包福存，李忠信

（蘭州工業(yè)學院馬克思主義學院，甘肅蘭州 730050）

一、問題的提出與文獻回顧

隨著大數據、云計算、物聯(lián)網、人工智能等新一代信息技術的發(fā)展，信息網絡基礎設施建設不斷與傳統(tǒng)行業(yè)相融合，促使農村數字化轉型發(fā)展，數字技術驅動農村公共服務供給創(chuàng)新迎來了新契機，農村基本公共服務的供給方式發(fā)生了巨大變化?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》強調，“加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平”。2022 年，中央一號文件指出，大力推進數字鄉(xiāng)村建設，加強農民數字素養(yǎng)與技能培訓。2023 年，中央一號文件再次提出，深入實施“數商興農”和“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程，鼓勵發(fā)展農產品電商直采、定制生產等模式，建設農副產品直播電商基地。這些都為創(chuàng)新農村基本公共服務供給方式指明了方向。

國內學界關于數字技術賦能公共服務供給研究的相關成果較為豐碩。已往的研究主要圍繞農村基本公共服務的內涵、數字技術賦能農村基本公共服務的創(chuàng)新供給以及面臨的挑戰(zhàn)等方面進行研究。農村公共服務主要包括基礎教育、醫(yī)療服務、社會保障、養(yǎng)老等民生與社會事業(yè)[1]。陳朝兵等指出，在農村公共服務供給過程中，數字的交互性、共享性、整合性、敏捷性、去中介性等特性會形成表達賦能、決策賦能、匹配賦能和評價賦能，使村民的期望與實際契合[2]。上官莉娜等指出，數字技術的應用為實現(xiàn)公共服務需求的多樣化、內容精細化、方式便捷化提供了重要條件[3]。關于數字技術背景下農村基本公共服務面臨挑戰(zhàn)的研究，謝秋山等指出，農村公共服務數字化面臨數字化服務能力、服務流程不完善、數字化服務資源有效供給相對不足、居民數字應用能力較低等問題[4]。郭美榮等指出，網絡基礎設施建設滯后，網絡化、數字化技術應用不足[5]。上官莉娜等提出供給平臺系統(tǒng)建設不夠完善、數據共享與信息交互缺乏保障、數據開放不充分等問題[6]。綜上所述，已往學術界對數字技術賦能農村基本公共服務供給研究，主要從宏觀方面探索數字技術賦能公共服務領域的方式和機制，以及數字技術背景下農村基本公共服務面臨的挑戰(zhàn)，從微觀視角探索數字技術賦能公共服務領域中某一具體問題的研究較少。在數字鄉(xiāng)村建設的背景下，以數字經濟發(fā)展為契機，加快推進公共服務供給方式的轉變，實現(xiàn)公共服務的高質量發(fā)展，是亟需關注的時代命題。本研究探索在數字鄉(xiāng)村建設的背景下，農村基本公共服務的創(chuàng)新供給、面臨的挑戰(zhàn)以及促進農村基本公共服務供給創(chuàng)新的策略，旨在豐富和拓展農村基本公共服務供給研究的理論范疇，對相關部門利用數字技術開展農村基本公共服務提供參考。

二、數字技術賦能農村基本公共服務供給的價值與意義

（一）數字技術使農村基本公共服務供給主體多元化

數字技術為農村基本公共服務帶來了發(fā)展機遇。在信息技術的驅動下，數字技術與傳統(tǒng)公共服務相結合，一方面，農村的基本公共服務形成政府主導的多元主體合作供給模式。在農村公共服務供給模式中，政府負主要責任，居于主導地位；企業(yè)和社會組織參與其中，公民個體是公共服務需求的表達者、監(jiān)督者[7]。另一方面，公共服務供給的內容不斷豐富，公共服務的服務模式、服務產品不斷拓展，能更好地滿足農村居民個性化、多元化需求。多元合作主體，可通過創(chuàng)建、整合和互聯(lián)農村公共服務平臺，以及業(yè)務工作的協(xié)同與互聯(lián)，達到資源共享的目的。數字化的方式創(chuàng)新公共服務的形式與內容，能夠形成符合村民需求的公共服務需求體系，使公共服務呈現(xiàn)個性化、多樣化發(fā)展。另外，數字平臺的搭建，為公共服務跨區(qū)域、跨部門、跨場景協(xié)同供給創(chuàng)造了條件，有助于提升公共服務供給效能。公共服務的供給者據此推動基本公共服務改革，可實現(xiàn)農村基本公共服務全方位、高質量、精準化、優(yōu)質化發(fā)展。

（二）數字化技術賦能，為推進城鄉(xiāng)公共服務均等化提供契機

在數字時代，數字化技術賦能，能夠形成數據共享、農村公共服務協(xié)同供給結構。信息技術可搭建數字農村公共服務平臺，整合公共服務資源，以農村居民需求為基本，對公共服務進行了多角度、立體化的創(chuàng)新，通過對數據收集、整理與存儲，建立統(tǒng)一的公共服務大數據共享平臺[8]。通過大數據可以精準掌握不同地區(qū)公共服務資源的擁有、使用情況，促使公共服務資源的精準整合，切實促進公共服務均等化。還可以運用線上線下相結合的模式，為村民提供基本公共服務。數字技術還能加速數字資源的自由流動，解決由于信息不對稱和交通不便等因素導致的公共服務供給難的問題，有效驅動區(qū)域數據聯(lián)通共享，切實增強村民獲取公共服務的便捷性，為城市優(yōu)質公共服務向鄉(xiāng)村延伸搭建平臺。

（三）數字化技術賦能，能夠提供高質量的公共服務

在數字時代，借助數字能夠實現(xiàn)人與人的信息交流和互動，這為村民自主表達自己的公共服務需求提供了平臺。一方面，通過數字公共服務信息平臺，村民能夠及時獲取公共服務信息，并對公共服務的滿意狀況進行反饋，為相關決策的制定提供重要依據。村民可借助農村公共服務平臺，準確地表達自己的期望和需求；政府部門利用大數據、云計算等信息網絡，能夠快速、精準識別農村居民的公共服務需求，并且能及時反饋村民的意見。另一方面，數字化為公共服務迎來了供給創(chuàng)新契機。在農村地區(qū)，通過互聯(lián)網建立的智慧醫(yī)療體系，能夠極大滿足農村居民的基本診療需求；通過開展“智慧農村”，可提供智慧化公益服務、便民服務，滿足農村居民服務偏好的公共服務需求[9]。另外，數字化嵌入公共服務，能夠整合資金、人才、技術、管理等公共服務資源，降低供給成本，提高農村公共服務的供給效率和質量。

三、數字鄉(xiāng)村建設背景下農村基本公共服務供給創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)

（一）農村居民的數字素養(yǎng)不高，數字化人才短缺

農村居民的數字素養(yǎng)是影響數字技術嵌入農村公共服務的重要因素。第47次《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，我國非網民規(guī)模為4.16億，農村地區(qū)非網民占比達到62.7%；其中老年群體是農村非網民的主要組成部分。尤其在偏遠的農村地區(qū)，青壯年勞動力外出務工，農村長期居住的主要是農村老年人、留守婦女和兒童，這些群體的受教育程度普遍較低，導致村民對數據的獲取、利用和創(chuàng)造性運用數字資源解決實際問題的知識和能力不高。在數字鄉(xiāng)村建設的背景下，公共服務領域的供給創(chuàng)新需要高素質的數字人才。數據收集、處理、存儲、管理、分析和數據可視化等各個環(huán)節(jié)，都需要懂技術的數字化人才。數字化人才的缺乏，阻礙了農村公共服務供給創(chuàng)新的進程。

（二）數字供給平臺建設、資源共享機制不完善

農村公共服務供給涉及數據采集與獲取、數據存儲、數據分析和數據解釋等一系列流程，需要云計算、可視化等技術和工具的支撐，利用大數據、云計算、人工智能技術可以獲取、監(jiān)管公共服務供給所需要的數據信息。目前，我國農村地區(qū)的數字基礎設施，例如大數據中心、云計算平臺、公共服務供給平臺建設還不完善，影響了農村公共服務的供給。數字化公共服務可以克服傳統(tǒng)公共服務供給模式的時空約束，提供在線化、場景化、個性化的服務，讓農村居民隨時隨地感受到安全、便捷的公共服務。然而，在一些農村地區(qū)，不同區(qū)域之間、不同產業(yè)之間的資源共享和技術整合，難以實現(xiàn)協(xié)調、高效和精準化管理[10]。農村公共服務部門之間要加強業(yè)務協(xié)同，整合民政、教育、醫(yī)療、財政、城建等部門數據信息，搭建開放式平臺，推動辦公場景虛擬化、服務辦理高效化、數據資源同步化，從而為村民提供平等、便捷的公共服務。

（三）數字化技術在農村基本公共服務方面的應用場景不足

數字技術的發(fā)展為農村基本公共服務提供了機遇，但當前數字化技術在農村基本公共服務方面的應用場景不足。例如，在偏遠農村地區(qū)的基礎教育中，智慧教學設備、智能教學采編平臺等信息化、智慧化教育產品不足。在部分農村地區(qū)，數字化人才短缺、農村居民數字意識和數字信息利用能力不足影響了地區(qū)農村基本公共服務的數字化轉型。當前，農村居民迫切需要提高信息化在農村教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務領域的應用，加快推進互聯(lián)網、大數據、人工智能等新一代信息技術與鄉(xiāng)村基本公共服務各方面的深度融合；各主體之間以及各部門之間，在數據共享基礎之上，需要完善數字化場景，推動數字化技術在農村基本公共服務方面的全覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務的均等化。

四、數字鄉(xiāng)村建設背景下優(yōu)化農村基本公共服務供給創(chuàng)新的策略

（一）精準識別農村居民的公共服務需求，構建農村基本公共服務應用場景

在數字時代，農村居民的公共服務需求呈現(xiàn)多元化、個性化，要調查了解村民對公共服務的多元化需求，優(yōu)先滿足村民最關心、最迫切的農村公共服務，譬如基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等；在了解農民真實需求的基礎上，吸引更多的供給主體參與到服務過程中來，提升農村居民數字意識和數字信息利用能力，構建更多農村基本公共服務的應用場景。

（二）完善農村數字基礎設施建設，優(yōu)化農村公共服務供給環(huán)境

隨著網絡技術、數字技術、信息技術的推廣，借助數字信息技術和網絡技術可以提高農村公共服務的有效性。數字基礎設施是數字經濟發(fā)展的基礎條件，針對數字化、信息化基礎設施不完善等問題，政府應該在資金和政策方面對農村數字經濟基礎設施建設傾斜，加大對農村寬帶網絡、基站等信息通信基礎設施的投資力度，加強智慧平臺建設，優(yōu)化農村公共服務供給環(huán)境，促使數字化、信息化、智慧化等新型基礎設施向農村拓展。

（三）推動數字經濟與公共服務業(yè)的深度融合，加強數字服務平臺間的融合

首先，要推動數字技術與農村公共服務供給的深度融合，充分發(fā)揮數字技術價值，重視數字化技術平臺的建設，推動農村公共服務形成規(guī)范的服務流程和體系，推進公共服務線上與線下融合發(fā)展。要整合農村資源，優(yōu)化、提升現(xiàn)有農村數字基礎設施，針對農村村民的需求，提供便捷的公共服務。要推動數字技術與農村公共服務供給的深度融合，掌握醫(yī)療、健康、教育等民生關切的數字化轉型需求，使服務供需銜接更精準。還要借助數字技術提供遠程在線服務，縮小城鄉(xiāng)公共服務水平差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務資源合理有效配置。

其次，要推動數字經濟與公共服務業(yè)的深度融合，提高“互聯(lián)網+政務服務”效能。從覆蓋面來看，需要擴大數字化社會服務的覆蓋范圍和供給水平，發(fā)展智慧教育、智慧養(yǎng)老、智慧旅游、智慧社區(qū)、社會保障服務數字化。另外，數字經濟和公共服務高質量發(fā)展在區(qū)域間的發(fā)展呈現(xiàn)不同特點，要考慮到各地區(qū)經濟發(fā)展程度等因素，實施滿足本地區(qū)經濟社會發(fā)展需要的政策。要推動區(qū)域間的合作與交流，以實現(xiàn)農村公共服務業(yè)的高質量發(fā)展[11]。還要加強數字服務平臺間的融合，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門間公共服務資源數據共享。

（四）提升村民的數字素養(yǎng)，推進農村數字化教育體系建設

隨著工業(yè)化、城市化進程的推進，大量的農村青壯年勞動力到城鎮(zhèn)務工。因此，應為農村留守老人提供數字素養(yǎng)培訓，因地制宜制定符合當地實際的全方位的農村數字化教育體系，形成政府主導、社會支持與家庭反哺的農村數字化教育體系。要充分挖掘農村居民的潛能，持續(xù)提升農村居民參與數字生產、生活，利用數字技術的數字化素養(yǎng)。還可以通過發(fā)動志愿者、黨員干部進村入戶開展針對性指導，持續(xù)推進農民數字化素養(yǎng)教育。