高玉彪

（山東省臨邑縣交通運輸局，山東 臨邑 251500）

交通工程建設(shè)項目一直以來都是國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要組成部分，對于促進經(jīng)濟發(fā)展、改善人民生活質(zhì)量具有至關(guān)重要的作用。然而，在復雜多變的建設(shè)環(huán)境下，如何有效地進行投資控制與管理成了一個亟待解決的重要問題。因此，進行交通工程建設(shè)項目投資控制與管理研究具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 交通工程建設(shè)項目投資控制與管理存在的問題分析

1.1 缺乏全局管理思維

首先，不同部門的溝通協(xié)調(diào)不足。在交通工程建設(shè)項目中，涉及多個部門和單位，如交通規(guī)劃部門、財政部門、環(huán)保部門、建設(shè)施工單位等。由于各個部門的職責劃分和利益不一致，經(jīng)常發(fā)生信息不暢通、決策不協(xié)調(diào)的情況。這種不協(xié)調(diào)性導致了項目投資控制和管理的困難，可能導致資源的浪費和項目進展的不順利。其次，項目管理往往過于專業(yè)化，忽視了整體性。在交通工程建設(shè)中，各個領(lǐng)域的專業(yè)性很強，例如設(shè)計、施工、環(huán)保等。然而，過度專業(yè)化可能導致項目管理過于片面，缺乏對整體項目的全面考慮。這可能導致一些重要的項目方面被忽視，從而影響了項目的整體效益和質(zhì)量。最后，缺乏全局管理思維也可能導致項目目標的模糊和優(yōu)先級的混淆。在項目推進過程中，各個部門可能會提出各自的需求和優(yōu)先考慮，但缺乏一個統(tǒng)一的整體目標和策略。這可能導致項目目標的不一致性，資源的分散使用，最終影響了項目的經(jīng)濟效益和質(zhì)量。

1.2 管理機制不完善

首先，項目立項和審批流程不夠規(guī)范。在項目立項和審批過程中，往往存在審批文件不清晰、審批程序復雜和時間拖延等問題。這可能導致項目的推進受阻，增加了投資控制和管理的不確定性。缺乏規(guī)范的立項和審批流程也容易導致項目在立項階段的投資估算不準確，進而影響后續(xù)的項目執(zhí)行。其次，項目合同機制不夠健全。項目合同是項目投資控制和管理的重要工具，但在一些情況下，項目合同可能不夠完善，合同內(nèi)容和管理要求不清晰，導致后續(xù)合同執(zhí)行過程中產(chǎn)生糾紛和爭議。最后，缺乏有效的風險管理機制。風險是項目投資控制和管理的常見挑戰(zhàn)之一，但在一些情況下，項目未能建立健全的風險管理機制，無法對潛在風險進行有效的識別、評估和應對。這可能導致項目在執(zhí)行過程中受到不可預測的影響，增加了投資的不確定性。

1.3 變更處理效率低

首先，變更申請和批準流程復雜。在一些情況下，變更申請的流程較為復雜，需要經(jīng)過多個部門的審核和批準，這導致了變更處理時間的延長。同時，由于流程不夠清晰，申請者和審批者間可能存在溝通不暢的問題，使得變更申請的審批過程更加復雜。其次，變更申請的理由和依據(jù)不夠明確。有時候，項目方變更的理由和依據(jù)未能充分明確，導致變更申請的不充分和不清晰。這可能使審批者難以理解變更的必要性和合理性，從而影響了變更申請的批準。最后，變更處理過程中的信息傳遞不暢。在變更處理過程中，信息的傳遞和溝通對于確保變更的順利實施至關(guān)重要。然而，一些項目中存在信息傳遞不暢的問題，可能導致變更申請者和審批者之間的信息不一致，造成不必要的延誤和混淆。

2 交通工程建設(shè)項目投資控制與管理措施

2.1 項目前期

（1）項目規(guī)劃。項目規(guī)劃的質(zhì)量和合理性直接影響后續(xù)項目的投資控制和管理效果。具體而言，項目規(guī)劃包括對道路、橋梁、交通設(shè)施的規(guī)劃，以及城市或地區(qū)的總體規(guī)劃。在項目規(guī)劃過程中，需要考慮諸多因素，如土地利用、交通流量、環(huán)境保護、可持續(xù)性等。

首先，項目規(guī)劃需要明確道路或橋梁的走向和布局，以滿足交通需求。這涉及選擇合適的線路、確定道路寬度、交叉口設(shè)計等。規(guī)劃的合理性將直接影響到工程建設(shè)的成本，因此需要充分考慮經(jīng)濟性和工程的可行性。其次，土地利用規(guī)劃也是項目規(guī)劃的一部分。這包括確定土地用途、劃定土地邊界、考慮土地征收和拆遷等。土地利用規(guī)劃的合理性對征地拆遷工作和后續(xù)工程建設(shè)有著重要的影響。最后，項目規(guī)劃需要充分考慮交通流量、交通安全等因素。通過交通流量分析和交通安全評估，可以制定出更合理的規(guī)劃方案，降低交通擁堵和事故風險，提高交通系統(tǒng)的效率和安全性。

（2）項目立項。在項目立項階段，需要對項目的經(jīng)濟合理性、施工方案可行性、施工技術(shù)科學性等進行全面的驗證和審批，確保項目的可行性和合規(guī)性。

首先，項目立項需要對項目的經(jīng)濟合理性進行驗證。這包括對項目的投資收益分析、成本估算、資金籌措方案等方面的審查。項目立項的前提是要確保項目的經(jīng)濟效益能夠達到預期目標，以保證項目的投資能夠創(chuàng)造足夠的經(jīng)濟回報。其次，施工方案可行性是項目立項的重要考慮因素之一。需要評估項目的施工方案是否符合工程要求，是否滿足法律法規(guī)和安全標準，以及是否能夠按照計劃完成。這一步驟要求對工程技術(shù)和施工流程進行充分的審查，確保項目的施工方案是可行的。最后，項目立項需要經(jīng)過相關(guān)行政部門的審批，確保項目符合國家政策和法規(guī)。在審批過程中，需要對項目選址、施工方案、環(huán)境保護評測、施工風險等方面進行審核，確保項目的合法性和合規(guī)性。同時，項目立項階段也是政府和項目業(yè)主協(xié)商和決策的時機，需要確保各方的利益得到合理的平衡。

2.2 工程設(shè)計及招標

（1）工程設(shè)計。工程設(shè)計是項目的藍圖，對項目的成本、質(zhì)量、進度等方面產(chǎn)生直接影響。因此，在這個階段，需要采取一系列措施來確保投資的有效控制和管理。

首先，項目設(shè)計師需要充分考慮工程的經(jīng)濟性。這包括對設(shè)計方案的成本估算、材料選擇、施工方法等方面的優(yōu)化。通過精確的成本估算，可以確保項目在預算范圍內(nèi)進行，并避免不必要的額外費用。同時，項目設(shè)計師還需要考慮長期運營成本，以確保項目的可持續(xù)性。其次，工程設(shè)計需要符合法律法規(guī)和標準。在設(shè)計過程中，需要遵循國家和地方的法律法規(guī)，以及相關(guān)行業(yè)標準和規(guī)范。這包括對工程的環(huán)境保護、安全性、質(zhì)量等方面的要求。違反法律法規(guī)和標準可能導致項目的額外投資，因此需要確保設(shè)計方案的合規(guī)性。再次，工程設(shè)計階段需要充分考慮項目的可行性和可維護性。設(shè)計師需要綜合考慮工程的復雜性、技術(shù)可行性和維護成本，以確保項目在長期運營中具有可維護性和可持續(xù)性。這可以通過選擇合適的材料、施工方法和工程管理實踐來實現(xiàn)。最后，工程設(shè)計需要與招標階段緊密結(jié)合。設(shè)計師和招標人員需要密切合作，確保招標文件中包含準確的設(shè)計要求和技術(shù)規(guī)范。這可以減少后續(xù)的工程設(shè)計變更和額外費用，提高工程的效率和質(zhì)量。

（2）工程招投標。首先，項目招標方案的制定至關(guān)重要。招標方案應該根據(jù)項目的實際情況和需求制定，合理確定招標批次、合同數(shù)量以及招標方式等。過多的招標批次和合同數(shù)量可能增加項目管理的復雜性和成本，因此需要綜合考慮項目規(guī)模和可行性來確定招標方案。其次，項目招標文件的編制需要認真進行。招標文件是招投標過程的核心，應該明確規(guī)定合同的技術(shù)要求、質(zhì)量標準、工程進度、付款方式、履約保證金等細節(jié)。招標文件的內(nèi)容應該與工程設(shè)計一致，避免后續(xù)的工程設(shè)計變更，以降低項目投資成本。再次，項目招標限價的設(shè)定也是關(guān)鍵。招標限價需要根據(jù)工程清單、材料價格、人工成本等因素來合理確定。設(shè)置過高的招標限價可能導致競標人間的價格競爭不充分，增加項目成本。設(shè)置過低的招標限價則可能排斥潛在的有競爭力的投標人，從而影響工程質(zhì)量。最后，招標工作需要遵守法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，確保招標程序的合法性和公正性。招標人員需要嚴格按照法律法規(guī)的要求進行招標工作，防止不正當行為的發(fā)生，保障投標人的權(quán)益，同時提高招標工作的透明度和可信度。

2.3 現(xiàn)場施工階段

（1）項目征地拆遷。首先，征地拆遷方案的制定是關(guān)鍵的一步。征地拆遷方案應該充分考慮項目的具體情況，包括土地所有權(quán)、農(nóng)村集體土地、城市土地等各種類型的土地，確定征地范圍和拆遷范圍。方案制定時需要綜合考慮土地利用、農(nóng)民的生計、環(huán)境保護等多重因素，確保方案的合理性和可行性。其次，征地拆遷過程中需要建立健全的征地拆遷管理機制。這包括確立拆遷領(lǐng)導小組，明確各級責任部門和人員，建立征地拆遷檔案，規(guī)范拆遷程序等。管理機制的建立有助于監(jiān)督和管理征地拆遷工作的進行，防止不正當行為和濫用職權(quán)的發(fā)生。再次，征地拆遷過程中需要合理確定拆遷補償標準。拆遷補償標準應該與土地市場價格、農(nóng)民收入、生活水平等因素相符，確保農(nóng)民能夠得到合理的補償。同時，需要及時足額支付拆遷款項，以保障農(nóng)民的合法權(quán)益，減少拆遷糾紛的發(fā)生。最后，征地拆遷工作需要加強監(jiān)督和評估。相關(guān)部門應該定期對征地拆遷工作進行檢查和評估，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保征地拆遷工作的合法性和公正性。同時，需要建立舉報渠道，鼓勵農(nóng)民和社會公眾參與監(jiān)督，增加征地拆遷工作的透明度和公信力。

（2）工程設(shè)計變更。工程設(shè)計變更可能由多種因素引發(fā)，包括技術(shù)調(diào)整、施工難度、環(huán)保要求等，因此，對這些變更進行有效的控制和管理至關(guān)重要。

首先，需要建立明確的工程設(shè)計變更管理流程。這一流程應包括變更的提出、審批、實施、記錄和評估等各個環(huán)節(jié)，明確責任人和相關(guān)部門，確保變更的合法性和合理性。變更提出時，必須提供充分的技術(shù)和經(jīng)濟論證，以便項目管理部門能夠準確評估變更的必要性和影響。其次，變更的審批應該經(jīng)過嚴格的程序和標準。審批程序應該包括多個層級，確保變更決策的合理性和權(quán)威性。審批標準應綜合考慮變更對項目的技術(shù)、進度和預算等方面的影響，以便做出明智的決策。再次，變更的實施需要進行嚴格的監(jiān)督和管理。工程設(shè)計變更的實施應按照批準的變更方案進行，確保變更不會引發(fā)新的問題或風險。同時，變更的成本和進度影響也需要及時跟蹤和控制，以確保項目整體進展不受過多干擾。最后，工程設(shè)計變更的記錄和評估是項目投資控制與管理的重要環(huán)節(jié)。必須詳細記錄每個設(shè)計變更的內(nèi)容、原因、批準流程和實施情況，以便項目結(jié)束后進行總結(jié)和分析。評估工程設(shè)計變更對項目的影響，包括成本和進度方面的影響，以便為未來的類似項目提供經(jīng)驗教訓。

（3）工程計量支付。在現(xiàn)場施工階段的項目投資控制與管理中，工程計量支付是一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，它涉及按照工程實際進度和質(zhì)量完成情況進行付款，以確保資金的合理使用和項目的順利進行。

首先，工程計量支付需要建立嚴格的計量標準和程序。這包括明確工程量的計算方法、計量周期、計量人員的資質(zhì)和工作流程等方面的要求。計量標準應該能夠客觀、準確地反映工程實際情況，以防止因計量不準確而導致的資金浪費或爭議。其次，計量支付應該按照合同約定進行，確保承包商和供應商能夠按時獲得應得的款項。同時，需要建立合同變更管理機制，對于工程變更和額外工作需要進行額外計量和支付，以確保項目的靈活性和變更管理的合理性。再次，工程計量支付需要建立有效的監(jiān)督和審批機制，以防止濫用資金和不當行為。監(jiān)督機構(gòu)應對計量過程進行監(jiān)督，確保計量的公平、公正和合法。審批機制應該明確資金支付的權(quán)限和程序，以確保支付程序的透明和規(guī)范。最后，工程計量支付需要及時記錄和報告。每次支付都應該有詳細的記錄，包括計量依據(jù)、計量結(jié)果、支付金額等信息。這些記錄有助于項目管理部門隨時了解項目的資金情況，并為后續(xù)的項目決策提供依據(jù)。

3 結(jié)語

綜上所述，交通工程建設(shè)項目投資控制與管理是一個綜合性的系統(tǒng)問題。通過深入研究問題、提出解決方案，可以有效地提高項目的質(zhì)量和效率，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。在未來的研究中，還可以進一步探討不同交通工程類型的管理特點和最佳實踐，以進一步完善這一領(lǐng)域的研究和實踐。