水利部淮河水利委員會黨組書記、主任 楊 鋒

2024 年3 月22 日是第三十二屆“世界水日”，3月22—28 日是第三十七屆“中國水周”。今年“世界水日”的宣傳主題是“Water for Peace（以水促和平）”。我國紀念2024 年“世界水日”“中國水周”活動主題為“精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源”。

水是基礎性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源。精打細算用好水資源、從嚴從細管好水資源，是有效保障水安全、高效利用水資源、明顯改善水生態(tài)的必然要求。近年來，淮委深入貫徹落實習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，強化水資源剛性約束，以水而定、量水而行，在提升水資源集約節(jié)約安全利用水平方面取得顯著成效。

一是水資源剛性約束指標體系基本構(gòu)建。推動“十四五”用水總量和強度雙控目標分解，建立健全省市縣三級行政區(qū)用水總量和強度雙控指標體系。完成15 條主要跨省河湖、57 條跨地市河湖水量分配，明確河流開發(fā)利用上限。推動流域各省制定了地下水取用水總量和水位管控指標，明確地下水開發(fā)利用上限。確定了17 條流域重點河湖、40 條省轄重點河湖生態(tài)流量保障目標，明確河湖生態(tài)流量底線。

二是國家節(jié)水行動深入實施。建成節(jié)水型社會達標縣（區(qū)）250 個，建成率85%，提前并超額完成“十四五”目標。河南、安徽、江蘇、山東四省建成節(jié)水型灌區(qū)327 個、節(jié)水型企業(yè)7223 個、節(jié)水型高校398 個。優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)，2022 年淮河區(qū)地下水源供水量較2012 年減少53.1 億立方米，非常規(guī)水源供水量較2012 年增加23.5 億立方米；提升用水效率，2022 年淮河區(qū)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2012 年分別下降52%和55%。

三是國家水網(wǎng)建設有序推進。南水北調(diào)東、中線一期工程先后建成通水，強化東線一期調(diào)水監(jiān)管，為京杭大運河全線水流貫通、沿線受水區(qū)供水安全等提供了重要保障。扎實開展南水北調(diào)工程總體規(guī)劃修編（東線部分）、東線二期工程可研深化，加快推進重大引調(diào)水工程、骨干輸配水通道建設。推動引江濟淮一期工程全面完成并實現(xiàn)試調(diào)水、引江濟淮二期初設獲批和開工建設，實現(xiàn)了皖北百姓從“飲水難”到“飲水甜”的跨越。淮河流域以不足全國3%的水資源總量，承載了大約12%的人口和11%的耕地，貢獻了全國9%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，生產(chǎn)了全國16.7%的糧食，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和國家重大戰(zhàn)略實施提供了堅實的水資源保障。

四是取用水監(jiān)督管理不斷加強。全面完成淮河流域取用水管理專項整治行動，摸清了171 萬個取水口的分布和取水情況，依法整治了取用水違法違規(guī)問題，流域取用水秩序明顯好轉(zhuǎn)。嚴格水資源論證和取水許可審批，建立了超許可取水預警機制，實施常態(tài)化日常監(jiān)管。完善取水口取水監(jiān)測計量體系，流域內(nèi)規(guī)模以上的非農(nóng)取水口和5 萬畝以上的大中型灌區(qū)渠首取水口基本實現(xiàn)在線計量。

五是用水總量和強度雙控管理持續(xù)深化。啟動實施淮河等9 條跨省河流水資源調(diào)度，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，強化用水總量控制，嚴格斷面下泄水量管控。推動流域內(nèi)年用水量1 萬立方米及以上的工業(yè)和服務業(yè)用水單位實現(xiàn)計劃用水管理全覆蓋。流域各省累計制定發(fā)布涵蓋不同行業(yè)各門類超5000 個用水定額。推動各類水權(quán)交易 333 筆，交易水量 4.92 億立方米。充分發(fā)揮最嚴格水資源管理制度考核指揮棒作用，流域各省用水全部控制在總量控制指標以內(nèi)。

六是河湖生態(tài)環(huán)境逐步改善。將生態(tài)流量保障目標納入年度水資源調(diào)度計劃，并實施動態(tài)預警，重點河湖生態(tài)流量保障目標滿足程度連續(xù)4 年超過90%。編制黃淮地區(qū)重點區(qū)域地下水超采治理與保護方案，完成淮河流域81 個地下水超采區(qū)劃定。南水北調(diào)東線受水區(qū)地下水位總體止跌回升。推動印發(fā)9 條母親河復蘇行動“一河一策”方案，深入推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，持續(xù)推進幸福河湖建設，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危。當前和今后一個時期，受特殊自然地理氣候條件和經(jīng)濟社會發(fā)展條件制約，淮河流域水資源供需矛盾仍然十分突出，水資源分布與人口分布、耕地分布、生產(chǎn)力布局不協(xié)調(diào)現(xiàn)狀仍然存在，水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力仍面臨制約。同時，推動流域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、保障國家糧食安全以及長三角一體化、長江經(jīng)濟帶、大運河文化帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略實施，對全面提升水資源集約節(jié)約利用能力提出了新的更高要求。我們必須始終以習近平總書記關(guān)于治水重要論述精神為引領，按照“把水資源作為最大的剛性約束”“推進中國式現(xiàn)代化，要把水資源問題考慮進去”的要求，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理配置經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)用水，精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源，約束和抑制不合理用水需求，全面遏制用水浪費現(xiàn)象，改善水生態(tài)環(huán)境，推動流域水資源開發(fā)利用方式實現(xiàn)深層次變革，水資源配置格局實現(xiàn)全局性優(yōu)化，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)貢獻淮河力量。

一是堅持精打細算，加快建立水資源剛性約束制度。全面開展水資源剛性約束制度文件宣貫和落實，充分運用最嚴格水資源管理制度考核平臺，強化對水資源剛性約束制度實施情況的監(jiān)督。全力推進南四湖水量分配，強化南四湖水資源管理。加快跨縣區(qū)河湖水量分配，推動明確流域區(qū)域可用水量，以可用水量確定經(jīng)濟社會發(fā)展的布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。開展流域典型區(qū)域水資源承載狀況評估，制定不同分區(qū)管控方案。

二是堅持全面節(jié)約，深入實施國家節(jié)水行動。推動流域縣域節(jié)水型社會標準化建設，指導流域各省農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損。持續(xù)加強節(jié)水載體建設，強化微觀層面節(jié)水宣傳指導，健全節(jié)水制度政策。將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，著力擴大非常規(guī)水源利用領域和規(guī)模。嚴格規(guī)劃和建設項目節(jié)水評價審查，從源頭上促進產(chǎn)業(yè)布局與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。持續(xù)推進區(qū)域水權(quán)、取水權(quán)、灌溉用水戶水權(quán)等多種形式的用水權(quán)交易，促進水價綜合改革，提高水資源利用效率。

三是堅持空間均衡，加快推進國家水網(wǎng)建設。推動南水北調(diào)東線后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，加快推進引江濟淮二期等跨流域重大引調(diào)水工程建設，完善國家水網(wǎng)（淮河流域）主骨架和大動脈。推進界宿新河等區(qū)域性河湖水系連通工程，完善重點區(qū)域輸配水格局。推進張灣等大型水庫和臨淮崗水資源綜合利用等工程前期工作，實施水庫清淤擴容，完善重要結(jié)點調(diào)控網(wǎng)。推進淠史杭等大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，加強農(nóng)村飲水供水工程建設，打通和完善國家水網(wǎng)“最后一公里”。推進數(shù)字孿生水網(wǎng)建設，提升流域水網(wǎng)建設、管理和調(diào)度的智能化水平。

四是堅持從嚴從細，強化取用水監(jiān)督管理。實施取用水管理鞏固提升行動，以淮河干流、南四湖為重點開展取水工程復核，形成流域取用水“一張圖”，建立取水口動態(tài)更新機制。嚴格規(guī)劃和建設項目水資源論證，加強水資源配置工程水資源剛性約束論證和審查。加強取用水監(jiān)管，落實超許可預警機制，利用信息化手段動態(tài)排查違規(guī)取用水問題，充分發(fā)揮河湖長制平臺和流域水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制作用，依法打擊非法取水行為。持續(xù)推進取用水監(jiān)測計量體系建設，提升在線監(jiān)測數(shù)據(jù)覆蓋率、及時率、準確率。

五是堅持提質(zhì)增效，嚴格用水總量和強度雙控。統(tǒng)籌干支流、上下游、左右岸，實施淮河、沂沭河水資源統(tǒng)一調(diào)度，不斷優(yōu)化工程調(diào)度運行方式，保障流域區(qū)域合理用水需求和斷面下泄流量（水量）。加強南水北調(diào)東線一期工程、引江濟淮工程等重大引調(diào)水工程科學調(diào)度和有效監(jiān)管，充分發(fā)揮工程綜合效益。推動王臨段、洪汝河等數(shù)字孿生水資源管理與調(diào)配應用系統(tǒng)建設，強化預報、預警、預演、預案功能。推動流域用水定額修訂和應用，切實發(fā)揮節(jié)水標尺作用。推動流域各省實行計劃用水管理全覆蓋，強化用水需求和過程管理。嚴格用水總量控制目標、用水效率控制目標完成情況考核，發(fā)揮考核指揮棒作用。

六是堅持系統(tǒng)觀念，持續(xù)復蘇河湖生態(tài)環(huán)境。建立常規(guī)生態(tài)調(diào)度機制，推動將生態(tài)用水調(diào)度納入水利水電工程日常運行調(diào)度規(guī)程。健全生態(tài)流量預警機制，強化生態(tài)流量保障過程監(jiān)管。加快新一輪地下水禁限采區(qū)劃定，嚴格地下水超采區(qū)、禁采區(qū)、限采區(qū)取用地下水監(jiān)管，壓實地下水保護和超采治理責任。推動完善地下水超采區(qū)監(jiān)測站網(wǎng)，開展黃淮地區(qū)地下水超采綜合治理成效評估。切實落實9條母親河復蘇行動“一河一策”方案，跟蹤評估河湖治理修復情況?？v深推進河湖庫“清四亂”，穩(wěn)步推進幸福河湖建設