黃挺進

(東陽市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊,浙江 東陽 322100)

2023年4月1日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定印發(fā)了《動物和動物產(chǎn)品補檢規(guī)程》,規(guī)定了動物和動物產(chǎn)品補檢的范圍及對象、補檢合格標準、補檢程序、補檢結果處理和補檢記錄,為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關辦理相關案件提供了技術支撐。結合多年農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法辦案經(jīng)驗,本人就布魯氏菌病(以下簡稱布病)的補檢工作進行了總結,以期進一步提升、完善動物的補檢工作,進而依法辦理屠宰、經(jīng)營、運輸,以及依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫的動物類案件。

1 實驗室疫病“檢測結果合格”的理解

1.1實驗室疫病“檢測結果合格”的正解 通過實驗室檢測方法,確認被補檢動物未感染《動物和動物產(chǎn)品補檢規(guī)程》中規(guī)定的疫病,排除涉案動物為患病動物,即確認涉案動物“疫病陰性”,不是簡單的實驗室檢測“結果陰性”。

1.2實驗室布病“檢測結果合格”的偏解 目前,動物衛(wèi)生監(jiān)督機構實驗室布病檢測方法采用血清學診斷方法,包括虎紅平板凝集試驗、試管凝集試驗和補體結合試驗等。簡單地把上述幾種實驗室布病檢測“結果陰性”等同于“檢測結果合格”不夠全面,因為對于布病免疫動物產(chǎn)生抗體,檢測結果必然陽性。但該動物可能是“布病陰性”,從而應該認定其為“檢測結果合格”。簡單地說就是:檢測“結果陽性”也可能是“檢測結果合格”。

1.2.1檢測結果“陰性” 可以判定被檢動物布病“檢測結果合格” 實驗室檢測結果陰性不僅能排除被檢動物是布病患病動物,還能一定程度反映被檢動物未進行布病疫苗免疫。

1.2.2檢測結果“陽性” 不能簡單地判定被檢動物為“檢測結果不合格” 《布魯氏菌病防治技術規(guī)范》2.5.3.2項對布病未免疫動物的實驗室結果判定做了規(guī)定:“病原分離培養(yǎng)或血清學試管凝集試驗或血清學補體結合試驗陽性時,判定為患病動物”。據(jù)此規(guī)定,實驗室布病血清學診斷方法只能用于布病未免疫動物的診斷,不能用于布病免疫動物的診斷。

1.2.2.1未免疫動物 檢測結果“陽性”的布病未免疫動物一定是“檢測結果不合格”動物。對于布病未免疫動物,實驗室檢測結果“陽性”,能特異性地體現(xiàn)被檢動物是患布病動物,據(jù)此判定為“檢測結果不合格”沒毛病。

1.2.2.2免疫動物 檢測結果“陽性”的布病免疫動物也可能是“檢測結果合格”動物。對于布病免疫動物,檢測結果“陽性”可能是患布病的原因,也可能是單純布病免疫的緣故。在排除自然感染的前提下,單純布病免疫引起的“陽性”動物在免疫學范疇是“健康”動物。此“陽性”不僅應該判定為“檢測結果合格”,還正是布病免疫所追求的效果。

由于目前全省動物衛(wèi)生監(jiān)督機構實驗室不具備區(qū)分布病自然感染抗體與疫苗免疫抗體的能力,即通過實驗室檢測無法判定是自然感染布病引起的“陽性”,還是單純布病免疫引起的“陽性”,故只通過實驗室檢測是無法判定布病免疫動物是“檢測結果合格”,還是“檢測結果不合格”的。

判斷布病免疫動物是否患布病,可以根據(jù)《布魯氏菌病防治技術規(guī)范》2.5.2項:“具有布病流行特點、臨床癥狀和病理變化等癥狀,且病原顯微鏡檢查或病原分離培養(yǎng)陽性時,判定為患病動物”之規(guī)定。此判斷方法在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的布病防控工作中有很強的技術指導性;但在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中,基于隔離場所和法定辦案時間的限制,此判斷方法操作性不強。

2 實驗室布病檢測結果的處理

2.1檢測結果“陰性” 出具實驗室布病檢測“陰性”報告,判定被補檢動物“檢測結果合格”。出具《動物檢疫合格證明》。

2.2檢測結果“陽性”

2.2.1布病未免疫動物 出具實驗室布病檢測“陽性”報告,判定被補檢動物“檢測結果不合格”。出具《檢疫處理通知書》。

2.2.2布病免疫動物 建議出具實驗室布病檢測“陽性”報告,同時出具無法判定補檢結果情況的說明書,不判定被補檢動物檢測結果是否“合格”。

3 補檢結果與農(nóng)業(yè)行政處罰的銜接

3.1補檢結果合格 依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》第一百條處理。

3.2補檢結果不合格 依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》第九十七條處理。

3.3只有檢測“陽性”報告,沒有補檢結果情形時的建議 依據(jù)“有利于當事人”的辦案原則, 依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》第一百條處理。對用于飼養(yǎng)的動物由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構根據(jù)《布魯氏菌病防治技術規(guī)范》和《布病防控五年行動方案》跟進處理。對用于屠宰動物的處理,需要上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在充分考慮相關法律、法規(guī)、規(guī)范的基礎上出臺相關指導意見,以方便基層執(zhí)法人員合法、合規(guī)、合理處理涉案動物。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構實驗室在開展布病“血清學診斷”的同時,要提升布病“病原學診斷”的檢測能力,為布病的確診提供更多的檢測方法,為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保駕護航。

4 結論

對于布病未免疫動物,實驗室檢測可以判定其是否是“檢測結果合格”,從而認定補檢結果是否合格,進而依法辦理相關案件。

對于布病免疫動物,實驗室檢測“檢測結果陰性”,可認定補檢結果合格,進而依法辦理相關案件;檢測結果“陽性”時,動物衛(wèi)生監(jiān)督機構一定要審慎判定涉案動物的補檢結果,以便農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構合法處理涉案動物和案件當事人。謹防因?qū)ι姘竸游锒ㄐ藻e誤,在相關案件行政復議或行政訴訟中陷入被動局面。