洪瑤琳

黨的二十大報告強調(diào)，要“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”。習近平總書記指出：要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，走共同富裕道路。當前，全國各地發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟有許多探索，其中“黨組織領(lǐng)辦合作社”是效果較為顯著、受到關(guān)注較多的一種模式。2021年以來，安徽省蕪湖市吸收山東煙臺、貴州畢節(jié)等地經(jīng)驗，并結(jié)合蕪湖農(nóng)村實際情況大膽探索創(chuàng)新，率先在全省全面推行“黨組織領(lǐng)辦合作社”這一新型集體經(jīng)濟組織形態(tài)。截至目前，蕪湖市共有231個村級“黨組織領(lǐng)辦合作社”，其中市、縣試點合作社70個，13個鎮(zhèn)級聯(lián)合社，2個區(qū)級聯(lián)合社，走出了一條黨組織引領(lǐng)發(fā)展集體經(jīng)濟，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的新路徑。

? 一、背景動因與發(fā)展歷程

推行“黨組織領(lǐng)辦合作社”之前，蕪湖市的農(nóng)村地區(qū)主要面臨五大問題：一是村級集體經(jīng)濟比較薄弱。與先發(fā)地區(qū)相比，蕪湖市農(nóng)村集體經(jīng)濟不強，且大多增收渠道單一、發(fā)展后勁不足。二是基層黨組織戰(zhàn)斗力不強。一些基層負責人反映，村黨組織做群眾工作沒有有力抓手，聯(lián)系群眾缺乏有效的平臺和紐帶，有的村黨組織說話沒人聽、干活沒人跟，基層矛盾也比較多，鄉(xiāng)村治理水平不高。三是農(nóng)村發(fā)展活力不足。農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)邊緣化現(xiàn)象比較突出。不少村的常住人口不到戶籍人口的1/3，平均年齡近60歲，一產(chǎn)增加值占全市GDP比重不到5%。四是農(nóng)民增收途徑不多。雖然通過脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困人口全部實現(xiàn)了脫貧，但是仍有一些低收入戶、監(jiān)測戶持續(xù)增收基礎(chǔ)薄弱，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距的壓力還比較大。五是農(nóng)戶發(fā)展不夠平衡。前期很多農(nóng)民專業(yè)合作社由少數(shù)人發(fā)起、少數(shù)人受益，事實上變成了“精英社”“金錢社”，富了少數(shù)農(nóng)戶，多數(shù)農(nóng)戶未受益，這與促進共同富裕的根本要求不相適應(yīng)。

? 二、主要做法

蕪湖市運用“1234”工作法，將“黨組織領(lǐng)辦合作社”作為全市農(nóng)村重點工作扎實推進，通過“連股、連責、連心、連利”，不斷增強村級黨支部組織能力，激發(fā)村級集體經(jīng)濟內(nèi)生動力。

? （一）堅持一個核心定方向，穩(wěn)步推進

蕪湖市提出符合全市實際、立足長遠發(fā)展的“絕對控股模式”，在建社初期要求村黨組織占股不低于50%，確保黨組織的主動權(quán)、話語權(quán)和決策權(quán)。隨著《蕪湖市村“黨組織領(lǐng)辦合作社”運行管理辦法（試行）》出臺，充分發(fā)揮黨組織政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，鼓勵黨員、群眾出資入股或以土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、技術(shù)、地上附著物等折價入股方式，同村集體成立專業(yè)合作社。

? （二）強化兩個保障助發(fā)展，提高效益

為保障“黨組織領(lǐng)辦合作社”順利推進，蕪湖市市委建立領(lǐng)導小組及辦公室，領(lǐng)導小組每季度召開一次全市“黨組織領(lǐng)辦合作社”推進會。各級黨委組織部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門、供銷社部門負責牽頭抓總，做好督促調(diào)度和業(yè)務(wù)指導。一方面，強化組織保障。要求縣級統(tǒng)籌，明確縣區(qū)黨委、政府承擔主體責任，負責統(tǒng)籌謀劃推進本地“黨組織領(lǐng)辦合作社”工作。另一方面，強化運行保障。市級財政每年投入2000萬元用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟，自2023年起，上浮至3000萬元。無為市、南陵縣按照每村5萬元，其他縣區(qū)按照每村10萬元，設(shè)立扶持壯大村級集體經(jīng)濟專項資金。

? （三）聚焦三個責任抓落實，協(xié)同發(fā)展

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記層面，做到思想認識到位、統(tǒng)籌謀劃到位，將“黨組織領(lǐng)辦合作社”納入鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。在村黨支部書記層面，要把政策講清、把道理講明、把利弊講透，把“黨組織領(lǐng)辦合作社”對提高黨支部威信、既強村又富民的好處講明。在廣大農(nóng)民群眾層面，找準宣傳切入點，深入淺出講解政策，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法。通過召開會議、組織培訓、觀摩學習、走訪動員等形式，用實實在在的例子給群眾吃上“定心丸”。

? （四）統(tǒng)籌四個方面促提升，全面推動

首先，在政策支持方面，蕪湖市編制了《蕪湖市“黨組織領(lǐng)辦合作社”答與問》，明晰合作社意義、辦理條件及操作流程，幫助合作社及時了解、爭取相關(guān)政府政策（項目）。其次，在經(jīng)費保障方面，結(jié)合實際，從財政資金補助、土地指標保障、品牌商標建設(shè)等方面給予政策傾斜。例如，針對沈弄村農(nóng)戶購買農(nóng)資和飼料，繁昌區(qū)黨建引領(lǐng)的“三位一體”信用合作發(fā)揮了作用。再次，在產(chǎn)業(yè)選擇方面，注重從實際出發(fā)，鼓勵“黨組織領(lǐng)辦合作社”以承接公益性項目起步，條件成熟的可嘗試發(fā)展一定比例的特色產(chǎn)業(yè)。如灣沚區(qū)周橋村曾是個“后進村”，2021年村集體經(jīng)營性收入僅10.8萬元。2022年以來，當?shù)赝ㄟ^“黨組織領(lǐng)辦合作社”申報了4個投資少、周期短的公益性項目，有了啟動資金后，再利用境內(nèi)的旅游資源，因地制宜注冊成立了物業(yè)公司，為景區(qū)提供服務(wù)，村集體經(jīng)濟收入突破100萬元。最后，在利益分配方面，村集體掙錢了，必須提取10%用于發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，修路、修建小學、辦長者食堂等。在股份分配中優(yōu)先分配給村民，確保村民持股占比不低于30%。灣沚區(qū)橫崗社區(qū)為防止大戶持股過多，侵害小農(nóng)戶利益，合作社章程規(guī)定每股500元，個人最多持有10股，每戶最多持有20股。

? 三、黨組織引領(lǐng)新型集體化實踐的特點

蕪湖的新型集體化發(fā)端于“黨組織領(lǐng)辦合作社”，但它們不同于過去市場化原則為主導的專業(yè)合作社。在懷有“初心”的黨組織帶頭人推動下，新型集體經(jīng)濟的內(nèi)涵超越了一般的專業(yè)合作社，并不斷豐富其公共性、擴大普惠性、增強內(nèi)生性。如此，“黨組織領(lǐng)辦合作社”就不只是部分農(nóng)民增收的途徑，更是新型集體化實踐和鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。

? （一）不忘初心：為鄉(xiāng)村不振尋出路

“黨組織領(lǐng)辦合作社”帶頭人的初心，是為90年代以來鄉(xiāng)村不振的困境尋找出路，我富裕不是富裕，大家富裕才是真的富裕。在蕪湖“黨組織領(lǐng)辦合作社”的實踐中，激發(fā)這些初心的機緣，大多有鄉(xiāng)村衰敗、農(nóng)村社會渙散的背景。

? （二）逆市場化：新時代的愚公精神

不忘初心后，如何帶動群眾呢？40多年的分田到戶已經(jīng)讓農(nóng)民養(yǎng)成了單打獨斗的慣性，如何重新動員農(nóng)民合作，帶領(lǐng)群眾走向集體化？調(diào)研發(fā)現(xiàn)，依靠“黨組織領(lǐng)辦合作社”，推動者們甘當新時代的愚公，付出逆市場化的努力，才能帶動群眾，創(chuàng)造“合”的條件，打破“分”的慣性。

? （三）集體理性：因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)

長久以來，外界對集體經(jīng)濟的一個詬病是：集體經(jīng)濟都是靠能人，缺乏可持續(xù)性。如果這個能人不在了，集體經(jīng)濟就會垮掉。事實上，在市場經(jīng)濟的條件下，市場主體的生存艱難是普遍現(xiàn)象，而非集體經(jīng)濟本身的問題。而作為市場主體的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，往往因為其內(nèi)部的集體理性，或許比一般的市場主體更有韌性和可持續(xù)性。

? （四）擴大內(nèi)涵：三級合作工作體系

除了在橫向上進行生產(chǎn)、信用、供銷合作，蕪湖市“黨組織領(lǐng)辦合作社”的內(nèi)涵還在不斷擴大：提高合作的層次，擴大合作的規(guī)模，區(qū)（縣）鎮(zhèn)村同步發(fā)展，成立鎮(zhèn)一級和縣一級的聯(lián)合社。由政府搭建平臺，吸收各村合作社加入，一方面可以抱團對接資本，另一方面能夠“以強帶弱”，對弱勢村集體進行幫扶。在灣沚區(qū)，區(qū)級聯(lián)合主要瞄準主導產(chǎn)業(yè)，各個鎮(zhèn)選擇產(chǎn)業(yè)的方向則根據(jù)自己資源配置和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的實際情況來確定，在實踐中逐步形成“錯位發(fā)展”“以強帶弱”等經(jīng)驗?！板e位發(fā)展”，即對于試點村中發(fā)展勢頭好的，抱團聯(lián)合、錯位發(fā)展的效果。“以強帶弱”，就是用工作基礎(chǔ)強、產(chǎn)業(yè)定位清晰、市場前景好的村帶領(lǐng)工作基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)定位不清晰、市場前景差的村共同發(fā)展，實現(xiàn)組織共建、要素共用、利益共享。“黨組織領(lǐng)辦合作社”堅持多數(shù)參與，使得新型集體經(jīng)濟能夠很好地實現(xiàn)多重價值：鄉(xiāng)風文明、社區(qū)和諧、可持續(xù)性。

本文系2023年安徽省黨校（行政學院）系統(tǒng)重點課題成果，課題編號：QS2023072。

（作者單位：中共蕪湖市委黨校）