焦若琪

（北京郵電大學經(jīng)濟管理學院， 北京 100876）

0 引言

工業(yè)革命以來，生產(chǎn)力發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾始終突出。近年來，全球氣候變暖趨勢加劇，建立低碳經(jīng)濟模式、加強環(huán)境治理成為世界各國應對氣候危機的必然路徑。中國是全球第二大經(jīng)濟體和最大的碳排放國家，積極應對工業(yè)化、城市化飛速進展帶來的環(huán)境污染問題。2020 年9 月，習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會上宣布，中國二氧化碳排放轉(zhuǎn)變力爭于2030 年前達到峰值，爭取在2060 年前實現(xiàn)碳中和[1]。碳中和目標的提出使得我國經(jīng)濟發(fā)展模式向綠色轉(zhuǎn)型步伐加快，最大限度減少經(jīng)濟外部性、滿足綠色產(chǎn)業(yè)部署要求的綠色金融治理手段受到我國政府重視。2015 年9 月，國務院發(fā)布《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出“構建綠色金融體系”發(fā)展戰(zhàn)略[2]，此后，黨的二十大報告強調(diào)，要完善支持綠色發(fā)展的金融政策和標準體系[3]，“十四五”規(guī)劃和2035 遠景目標中均提到對綠色金融政策的完善。三年有余，國務院、國家發(fā)展改革委員會、中國人民銀行、生態(tài)環(huán)境部等機構部門逐步完善我國包括綠色債券、綠色信貸、綠色股權投資等具體維度的綠色金融政策，健全了激勵約束機制，引導金融機構加大綠色金融投入力度。

當前，學術界對于中國綠色金融政策的研究多以定量分析方法探究其對碳減排、碳中和及企業(yè)綠色創(chuàng)新的影響效應[4-6]，或分析綠色金融政策體系的特征、實踐進展、存在的問題及實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑，我國綠色金融政策具有戰(zhàn)略化、整體化特征，面向國際的推進實踐通過交流合作實現(xiàn)綠色金融的追隨者到引領者角色轉(zhuǎn)換[7]，在新時代，滿足大規(guī)模綠色投融資需求、有效防范綠色轉(zhuǎn)型風險，還需創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品、建立健全市場體系及激勵機制助推綠色金融政策的完善[8]。聚焦于我國綠色金融政策制定過程和脈絡成因的研究尚不多見，綠色金融的創(chuàng)新支持工具對助推高質(zhì)量發(fā)展、“雙碳”目標實現(xiàn)具有強大動能，已基本實現(xiàn)從構建體系到機制完善的建立過程[7]。

綠色金融包括綠色債券、綠色保險、綠色信貸等工具，是支撐綠色發(fā)展政策的重要組成，涉及經(jīng)濟發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結構、技術水平、市場需求與環(huán)境現(xiàn)狀等多重因素，需從多維度進行系統(tǒng)研究。綠色金融依靠金融手段引導市場加大對綠色產(chǎn)業(yè)的投入，綠色產(chǎn)業(yè)投資周期長、短期盈利能力弱，且與社會效益緊密相關，不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)類型特征，受生產(chǎn)要素及市場需求影響更大。近年全球氣候顯著變暖，人類生態(tài)社會結構呈現(xiàn)變革趨勢，我國“雙碳”目標和思路的提出進一步影響綠色金融政策發(fā)展。鑒于此，擬用多源流理論，探究在“雙碳”目標確立背景下，我國綠色金融“政策之窗”開啟的動力機制，提煉出綠色金融政策演變的特征，豐富綠色發(fā)展政策議程研究。

1 “雙碳”背景下中國綠色金融政策演進及實踐

2016 年8 月，中國人民銀行等七國家部委發(fā)布《關于構建綠色金融體系的指導意見》，我國成為全球首個由政府部門制定系統(tǒng)性綠色金融政策框架的國家。自2020 年9 月，中國提出“雙碳”目標后，國家層面更加重視對于綠色金融政策的部署出臺（如表1 所示），央行、生態(tài)環(huán)境部等部門持續(xù)推動金融體系更好服務實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，綠色金融制度體系的建設步入嶄新的發(fā)展階段。在政府政策的強力牽引下，我國綠色金融市場國際影響力、吸引力不斷提升。

表1 “雙碳”背景下中國綠色金融政策發(fā)展

黨的十九大以來，我國綠色金融逐漸從經(jīng)濟政策上升至戰(zhàn)略高度，且其戰(zhàn)略化程度不斷提升；2021 年3 月，全球首部綠色金融綜合性法案《深圳經(jīng)濟特區(qū)綠色金融條例》實施[9]，推動法律制度層面的約束體系日益完善。其次，綠色金融的戰(zhàn)略目標拓展至環(huán)境保護基礎上的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增強經(jīng)濟發(fā)展韌性和打造新經(jīng)濟增長點等更多層次。再者，我國綠色金融在標準制定、環(huán)境信息披露規(guī)范和監(jiān)管制度建設等方面發(fā)展更為完善，排名、指標、評價等綠色投資決策指導工具使用逐漸成熟。例如，國家發(fā)展改革委員會等7 部門出臺了《綠色債券支持項目目錄》《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄》及《銀行業(yè)保險業(yè)綠色金融指引》《綠色信貸實施情況關鍵評價指標》等；在環(huán)境信息披露方面，中共中央辦公廳等頒發(fā)了《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》《環(huán)境信息公開辦法（試行）》《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》等（如表1 所示）。最后，綠色債券和綠色信貸被納入央行貸款的合格抵押品范疇，加強了對金融機構提供更多碳減排資金支持的激勵作用。在建立綠色金融基本政策保障體系的基礎上，我國綠色金融政策實踐主要在以下三個層面進展推動。

1.1 推進碳排放權交易市場建設

作為制造業(yè)大國，我國是全球最大的碳排放國，因此，減少碳排放始終是我國實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的關鍵著力點。加強碳交易市場建設是利用市場手段控制和減少溫室氣體總排放量，是促進綠色低碳發(fā)展方式建立、實現(xiàn)“雙碳”目標的有效政策工具。2020 年12月，生態(tài)環(huán)境部出臺《碳排放權交易管理辦法（試行）》，規(guī)定展開全國碳排放權集中統(tǒng)一交易[10]。2022 年7月，國務院擬修訂《碳排放權交易管理暫行條例》，并陸續(xù)在北京、上海、廣東、重慶等多個省份開展碳排放權交易試點[11]，試點市場覆蓋電力、鋼鐵、水泥等近30 個行業(yè)和3 000 多家重點排放單位。截至2022 年12 月31 日，全國碳市場累計成交量達2.30 億t，累計成交額104.75 億元，全國碳市場在平穩(wěn)運行中實現(xiàn)碳排放總量和強度雙降，為我國碳市場可持續(xù)發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。

1.2 構建空間化綠色金融發(fā)展模式

我國各地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟水平差異較大，綠色金融政策在全域應呈現(xiàn)空間化布局的顯著屬性，金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)是區(qū)域化綠色金融政策實踐的重要組成。東、中、西部各具特色、各有側(cè)重的綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)是政策“自下而上”貫徹執(zhí)行的例證，生成適于不同空間地區(qū)的政策方案，以制度多樣化創(chuàng)新撬動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自設立以來，試驗區(qū)中綠色金融規(guī)模和綠色債券余額顯著增加，綠色金融統(tǒng)計機制、風險防范機制等基礎設施進一步完善。2020 年5 月，中國人民銀行出臺指導意見，開展粵港澳大灣區(qū)綠色金融合作，匯聚綠色金融基礎設施、業(yè)務監(jiān)管等方面的合力，且香港于2022 年9 月開始正式為粵港澳大灣區(qū)及內(nèi)地省市提供綠色轉(zhuǎn)型可持續(xù)資金[12]；長三角地區(qū)的生態(tài)綠色一體化建設也以“大力發(fā)展綠色金融”作為主攻方向，充分發(fā)揮國家級政府投資基金和項目的示范引領作用，倡導社會資本成立各類綠色發(fā)展行業(yè)基金。

1.3 積極開展國際化綠色金融合作

發(fā)展綠色金融是全球共同關注的議題。近年，我國在政策推動下，積極參與國際范圍內(nèi)綠色金融規(guī)則制定及問題磋商[13]，引領和推動全球綠色金融發(fā)展進程，優(yōu)化全球綠色金融資源配置。在提出“雙碳”目標之后，中國人民銀行與德國央行、英格蘭銀行、法國央行等多國機構共同成立央行與監(jiān)管機構綠色金融網(wǎng)絡（NGFS），后納入成員83 家、觀察員13 家[14]；我國作為全球生態(tài)文明建設的負責任大國，在共建“一帶一路”倡議提出的10 年間，始終堅持“加快低碳轉(zhuǎn)型、推動綠色全球發(fā)展”，金融機構不斷通過綠色債券、綠色貸款、綠色金融專項基金等方式支持“一帶一路”綠色項目建設。2023 年10 月，中國工商銀行在香港、新加坡、盧森堡和迪拜四地成功發(fā)行全球多幣種“一帶一路”主題境外綠色債券，最終發(fā)行規(guī)模等值20.3 億美元[15]。此外，中國正積極促進與全球主流綠色金融標準統(tǒng)一，支持綠色金融領域跨國投資，為全球建設清潔美麗、文明生態(tài)的家園注入強勁動能。

2 多源流分析框架及其適切性

多源流理論由美國政策科學家金登通過修正科恩等提出的“組織選擇垃圾桶模型”發(fā)展而來，主要用于解釋財政、電信、醫(yī)療、運輸?shù)阮I域內(nèi)政策變遷，即某些問題為何引發(fā)政策制定者關注。多源流理論提出焦點性事件觸發(fā)下問題流、政策流和政治流三種源流匯合在一起相互作用，使一個項目被提上議程。其中，問題流主要指社會環(huán)境中漂浮著的各種社會問題；政策流是指為解決問題的多個主張匯聚形成政策提案，及討論、設計和博弈的過程；政治流主要指促使社會問題上升為政策議程的政治事件、競爭活動、國民情緒等因素[15]。當這些因素與時代主題交匯時，政策制定的窗口隨即而開。

多源流理論政策議程分析模型對于政策文本梳理具重要價值。首先，多源流理論源自于全面理性決策和漸進主義，是涉及政策解釋的“中觀理論”，強調(diào)描述和闡釋政策演變的過程。近年，隨著工業(yè)生產(chǎn)進步和人類生活水平不斷提升，礦物燃料需求劇增使二氧化碳排放日益嚴重，全球氣候變暖趨勢加劇，大氣污染、水污染、土地退化、災害頻發(fā)等成為阻礙可持續(xù)發(fā)展進程的關鍵因素。當2020 年9 月，習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上正式提出“雙碳”目標，中國經(jīng)濟發(fā)展模式向綠色轉(zhuǎn)型步伐加快，企業(yè)如何踐行低碳價值創(chuàng)造、實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展成為重要議題，2015 年9 月，《生態(tài)文明體制改革總體方案》出臺“構建綠色金融體系”發(fā)展戰(zhàn)略，此后黨的二十大報告、“十四五”規(guī)劃等均提出對綠色金融政策的完善，為先進制造業(yè)綠色技術創(chuàng)新提供充足的資金資本，有效助推綠色生產(chǎn)、綠色消費、綠色生活行動實施和現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。取得的成效是歷史條件與現(xiàn)實結合的產(chǎn)物，也是政府部門、各類企業(yè)、金融行業(yè)、社會組織、專家團體和人民群眾共同努力的結果，與多源流理論的內(nèi)在邏輯性十分吻合。其次，綠色金融政策涉及政府不同部門、眾多省市地區(qū)和企業(yè)主體、市場消費主體各層面，政策文本類型呈現(xiàn)多樣化特征，且環(huán)境污染、氣候變化的難題屬一果多因的綜合癥，多種角色參與到這一過程中[15]。因此，從問題流、政策流、政治流三個層面分析梳理綠色金融政策的發(fā)展歷程，厘清多元參與主體和社會環(huán)境因素對政策議程設置所起的作用。

3 碳中和目標下我國綠色金融政策的多源流模型分析

3.1 問題源流

問題源流主要針對社會大環(huán)境中引起政策制定者和周圍人重視的焦點事件[16]，需要對這些問題加以定義。綠色金融政策的問題源流體現(xiàn)為全球氣候變化和生態(tài)破壞日益加劇、高耗能產(chǎn)業(yè)無序擴張和金融行業(yè)風險的增加幾方面問題的疊加。

3.1.1 生態(tài)破壞和全球氣候變化加劇

新世紀以來，中國工業(yè)化和城市化進程持續(xù)加速，人民生活水平顯著提升。但同時，由于當時能源結構主要以煤炭等化石能源為主，鋼鐵、水泥、化工等高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，在環(huán)保意識缺乏和技術手段制約的情況下盲目無序擴張，使得二氧化碳和其他溫室氣體排放量迅速增加，大氣污染、水污染、土地退化等生態(tài)惡化問題日益嚴重。我國制造業(yè)占全球比重較大，但相較之下，主要資源人均占有量不及世界平均水平，自然資源投入產(chǎn)出比較低，當時環(huán)保方面的政策體系和監(jiān)管機制尚不完善，制約著經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。20 世紀全球經(jīng)濟生產(chǎn)活動引發(fā)氣候變暖，并且，氣候變化的影響在日常生活中逐漸顯露[17]，預計到2100 年，若碳排放趨勢仍維持目前走向，地球平均溫度將較工業(yè)革命之前提高1.5~4.8 ℃，人類社會和生態(tài)系統(tǒng)結構將經(jīng)歷重大變革[18]。故而，采用財政金融措施轉(zhuǎn)變激勵機制，推動碳減排、碳中和進程，幫助人類整體適應氣候變遷迫在眉睫。

3.1.2 金融行業(yè)風險增加

我國金融業(yè)發(fā)展始于改革開放后，金融行業(yè)得到快速發(fā)展和平穩(wěn)運行，形成了形式多樣、功能齊全、互為補充的多層次金融機構體系。然而新形勢下，我國金融系統(tǒng)面臨著更艱巨的挑戰(zhàn)和更高的要求，國際環(huán)境動蕩、金融危機產(chǎn)生威脅著我國經(jīng)濟金融正常運行，易出現(xiàn)金融秩序混亂、風險加大、金融犯罪等突出問題。并且，在歷史性、周期性、結構性、體制性因素共同作用下，環(huán)境問題嚴重加持，環(huán)境風險也成為金融行業(yè)面臨的重要風險之一。金融業(yè)在國民經(jīng)濟中日益占據(jù)核心地位，加強金融監(jiān)督和管理、提高市場的透明度和穩(wěn)定性、促進金融業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀需求亟待重視，需深化金融改革、創(chuàng)新防范化解金融風險的長效機制，通過推動綠色金融市場發(fā)展加強環(huán)境風險管理，制定綠色金融的法律法規(guī)營造規(guī)范透明的金融市場，提高金融行業(yè)國際競爭力。

3.2 政策源流

政策源流能夠為政策制定者提供多元、科學的政策備選方案。在綠色金融政策演進的過程中，隨著對生態(tài)治理與綠色低碳發(fā)展模式認識的加深，各主體就綠色金融政策實施重點、發(fā)展領域達成了一致。

3.2.1 政府部門：充實綠色金融政策工具箱

政府部門具有法定權威性和資源專業(yè)性確保政策議程的建立，并對政策提案進行實際論證。2015 年以來，綠色金融政策建議被提及的頻率逐漸增加；而后，黨的十九大、二十大中，我國國務院、央行均加強對構建綠色金融體系的政策探索和指導；2021 年3月，我國中央財政經(jīng)濟委員會第九次會議研究了實現(xiàn)碳峰值和碳中和目標的核心思路與步驟[18]，并明確綠色金融是推動“雙碳”目標實現(xiàn)的重要途徑。中國政府逐漸認識到新時代綠色金融政策推行的多元性、社會性和全球性，構建綠色經(jīng)濟發(fā)展模式、減緩碳排放趨勢、緩解氣候變化需要政府、環(huán)境企業(yè)、工業(yè)行業(yè)、技術部門、金融機構、國際法規(guī)共同發(fā)力，進行綜合合作治理、標本兼治。因此，國務院、國家發(fā)改委、中國人民銀行、生態(tài)環(huán)境部等相關部門就大力發(fā)展綠色金融、完善標準體系進行多次研討，調(diào)整、優(yōu)化原有發(fā)展規(guī)劃，將綠色金融發(fā)展作為“十四五”規(guī)劃和國家現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的重要任務之一，加強多種類型綠色財政補貼供給支持綠色金融發(fā)展，積極完善環(huán)境保護稅征管規(guī)制，推進生態(tài)環(huán)境治理，充分利用市場機制和環(huán)境企業(yè)等主體力量持續(xù)助力綠色金融發(fā)展。

3.2.2 人大代表：豐富綠色金融政策方案選擇

人大代表和政協(xié)委員的提案建議對豐富綠色金融政策選擇具重要作用[19]，兩會代表將向政府反映廣泛收集的群眾意見，推動政府及時調(diào)整工作方向。2021 年，國務院印發(fā)《2030 年前碳達峰行動方案》，2022 年全國兩會期間，面對綠色金融在服務綠色轉(zhuǎn)型、助力“雙碳”實現(xiàn)中扮演重要角色的現(xiàn)狀，多位金融系統(tǒng)人大代表就貫徹國家綠色金融發(fā)展部署、解決相關問題難點建言獻策：全國人大代表王景武提出，應穩(wěn)妥推進投融資結構綠色低碳轉(zhuǎn)型；全國人大代表張智富認為綠色金融創(chuàng)新要按照“雙碳”目標要求，系統(tǒng)思維、主動作為，有效保持2021 年我國綠色金融跑出的發(fā)展“加速度”。關于地方省市綠色金融的法治保障進程，2023 年1 月6 日，肖林、胡太榮、南玉梅等多位武漢市人大代表聯(lián)名建議，制定《武漢市綠色金融促進條例》，構筑綠色金融發(fā)展的法制保障。在同年兩會上，寧夏回族自治區(qū)政協(xié)副主席馬秀珍、中國人民銀行杭州支行行長張奎等人大代表與委員們紛紛圍繞“雙碳”目標踴躍獻言，提出涵蓋綠色金融、碳市場等領域的議案，加強了政策流的深度。最新《政府工作報告》總結了當前中國綠色低碳的發(fā)展成果，增強了對生態(tài)環(huán)保工作的重視程度，被人大代表提及的領域?qū)⒂型?jīng)過磋商形成共識，成為未來中國“雙碳”發(fā)展的重點，政策備選方案進入議程設置環(huán)節(jié)。

3.2.3 專家倡議：提供政策科學性參考基石

專家學者具有觀點資源專業(yè)性的顯著特征，作為非政府角色影響政策出臺的整個過程。2022 年6 月，清華大學五道口金融學院副院長張曉燕就綠色金融如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、如何激發(fā)金融機構能動性等問題提出想法；2023 年11 月，中國人民大學生態(tài)金融研究中心副主任藍虹強調(diào)，綠色金融是全球生態(tài)環(huán)境治理和生物多樣性危機治理的必要工具。其次，專家學者為綠色金融政策發(fā)表了眾多研究成果，在CNKI數(shù)據(jù)庫中采用高級檢索，以“綠色金融”“綠色金融政策”為關鍵詞進行檢索，至2023 年12 月，共有核心期刊論文兩千余篇，這為我國綠色金融政策頒行完善提供了科學的參考依據(jù)。再者，金融機構和科研院所召開系列綠色金融研討會。2022 年5 月，中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院舉辦碳中和與綠色金融研討會，圍繞國內(nèi)外“雙碳”與轉(zhuǎn)型金融理論實踐經(jīng)驗命題；2023 年9 月，中國人民銀行、主要金融機構領導和近70 家機構專家共同參與“綠金委”年會，就創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品體系、區(qū)域綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)信息披露等議題深入探討。多種相關綠色金融的政策觀點匯聚融合，形成極具創(chuàng)新性和前瞻性的備選方案，推動政策演進。

3.3 政治源流

政治流的力量對公共政策議程建立影響重大，使某些項目倍受關注[20]，綠色金融政策的政治流由執(zhí)政理念的推動、國民情緒與媒體傳播和國際政策的帶動構成。

3.3.1 執(zhí)政理念的推動

公共政策的頒行是執(zhí)政黨執(zhí)政理念和目標的表達，綠色金融政策的演進是黨中央核心意志的實踐體現(xiàn)。黨的十八大以來，黨中央始終強調(diào)實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展理念引領下的政治、經(jīng)濟、文化、社會、自然全方位可持續(xù)發(fā)展，并推行綠色政策、生態(tài)學視角下人類命運共同體構建等全局性政策方案。黨的十九大之后，隨著中國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變，人民群眾對生態(tài)和健康擁有了更高的要求，中國共產(chǎn)黨始終將“以人民為中心”“為人民謀幸福” 作為國家治理的初心和使命[21]，綠色政策也為實現(xiàn)價值追求時代性理，以不斷滿足人民美好生活需要、促進人與自然和諧共生為依歸。綠色金融是推動綠色和可持續(xù)發(fā)展的有效手段，為支持應對氣候變化和環(huán)境改善等活動提供金融服務。2023 年7 月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，要健全綠色發(fā)展經(jīng)濟政策體系，強化財政和金融、價格政策扶持，其政策框架逐步完善也是對新時代黨多個領域政策戰(zhàn)略做出的實踐回應和自覺實施。

3.3.2 國民情緒與媒體傳播

隨著中國現(xiàn)代化進程的加速推進，生態(tài)環(huán)境和資源耗竭問題日顯突出，二氧化碳、廢氣、廢水等污染物排放量不斷增加，惡化了人民日常生產(chǎn)生活環(huán)境。資源枯竭型城市可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展逐漸提上日程，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型需求強烈。全球氣候變暖、極端異常氣候增加提高了人民的慢性病患病率，切實降低了生活品質(zhì)和獲得感、幸福感，人民群眾對良好生態(tài)和綠色、低碳、可持續(xù)的呼聲日漸高漲。綠色金融作為助推碳達峰碳中和目標實現(xiàn)的有力保障，在這一時刻集中觸動政府和民眾的神經(jīng)，也能夠遏制金融行業(yè)風險，促進金融業(yè)可持續(xù)發(fā)展與競爭力提高。

同時，人們通過公共傳媒平臺發(fā)表相關意見、表達情緒態(tài)度，網(wǎng)絡傳媒的飛速廣泛傳播，能在很大程度上提升熱議問題的時效性，推動政策議程建立。網(wǎng)絡綠色金融議題的報道初顯于2015 年，并于2020 年達到峰值，2021 年、2022 年不斷上升；“中國環(huán)境”公眾號、百度、微博等平臺“綠色金融”搜索量逐漸增加，社會議題關注度攀升為政府綠色金融發(fā)展步入政策議程提供了民意基礎。

3.3.3 國際政策的帶動

我國綠色金融政策體系從單薄到豐富，在我國建設綠色美麗中國的過程中，美國、歐洲、韓國等國家地區(qū)的綠色金融發(fā)展進程對我國政策出臺具有促進帶動作用。例如，美國政府制定了一系列環(huán)保政策，如《清潔能源計劃》《減緩氣候變化計劃》等，為綠色金融市場發(fā)展提供了政策保障；2018 年加拿大推出《智慧和可持續(xù)資本的路線圖》，明確了本國發(fā)展綠色金融的愿景和目標；在英國，倫敦金融創(chuàng)新研究中心構想了環(huán)境風險評估方案，施行企業(yè)環(huán)境風險評級，使得歐洲各國綠色金融政策發(fā)展完善，形成了全球第一大區(qū)域碳市場；2008 年，韓國政府出臺《低碳綠色增長戰(zhàn)略》，帶動大量資本流向國內(nèi)生態(tài)基礎設施建設和低碳技術開發(fā)，建立了系統(tǒng)的綠色增長法規(guī)體系；日本是較早探索綠色金融的國家之一，政府財政、稅收制度強力支持綠色金融發(fā)展，金融機構和民間組織力量也在環(huán)保類融資產(chǎn)品開發(fā)中彰顯。

4 結語

根據(jù)政策科學家金登的觀點，彼此獨立流動的問題流、政策流、政治流可能將在“焦點事件”發(fā)生時相互交匯，當問題得到承認、具可行性的政策解決方案已制定且政治環(huán)境出現(xiàn)變化時，政策之窗會在短時間開啟?！半p碳”政策和目標的頒行確立需要政府相關配套支持的供給，使綠色金融政策迎來“政策之窗”開啟的有利時機，綠色金融政策提上議事日程基于我國為實現(xiàn)“雙碳”目標戰(zhàn)略的宏觀背景。政府部門為應對氣候變化挑戰(zhàn)、支持環(huán)境改善、促進資源高效節(jié)約利用制定政策意見和備選方案，生態(tài)環(huán)境部、中國人民銀行等部門綜合考慮生態(tài)環(huán)境和金融行業(yè)現(xiàn)實因素，出臺一系列綠色金融相關鼓勵政策，構建完善碳達峰、碳中和“1+N”政策體系和綠色金融具體實施方案，使我國經(jīng)濟結構、能源結構、消費結構變得更加綠色清潔，實現(xiàn)綠色金融市場全球影響力、吸引力不斷提升和國家的零碳轉(zhuǎn)型。