孫 芳，王瓊琪

（1. 華北電力大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 102206；2. 華北電力大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河北 保定 071003）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域的重大改革，數(shù)千項(xiàng)改革措施有力有序地協(xié)同推進(jìn)，各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)改革的重要方法?！盵1]改革越深入，越要注意協(xié)同。在全面深化改革中，每一項(xiàng)改革都需要其他改革協(xié)同配合，也會(huì)對(duì)其他改革甚至是整個(gè)“矩陣”產(chǎn)生重要影響。深刻剖析“為什么協(xié)同、怎樣協(xié)同”才能使改革更加蹄疾步穩(wěn)、扎實(shí)高效，進(jìn)而推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、全面深化改革堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展的必然邏輯

我國(guó)改革開(kāi)放的根本目的是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化。從我國(guó)改革的理論溯源和現(xiàn)實(shí)關(guān)照看，全面深化改革的協(xié)同性思想內(nèi)涵于經(jīng)典作家對(duì)于社會(huì)協(xié)同論的認(rèn)識(shí)與闡釋，外延于中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐的探索。

（一） 協(xié)同性思想的理論溯源

1. 馬克思恩格斯協(xié)同性思想的理論基礎(chǔ)

馬克思的協(xié)同性思想深刻地體現(xiàn)在以系統(tǒng)整體思維考察和研究社會(huì)運(yùn)行。馬克思主義認(rèn)為，社會(huì)系統(tǒng)是由社會(huì)體系中相互關(guān)聯(lián)而又相對(duì)獨(dú)立的要素組成的有機(jī)整體。馬克思在《哲學(xué)的貧困》中就曾指出，社會(huì)是“一切關(guān)系在其中同時(shí)存在而又相互依存的社會(huì)機(jī)體?！盵2]他認(rèn)為在社會(huì)系統(tǒng)中，各子系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，具有其他子系統(tǒng)沒(méi)有的、不可替代的功能，但各子系統(tǒng)之間并非孤立存在，而是按照一定的方式和規(guī)律彼此聯(lián)結(jié)，形成子系統(tǒng)間對(duì)彼此活動(dòng)的制約、彼此特性的理解、彼此屬性的選擇和彼此部分功能關(guān)系的協(xié)調(diào)，促成系統(tǒng)內(nèi)部從無(wú)序到有序的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)大系統(tǒng)的良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。在社會(huì)發(fā)展中，生產(chǎn)力是全部歷史的基礎(chǔ)，生產(chǎn)關(guān)系作為生產(chǎn)的社會(huì)形式反作用于生產(chǎn)力；生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，決定著社會(huì)的上層建筑，上層建筑又反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的辯證統(tǒng)一構(gòu)成了社會(huì)系統(tǒng)的核心和社會(huì)基本形態(tài)。在促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)，必須加強(qiáng)上層建筑的改革，以協(xié)調(diào)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑，從而推動(dòng)社會(huì)系統(tǒng)整體協(xié)同、有序發(fā)展。

其次，恩格斯的“歷史合力論”閃爍著協(xié)同思想的光芒。第一，歷史的發(fā)展是各種不同的社會(huì)因素相互依賴、相互促進(jìn)的結(jié)果。恩格斯在致約·布洛赫的信中就指出：“經(jīng)濟(jì)狀況是基礎(chǔ)，但是對(duì)歷史斗爭(zhēng)的進(jìn)程發(fā)生影響并且在許多情況下主要是決定著這一斗爭(zhēng)的形式的，還有上層建筑的各種因素……這里表現(xiàn)出這一切因素間的相互作用?！盵3]恩格斯首先肯定了經(jīng)濟(jì)因素在“合力”中處于決定性地位，它能夠決定歷史發(fā)展的方向，但是并不否認(rèn)上層建筑等其他因素可以或快或慢地影響歷史發(fā)展的進(jìn)程，他認(rèn)為歷史是由多個(gè)要素協(xié)同作用合力形成的。第二，歷史的發(fā)展是由眾多具有不同目的的人的思想觀點(diǎn)相互碰撞、相互交織的結(jié)果。恩格斯指出：“歷史是這樣創(chuàng)造的，最終的結(jié)果總是從許多單個(gè)的意志的相互沖突中產(chǎn)生出來(lái)的……因?yàn)槿魏我粋€(gè)人的愿望都會(huì)受到任何另一個(gè)人的妨礙……融合為一個(gè)總的平均數(shù)，一個(gè)總的合力?！盵4]697恩格斯認(rèn)為社會(huì)發(fā)展的主體是人，人們常常有意識(shí)地創(chuàng)造著自己的歷史，要重視人民群眾的主體作用，關(guān)注人民群眾的思想，使個(gè)體利益在相互沖突中找到共同意志，在遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上最大限度地發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，彼此協(xié)同作用、相互牽制，共同影響歷史。第三，歷史的發(fā)展是必然性和偶然性相互依存、相互作用的結(jié)果。恩格斯強(qiáng)調(diào)，“在所有這樣的社會(huì)里，都是那種以偶然性為其補(bǔ)充和表現(xiàn)形式的必然性占統(tǒng)治地位。在這里透過(guò)各種偶然性來(lái)為自己開(kāi)辟道路的必然性，歸根到底仍然是經(jīng)濟(jì)的必然性。”[4]733歷史合力論認(rèn)為，歸根到底經(jīng)濟(jì)因素作為一種必然性起作用，決定歷史發(fā)展的方向，在事物的發(fā)展過(guò)程中處于主導(dǎo)地位，但是特定的歷史環(huán)境和特殊矛盾的制約也在此過(guò)程中作為偶然性推動(dòng)或阻礙歷史的發(fā)展。將社會(huì)向前發(fā)展的必然性趨勢(shì)與可能出現(xiàn)的偶然性事件有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，深刻剖析兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系，促進(jìn)改革體制良性互動(dòng)、協(xié)同互促，形成最大合力。

2. 中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)同性思想的一脈相承

中國(guó)共產(chǎn)黨人在對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的探索中，充分將中國(guó)具體實(shí)際與馬克思主義理論相結(jié)合，致力于解決中國(guó)問(wèn)題，經(jīng)歷了艱難地探索與完善，逐步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義改革協(xié)同理論。

鄧小平作為改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師，做出改革開(kāi)放的偉大決策，提出了豐富的改革方法論思想:既解放思想又實(shí)事求是，既抓物質(zhì)文明發(fā)展又抓精神文明建設(shè)，既提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力又完善民主法治，既堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)又堅(jiān)決依靠群眾，既勇?lián)?zé)任又抓住機(jī)遇，這些方法論所體現(xiàn)的協(xié)同性，亦是如今全面深化改革中的重要理論來(lái)源。江澤民強(qiáng)調(diào)，改革是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，必然要求進(jìn)行利益調(diào)整、體制轉(zhuǎn)換和利益更新，因而要始終兼顧好改革發(fā)展穩(wěn)定三者的關(guān)系，發(fā)展是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)一切問(wèn)題的關(guān)鍵，改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提和保證，三者能夠協(xié)同推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)才會(huì)順利發(fā)展。胡錦濤在新世紀(jì)新階段提出科學(xué)發(fā)展觀，把全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的原則落實(shí)在工作實(shí)踐中。不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的同時(shí)，加快政治文明、精神文明相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放、人與自然和諧發(fā)展等。習(xí)近平總書(shū)記作為全面深化改革這場(chǎng)系統(tǒng)工程的領(lǐng)航掌舵者，科學(xué)繼承并發(fā)展了以鄧小平、江澤民和胡錦濤為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人的協(xié)同思想與理念，形成系統(tǒng)完備、運(yùn)行有效的制度體系。

（二） 協(xié)同性思想的現(xiàn)實(shí)關(guān)照

1. 社會(huì)主要矛盾的新變化要求協(xié)同

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中明確做出了“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的新論斷。[5]

這一重大論斷的提出，迫切要求我們黨用全面、辯證、發(fā)展的眼光認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾的新變化，既要看到社會(huì)主要矛盾的變化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀反映，也要看到“不平衡不充分的發(fā)展”已經(jīng)成為構(gòu)成制約我國(guó)發(fā)展的突出短板，主動(dòng)探索破解發(fā)展問(wèn)題的新理路，堅(jiān)持以協(xié)同論為導(dǎo)向的發(fā)展理念，科學(xué)有效地協(xié)調(diào)各領(lǐng)域各群體之間的平衡發(fā)展。在滿足人們更加富裕的物質(zhì)生活的同時(shí)，要鼎力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)協(xié)同高效運(yùn)轉(zhuǎn)，推進(jìn)需求側(cè)管理與供給側(cè)有效協(xié)同，提升供給體系對(duì)需求的適配性，加快形成供給和需求之間動(dòng)態(tài)的平衡，為人們爭(zhēng)取更多的政治發(fā)言權(quán)、提供更加高質(zhì)量的精神文化生活、創(chuàng)造更好的生活環(huán)境等等，全方位多層次地實(shí)現(xiàn)人們對(duì)美好生活的新需求，促進(jìn)社會(huì)更加充分、更高質(zhì)量的發(fā)展，在“五位一體”總體布局中實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)，形成優(yōu)質(zhì)的共頻、共軛和共振的有序狀態(tài)。

2. 發(fā)展格局的新變化促進(jìn)協(xié)同

當(dāng)前，世界面臨百年未有之大變局。我國(guó)早已深度融入經(jīng)濟(jì)全球化體系，必須持續(xù)推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的縱深聯(lián)通和協(xié)同配合，注重內(nèi)循環(huán)驅(qū)動(dòng)、外循環(huán)助推，促進(jìn)其優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

一方面，國(guó)際循環(huán)為國(guó)內(nèi)循環(huán)邁向更高層次發(fā)展提供戰(zhàn)略導(dǎo)向和市場(chǎng)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力協(xié)同。統(tǒng)籌推進(jìn)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的協(xié)同，不僅為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等，協(xié)同發(fā)力破除產(chǎn)業(yè)升級(jí)壁壘，改善營(yíng)商環(huán)境，幫助本國(guó)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全球產(chǎn)業(yè)鏈分工向“微笑曲線”兩端升級(jí)，有效對(duì)沖日益增長(zhǎng)的國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)的底氣和能力，而且促進(jìn)了我國(guó)更深入地參與國(guó)際分工，協(xié)同推進(jìn)兩個(gè)市場(chǎng)的銜接與融合，給我國(guó)居民提供了更多的就業(yè)就會(huì)，進(jìn)一步提高了消費(fèi)市場(chǎng)主體的活力，更好地滿足了人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，形成“資源整合、開(kāi)放共享”的協(xié)同體系。另一方面，國(guó)內(nèi)大循環(huán)為國(guó)際循環(huán)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)效益協(xié)同。近幾年，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退，全球市場(chǎng)萎靡，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)盤(pán)依舊穩(wěn)固，增長(zhǎng)韌性強(qiáng)勁，加上我國(guó)市場(chǎng)廣闊，內(nèi)需潛力持續(xù)釋放，為我國(guó)更好地參與全球分工、吸引外資提供了有利條件，同時(shí)我國(guó)作為已具備相對(duì)完整并成規(guī)模供應(yīng)鏈與供應(yīng)體系的國(guó)家，深化產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的協(xié)同對(duì)接，實(shí)現(xiàn)兩者之間的有效轉(zhuǎn)化，為國(guó)際循環(huán)帶來(lái)溢出效應(yīng)，帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。利用和發(fā)揮好雙循環(huán)的比較優(yōu)勢(shì)，用內(nèi)循環(huán)化解外循環(huán)的不確定性，增強(qiáng)外循環(huán)對(duì)內(nèi)循環(huán)的牽引力，協(xié)同推進(jìn)雙循環(huán)更高水平的動(dòng)態(tài)平衡，才能持續(xù)推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化進(jìn)程，形成聯(lián)動(dòng)互促的新發(fā)展格局。

3. 發(fā)展理念的新探索內(nèi)涵協(xié)同

新發(fā)展理念是由創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成的有機(jī)整體，是針對(duì)我國(guó)全面深化改革的突出問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)提出的戰(zhàn)略指引，各子系統(tǒng)既各自獨(dú)立又高度耦合，協(xié)同促進(jìn)我國(guó)發(fā)展全局的深刻變革。

五大發(fā)展理念既各具針對(duì)性，分別解決發(fā)展的革命性問(wèn)題、系統(tǒng)性問(wèn)題、永續(xù)性問(wèn)題、聯(lián)動(dòng)性問(wèn)題、公平性問(wèn)題，各要素又堅(jiān)持協(xié)同良性發(fā)展，始終以人民為中心。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，通過(guò)自身發(fā)展，整體驅(qū)動(dòng)其他四方面向著更加均衡、環(huán)保、綠色、優(yōu)化的高效益方向發(fā)展；協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，改革運(yùn)用辯證法思想，將整體與部分、宏觀與微觀相結(jié)合，均衡“五位一體”的關(guān)系，使各個(gè)方面優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同互促；綠色發(fā)展是對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，要使協(xié)調(diào)發(fā)展持續(xù)推進(jìn)、使我國(guó)在開(kāi)放發(fā)展中更加積極主動(dòng)，當(dāng)然要遵循綠色發(fā)展理念，秉承綠色思維方式，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，加強(qiáng)污染物協(xié)同控制，提升生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，[6]51使我國(guó)經(jīng)濟(jì)更加健康高效運(yùn)轉(zhuǎn)；開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，我國(guó)秉持互利共贏的策略，既對(duì)創(chuàng)新發(fā)展提出了更高水平的要求，又強(qiáng)調(diào)路徑上協(xié)調(diào)、綠色、共享，在尋求自身發(fā)展的同時(shí)，不斷深化人類命運(yùn)共同體的新格局；共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是前四個(gè)發(fā)展理念的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，體現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的人民發(fā)展觀。

新發(fā)展理念是一個(gè)整體，每一個(gè)發(fā)展理念都會(huì)對(duì)發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生重要影響，只有加強(qiáng)全局性謀劃，處理好發(fā)展中的重大關(guān)系，使五個(gè)方面的發(fā)展協(xié)同發(fā)力，形成一核多元、保障有力的共同體，堅(jiān)定創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略不動(dòng)搖，以協(xié)調(diào)優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，樹(shù)立綠色發(fā)展的理念，拓展開(kāi)放發(fā)展的空間，才能促進(jìn)共享發(fā)展的成果落實(shí)，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的整體性。

二、全面深化改革思想中的協(xié)同意蘊(yùn)

習(xí)近平全面深化改革思想中的協(xié)同意蘊(yùn)內(nèi)涵豐富，極具針對(duì)性和前瞻性。注重全面深化改革中的協(xié)同性邏輯，是對(duì)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢(shì)和尊重人民主體地位的精準(zhǔn)把握，對(duì)新時(shí)代改革深層次問(wèn)題和頂層設(shè)計(jì)新思考的深刻洞察，對(duì)提高改革整體效能以及增強(qiáng)對(duì)改革針對(duì)性和有效性的科學(xué)認(rèn)識(shí)，對(duì)試點(diǎn)推進(jìn)改革運(yùn)作方法、凝聚改革合力的探索集成。抓好改革落實(shí)協(xié)同，有利于促進(jìn)改革舉措在政策取向上相互配合，在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)，在綜合成效上相得益彰。

（一） 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民主體地位相協(xié)同

黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民主體地位是協(xié)同統(tǒng)一的，人民的要求和黨的主張內(nèi)在地統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)和改革開(kāi)放的實(shí)踐中。當(dāng)前我國(guó)正處于“第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)”的關(guān)鍵時(shí)期，更需要將黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢(shì)與尊重人民主體地位統(tǒng)一起來(lái)，協(xié)同推進(jìn)人民幸福、民族振興、國(guó)家富強(qiáng)。

一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民利益得以實(shí)現(xiàn)的根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨始終把人民放在心中最高位置，加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)相協(xié)同，堅(jiān)持把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，為黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)賦予了最執(zhí)著的價(jià)值追求和目標(biāo)導(dǎo)向；中國(guó)共產(chǎn)黨在改革的過(guò)程中堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政相協(xié)同，制定大政方針、提出立法建議、推選重要干部、進(jìn)行思想宣傳、發(fā)揮黨員和黨組織的先鋒模范作用，既抓改革方案協(xié)同，也抓改革落實(shí)協(xié)同，更抓改革效果協(xié)同；中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移地推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌立改廢釋纂，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性；[6]42中國(guó)共產(chǎn)黨不斷完善人民當(dāng)家做主的制度體系，長(zhǎng)期堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度相協(xié)同，最好地體現(xiàn)了人民意志，保證了人民廣泛地參與國(guó)家治理和社會(huì)治理的權(quán)利；中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以自我革命精神推進(jìn)全面協(xié)同從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)，堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，[6]70這不僅是永葆黨的先進(jìn)性和革命性的根本要求，也是激勵(lì)黨始終保持與人民群眾血肉聯(lián)系的永恒動(dòng)力。

另一方面，人民群眾是黨的力量源泉和勝利之本。人民群眾是改革的受益主體。改革利益很大程度上關(guān)系到人民生活水平的提高和生活質(zhì)量的好壞，改革是否提高了人民群眾的滿意度、是否將幸福指數(shù)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)了人民的主體地位；人民群眾是權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)督主體。讓權(quán)利在陽(yáng)光下進(jìn)行，堅(jiān)定不移地嚴(yán)懲腐敗，是執(zhí)政黨接受人民監(jiān)督的保障。我們黨來(lái)自人民、根植人民、服務(wù)人民，要確保做到為民用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、公正用權(quán)；人民群眾是新時(shí)代“閱卷”的評(píng)判主體。堅(jiān)持把人民群眾作為黨最高工作的最高裁決者和最高評(píng)判者，激勵(lì)廣大黨員干部不斷嚴(yán)格要求自己，從人民的評(píng)判中總結(jié)得失，把心思放在“想事”上、力氣花在“干事”上，成績(jī)顯示在“成事”上，用一件件民生實(shí)事、一項(xiàng)項(xiàng)惠民政策彰顯使命擔(dān)當(dāng)，贏得人民衷心擁護(hù)和堅(jiān)定支持。因此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以上率下和人民至上相協(xié)同，自覺(jué)適應(yīng)人民的新要求，不斷自我凈化、自我革新、自我提高，努力贏得人民和歷史的選擇。

（二） 頂層設(shè)計(jì)和基層探索相協(xié)同

從改革開(kāi)放到全面深化改革，容易改的問(wèn)題已經(jīng)得到解決，留下的都是難啃的“硬骨頭”，新時(shí)代的改革迫切需要將自上而下的改革和自下而上的改革結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)和基層探索相協(xié)同的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，不斷推動(dòng)改革開(kāi)放的進(jìn)程，形成上下協(xié)同聯(lián)動(dòng)的改革合力。

一方面，基層探索是頂層設(shè)計(jì)的理論源泉和源頭活水。在具體的基層探索實(shí)踐活動(dòng)中產(chǎn)生的感性認(rèn)識(shí)為頂層設(shè)計(jì)提供腳本、積累經(jīng)驗(yàn)，是有效提升區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)的一手資料，但具體的實(shí)踐活動(dòng)反映的對(duì)象是個(gè)別的、偶然的、表象的，必須經(jīng)過(guò)概括、總結(jié)和升華，將其上升到理論高度，在準(zhǔn)確科學(xué)地把握事物發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上獲得必然的、普遍的、本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。從改革開(kāi)放初安徽鳳陽(yáng)小崗村“敢為天下先”的創(chuàng)新之舉，到我國(guó)“不斷摸著石頭過(guò)河”總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，先后批準(zhǔn)設(shè)立14 個(gè)沿海開(kāi)放城市和18 個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，通過(guò)“實(shí)踐—認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐—再認(rèn)識(shí)”這個(gè)循環(huán)往復(fù)的過(guò)程，在基層實(shí)踐中不斷摸索和總結(jié)，在主體要素與客體要素之間構(gòu)成了雙向互動(dòng)、協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展的綜合平衡改革動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，使主觀認(rèn)識(shí)與客觀實(shí)際相符合，探索事物發(fā)展規(guī)律，最終將實(shí)踐中獲得的認(rèn)識(shí)通過(guò)頂層設(shè)計(jì)升華為系統(tǒng)化的理性認(rèn)識(shí)，形成可行的、可推廣的實(shí)施方案。

另一方面，頂層設(shè)計(jì)為基層探索提供了指導(dǎo)思想和實(shí)踐方向，規(guī)定了基層探索的實(shí)踐目標(biāo)、內(nèi)容和形式，并根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、修正方案、完善理論指導(dǎo)，使人們明了改什么、怎么改等。在社會(huì)主體利益多元、訴求多樣的條件下，基層探索不可能脫離頂層設(shè)計(jì)任意行事，雖然“摸著石頭過(guò)河”更側(cè)重在實(shí)踐中獲得認(rèn)識(shí)，但并不意味著瞎摸、亂摸，而是要從全局著眼、從宏觀思考、從長(zhǎng)遠(yuǎn)入手對(duì)各領(lǐng)域基層探索的目標(biāo)和環(huán)節(jié)協(xié)同總體規(guī)劃，進(jìn)行指導(dǎo)和糾偏。當(dāng)今，隨著諸多領(lǐng)域的聯(lián)系日益密切，改革的環(huán)境已經(jīng)變得更加復(fù)雜，單個(gè)社會(huì)問(wèn)題的背后往往存在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、政治等多方面因素，改革成本逐漸攀升，改革更需要致力于頂層設(shè)計(jì)，形成更加系統(tǒng)更加科學(xué)的改革方案，總體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使各方面、各層次的實(shí)踐活動(dòng)及其相互關(guān)系優(yōu)化協(xié)同，形成實(shí)踐合力，只有這樣，改革才會(huì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（三） 整體推進(jìn)與重點(diǎn)深化相協(xié)同

全面深化改革是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的復(fù)雜系統(tǒng)工程，加強(qiáng)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相協(xié)同，對(duì)于深刻認(rèn)識(shí)全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，繼續(xù)把改革引向深入，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

一方面，在改革中，面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和繁重任務(wù)，一定要有全局觀，在整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上把握重點(diǎn)突破。全面深化改革是對(duì)整個(gè)社會(huì)中不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制進(jìn)行改革，具有整體視野和協(xié)同思維。在改革中，無(wú)論是立梁架柱還是攻堅(jiān)克難，單項(xiàng)改革都難以孤軍奮戰(zhàn)，都需要全面考量各種因素、各種矛盾之間的相互制約關(guān)系，厘清和把握重大改革事項(xiàng)間的內(nèi)在聯(lián)系，正確認(rèn)識(shí)各個(gè)子系統(tǒng)的特點(diǎn)、屬性及對(duì)整體的價(jià)值和意義，進(jìn)而分清主次、把握重點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)改革從橫向的廣度上統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)。這樣一個(gè)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)，若不注重改革措施的協(xié)調(diào)配合，抓一點(diǎn)不管其余，忽視或無(wú)視改革的其他方面，則對(duì)改革的全面性產(chǎn)生不良影響，某一領(lǐng)域就可能會(huì)成為“短板”，形成連鎖反應(yīng)，難以實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，影響改革系統(tǒng)內(nèi)部的同向化、有序化、科學(xué)化，甚至成為繼續(xù)深化改革的阻礙。

另一方面，重點(diǎn)突破是破除改革壁壘的關(guān)鍵，“一子落而滿盤(pán)活”，改革要取得實(shí)效，必須以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體協(xié)同推進(jìn)。面對(duì)多方面、深層次的矛盾和困難，必須注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，在重點(diǎn)領(lǐng)域集中發(fā)力，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)打通瓶頸，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，集中力量攻堅(jiān)克難，在協(xié)同互動(dòng)中形成巨大的牽引和推動(dòng)作用，達(dá)到“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的效果。全面深化改革必須立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的第一要?jiǎng)?wù)，把“經(jīng)濟(jì)蛋糕”做大做好，發(fā)揮其牽引力，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)同，實(shí)現(xiàn)社會(huì)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破是辯證統(tǒng)一、相輔相成的。既要統(tǒng)籌全局，也要突破重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，激發(fā)改革動(dòng)力，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)與突破相銜接，[7]這樣才能把握大局，有的放矢。

（四） 典型示范與普遍參與相協(xié)同

從唯物辯證法的角度說(shuō)，由局部率先進(jìn)行的典型示范屬于矛盾的特殊性，推廣至全局的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)屬于矛盾的普遍性，兩者是辯證統(tǒng)一的。協(xié)同有序是新階段全面深化改革的主要特征，也是實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的基本要求，在全面深化改革中樹(shù)立協(xié)同思維，推進(jìn)典型示范與普遍參與相協(xié)同，既是重要改革任務(wù)，更是重要改革方法。

一方面，只有通過(guò)具象認(rèn)識(shí)典型示范所充分展現(xiàn)出來(lái)的特殊性，才能夠抽象認(rèn)清所進(jìn)行的改革蘊(yùn)含的一般本質(zhì)和規(guī)律。新時(shí)代中國(guó)道路的探索，既需要堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的性質(zhì)和方向，又需要有開(kāi)拓創(chuàng)新的膽識(shí)和氣魄。從深圳特區(qū)的先行示范、浦東新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放到又一具有全國(guó)戰(zhàn)略的雄安新區(qū)，典型示范作為改革的“先棋手”，為普遍參與改革提供了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，降低了改革中的學(xué)習(xí)成本和適應(yīng)成本，避免了個(gè)別決策的失誤演化成系統(tǒng)性、顛覆性的重大錯(cuò)誤，是促進(jìn)改革協(xié)同發(fā)展的有效因子?！懊^過(guò)河”的“漸進(jìn)式改革”力爭(zhēng)發(fā)揮典型模式的引領(lǐng)示范和輻射帶動(dòng)作用，充分借鑒社會(huì)主義先行示范區(qū)在創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、打造智慧城市、集聚創(chuàng)新要素、推動(dòng)綠色發(fā)展等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并將其上升為理論，經(jīng)過(guò)不斷地完善，在不同發(fā)展階段、不同地區(qū)和不同行業(yè)普遍推廣，彰顯協(xié)同價(jià)值，讓改革特色的“盆景”變成亮麗的“風(fēng)景”，從而實(shí)現(xiàn)改革協(xié)同效應(yīng)的最大化。與此同時(shí)，在國(guó)際視域下，“一帶一路”等諸多典型示范項(xiàng)目，不僅促進(jìn)了中國(guó)企業(yè)的發(fā)展，而且隨著沿國(guó)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的啟動(dòng)，有效激發(fā)協(xié)同改革的內(nèi)生動(dòng)力，為鄰國(guó)的發(fā)展提供了機(jī)遇，為沿線各國(guó)帶來(lái)普遍的貿(mào)易紅利，也成為助力中國(guó)品牌走出國(guó)門(mén)的“大動(dòng)脈”?！耙粠б宦贰币呀?jīng)成為中國(guó)治理體系的一個(gè)重要組成部分，使其成為多邊平臺(tái)，與各國(guó)一道實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)共榮、協(xié)同共生，為各國(guó)的互聯(lián)互通創(chuàng)造機(jī)遇，符合國(guó)際社會(huì)發(fā)展的共同期待和需要。

另一方面，普遍性寓于特殊性當(dāng)中，并通過(guò)特殊性表現(xiàn)出來(lái)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，在全面深化改革中總攬全局、科學(xué)部署、有效引領(lǐng)，協(xié)同探索出改革中典型示范的一般性并總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，生成可供普遍參與的公共政策，且在具體問(wèn)題中具體分析，通過(guò)典型示范表現(xiàn)出來(lái)，優(yōu)化協(xié)同改革系統(tǒng)格局。例如，在堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、分類指導(dǎo)的原則下，緊扣創(chuàng)新這一普遍的核心要求，我國(guó)在上海、廣東、天津、福建四個(gè)自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)成功試點(diǎn)，改革的普遍參與性通過(guò)特殊性的探索獲得存在的依據(jù)，在此基礎(chǔ)上，我國(guó)及時(shí)總結(jié)典型案例、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，推動(dòng)普遍性向特殊性的轉(zhuǎn)變，新設(shè)7 個(gè)自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)，根據(jù)不同發(fā)展階段、要素稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等特點(diǎn)，在更廣領(lǐng)域、更大范圍形成各具特色、各有側(cè)重的試點(diǎn)格局。質(zhì)言之，只有將典型示范與普遍參與協(xié)同聯(lián)結(jié)，使之同心協(xié)力、同向同行，改革才能有效推進(jìn)。

習(xí)近平總書(shū)記所指出的全面深化改革是一項(xiàng)關(guān)乎全局、體現(xiàn)方向、系統(tǒng)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)性大的宏大創(chuàng)新工程。從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，全面、深入貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，更加注重加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，把握經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域的改革關(guān)系和改革規(guī)律，始終站在以人民為中心的立場(chǎng)，處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民主體地位、頂層設(shè)計(jì)和基層探索、整體推進(jìn)和重點(diǎn)深化、典型示范和普遍參與等方面的關(guān)系，使改革的各種方法協(xié)同配合，形成強(qiáng)大的方法論體系，才能進(jìn)一步加快配套改革，使改革有條不紊、相得無(wú)間。