陳銳

四川省農(nóng)業(yè)機械科學(xué)研究院，四川 成都

1 農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費的類別

農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費是農(nóng)業(yè)科研院所經(jīng)費來源中的重要部分，按照取得方式不同，由縱向項目與橫向項目兩部分組成。縱向農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費由各級政府部門撥款。橫向農(nóng)業(yè)科研項目是課題經(jīng)費一般由委托單位提供。農(nóng)業(yè)科研具有公益性，提高農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費的管理水平，有利于高效發(fā)揮資金使用效益，提升項目的績效管理水平，進一步激發(fā)農(nóng)業(yè)科研的創(chuàng)造力。

2 農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理問題及分析

2.1 農(nóng)業(yè)科研項目管理系統(tǒng)尚未實現(xiàn)有效銜接，亟待簡化預(yù)算編制

項目經(jīng)費預(yù)算科目與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)政府收支經(jīng)濟分類科目不完全一致。在項目執(zhí)行過程中，項目負(fù)責(zé)人根據(jù)農(nóng)業(yè)科研項目的預(yù)算編制口徑，直接費用按設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費三大類編制預(yù)算，并提供基本測算說明；預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中項目直接費用預(yù)算編制口徑為會議費、差旅費、印刷費、材料費、委托業(yè)務(wù)費等政府收支經(jīng)濟分類科目設(shè)置?？蒲许椖苛㈨椇螅椖控?fù)責(zé)人仍然需要將項目預(yù)算細(xì)化為政府收支經(jīng)濟分類科目后才能最終下達指標(biāo)，一方面增加了科研人員事務(wù)性工作負(fù)擔(dān)；另一方面由于農(nóng)業(yè)科研人員對財務(wù)理論以及科研項目經(jīng)費管理制度缺乏了解，編制科研項目預(yù)算時對政府收支經(jīng)濟分類科目判斷不準(zhǔn)，易混淆資金用途。

2.2 農(nóng)業(yè)科研項目預(yù)算編制與實際執(zhí)行脫節(jié)

農(nóng)業(yè)科研項目的實際執(zhí)行不可預(yù)見性強、季節(jié)性要求高、周期長，客觀上造成預(yù)算編制質(zhì)量不高。目前，農(nóng)業(yè)科研人員為了搶項目申報的時間，往往對項目預(yù)算缺少考察論證，編制預(yù)算是項目負(fù)責(zé)人估計的大概值，而這些大概值往往與實際支出存在差額；其次，財務(wù)人員側(cè)重經(jīng)費報賬，不熟悉農(nóng)業(yè)科研項目的具體實施過程，使得項目管理與經(jīng)費管理不能有效銜接，從而產(chǎn)生大量預(yù)算調(diào)劑；最后，部分農(nóng)業(yè)科研項目指標(biāo)正式下達時間和項目執(zhí)行期不一致，導(dǎo)致為了執(zhí)行進度和結(jié)題驗收而“突擊花錢”，造成科研經(jīng)費使用不合理和預(yù)算執(zhí)行進度滯后等問題。

2.3 農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理不規(guī)范

一是現(xiàn)金支出金額過大。農(nóng)業(yè)科研試驗場地大多在田間地頭，就近購買試驗材料、聘請工人，或采用網(wǎng)購買材料和車票，未優(yōu)先考慮對公轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡支付，頻繁使用現(xiàn)金支付，造成項目資金管理漏洞；二是會計核算不規(guī)范或原始憑證不齊全。如未按立項項目為對象進行專賬核算，處理同一類型的經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動時，使用的會計科目前后不一致，項目執(zhí)行期已經(jīng)結(jié)束仍存在往來款項，簽訂合同、協(xié)議未注明日期或簽章不是法定代表人，勞務(wù)費發(fā)放無具體工作信息、人員信息和一對一轉(zhuǎn)賬憑證，會議費或培訓(xùn)費支出無相關(guān)通知、預(yù)算及簽到冊等；三是經(jīng)費列支與項目任務(wù)不相符。對于各級下達的資金，未能依照農(nóng)業(yè)科研項目管理的要求對待，而是用于補充自身項目經(jīng)費的缺乏，存在會議內(nèi)容或培訓(xùn)內(nèi)容與項目任務(wù)不匹配，非項目組成員報銷差旅費，購置預(yù)算外的設(shè)備、材料，在項目經(jīng)費中列支招待費和公務(wù)用車運行費用等問題。

2.4 農(nóng)業(yè)科研項目資產(chǎn)管理不規(guī)范

一是材料管理不規(guī)范。大額材料采購缺少入庫、出庫手續(xù)及驗收合格證明；二是固定資產(chǎn)登記不及時。一方面購買設(shè)備缺少驗收入庫手續(xù)，直接列支費用，沒有登記固定資產(chǎn)；另一方面農(nóng)業(yè)科研設(shè)備需結(jié)合實際情況，因地制宜地試制、試驗才能形成產(chǎn)品。此類設(shè)備發(fā)生的費用，一般由零部件材料費、試制加工費、燃料動力費等組成，經(jīng)費列支也相應(yīng)計入“專用材料費”“委托業(yè)務(wù)費”“專用燃料費”等會計科目，形成產(chǎn)品后沒有及時匯總費用，轉(zhuǎn)記“固定資產(chǎn)”科目。

3 加強農(nóng)業(yè)科研項目管理的建議

3.1 加快預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)

促進財政經(jīng)費管理標(biāo)準(zhǔn)與科研項目管理標(biāo)準(zhǔn)的整合。對于預(yù)算管理一體化系統(tǒng)明確標(biāo)識認(rèn)定為科研項目經(jīng)費的農(nóng)業(yè)科研項目，可將這類項目除設(shè)備費和勞務(wù)費以外的直接費用統(tǒng)一歸集到“其他商品和服務(wù)支出”科目中，通過科目的合并來進行經(jīng)費預(yù)算與執(zhí)行，有利于根據(jù)項目實施階段動態(tài)調(diào)整具體開支，提高項目組成員的積極性。

3.2 強化政策學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力

農(nóng)業(yè)科研人員和財務(wù)人員都應(yīng)深入學(xué)習(xí)研究，把握各項制度的具體要求，保障科研項目經(jīng)費使用的合法性、合規(guī)性、合理性，深刻理解“放、管、服”改革的實質(zhì)。

一是農(nóng)業(yè)科研人員加強對國家財經(jīng)法規(guī)和相關(guān)科研經(jīng)費管理制度的學(xué)習(xí)，熟悉預(yù)算編制和各類項目開支標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，從源頭上做好農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費預(yù)算管理；二是財政、科技等主管部門定期舉辦講座和培訓(xùn)交流會，向農(nóng)業(yè)科研人員宣講政策，強化農(nóng)業(yè)科研人員思想教育，強化意識；三是財會人員與農(nóng)業(yè)科研人員積極溝通，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科研的知識，了解農(nóng)業(yè)科研的研究規(guī)律，為農(nóng)業(yè)科研工作提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3.3 提高預(yù)算編制質(zhì)量，筑牢農(nóng)業(yè)科研項目執(zhí)行基礎(chǔ)

預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性是項目是否批準(zhǔn)立項和績效評價的依據(jù)，因此，科研財務(wù)助理制度的落實具有重要意義。項目負(fù)責(zé)人可以根據(jù)需要配備科研財務(wù)助理，為項目組成員與財務(wù)人員搭建橋梁，共同探究資金用途和項目申報指南，確定農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費的分類和支出范圍，增強農(nóng)業(yè)科研項目預(yù)算的專業(yè)性，保證農(nóng)業(yè)科研項目預(yù)算既滿足農(nóng)業(yè)科研試驗需要，又符合各項規(guī)章制度和項目經(jīng)費管理的要求，提升農(nóng)業(yè)科研項目執(zhí)行的效果。

3.4 建立和完善單位內(nèi)控管理制度，加強約束與監(jiān)督檢查

一是完善單位報銷制度。一方面謹(jǐn)慎對待資金支付，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡管理制度，減少現(xiàn)金使用。對于特殊情況無法實現(xiàn)轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡方式支付的，應(yīng)完善相關(guān)手續(xù)，提供情況說明以及支付依據(jù)；另一方面對于設(shè)備和大額材料的采購，及時完善入庫、出庫手續(xù)并開具驗收合格證明，屬于固定資產(chǎn)核定范圍的應(yīng)當(dāng)及時登記。同時，通過試制、試驗形成產(chǎn)品的設(shè)備，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)及時匯總該類設(shè)備已列支的專用材料費、加工費、燃料動力費等開支金額，明確記錄“固定資產(chǎn)”科目；二是提高會計核算的質(zhì)量。農(nóng)業(yè)科研項目資金管理的基礎(chǔ)是會計核算，財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)遵守財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)項目管理制度和單位規(guī)范制度的要求，依據(jù)農(nóng)業(yè)科研專項的預(yù)算和實施計劃，嚴(yán)格審核每一筆支出，確保原始憑證合法，費用開支合理，對于不符合會計核算要求的費用開支一律不通過審核，從根源上保證農(nóng)業(yè)科研項目資金的安全性和有效性。

3.5 推進財務(wù)管理信息化建設(shè)，創(chuàng)新財務(wù)管理模式

農(nóng)業(yè)科研院所的發(fā)展離不開信息化建設(shè)，信息化建設(shè)的核心是財務(wù)信息化、科研信息化?？蒲袉挝粦?yīng)當(dāng)結(jié)合自身發(fā)展需求，強化設(shè)計思路，積極與相關(guān)企業(yè)合作，量身定制適合本單位的信息共享平臺，實現(xiàn)核算信息化，實現(xiàn)單位財務(wù)管理、資金管控、科研項目等信息公開，實現(xiàn)財務(wù)系統(tǒng)和科研項目管理系統(tǒng)的資源互通。一方面單位財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)熟練運用共享平臺各項功能，為農(nóng)業(yè)科研項目的管理服務(wù)；另一方面，農(nóng)業(yè)科研人員應(yīng)當(dāng)熟悉信息共享平臺的取數(shù)方式，對農(nóng)業(yè)科研專項的財務(wù)數(shù)據(jù)合理配置，著力推動農(nóng)業(yè)科研的快速發(fā)展。

4 結(jié)語

隨著國家不斷重視農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展水平，農(nóng)業(yè)科研項目的數(shù)量和規(guī)模將不斷提升，項目承擔(dān)單位一定要認(rèn)識到農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理水平提升的重要意義，采用科學(xué)的管理方法為農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費使用提供高度規(guī)范的制度程序，促進農(nóng)業(yè)科研事業(yè)健康有序發(fā)展。