周小靖， 徐德安

（廣西民族師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 廣西 崇左 532200）

0 引言

產(chǎn)業(yè)集群是相同的產(chǎn)業(yè)高度集中于某個(gè)特定地區(qū)，它們以彼此的共性和互補(bǔ)性聯(lián)結(jié)，形成專業(yè)化的塊狀產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)集群大多都與外向型經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起，國(guó)際化的跨境產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)集群帶來更多利潤(rùn)，使產(chǎn)業(yè)集群迅速發(fā)展，也對(duì)集群內(nèi)的企業(yè)發(fā)展起到促進(jìn)作用。崇左地區(qū)的“邊疆產(chǎn)業(yè)園”大多不是自發(fā)地通過買賣關(guān)系聯(lián)系在一起的產(chǎn)業(yè)組成的縱向產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊?，而是在地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)生作用并在地方政府政策資金支持建立起來的由相似企業(yè)組成的橫向網(wǎng)絡(luò)集群，網(wǎng)絡(luò)中的企業(yè)共享市場(chǎng)，或使用相同的技術(shù)和勞動(dòng)力，或需要相似的自然資源，在外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)的作用下企業(yè)“鎖定”利基市場(chǎng)路徑，將區(qū)域?qū)I(yè)化持續(xù)下去。

1 概念與綜述

集群是中小企業(yè)的集聚體，存在著非常豐富的外部經(jīng)濟(jì)（降低交易成本、時(shí)空成本和生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，加速創(chuàng)新和擴(kuò)散）。外部經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，企業(yè)集群有利于信息和技術(shù)在集群內(nèi)企業(yè)之間傳播與應(yīng)用[1]。集群經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，人才聚集，技術(shù)融合，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和利基市場(chǎng)鎖定是促成產(chǎn)業(yè)集群最重要的原因[2]；地理區(qū)位上的集中可以激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和正向競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)信息的公開透明也會(huì)加速市場(chǎng)的接受速度[3]。區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)理論認(rèn)為區(qū)域的發(fā)展更依賴于區(qū)域環(huán)境的改善[4]。新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論指出，地方化規(guī)模收益遞增和空間距離交易成本之間的平衡是產(chǎn)業(yè)集群的路徑依賴[5]。新競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)理論中，企業(yè)集群代表了一種在效率、效益、韌性方面產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的空間組織形式，企業(yè)集群下勞動(dòng)者、企業(yè)和地方政府可以基于地理上的信任、聯(lián)系、合作對(duì)信息、技術(shù)、信用進(jìn)行共享，此時(shí)同質(zhì)化較高的相似企業(yè)之間的模仿、競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)了成本控制和技術(shù)優(yōu)化[6]。

2 江州區(qū)地方財(cái)力存在的問題

崇左市是與中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴建立關(guān)系伴隨出現(xiàn)的。全市總面積1.73 萬km2，轄扶綏縣、大新縣、天等縣、龍州縣、寧明縣、江州區(qū)，代管縣級(jí)憑祥市。境內(nèi)有寧明、龍州、大新、憑祥四個(gè)縣（市）與越南接壤，邊境線長(zhǎng)533 km，有國(guó)家一類口岸3 個(gè)，二類口岸4個(gè)，邊民互市點(diǎn)13 個(gè)，天然適合承接國(guó)際化業(yè)務(wù)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。自成立以來，崇左地區(qū)為了更好地承擔(dān)南疆國(guó)門城市的角色定位，積極面向東盟，合作越泰，通過布局建設(shè)“邊疆產(chǎn)業(yè)園”，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和跨境經(jīng)濟(jì)合作。

一直以來，江州區(qū)財(cái)政收支矛盾形勢(shì)嚴(yán)峻，近年來財(cái)政收支矛盾更加凸顯。主要是地方財(cái)政收入規(guī)模量小，重點(diǎn)民生領(lǐng)域財(cái)政保障的提標(biāo)擴(kuò)面，剛性支出不斷增加，保持全年財(cái)政增加支出壓力較大，資金缺口較大，收支矛盾日益凸顯。

地方財(cái)力體現(xiàn)的是政府履行職能活動(dòng)中的資金自給能力，由圖1 所示，2018—2022 年間江州區(qū)履行公共支出職能的資金絕大部分來源為轉(zhuǎn)移支付收入，資金自給能力較弱。五年間江州區(qū)在“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、工業(yè)振興”政策的大力推進(jìn)下，產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟(jì)成為助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力，雖然從上至下雖有意扭轉(zhuǎn)對(duì)財(cái)力平衡缺口，但全球經(jīng)濟(jì)下行帶來的沖擊、外貿(mào)行業(yè)的下滑、跨境貿(mào)易封鎖等多個(gè)重要產(chǎn)業(yè)的起伏、地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整的陣痛等因素，讓江州區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨較大壓力，雖然產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得一定成效，但財(cái)政收入并未有立竿見影的增幅，仍需得到精準(zhǔn)的支援。通常在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)財(cái)力不足以提供公共服務(wù)以及完成上級(jí)給予的任務(wù)時(shí)，地方政府會(huì)傾向于利用國(guó)有企業(yè)過度投資以及讓國(guó)有企業(yè)過度參與地方建設(shè)來完成經(jīng)濟(jì)目標(biāo)[8]。但江州區(qū)作為2003 年掛牌成立的年輕地級(jí)市城區(qū)，并不具備這一能力。相反，作為承擔(dān)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)中泰產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目的地方政府，需更加注重經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，無法急于求成，江州區(qū)政府選擇積極培育市場(chǎng)，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，持續(xù)向新和產(chǎn)業(yè)園輸血等激發(fā)市場(chǎng)活力，這對(duì)崇左地區(qū)地方財(cái)政提出了更高的要求。

圖1 2018—2022 年崇左市江州區(qū)地方財(cái)力收支情況

3 崇左地區(qū)邊疆產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)集群塑造歷程

崇左地區(qū)的“邊疆產(chǎn)業(yè)園”始于1992 年，大規(guī)模規(guī)劃建設(shè)于2004 年，規(guī)劃總面積超過300 km2。早期憑借連接陸路東盟通道的地理區(qū)位，利用蔗糖、錳鋁稀土資源富集的優(yōu)勢(shì)，崇左選擇面向東盟開放合作的發(fā)展戰(zhàn)略，沿著南友高速公路布局建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過集中優(yōu)勢(shì)資源專注園區(qū)建設(shè)認(rèn)證，憑借高等級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸引各方客商投資出現(xiàn)初級(jí)產(chǎn)業(yè)聚合體。見圖2。

圖2 崇左地區(qū)產(chǎn)業(yè)園認(rèn)證情況

崇左市下轄區(qū)縣7 個(gè)，卻建設(shè)有各級(jí)產(chǎn)業(yè)園9座，每個(gè)區(qū)縣都擁有一個(gè)以上工業(yè)園區(qū)。這一時(shí)期的園區(qū)企業(yè)雖然天然的發(fā)展外向性經(jīng)濟(jì)，屬于天生國(guó)際化企業(yè)，但是與國(guó)外的眾多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群不同，崇左地區(qū)“邊疆產(chǎn)業(yè)園”中的產(chǎn)業(yè)群聚現(xiàn)象和集聚效應(yīng)出現(xiàn)在傳統(tǒng)制造業(yè)，甚至在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向有機(jī)農(nóng)業(yè)綜合體轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)；與中國(guó)產(chǎn)業(yè)集群分布最廣泛的長(zhǎng)珠三角、環(huán)太湖區(qū)、寧波溫州等地區(qū)的“一縣一品，一城一品”以極強(qiáng)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，集中社會(huì)化生產(chǎn)某種行業(yè)的特色產(chǎn)品，形成一定區(qū)域規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群的策略不同，缺少專業(yè)村鎮(zhèn)，也缺少民營(yíng)工業(yè)園區(qū)。

以廣西中國(guó)—東盟青年產(chǎn)業(yè)園為例，2004 年青年產(chǎn)業(yè)園動(dòng)工之初，規(guī)劃了工業(yè)區(qū)、辦公生活區(qū)、東盟商貿(mào)區(qū)、高科技研發(fā)基地、旅游休閑度假區(qū)，鋁循環(huán)經(jīng)濟(jì)園六大區(qū)域。2014 年園區(qū)投資總額達(dá)到105 億元，15 個(gè)投產(chǎn)項(xiàng)目涉及冶金、化工、醫(yī)藥、食品、建材、機(jī)電等多個(gè)工業(yè)制造業(yè)領(lǐng)域，園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值為12 億元。2020 年，崇左市“多點(diǎn)開花，全面開花”的發(fā)展思路轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬?qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”的橫向網(wǎng)絡(luò)集群發(fā)展思路，青年產(chǎn)業(yè)園圍繞南國(guó)銅業(yè)規(guī)劃建設(shè)，將產(chǎn)業(yè)園重新劃分為銅循環(huán)示范區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)、休閑度假區(qū)、辦公商住區(qū)等四大功能區(qū)，重點(diǎn)引進(jìn)銅管、銅帶、變壓器等銅下游產(chǎn)業(yè)。在明確廣西南國(guó)銅業(yè)為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“一號(hào)工程”和龍頭企業(yè)后，將青年產(chǎn)業(yè)園打造成以銅循環(huán)生態(tài)科技示范園為核心的國(guó)家級(jí)生態(tài)型有色金屬加工基地，吸引36 個(gè)規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)落戶青年產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值136.54 億元。2022 年，青年產(chǎn)業(yè)園完成企業(yè)總產(chǎn)值302.1 億元，同比增長(zhǎng)31.64%；其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值266.41 億元，同比增長(zhǎng)26.55%。完成各相關(guān)企業(yè)通過互相聯(lián)系的組織而形成的產(chǎn)業(yè)集聚，鎖定了集群優(yōu)勢(shì)在區(qū)域?qū)I(yè)化的利基市場(chǎng)路徑。

廣西南國(guó)銅業(yè)面向全球采購(gòu)優(yōu)質(zhì)銅礦石，業(yè)務(wù)范圍遍及非洲和南美，國(guó)際化意愿促使企業(yè)更多更快地去學(xué)習(xí)創(chuàng)新，引進(jìn)新技術(shù)，發(fā)明新產(chǎn)品，拓展海外版圖，也將企業(yè)快速發(fā)展的成果通過產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)共享信息、技術(shù)、信譽(yù)到青年產(chǎn)業(yè)園中，集聚中獲益的企業(yè)又可以反饋給廣西南國(guó)銅業(yè)規(guī)模效益，降低時(shí)空成本、交易成本、生產(chǎn)成本，為集群內(nèi)部企業(yè)帶來優(yōu)勢(shì)一致；國(guó)際化意愿的主動(dòng)性帶動(dòng)了市場(chǎng)掃描和信息獲??；創(chuàng)新性為企業(yè)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供了基礎(chǔ)，能夠在國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)中，特別是在利基市場(chǎng)上，站穩(wěn)腳跟。產(chǎn)業(yè)集群能夠形成一種品牌效應(yīng)，這種效應(yīng)像光環(huán)一樣吸引更好的企業(yè)，更好的人才，更好的資源，更好的合作，通過集聚把眾多企業(yè)構(gòu)建成一種互相聯(lián)系、互相學(xué)習(xí)的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)[7]。企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)形成的企業(yè)集群，它所產(chǎn)生的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)源于集群內(nèi)部企業(yè)的相互合作與組織學(xué)習(xí)，是遠(yuǎn)距離的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所不能達(dá)到的。

早年“多點(diǎn)開花，全面開花”的發(fā)展思路牽扯崇左各地區(qū)的地方財(cái)力，各區(qū)縣都擁有一個(gè)以上工業(yè)園區(qū)需要發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景下，資源的虹吸效益大于產(chǎn)業(yè)集群的溢出效應(yīng)，地方政府難以引導(dǎo)園內(nèi)企業(yè)發(fā)掘鎖定利基市場(chǎng)路徑，只能鼓勵(lì)企業(yè)自主發(fā)展以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式創(chuàng)新塑造產(chǎn)業(yè)集群。加之各“邊疆產(chǎn)業(yè)園”在探索利基市場(chǎng)路徑和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的試錯(cuò)成本和沉沒成本，重復(fù)投資規(guī)劃給地方財(cái)政帶來了極大負(fù)擔(dān)。2020 年以來，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生的新變化，國(guó)際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱，構(gòu)建“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互相促進(jìn)”的新發(fā)展格局，不僅成為重塑中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇，也成為了考驗(yàn)崇左地區(qū)“邊疆產(chǎn)業(yè)園”產(chǎn)業(yè)集群塑造的關(guān)鍵時(shí)刻。在“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”橫向網(wǎng)絡(luò)集群發(fā)展思路下，憑祥邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在“一區(qū)四園”格局下集聚了國(guó)際物流配送、農(nóng)副產(chǎn)品加工、紅木加工、林業(yè)加工等產(chǎn)業(yè)，成為面向東盟的重要加工配套基地。南寧空港扶綏經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃“園中園”項(xiàng)目重點(diǎn)發(fā)展糖果休閑食品產(chǎn)業(yè)，兼顧臨空輕工制造、現(xiàn)代物流、新型建材、高新技術(shù)和臨空服務(wù)等航空配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)。由江州區(qū)直轄的新和產(chǎn)業(yè)園則依托湘桂糖廠、大唐蔗葉飼料深加工和樂斯福（中法）重點(diǎn)發(fā)展蔗糖循環(huán)產(chǎn)業(yè)。崇左地區(qū)“邊疆產(chǎn)業(yè)園”的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)初顯，園內(nèi)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值大幅增加。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著崇左地區(qū)“邊疆產(chǎn)業(yè)園”完成企業(yè)總產(chǎn)值增幅逐年上漲，其中園區(qū)企業(yè)有別于其他產(chǎn)業(yè)集群的特征、規(guī)模、以及趨勢(shì)吸引了天生國(guó)際化企業(yè)的相關(guān)研究者。初期，崇左地區(qū)“邊疆產(chǎn)業(yè)園”的產(chǎn)業(yè)集群形態(tài)是僅僅通過園區(qū)自身規(guī)模而產(chǎn)生的集聚，該階段區(qū)域發(fā)展依賴于環(huán)境的改善，企業(yè)間產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)是松散且缺乏聯(lián)系的，需要地方財(cái)政集中優(yōu)勢(shì)資源建設(shè)高等級(jí)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)重大項(xiàng)目向園區(qū)集中、優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，以此吸引產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)駐園區(qū)。當(dāng)產(chǎn)業(yè)集群形態(tài)進(jìn)入企業(yè)間產(chǎn)生聯(lián)系完整鏈路的網(wǎng)絡(luò)集群，即使在全球經(jīng)濟(jì)疲軟，地區(qū)財(cái)政壓力極大的2020—2023 年，園區(qū)經(jīng)濟(jì)也能逆勢(shì)發(fā)展——2021 年廣西中國(guó)—東盟青年產(chǎn)業(yè)園和中泰崇左產(chǎn)業(yè)園園區(qū)完成企業(yè)年總產(chǎn)值百億規(guī)模，2022 年青年產(chǎn)業(yè)園完成企業(yè)年總產(chǎn)值300 億規(guī)模，基本脫離了地方財(cái)政輸血扶持，產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)入利基市場(chǎng)路徑鎖定的高級(jí)階段。崇左地區(qū)“邊疆產(chǎn)業(yè)園”產(chǎn)業(yè)集群的成功塑造，在于選擇國(guó)際化道路的發(fā)展機(jī)制：園區(qū)企業(yè)通過資源、信息、技術(shù)共享完成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，在龍頭企業(yè)的示范效應(yīng)下發(fā)現(xiàn)園區(qū)所處的利基市場(chǎng)，鎖定發(fā)展路徑將國(guó)際化業(yè)務(wù)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化方向迭代。對(duì)于其他地區(qū)“產(chǎn)業(yè)園”探索產(chǎn)業(yè)集群路徑具有指導(dǎo)意義。