王成興

(貴州省道真自治縣動物防疫服務中心,貴州 道真 563500)

動物疫病強制免疫“先打后補”是指養(yǎng)殖場戶自行采購相應疫苗實施免疫,或由獸醫(yī)社會化服務機構(gòu)采購疫苗開展免疫服務,免疫合格后按程序申請財政補助資金的政策。通過動物疫病強制免疫“先打后補”,創(chuàng)新動物強制免疫機制,滿足養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。道真自治縣是2022年貴州省動物疫病強制免疫“先打后補”整縣推進試點縣,2023年7月全面完成省(市)文件要求和縣動物疫病強制免疫“先打后補”試點工作實施內(nèi)容,現(xiàn)將實施情況和取得的成效介紹如下,并對存在的困難提出相應建議,以期為全面有效推進動物疫病強制免疫“先打后補”工作提供參考。

1 獸醫(yī)社會化服務機構(gòu)建設

道真自治縣為了探索創(chuàng)新動物強制免疫機制,改革并提高防疫隊伍活力,轉(zhuǎn)變政府在防疫工作中的職能,滿足養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級對專業(yè)化、組織化獸醫(yī)服務的迫切需求,按照專業(yè)化、市場化、多元化的原則,大力發(fā)展獸醫(yī)社會化服務。2014年在縣政府引導扶持下,組建了第1支以鄉(xiāng)村獸醫(yī)為主的獸醫(yī)社會化服務組織,即“道真仡佬族苗族自治縣興牧動物防疫專業(yè)合作社”,開啟了政府購買動物防疫社會化服務形式的新篇章。2014—2017年為了培育、發(fā)展、規(guī)范該動物防疫專業(yè)合作社運行,統(tǒng)一在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的技術指導下,向農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承接全縣獸醫(yī)社會化動物防疫工作任務。2018年以后防疫專業(yè)合作社運行不斷成熟,為便于地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織檢查監(jiān)督,進一步提升防疫質(zhì)量和免疫效果,防疫專業(yè)合作社分別向所在地人民政府、街道辦事處購買防疫服務。至2022年全縣已組建了道真仡佬族苗族自治縣興牧動物防疫專業(yè)合作社、道真自治縣益牧養(yǎng)殖技術服務中心、道真佳牧養(yǎng)殖技術服務專業(yè)合作社、道真自治縣街上養(yǎng)殖技術服務中心、道真自治縣三壩養(yǎng)殖技術服務中心、道真自治縣玉康種養(yǎng)專業(yè)合作社共6家專業(yè)合作社或服務中心參與承接全縣的動物防疫社會化服務,形成合作、競爭、學習的氛圍。

2 動物疫病強制免疫“先打后補”的探索

2014年開始,為了提高免疫質(zhì)量,降低動物疫病傳播風險和增強養(yǎng)殖經(jīng)營戶防疫主體責任,要求規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大戶的動物疫病強制免疫由政府提供疫苗或自愿采購疫苗自行免疫注射。2021年根據(jù)貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、遵義市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局安排,貴州雨潤農(nóng)牧有限公司開展“先打后補”試點,道真自治縣高度重視、認真組織實施,取得了滿意的效果,進一步為全縣動物疫病強制免疫“先打后補”積累了工作經(jīng)驗,奠定了基礎。

3 主要工作方法

3.1 組織形式

(1)加強組織領導。成立以分管副縣長為組長,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要領導為成員的工作領導小組;農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長為組長,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分管領導為成員的工作實施小組,負責全縣“先打后補”試點的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作;縣動物防疫服務中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)業(yè)服務中心成立技術領導小組。各成員單位認真履行工作職責,確保工作順利推進。(2)加強宣傳培訓?？h動物防疫服務中心全程開展動物疫病強制免疫“先打后補”服務的技術指導,規(guī)范防疫物資的管理和使用,嚴格技術操作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)加大宣傳力度,促進工作正常有序推進,嚴格落實政府保密度的工作措施。獸醫(yī)社會化服務機構(gòu)人員嚴格遵守獸醫(yī)操作規(guī)程,對不按規(guī)定進行免疫的養(yǎng)殖場(戶),其飼養(yǎng)畜禽在檢疫中按照不合格處理,不予開具檢疫證明。及時將在實施過程中的有效做法、典型經(jīng)驗、優(yōu)秀人物等通過多種形式和媒介進行宣傳報道,全面營造防疫人員精專業(yè)務、養(yǎng)殖場(戶)相互學習的氛圍,提高了“先打后補”影響力。(3)強化督導考核?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭做好督辦督查工作,確保動物疫病強制免疫“先打后補”服務工作取得實效[1]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織工作小組對自購自免養(yǎng)殖場、獸醫(yī)社會化服務機構(gòu)提供的資料實地全覆蓋核查,縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織相關單位成立復核工作小組,按鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)申報資料中的養(yǎng)殖場(戶)隨機抽查,現(xiàn)場核查免疫數(shù)量。對隨機抽查中鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)申報資料與縣級復核不符的,按實際核查結(jié)果比例計算免疫數(shù)量。經(jīng)過縣級復核合格通過并將結(jié)果向社會公示無異議后,再給予補助,確保免疫數(shù)量和免疫質(zhì)量的順利完成。

3.2 補助標準

根據(jù)省級采購招標價和實際操作過程疫苗利用率綜合確定。補助標準:豬瘟活疫苗0.2元/頭份,豬口蹄疫O型滅活疫苗0.75元/mL,豬口蹄疫O型合成肽疫苗1.25元/mL,牛羊口蹄疫O型A型二價滅活疫苗2.2元/mL,重組禽流感病毒(H5+H7)三價滅活疫苗0.38元/mL,羊小反芻獸疫活疫苗0.43元/頭份。

3.3 補助數(shù)量

自購自免申請補助的養(yǎng)殖場,以產(chǎn)地檢疫數(shù)量、種用畜禽存欄數(shù)量、系統(tǒng)上填報且已免疫的無害化處理死亡數(shù)量三者之和為申請補助的畜禽量。獸醫(yī)社會化服務機構(gòu)承接免疫的養(yǎng)殖場(戶),根據(jù)動物防疫員免疫登記、養(yǎng)殖檔案記錄的實際畜禽存欄為基礎,經(jīng)鎮(zhèn)村核實、相關負責人簽字確認的免疫畜禽數(shù)量為申請補助的畜禽量。根據(jù)疫苗使用說明書測算疫苗使用數(shù)量。

4 取得的效果

4.1 確保了免疫數(shù)量與免疫質(zhì)量

全縣采樣監(jiān)測結(jié)果:2022年下半年完成有效采樣豬479份、牛313份、羊346份、禽384份,免疫抗體合格率為豬瘟89.45%、豬O型口蹄疫70.86%、牛O型口蹄疫92.01%、羊O型口蹄疫92.01%、羊小反芻獸疫82.85%、禽流感90.15%。2023年上半年完成有效采樣豬494份、牛322份、羊390份、禽457份,免疫抗體合格率為豬瘟92.31%、豬O型口蹄疫83.2%、牛O型口蹄疫87.89%、羊O型口蹄疫89.74%、羊小反芻獸疫92.82%、禽流感97.16%。應免畜禽免疫密度達到100%。

4.2 推動了動物防疫社會化發(fā)展

一是推動了全縣獸醫(yī)社會化服務機構(gòu)的建設與完善;二是監(jiān)督責任更加明晰,各級監(jiān)督服務機構(gòu)人員共同參與、各負其責,責任意識和服務意識增強。

4.3 有效控制了畜禽死亡率

通過強制免疫“先打后補”的實施,促使防疫人員技術操作更加規(guī)范、設備配備更加齊全,免疫有效率明顯提高,免疫副反應處置率明顯提高。全縣動物未發(fā)生重大疫病,養(yǎng)殖場(戶)提高了病死畜禽無害化處理率,降低了重大動物疫病和人獸共患病的傳播風險,全縣畜禽死亡率得到有效控制,減少了病死畜禽對環(huán)境的污染,確保了全縣養(yǎng)殖安全、公共衛(wèi)生安全及生態(tài)安全。

4.4 提高了畜禽免疫檢疫率

嚴格執(zhí)行免疫、檢疫和養(yǎng)殖檔案規(guī)范建設與補助掛鉤等措施,實現(xiàn)養(yǎng)殖場(戶)落實動物防疫主體責任的目標,有效提高了出欄畜禽的檢疫率,確保上市動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.5 提高了疫苗利用率

規(guī)模養(yǎng)殖場、獸醫(yī)社會化服務機構(gòu)根據(jù)畜禽飼養(yǎng)量和免疫實際自行決定疫苗購買數(shù)量和使用數(shù)量,有效降低了疫苗浪費情況發(fā)生,提高了疫苗使用率,充分發(fā)揮了財政資金使用的有效性。

5 存在的困難及建議

5.1 疫苗供銷渠道不暢

縣域市場內(nèi)無動物強制免疫疫苗經(jīng)營供應商,加上距離省城(市)較遠,受制于疫苗保存運輸供應,中小養(yǎng)殖場自購自免“先打后補”不徹底。建議優(yōu)化疫苗經(jīng)營環(huán)境,提供疫苗銷售渠道,保障疫苗采購便利。

5.2 農(nóng)村邊遠散養(yǎng)戶疫苗利用率低、用時多

散養(yǎng)戶居住分散,飼養(yǎng)主要是滿足自食需要,飼養(yǎng)量少,而疫苗生產(chǎn)規(guī)格較大,保存條件有限,致使疫苗有浪費。建議改變春、秋兩防為主的集中免疫模式,按畜禽類別、種類不同采取不同的免疫方式。商品豬、商品禽飼養(yǎng)周期短的動物在幼畜禽出欄前免疫即可,種畜禽、牛、羊等飼養(yǎng)周期較長的動物按疫苗免疫有效期規(guī)定免疫。

5.3 獸醫(yī)社會化服務機構(gòu)的服務能力需要加強

由于地方財政困難、防疫勞務報酬較低,致使現(xiàn)有第三方獸醫(yī)社會化服務機構(gòu)組織防疫人員老齡化嚴重、接受新知識慢,不能適應現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的要求。建議精簡人員,組建專業(yè)的社會化防疫隊伍,按需常年開展免疫、醫(yī)療、疫病監(jiān)測等服務工作,同時增加經(jīng)濟收入,吸引年輕專業(yè)人員加入服務機構(gòu)。

5.4 全省牧運通等信息化管理系統(tǒng)需要完善

按現(xiàn)行財政管理制度直補到戶較困難,增加了基層工作量。建議全省統(tǒng)一規(guī)范信息化管理系統(tǒng),做到全程跟蹤監(jiān)督管理。對于養(yǎng)殖場的檢疫出欄數(shù)、無害化處理數(shù)量、種畜禽存欄數(shù),各信息系統(tǒng)要具有數(shù)據(jù)整合、互為通用等功能。縣鄉(xiāng)監(jiān)督審核養(yǎng)殖戶在系統(tǒng)申報補助數(shù)量,上級補助資金不再撥款到縣級,由省級直補到戶,實行無紙化辦公。

5.5 疫苗補助標準單一

模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大戶疫苗有效利用率高,而獸醫(yī)社會化服務機構(gòu)提供的疫苗對小型養(yǎng)殖場、散養(yǎng)戶利用率相對較低,導致疫苗成本相對升高,影響服務質(zhì)量。建議以全省統(tǒng)一強制免疫疫苗采購價標準為基礎,根據(jù)疫苗免疫實際和有效利用率,分別制定針對自購自免的規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大戶和由獸醫(yī)社會化服務機構(gòu)免疫的小養(yǎng)殖場、散養(yǎng)戶疫苗的不同補助標準。