朱 是

(四川省都江堰水利發(fā)展中心,四川 都江堰 611830)

水利工程是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。長期以來,水利工程在防洪、排澇、防災(zāi)、減災(zāi)等方面對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重大的貢獻(xiàn)[1]。我國已建成水利工程大多修建于20世紀(jì)50～70年代,運行至今,設(shè)施老化、管理手段落后等問題十分突出,水利管理面臨諸多挑戰(zhàn)和風(fēng)險。為了保障水利工程的安全運行,實施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化得到越來越多從業(yè)者的關(guān)注。

1 水利管理中安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用的價值

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化主要通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制,制定安全管理制度和操作規(guī)程,排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源,建立預(yù)防機(jī)制,規(guī)范生產(chǎn)行為,使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求,人、機(jī)、物、環(huán)境處于良好的生產(chǎn)狀態(tài),并持續(xù)改進(jìn),不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)[2-3]。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在水利管理中的應(yīng)用具有重要的價值。2011年7月,水利部根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》,印發(fā)了《水利行業(yè)深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案》,通過在水利生產(chǎn)經(jīng)營單位推行安全標(biāo)準(zhǔn)化管理,實現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和單位達(dá)標(biāo),提高水利生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理水平和事故防范能力[4]。

水利管理中安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用具有重大意義：

(1)有助于落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《四川省安全生產(chǎn)條例》,可以規(guī)范水利管理單位依法依規(guī)設(shè)崗,實現(xiàn)“黨政同責(zé),一崗雙責(zé)”,達(dá)到全員安全責(zé)任,真正體現(xiàn)安全生產(chǎn)人人有責(zé)、齊抓共管。

(2)有助于強化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的應(yīng)用。通過實施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),明確水利工程建設(shè)與運維中的各項安全要求和管理措施,為水利管理人員提供了明確的操作規(guī)范、工作流程、質(zhì)量要求,從而減少安全管理的隨意性、主觀性,確保水利工程的管理過程有章可循、工作按部就班,形成“自我發(fā)現(xiàn)、持續(xù)改進(jìn)”的常態(tài)機(jī)制。

(3)有助于提升水利工程的安全風(fēng)險防控能力。由于水利工程戰(zhàn)線長、設(shè)施設(shè)備種類多、環(huán)境復(fù)雜,安全風(fēng)險不可避免。通過標(biāo)準(zhǔn)化管理,建立起科學(xué)完善的安全風(fēng)險管理體系,明確安全風(fēng)險的識別、評估與防控措施,及時發(fā)現(xiàn)和消除人的不安全行為、物的不安全狀態(tài),實現(xiàn)水利工程安全運行。

綜上,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在水利管理中具有重要的應(yīng)用價值,它是安全生產(chǎn)的基本要求和衡量尺度,是加強安全管理的重要方法和手段,對于提升水利工程的安全管理水平具有重要意義。

2 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在水利管理中的運用與實踐

2.1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在水利工程管理中的應(yīng)用

常見的水利工程主要有水庫、水閘、輸水渠道及附屬設(shè)施等。本節(jié)將重點從水庫、水閘等常見的水利工程管理方面討論安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的具體應(yīng)用。

(1)要落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。標(biāo)準(zhǔn)化管理要求按照《安全生產(chǎn)法》落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,形成橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。而水庫管理單位更要將行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、巡查責(zé)任人進(jìn)行明確并公示,實現(xiàn)“一崗雙責(zé)”。

(2)安全教育是提升本質(zhì)安全的關(guān)鍵。水利工程管理單位人員情況復(fù)雜,受教育程度不同,專業(yè)水平也參差不齊,通過加強安全教育既能增強安全意識,又能實現(xiàn)具體“操作手”安全、規(guī)范地作業(yè)。

(3)風(fēng)險管控是安全管理的核心。水庫、水閘、輸水建筑等水利工程巡查是安全管理最基礎(chǔ)的工作之一。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求建立完善的巡查制度,落實水利安全風(fēng)險管控“六項機(jī)制”。通過巡查,可以及時發(fā)現(xiàn)和排除水利工程存在的安全隱患,確保設(shè)施正常運行。在此基礎(chǔ)上,預(yù)案的編制和演練也是水利工程應(yīng)急管理的重要內(nèi)容的一部分。

(4)安全投入是實現(xiàn)“物的安全狀態(tài)”的保障。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求制定設(shè)備的維護(hù)計劃并加強安全生產(chǎn)投入,從而實現(xiàn)本質(zhì)安全。比如,定期對水庫、水閘上的機(jī)電設(shè)備進(jìn)行檢修和保養(yǎng),及時更換老化和損壞的設(shè)備,才能確保設(shè)備的正常運行和使用安全。

(5)健全的制度和科學(xué)的操作規(guī)程是安全標(biāo)準(zhǔn)化的基本要求。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求建立和完善各種安全管理制度和水利工程設(shè)施設(shè)備各項操作規(guī)程,明確操作流程和要求,規(guī)范操作人員的行為,并對操作人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核,確保不出現(xiàn)人為的不安全行為。

總之,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在水利管理中的應(yīng)用,對確保水利工程設(shè)施的安全穩(wěn)定運行具有重要意義。通過落實責(zé)任、完善制度、加強教育培訓(xùn)、強化現(xiàn)場管理、風(fēng)險管控等方面落實安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,可以及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的安全問題,提高水利工程管理水平。

2.2 實踐案例分析

以都江堰灌區(qū)為例,探討安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在水利管理中的應(yīng)用和實踐。

都江堰是我國古老的大型水利工程之一,以歷史悠久、效益顯著、經(jīng)久不衰而聞名于世。都江堰水利工程承擔(dān)著成都、德陽、綿陽、眉山、遂寧、資陽、樂山等7市40縣(市、區(qū))2 856萬人的生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境及其他綜合用水。灌溉面積超過75萬hm2,是全國第一大灌區(qū)。灌區(qū)現(xiàn)有大型水庫3座,中型水庫15座;干渠、分干渠共計3 632 km;水閘總計445座,其中9座大型水閘,58座中型水閘,378座小型水閘。2022年4月,在完成水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上,四川省都江堰水利發(fā)展中心(以下簡稱都發(fā)中心)全面啟動水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級達(dá)標(biāo)工作,從目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理、安全風(fēng)險分級管控及隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故管理、持續(xù)改進(jìn)等8個方面進(jìn)一步規(guī)范全過程安全生產(chǎn)行為,持續(xù)提高本質(zhì)安全管理水平,積累豐富的應(yīng)用實踐經(jīng)驗。

(1)落實了全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。2023年,簽訂了從都發(fā)中心領(lǐng)導(dǎo)到灌區(qū)一線巡渠工、機(jī)電設(shè)備操作工、水庫管理員等人員的安全生產(chǎn)責(zé)任書,僅機(jī)關(guān)就制定了159個崗位責(zé)任書。灌區(qū)各處也根據(jù)不同崗位簽訂了相應(yīng)的責(zé)任書,形成了人人有責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

(2)建立健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系。建立和完善了包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、事故預(yù)防和應(yīng)急處理措施等47個安全管理制度、367個操作規(guī)程、1個綜合預(yù)案、49個專項預(yù)案、56個現(xiàn)場處置方案的管理體系。通過制定相關(guān)的制度、方案和流程,讓各項工作做到有章可循。

(3)加強安全培訓(xùn)和教育。通過開展形式多樣的培訓(xùn)和防汛、消防、逃生、急救等演練活動,提高了各級管理人員和工作人員的安全意識和應(yīng)急處置能力。同時,注重與行業(yè)內(nèi)專家的交流與合作,不斷學(xué)習(xí)和吸取其他單位的安全管理經(jīng)驗,提升全員安全意識及業(yè)務(wù)能力。

(4)落實安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制。在實施安全標(biāo)準(zhǔn)化過程中,以“六項機(jī)制”為抓手,全面開展危險源辨識工作,強化水利安全風(fēng)險防控。截至2023年第二季度,都發(fā)中心共辨識一般危險源9 936個,重大危險源167個,并均已落實管控措施。同時,加大安全投入,隱患排查整治進(jìn)行閉環(huán)管理,本質(zhì)安全得到增強。

(5)現(xiàn)場管理展現(xiàn)新形象。按照標(biāo)準(zhǔn)化要求,開展了視覺識別系統(tǒng)的規(guī)范工作,如對安全管理制度、機(jī)電設(shè)備操作規(guī)程上墻,對危險源辨識四色圖結(jié)果進(jìn)行公告,對巡視、巡查路線進(jìn)行規(guī)范,對設(shè)備設(shè)施進(jìn)行隱患治理,對各種記錄、警示標(biāo)識進(jìn)行優(yōu)化等等,管理水平得到進(jìn)一步提升。

3 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在水利管理中應(yīng)用存在的問題與對策

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在水利管理中的實踐過程中,也面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。

(1)一些單位對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識不到位。有人認(rèn)為,對于老舊水利工程,硬件設(shè)施設(shè)備差,難以實現(xiàn)達(dá)標(biāo)管理;同時,也有人認(rèn)為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化費力、費時、不討好。為了解決這個問題,要進(jìn)行大量的宣貫活動,需要決策者和具體從業(yè)者認(rèn)識到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化既是安全生產(chǎn)的基本內(nèi)容,也是提升安全管理水平的有力抓手;既能規(guī)范人的安全行為,也能改變物的不安全狀態(tài);既能在安全管理上夯實基礎(chǔ),也能營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

(2)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)行和監(jiān)管也是一個亟待解決的問題。當(dāng)前存在著標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位、監(jiān)管不力等情況,導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化的效果不盡人意。為了解決這個問題,可以加強對從業(yè)人員的培訓(xùn)和教育,并加強考核,增強安全意識和標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行能力。同時,建立健全的監(jiān)管機(jī)制,對違反標(biāo)準(zhǔn)化要求的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理,形成有效的監(jiān)督機(jī)制。

(3)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與信息化的融合也是一個值得關(guān)注的問題。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展,水利管理中的安全生產(chǎn)也面臨著更多的信息化需求和挑戰(zhàn)。為了解決這個問題,可以借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段,如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等,實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與信息化的融合,提高管理的效率和準(zhǔn)確性。

綜上所述,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在水利管理中的實踐存在著一些問題和挑戰(zhàn)。需要通過長期的宣貫,加深對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識,建立完善的標(biāo)準(zhǔn)體系、加強執(zhí)行和監(jiān)管、推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與信息化融合及加強推廣和普及,可以有效應(yīng)對這些問題,提高水利管理中安全生產(chǎn)的水平和效果。

4 結(jié)語

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在水利管理中具有重要的應(yīng)用價值。通過制定和執(zhí)行相關(guān)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范各種操作規(guī)程,可以提高水利工程的安全性和可靠性,減少事故的發(fā)生,保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全。在水利管理中,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化得到了廣泛應(yīng)用。如在水庫運維方面,通過建立健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系,可以加強對水庫運行狀態(tài)的監(jiān)測和預(yù)測,提高水庫的安全性和穩(wěn)定性;在水閘管理方面,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化能夠規(guī)范水閘的操作流程,確保水閘的安全運行,避免事故的發(fā)生。

然而,實際應(yīng)用中也發(fā)現(xiàn)了一些問題和局限性。比如,由于水利管理中存在的多樣性和復(fù)雜性,制定和執(zhí)行統(tǒng)一的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化并不容易;在實踐中,水利管理人員對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重視程度還不夠,導(dǎo)致執(zhí)行效果不佳。針對上述問題和局限性,一是需要加強對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳和培訓(xùn),增強水利管理人員的安全意識和能力;二是貫徹落實水利部《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審管理暫行辦法》,用以指導(dǎo)水利企業(yè)和水利管理單位開展安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)工作,推動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化;三是加強對各級水利管理人員的培訓(xùn),做到全員參與,責(zé)任細(xì)化到最小單元格;此外,還可以利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段,提高水利管理的科學(xué)化和智能化水平。