谷賢林，王垚赟

（北京師范大學(xué)國際與比較教育研究院，北京 100875）

2022年8月，美國《2022年芯片與科學(xué)法案》（Chips and Science Act of 2022，以下簡(jiǎn)稱《芯片法案》）正式生效。雖然這部法案以“芯片”為名，但是目標(biāo)卻是通過投資于科技研發(fā)、人才培養(yǎng)和科研隊(duì)伍建設(shè)，使美國在半導(dǎo)體、納米技術(shù)、清潔能源、量子計(jì)算、人工智能等未來產(chǎn)業(yè)中保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)[1]，以提升美國的制造業(yè)，強(qiáng)化供應(yīng)鏈與國家安全。作為美國最新的國家科技戰(zhàn)略，該法案內(nèi)容反映了美國自“二戰(zhàn)”以來一以貫之的信念，即科學(xué)研究關(guān)乎國家安全。沒有一流的科學(xué)研究不可能保證美國經(jīng)濟(jì)、科技與軍事優(yōu)勢(shì)，也不能保障美國未來繁榮及支撐美國世界霸主地位。高等學(xué)校是美國科技創(chuàng)新的主體，其創(chuàng)新能力不僅直接關(guān)系到美國國家安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且對(duì)這部法案的最終成效也具有決定性的影響。因此，本文以《芯片法案》中與高等教育相關(guān)的立法條款為基礎(chǔ)，探討該法案與美國高等教育的依存關(guān)系及法案所蘊(yùn)含的對(duì)美國國家安全、科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國力競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)切，以便我們?cè)谌蚪?jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、地緣政治博弈的背景下，能夠科學(xué)地審視高等教育的職能，有效地預(yù)估和應(yīng)對(duì)今后高等教育發(fā)展可能遇到的挑戰(zhàn)。

一、《芯片法案》出臺(tái)的背景

《芯片法案》是第二次世界大戰(zhàn)后美國促進(jìn)科技發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)與當(dāng)前激烈的世界科技、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物。

（一）“二戰(zhàn)”后美國成功科技政策先例的影響

1944年11月，在“二戰(zhàn)”行將結(jié)束之際，美國總統(tǒng)羅斯福要求其科學(xué)顧問范內(nèi)瓦·布什（Vannevar Bush）解決4個(gè)問題：（1）如何將戰(zhàn)時(shí)獲得的科學(xué)知識(shí)在戰(zhàn)后盡快公布于眾？（2）如何將以科學(xué)戰(zhàn)勝疾病的戰(zhàn)爭(zhēng)繼續(xù)下去？（3）在現(xiàn)在和將來，政府如何幫助公共和私人機(jī)構(gòu)的研究工作？（4）政府如何幫助在美國青年中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)科學(xué)人才，以保證今后的科學(xué)研究保持在戰(zhàn)時(shí)達(dá)到的高水平？[2]為此，范內(nèi)瓦·布什在報(bào)告《科學(xué)：無盡的前沿》（Science: the Endless Frontier）中提出的建議是：（1）國家利益要求政府劃撥大筆資金用于促進(jìn)科學(xué)新知識(shí)的生產(chǎn)和科學(xué)人才的培養(yǎng)。（2）應(yīng)把基礎(chǔ)研究放在頭等重要的地位?；A(chǔ)研究是技術(shù)進(jìn)步的源泉與強(qiáng)大動(dòng)力。如果美國在基礎(chǔ)科學(xué)新知識(shí)方面依賴于其他國家，那么將使美國的工業(yè)、軍事發(fā)展速度減緩，在國際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中受制于人，從軍事角度看也是不安全的。（3）最適合從事基礎(chǔ)研究的機(jī)構(gòu)是高等學(xué)校和有成就的研究機(jī)構(gòu)。（4）必須重視學(xué)術(shù)自由?？茖W(xué)進(jìn)步靠的是知識(shí)分子不受約束的自主行事，不能受到外界的干擾，包括外界政治壓力、是否出成果的壓力或者其他機(jī)構(gòu)的命令。[3]

范內(nèi)瓦·布什的建議成為“二戰(zhàn)”后美國制定科技政策和國家科技發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想，為“二戰(zhàn)”后美國科技躍居世界首位與經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮奠定了基礎(chǔ)，而《科學(xué)：無盡的前沿》也被比作美國科技政策的“圣經(jīng)”。每當(dāng)美國科技發(fā)展遇到危機(jī)和挑戰(zhàn)時(shí)，美國人都會(huì)想起這篇報(bào)告。

與羅斯福總統(tǒng)面臨充滿不確定性的戰(zhàn)后世界一樣，在現(xiàn)任總統(tǒng)拜登就任總統(tǒng)前，由于美國在制造業(yè)、一些科技創(chuàng)新領(lǐng)域已經(jīng)失去了往日的優(yōu)勢(shì)，這導(dǎo)致美國衰落論泛起，社會(huì)兩極化形勢(shì)嚴(yán)峻。因此在拜登就職前，他提名遺傳學(xué)家埃里克·蘭德（Eric Lander）為總統(tǒng)科學(xué)顧問與白宮科學(xué)技術(shù)政策辦公室（Office of Science and Technology Policy）主任人選，并仿效羅斯?？偨y(tǒng)1944 年所為，對(duì)埃里克·蘭德提出關(guān)于新冠肺炎疫情、氣候變化、確保美國科技領(lǐng)導(dǎo)地位、科技成果共享、科技長(zhǎng)期健康發(fā)展5個(gè)問題[4]，希望形成一個(gè)像范內(nèi)瓦·布什報(bào)告那樣的、新的美國科技戰(zhàn)略，引領(lǐng)并確保下一個(gè)75年美國的發(fā)展與繁榮。

（二）半導(dǎo)體領(lǐng)域的激烈競(jìng)爭(zhēng)

自1958年杰克·基爾比（Jack Kilby）在德州儀器（Texas Instruments）發(fā)明現(xiàn)代電子工業(yè)第一個(gè)芯片以來[5]，芯片已經(jīng)廣泛應(yīng)用于人類生活的各個(gè)方面，成為關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。在制造芯片的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，雖然美國曾經(jīng)一度占據(jù)行業(yè)各領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，但是時(shí)至今日，根據(jù)美國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)（Semiconductor Industry Association）的分析，在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈中，美國的芯片設(shè)計(jì)和半導(dǎo)體設(shè)備、日本的半導(dǎo)體材料及設(shè)備零件、荷蘭的光刻機(jī)、中國的原材料及封裝測(cè)試方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)。在芯片制造方面，包括中國、韓國、日本和中國臺(tái)灣在內(nèi)的東亞地區(qū)則具有明顯的優(yōu)勢(shì)，其芯片生產(chǎn)全球占比高達(dá)73%。其中，中國臺(tái)灣地區(qū)占22%，韓國占21%，日本和中國大陸各占15%。美國芯片制造產(chǎn)量占全球份額則從1990年的37%下降到如今的12%，且美國當(dāng)前不具備生產(chǎn)10 納米以下先進(jìn)芯片的能力。預(yù)計(jì)到2030年，美國的份額將進(jìn)一步降至10%，而中國大陸將升至24%。[6]另外，全球最高端的芯片92%由中國臺(tái)灣生產(chǎn)。[7]在美國人看來，當(dāng)前對(duì)東亞半導(dǎo)體制造的過度依賴隨時(shí)會(huì)受到地緣政治關(guān)系、自然災(zāi)害等因素的影響，存在極大的風(fēng)險(xiǎn)，這將對(duì)美國科學(xué)研究、人工智能、高端制造、國防軍事安全等造成危害，因此亟須通過法律來扭轉(zhuǎn)這種危險(xiǎn)的局面。

另外，為鞏固和提高在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)中的實(shí)力，近3年來其他國家和地區(qū)也紛紛出臺(tái)強(qiáng)有力的扶持和資助政策。如2021年，韓國政府發(fā)布《K半導(dǎo)體戰(zhàn)略》，提出將韓國建設(shè)成全球最大的半導(dǎo)體生產(chǎn)基地；2022年2月，歐洲議會(huì)（The European Parliament）和歐洲理事會(huì)（The European Council）出臺(tái)《歐盟芯片法案》（European Chips Act），計(jì)劃投資430億歐元建設(shè)本土芯片供應(yīng)鏈，到2030年將芯片產(chǎn)量在全球的份額提高至20%。[8]其他國家和地區(qū)的實(shí)力提升，尤其是中國的強(qiáng)勢(shì)崛起，削弱了美國在這一領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力，成為刺激美國大力投資科技創(chuàng)新的“另一顆人造衛(wèi)星”。

在這種情況下，美國參眾兩院經(jīng)過兩年多的協(xié)商談判，形成了《芯片法案》，并于2022年8 月交總統(tǒng)簽字生效。美國各界希望這部法案能像《科學(xué)：無盡的前沿》那樣影響未來幾十年美國的科技發(fā)展，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者形成壓倒性的優(yōu)勢(shì)，讓美國有足夠的實(shí)力保障其舒適、安全和繁榮。

二、《芯片法案》中關(guān)于高等教育的內(nèi)容

《芯片法案》由三部分組成。第一部分是對(duì)芯片產(chǎn)業(yè)提供資助，包括為美國本土芯片制造和研發(fā)提供 527億美元資助及為芯片制造投資提供240億美元稅收減免。其中，527億美元用于支持下列四大基金：（1）用 500億美元設(shè)立支持芯片制造的“芯片基金”；（2）用 20 億美元設(shè)立鼓勵(lì)國家實(shí)驗(yàn)室將研究轉(zhuǎn)化為軍事與民用成果的“芯片國防基金”；（3）用 5 億美元設(shè)立促進(jìn)國際企業(yè)合作的“芯片國際科技安全和創(chuàng)新基金”；（4）用 2億美元設(shè)立“勞動(dòng)力與教育基金”（Workforce and Education Fund），用于培育半導(dǎo)體行業(yè)人才。在四大基金中，有兩個(gè)基金與高等教育密切相關(guān)。第二部分規(guī)定提供1740 億美元支持基礎(chǔ)與關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域研究、科技成果轉(zhuǎn)化、STEM教育與培訓(xùn)、區(qū)域創(chuàng)新等，旨在促進(jìn)美國半導(dǎo)體等高科技行業(yè)的發(fā)展，確保美國在高科技領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。第三部分明確提供資金用于美國聯(lián)邦最高法院及其成員的安保。[9]具體而言，與高等教育相關(guān)的內(nèi)容包括以下3個(gè)方面。

（一）加強(qiáng)STEM 人才培養(yǎng)

根據(jù)美國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)和英國牛津經(jīng)濟(jì)研究院（Oxford Economics）的研究，到2030年，美國半導(dǎo)體行業(yè)將新增11.5 萬個(gè)崗位需求，約6.7萬個(gè)崗位可能面臨空缺，其中39%為擁有證書或兩年制學(xué)位的技術(shù)人員，35%為擁有四年制學(xué)位的工程師或計(jì)算機(jī)專家，26%為擁有碩士或博士學(xué)位的工程師。[10]為滿足半導(dǎo)體行業(yè)對(duì)不同層次人才的需求和促進(jìn)國家科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《芯片法案》把加強(qiáng)微電子和其他STEM學(xué)科領(lǐng)域人才培養(yǎng)作為高等教育發(fā)展的重要內(nèi)容，并予以推進(jìn)。

第一，增強(qiáng)微電子教育與培訓(xùn)。為促進(jìn)國內(nèi)半導(dǎo)體行業(yè)勞動(dòng)力增長(zhǎng)、滿足產(chǎn)業(yè)布局需要，《芯片法案》撥款2億美元設(shè)立了“勞動(dòng)力與教育基金”，供國家科學(xué)基金會(huì)（National Science Foundation）對(duì)發(fā)展微電子教育與培訓(xùn)的高等教育機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利組織等提供支持，具體包括開發(fā)行業(yè)導(dǎo)向的課程和教學(xué)模式，促進(jìn)微電子及相關(guān)領(lǐng)域教師專業(yè)發(fā)展，將微電子相關(guān)內(nèi)容整合到STEM課程等。同時(shí)，建立“微電子教育國家網(wǎng)絡(luò)”（National Network for Microelectronics Education），加強(qiáng)高等教育機(jī)構(gòu)間以及與半導(dǎo)體行業(yè)間的協(xié)作，為高等教育機(jī)構(gòu)共享基礎(chǔ)設(shè)施、樹立最佳實(shí)踐典范、獲取行業(yè)設(shè)備和軟件、了解行業(yè)需求提供平臺(tái)。

第二，發(fā)展各層次STEM教育?！缎酒ò浮分С指叩冉逃龣C(jī)構(gòu)開展STEM本科生和研究生教育，并鼓勵(lì)其為發(fā)展基礎(chǔ)教育階段的STEM教育作出貢獻(xiàn)。在基礎(chǔ)教育階段，該法案提議設(shè)立中小學(xué)教師與高等教育機(jī)構(gòu)、國家實(shí)驗(yàn)室合作項(xiàng)目，以提升中小學(xué)STEM教師的專業(yè)素養(yǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新人才培養(yǎng)。同時(shí)，該法案授權(quán)國家科學(xué)基金會(huì)向高等教育機(jī)構(gòu)撥款，針對(duì)農(nóng)村學(xué)校如何提高STEM教學(xué)質(zhì)量和開展線上STEM教育等開展研究，為改善農(nóng)村STEM教育實(shí)踐提供指導(dǎo)。在本科生教育階段，《芯片法案》要求高等教育機(jī)構(gòu)為本科生提供基于課程和實(shí)踐導(dǎo)向的STEM研究經(jīng)歷，重點(diǎn)關(guān)注社區(qū)學(xué)院對(duì)技術(shù)人員的培養(yǎng)。該法案還授權(quán)更新國家科學(xué)基金會(huì)的“高級(jí)技術(shù)教育項(xiàng)目”（Advanced Technological Education Program），通過設(shè)立更多科學(xué)與技術(shù)教育中心，開展STEM教育研究，提升社區(qū)學(xué)院的STEM人才培養(yǎng)能力。

在研究生教育階段，重視促進(jìn)研究生的專業(yè)發(fā)展和職業(yè)探索，并加大了獎(jiǎng)勵(lì)資助力度，包括增加國家科學(xué)基金會(huì)“研究生科研獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目”（Graduate Research Fellowship Program）的資助人數(shù)和增設(shè)“聯(lián)邦人工智能獎(jiǎng)學(xué)金”（Federal AI Scholarship-for-Service Program）等。

第三，提升STEM教育參與的多元性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國STEM 職業(yè)薪資的中位數(shù)約是非STEM職業(yè)的2.2倍[11]，但STEM職業(yè)存在女性以及西班牙裔、黑人等少數(shù)族群代表性不足和薪資水平低的問題。[12]提高STEM教育中女性和少數(shù)族群的參與是改善他們?cè)赟TEM 崗位就業(yè)、提升其薪資水平的基礎(chǔ)。《芯片法案》為提高STEM教育的覆蓋面采取了下列新舉措：（1）在國家科學(xué)基金會(huì)中增設(shè)首席多元化執(zhí)行官（Chief Diversity Officer），負(fù)責(zé)促進(jìn)國家科學(xué)基金會(huì)資助項(xiàng)目的多元、平等與融合，包括制定戰(zhàn)略計(jì)劃，以改善個(gè)體和高等教育機(jī)構(gòu)的多元參與、保障少數(shù)族裔等弱勢(shì)群體接受STEM教育的機(jī)會(huì)；（2）為以改善女性和少數(shù)族群在STEM教育、職業(yè)中的參與度而自主開展研究和改革的高等教育機(jī)構(gòu)提供專項(xiàng)撥款；（3）為改善傳統(tǒng)黑人院校 （Historically Black Colleges and Universities）、部落院校（Tribal Colleges and Universities）等少數(shù)族裔院校（minorityserving institutions）在STEM教育中的落后地位，法案要求白宮科學(xué)技術(shù)政策辦公室出臺(tái)政策指南，為聯(lián)邦研究機(jī)構(gòu)加大對(duì)少數(shù)族裔院校STEM教育與科研的支持力度提供指導(dǎo)。

（二）增強(qiáng)對(duì)科技研發(fā)的支持

“二戰(zhàn)”后，美國聯(lián)邦政府對(duì)科技研發(fā)，尤其是基礎(chǔ)研究的慷慨資助使美國一躍成為科技強(qiáng)國，并確立起全球科技領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)。但與20世紀(jì)60年代中期“登月計(jì)劃”的巔峰時(shí)期相比，2020年美國聯(lián)邦政府的科技研發(fā)支持在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比例已經(jīng)從當(dāng)時(shí)的2%降至不到1% ；[13]其資助的基礎(chǔ)研究份額也從當(dāng)時(shí)的大約70%降至41%。[14]從“二戰(zhàn)”以來美國科技發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，聯(lián)邦政府對(duì)科技研發(fā)的投資關(guān)乎美國技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是美國在激烈的全球科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中維持優(yōu)勢(shì)地位的關(guān)鍵。因此，《芯片法案》再次將科技研發(fā)置于突出位置，并規(guī)定從資金、設(shè)備、人力等多個(gè)方面為高等教育科研創(chuàng)新提供支持。

一是多渠道提供研發(fā)資助。《芯片法案》顯著提高了聯(lián)邦政府對(duì)科技研發(fā)的資助力度，并由多個(gè)部門共同為高等學(xué)校、國家實(shí)驗(yàn)室等機(jī)構(gòu)研發(fā)活動(dòng)提供支持。如，美國商務(wù)部將在未來5年累積撥款110億美元促進(jìn)美國半導(dǎo)體研發(fā)、制造和勞動(dòng)力發(fā)展項(xiàng)目，包括投資國家半導(dǎo)體技術(shù)中心（National Semiconductor Technology Center），為其與初創(chuàng)公司、高校等機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系提供支持，以促進(jìn)半導(dǎo)體技術(shù)的研發(fā)及商業(yè)化。能源部重點(diǎn)資助大規(guī)模、跨學(xué)科研究項(xiàng)目，為開發(fā)新能源技術(shù)、取得新的科技突破提供條件，具體包括投資約147億美元的“基礎(chǔ)能源科學(xué)項(xiàng)目”（Basic Energy Sciences Program）、約69億美元的“高能物理項(xiàng)目”（High Energy Physics Program）等項(xiàng)目。[15]國家科學(xué)基金會(huì)的科研資助主要包括基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域兩部分。在基礎(chǔ)研究方面，資助高等學(xué)校等開展能夠產(chǎn)生革命性新思想的早期研究，涉及的領(lǐng)域包括氣候變化、自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)、可持續(xù)化學(xué)(sustainable chemistry)等與生產(chǎn)、生活、安全密切相關(guān)的領(lǐng)域。關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域包括：人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)與自主化；高性能計(jì)算、半導(dǎo)體以及先進(jìn)軟硬件支持；量子信息科學(xué)與技術(shù)；機(jī)器人、自動(dòng)化與先進(jìn)制造；自然及人為災(zāi)害預(yù)防；先進(jìn)通信技術(shù)與沉浸式技術(shù)；生物技術(shù)、醫(yī)學(xué)技術(shù)、基因組學(xué)和合成生物學(xué)；數(shù)據(jù)儲(chǔ)存與管理、分布式賬本技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)安全；先進(jìn)能源與工業(yè)節(jié)能技術(shù)；先進(jìn)材料科學(xué)。[16]國家科學(xué)基金會(huì)重點(diǎn)資助高等教育機(jī)構(gòu)開展與上述十大領(lǐng)域密切相關(guān)、具有變革性科研潛力并能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)成果商業(yè)化的研究項(xiàng)目。每年國家科學(xué)基金會(huì)都對(duì)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行審查和更新，以確保聯(lián)邦政府資助和高校科技研發(fā)始終與前沿核心領(lǐng)域同步。

二是加強(qiáng)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！缎酒ò浮肥跈?quán)加強(qiáng)能源部下屬的國家實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，升級(jí)并完善大學(xué)的核研究基礎(chǔ)設(shè)施。國家實(shí)驗(yàn)室興起并發(fā)展于“二戰(zhàn)”前后，是美國科研體系的重要組成部分，多采用政府出資和第三方托管的管理模式。美國能源部共擁有17個(gè)國家實(shí)驗(yàn)室，如依托芝加哥大學(xué)（University of Chicago）的阿貢國家實(shí)驗(yàn)室（Argonne National Laboratory）、費(fèi)米國家加速器實(shí)驗(yàn)室（Fermi National Accelerator Laboratory），加州大學(xué)伯克利分校（University of California, Berkeley）的勞倫斯伯克利國家實(shí)驗(yàn)室（L a w r e n c e Berkeley National Laboratory）、勞倫斯利弗莫爾國家實(shí)驗(yàn)室（Lawrence Livermore National Laboratory）、洛斯阿拉莫斯國家實(shí)驗(yàn)室（Los Alamos National Laboratory），與田納西大學(xué)（University of Tennessee）合作的橡樹嶺國家實(shí)驗(yàn)室（Oak Ridge National Laboratory）等。這些實(shí)驗(yàn)室主要圍繞國家重大需求，進(jìn)行基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性研究，解決事關(guān)美國國家安全與發(fā)展全局的重大科技問題，代表了美國科技創(chuàng)新的最高水平?！缎酒ò浮窞槟茉床肯聦俚膰覍?shí)驗(yàn)室提供為期5年、每年5.5億美元的撥款，以滿足其科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。[17]

此外，《芯片法案》還要求建設(shè)和更新長(zhǎng)基線中微子設(shè)施等高能物理項(xiàng)目與直線加速器相干光源II、散裂中子源等基礎(chǔ)能源科學(xué)研究項(xiàng)目的大科學(xué)裝置。這些大科學(xué)裝置多位于美國一流大學(xué)的國家實(shí)驗(yàn)室，能夠?yàn)槊绹氏乳_展大型基礎(chǔ)科學(xué)研究、突破世界科技前沿創(chuàng)造條件。該法案對(duì)大學(xué)核研究基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持具體包括維護(hù)現(xiàn)有設(shè)施和建設(shè)新設(shè)施兩部分。前者鼓勵(lì)加強(qiáng)大學(xué)間的合作，維護(hù)和升級(jí)現(xiàn)有的核反應(yīng)堆設(shè)施，并為此提供2.75億美元的資金；后者撥款3.9億美元用于在大學(xué)建設(shè)至多4個(gè)核反應(yīng)堆以及其他核科學(xué)與工程設(shè)施[18]，并鼓勵(lì)傳統(tǒng)黑人院校、部落院校等落后高校參與申請(qǐng)。該法案對(duì)核研究基礎(chǔ)設(shè)施的資助將推動(dòng)高校進(jìn)一步提升核研究能力和培養(yǎng)新一代核能人才，有助于在能源方面為美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全提供更強(qiáng)大的保障。

三是支持科研人員發(fā)展?！霸谒锌梢允褂谩茖W(xué)’一詞來指稱的領(lǐng)域，人都是其唯一限制的因素。美國在某個(gè)方向上的進(jìn)步快慢，皆取決于從事該工作的真正一流人才的數(shù)量”[19]。為此，《芯片法案》鼓勵(lì)加強(qiáng)大學(xué)科研人才隊(duì)伍建設(shè)，重視促進(jìn)職業(yè)生涯早期研究人員和不發(fā)達(dá)州高等學(xué)校研究人員的專業(yè)發(fā)展。

一方面，法案授權(quán)國家科學(xué)基金會(huì)為研究生和博士后研究人員職業(yè)生涯發(fā)展提供資助，并建立一個(gè)為期兩年、耗資5億美元的試點(diǎn)項(xiàng)目，以支持職業(yè)生涯早期科學(xué)家開展研究。在資助對(duì)象選擇上，試點(diǎn)項(xiàng)目將傳統(tǒng)黑人院校、部落院校、少數(shù)族裔院校、承擔(dān)“既定的促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)研究項(xiàng)目”（Established Program to Stimulate Competitive Research）院校以及獲得年度聯(lián)邦研究資金排名50 以外高校的科研人員作為優(yōu)先資助對(duì)象。

另一方面，《芯片法案》要求能源部和國家科學(xué)基金會(huì)加大對(duì)“既定的促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目”所屬大學(xué)科研人員發(fā)展的支持力度。該項(xiàng)目由國家科學(xué)基金會(huì)在1979年創(chuàng)立，旨在通過資助不發(fā)達(dá)州和地區(qū)高等學(xué)校的科學(xué)、工程、技術(shù)和數(shù)學(xué)領(lǐng)域的研究人員及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)這些地區(qū)大學(xué)的科研能力。目前，共有國家科學(xué)基金會(huì)、能源部、國防部、農(nóng)業(yè)部、國家航空航天局（NASA）五大聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)參與該項(xiàng)目。2023年，國家科學(xué)基金會(huì)和能源部資助覆蓋了相同的28個(gè)州和地區(qū)?！缎酒ò浮窞槟茉床俊凹榷ǖ拇龠M(jìn)競(jìng)爭(zhēng)研究項(xiàng)目”撥款3.75億美元，用于發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金、支持職業(yè)生涯早期研究人員發(fā)展、促進(jìn)機(jī)構(gòu)協(xié)作，同時(shí)要求國家科學(xué)基金會(huì)將用于該項(xiàng)目所屬機(jī)構(gòu)和研究人員的資金份額從2023年的15.5%逐步提高到2029年的20%。[20]

國防部從37 個(gè)州和地區(qū)的大學(xué)中選擇25 個(gè)團(tuán)隊(duì)，支持其從事與國防戰(zhàn)略計(jì)劃相關(guān)的科學(xué)和工程研究。這些團(tuán)隊(duì)來自南阿拉巴馬大學(xué)（University of South Alabama）、特拉華大學(xué)（University of Delaware）、普渡大學(xué)（Purdue University）、愛荷華州立大學(xué)（Iowa State University）、新墨西哥大學(xué)（University of New Mexico）、俄克拉荷馬大學(xué)（University of Oklahoma）、俄勒岡州立大學(xué)（Oregon State University）、北達(dá)科他大學(xué)（University of North Dakota）、圣路易斯華盛頓大學(xué)（Washington University in St.Louis）等。研究的主題包括：（1）能量、燃燒和非平衡熱力學(xué)；（2）敏捷測(cè)試與評(píng)估科學(xué)；（3）分子動(dòng)力學(xué)與理論化學(xué)；（4）電磁學(xué)；（5）現(xiàn)代光學(xué)；（6）神經(jīng)生理學(xué)和認(rèn)知神經(jīng)科學(xué)；（7）信息保障；（8）智能網(wǎng)絡(luò)物理系統(tǒng)；（9）電子器件、射頻半導(dǎo)體和放大器；（10）熱、機(jī)械和電化學(xué)過程對(duì)儲(chǔ)能材料降解機(jī)制的影響；（11）?；娇盏目諝鈩?dòng)力學(xué)；（12）持續(xù)性的抗噪音能力。國防部共為這些團(tuán)隊(duì)提供了1800萬美元的資助。[21]

總體來看，雖然美國不同的聯(lián)邦政府部門在資助“既定的促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)研究項(xiàng)目”時(shí)所選擇的州、地區(qū)及大學(xué)存在一定的差異，但是也有共同點(diǎn)：（1）為擴(kuò)大高水平人才存量，將中西部地區(qū)的高等學(xué)校作為主要的資助對(duì)象；（2）無論是國家科學(xué)基金會(huì)、能源部還是國防部資助研究的主題都是事關(guān)美國安全、未來戰(zhàn)爭(zhēng)、科技發(fā)展的重大、前沿問題。

（三）促進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化

如何跨越從科技研發(fā)到產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的“死亡之谷”（valley of death），促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用是大學(xué)科技創(chuàng)新活動(dòng)的重要組成部分之一。當(dāng)前，美國研究型大學(xué)已經(jīng)在成果應(yīng)用與轉(zhuǎn)化領(lǐng)域逐步形成了多元化的管理體制和轉(zhuǎn)化機(jī)制。[22]《芯片法案》著力從宏觀層面完善聯(lián)邦資助的科研成果轉(zhuǎn)化體制，為高校提升科技成果轉(zhuǎn)化能力、加快關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化提供支持。

一是增設(shè)成果轉(zhuǎn)化職能部門。《芯片法案》授權(quán)國家科學(xué)基金會(huì)成立了“技術(shù)、創(chuàng)新與伙伴關(guān)系理事會(huì)”（Directorate for Technology,Innovation and Partnerships），并為其撥款200億美元。[23]這是國家科學(xué)基金會(huì)的第8個(gè)理事會(huì)，也是30余年來首個(gè)新成立的理事會(huì)。該理事會(huì)的主要職責(zé)在于促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展，同時(shí)加快國家科學(xué)基金會(huì)資助的研究成果轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)、社會(huì)所需的創(chuàng)新技術(shù)和解決方案。這是自1950年成立以來，國家科學(xué)基金會(huì)在其資助基礎(chǔ)科學(xué)研究、社會(huì)科學(xué)研究、STEM教育的基礎(chǔ)上，主要職能的再一次擴(kuò)展。具體為：（1）通過開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓、相關(guān)領(lǐng)域教育與培訓(xùn)、提供研究資助等方式增強(qiáng)職業(yè)生涯早期研究人員的成果轉(zhuǎn)化能力；（2）通過補(bǔ)償專利許可成本、開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等方式增強(qiáng)高校科技轉(zhuǎn)化能力；（3）設(shè)立區(qū)域創(chuàng)新引擎（Regional Innovation Engines）和轉(zhuǎn)化加速器（Translation Accelerators）項(xiàng)目，為高校、企業(yè)、政府等多主體參與關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化提供平臺(tái)；（4）支持高校搭建試驗(yàn)臺(tái)（test beds），完善制造設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，為新技術(shù)的開發(fā)、運(yùn)作、整合、演示提供軟硬件支持等。

二是發(fā)揮國家實(shí)驗(yàn)室技術(shù)轉(zhuǎn)化潛力。《芯片法案》為國家實(shí)驗(yàn)室研究成果轉(zhuǎn)化提供支持，以激發(fā)國家實(shí)驗(yàn)室科技成果轉(zhuǎn)化潛力，發(fā)揮其在美國創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)中的引擎作用。同時(shí)，為實(shí)驗(yàn)室研究人員參與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供法律保障，包括實(shí)施“創(chuàng)業(yè)休假計(jì)劃”（Entrepreneurial Leave Program），支持實(shí)驗(yàn)室雇員最多休假3年，以推進(jìn)相關(guān)技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用進(jìn)程，允許非聯(lián)邦雇員依據(jù)規(guī)定在企業(yè)兼職和從事咨詢活動(dòng)。

在強(qiáng)化國家實(shí)驗(yàn)室的成果轉(zhuǎn)化服務(wù)職能方面，《芯片法案》分別撥款1.25億美元設(shè)立“實(shí)驗(yàn)室嵌入創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目”（Lab-Embedded Entrepreneurship Program）和“小企業(yè)代金券項(xiàng)目”（Small Business Voucher Program）[24]，推動(dòng)創(chuàng)新技術(shù)走向市場(chǎng)。前者通過支持實(shí)驗(yàn)室與高校等機(jī)構(gòu)合作，為創(chuàng)新人才提供研究設(shè)施、專家指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)；后者為通過選拔的小企業(yè)獲得實(shí)驗(yàn)室技術(shù)支持提供代金券，幫助其在國家實(shí)驗(yàn)室完成技術(shù)研發(fā)、驗(yàn)證、轉(zhuǎn)化、商業(yè)化等關(guān)鍵步驟。

三是建設(shè)區(qū)域科創(chuàng)中心?！岸?zhàn)”后，美國聯(lián)邦政府的研發(fā)投資集中于東西海岸研究型大學(xué)分布的大都市。20世紀(jì)80年代，隨著數(shù)字技術(shù)和創(chuàng)新進(jìn)入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，對(duì)人才和洞察力的強(qiáng)烈需求進(jìn)一步強(qiáng)化了沿海大都市區(qū)的集聚效應(yīng)。[25]人才、科研基礎(chǔ)設(shè)施、科技產(chǎn)業(yè)等資源向波士頓、圣何塞、西雅圖和圣地亞哥等少數(shù)大都市區(qū)的集中無形中掠奪了其他地區(qū)的發(fā)展機(jī)會(huì)，導(dǎo)致美國面臨嚴(yán)重的區(qū)域發(fā)展差距。為解決這一問題，《芯片法案》為商務(wù)部撥款100億美元用于建立至少20個(gè)“區(qū)域科技創(chuàng)新中心”（Regional Technology and Innovation Hubs，以下簡(jiǎn)稱“科創(chuàng)中心”）[26]，旨在增強(qiáng)政府、高等教育機(jī)構(gòu)、私營(yíng)部門、社區(qū)等主體間合作，使其成為區(qū)域科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)?！缎酒ò浮穼?duì)科創(chuàng)中心的布局做出了詳細(xì)規(guī)劃，要求在各區(qū)域均衡分布的同時(shí)向農(nóng)村等科技創(chuàng)新能力不足的地區(qū)傾斜，其中不少于1/3 的科創(chuàng)中心要能讓農(nóng)村社區(qū)受益。上述布局為各地區(qū)高等教育機(jī)構(gòu)，尤其是落后地區(qū)院校吸引技術(shù)、人才、資金提供了機(jī)會(huì)，有利于促進(jìn)各地前沿科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而提升美國整體的創(chuàng)新能力與均衡發(fā)展。

上述這些舉措毫無疑問會(huì)對(duì)美國高等教育今后發(fā)展產(chǎn)生直接影響。

三、《芯片法案》對(duì)美國高等教育的影響

《芯片法案》以前所未有的支持力度對(duì)影響美國未來國家安全、軍事優(yōu)勢(shì)、高端制造、科技發(fā)展等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域與前沿基礎(chǔ)研究進(jìn)行重點(diǎn)資助，以確保美國的領(lǐng)先地位。那么，如此重要的一部法案將會(huì)對(duì)美國高等教育發(fā)展產(chǎn)生哪些影響呢？

（一）高等學(xué)校與國家利益將更進(jìn)一步地深度捆綁在一起

籠統(tǒng)地說，國家利益包括安全利益、經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、軍事利益和外交利益等多個(gè)方面。在不同階段，國家追求的利益不完全相同。在《芯片法案》頒布前，美國聯(lián)邦政府曾兩次利用高等教育來追求國家利益。一次是1862年頒布《莫雷爾法案》（Morril Act），通過讓高等教育向各個(gè)階層所有合格的青年人敞開大門[27]，追求經(jīng)濟(jì)與政治利益；另一次就是自“二戰(zhàn)”開始，聯(lián)邦政府與大學(xué)合作，利用大學(xué)的科學(xué)研究追求安全、軍事、經(jīng)濟(jì)、政治等多種利益。

“二戰(zhàn)”時(shí)，聯(lián)邦政府通過資助麻省理工學(xué)院（Massachusetts Institute of Technology）等大學(xué)的雷達(dá)研究，加州大學(xué)伯克利分校、哥倫比亞大學(xué)（Columbia University）、芝加哥大學(xué)、愛荷華州立大學(xué)、明尼蘇達(dá)大學(xué)（University of Minnesota）、威斯康星大學(xué)（University of Wisconsin）、哈佛大學(xué)（Harvard University）和康奈爾大學(xué)（Cornell University）的原子彈研究，不僅扭轉(zhuǎn)了歐洲戰(zhàn)場(chǎng)的戰(zhàn)局，而且也迫使日本結(jié)束了在亞洲的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。用美國人自己的話來說就是，“雷達(dá)幫美國贏了戰(zhàn)爭(zhēng)，原子彈幫美國結(jié)束了戰(zhàn)爭(zhēng)?！贝髮W(xué)科研有效地維護(hù)了美國的安全、軍事、政治和外交利益。

“二戰(zhàn)”后，按照《科學(xué)：無盡的前沿》的建議，聯(lián)邦政府通過繼續(xù)資助高等學(xué)校的科學(xué)、工程、醫(yī)學(xué)與社會(huì)科學(xué)研究，美國不僅在太空競(jìng)賽、高科技產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)、裝備制造、醫(yī)療、金融服務(wù)等領(lǐng)域取得了成功，增強(qiáng)并提升了美國的硬實(shí)力，而且也通過構(gòu)建并傳播現(xiàn)代化理論、新自由主義理論、建構(gòu)主義國際關(guān)系理論和現(xiàn)實(shí)主義國際關(guān)系理論等擴(kuò)大了美國在世界的軟實(shí)力。其結(jié)果如哈佛大學(xué)教授亨廷頓（Samuel Huntington）所說：“到2000年回過頭來看，很清楚的是，‘二戰(zhàn)’后30年國際政治最主要的特點(diǎn)就是美國權(quán)力的擴(kuò)張”[28]，并“成為了史無前例的經(jīng)濟(jì)與政治霸主”[29]，最大化了美國國家利益。

再看《芯片法案》，按照美國總統(tǒng)拜登的說法，它是美國“作為一個(gè)國家，已經(jīng)很長(zhǎng)時(shí)間沒有做出的超越全球競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所需的、非常大膽的投資。”[30]可以說，美國人是把未來幾十年的國家命運(yùn)、國家利益都賭在了這部法案及其所仰賴的高等學(xué)?？茖W(xué)研究與創(chuàng)新上。因此，無論是基于路徑依賴，還是從美國高等學(xué)校與國家利益的依存關(guān)系來看，這二者在今后進(jìn)一步地深度捆綁都將會(huì)成為一種必然的現(xiàn)象。

（二）有組織科研將會(huì)成為高水平大學(xué)知識(shí)生產(chǎn)與科學(xué)研究的主導(dǎo)模式

現(xiàn)代意義上的大學(xué)有組織科研始于“二戰(zhàn)”期間，它是應(yīng)對(duì)戰(zhàn)時(shí)傳統(tǒng)的學(xué)系和研究機(jī)構(gòu)無力解決、而政府和軍方又迫切需要大學(xué)幫助解決一些重大生產(chǎn)與軍事問題的科研組織創(chuàng)新。有組織科研具有如下特點(diǎn)：

1.有組織科研是一種獨(dú)立于學(xué)系、大學(xué)內(nèi)傳統(tǒng)研究機(jī)構(gòu)的研究活動(dòng)，擁有獨(dú)立的人事與財(cái)政權(quán)限。[31]研究團(tuán)隊(duì)通常規(guī)模較大或巨大、資本密集、研究人員受組織內(nèi)部知識(shí)及知識(shí)權(quán)威結(jié)構(gòu)的約束，而不是外部限制。

2.有組織科研以解決新的、復(fù)雜和重大現(xiàn)實(shí)問題為目標(biāo)，而不是以學(xué)科內(nèi)新的知識(shí)生產(chǎn)為目標(biāo)，進(jìn)行的是大科學(xué)研究。

3.有組織科研既開展基礎(chǔ)研究，也開展應(yīng)用研究與科研開發(fā)創(chuàng)新，并以此與學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界和政府建立聯(lián)系，“有效地發(fā)揮了把社會(huì)知識(shí)需求與大學(xué)研究者知識(shí)生產(chǎn)能力結(jié)合起來的關(guān)鍵作用”[32]。

4.由于所有重大科學(xué)、工程與社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題都不是單一學(xué)科能夠解決的問題，因此有組織科研開展的是跨學(xué)科研究，是一種跨學(xué)科研究活動(dòng)?！霸谠S多領(lǐng)域中，產(chǎn)品可能包含相當(dāng)廣泛的物理、化學(xué)和生物問題；這些問題可能會(huì)如此糾纏在一起，以至需要從許多角度進(jìn)行科研攻關(guān)。這樣，我們就需要有大型研究組織。它擁有許多領(lǐng)域的專家和專業(yè)設(shè)備，并且把這些人和設(shè)備組織起來，保持協(xié)調(diào)一致……這是處理復(fù)雜問題最有力、有效和經(jīng)濟(jì)的方法。它大大優(yōu)越于將問題的各部分交給單個(gè)實(shí)驗(yàn)室的解決方案”[33]。也就是說，跨學(xué)科研究不僅是有組織科研的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，而且也是它區(qū)別于一般學(xué)術(shù)研究的特征。

5.有組織科研的地位、影響及資源獲取能力取決于它和國家利益的關(guān)聯(lián)程度。

其中，解決國家發(fā)展中遇到或可能遇到的新的或重大問題、跨學(xué)科與交叉科學(xué)研究、大科學(xué)模式是有組織科研最核心的三要素。

《芯片法案》頒布后，一方面，絕大多數(shù)曾經(jīng)為美國贏得“二戰(zhàn)”勝利與冷戰(zhàn)后有利世界格局的有組織科研機(jī)構(gòu)將再次成為重點(diǎn)資助對(duì)象，繼續(xù)以自身科研能力服務(wù)于國家需要，影響美國國家安全、高端制造、科技創(chuàng)新、前沿科技領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繼續(xù)主導(dǎo)美國大學(xué)的知識(shí)生產(chǎn)與研究范式；另一方面，美國中西部地區(qū)之前較少獲得聯(lián)邦政府資助的高等學(xué)校這次將成為傾斜關(guān)照的對(duì)象。這不僅意味著美國有組織科研的空間分布將更為廣泛，而且也意味著美國有更多的高等學(xué)校將以有組織科研來生產(chǎn)知識(shí)、履行法案中的研究項(xiàng)目。

除外部政策推動(dòng)外，有組織科研成為高水平大學(xué)知識(shí)生產(chǎn)與科學(xué)研究主導(dǎo)模式也有其內(nèi)在邏輯。即“隨著科學(xué)各個(gè)分支的基本原理被人們發(fā)現(xiàn)，并且弄清楚，在那些傳統(tǒng)學(xué)科范圍之內(nèi)繼續(xù)努力的需要已經(jīng)不太明顯。相當(dāng)部分的研究工作將被集中在具有潛在應(yīng)用性的交叉學(xué)科課題上。這項(xiàng)工作需要不同類型的科學(xué)家來進(jìn)行”[34]。

上述這些因素決定了以跨學(xué)科研究（或中國語境下的“交叉科學(xué)研究”）為特征的有組織科研將成為美國高水平大學(xué)知識(shí)生產(chǎn)與科學(xué)研究的主導(dǎo)模式。

（三）促進(jìn)高等教育均衡發(fā)展與科研能力的提升

《芯片法案》頒布前，依靠聯(lián)邦政府自“二戰(zhàn)”開始后的資助，美國一批高校在承擔(dān)有組織科研項(xiàng)目的過程中發(fā)展成了世界著名的研究型大學(xué)。由這些高?？蒲谐晒苌蛭鴣砑鄣母呖萍计髽I(yè)也使這些高校所在地從“二戰(zhàn)”前的默默無聞變成了明星之城與美國經(jīng)濟(jì)增速最快、最具活力的創(chuàng)新中心。但是，這種因政府撥款而形成的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)中心也存在發(fā)展問題。

因?yàn)樵诶鋺?zhàn)結(jié)束前，聯(lián)邦政府資助的重點(diǎn)是防務(wù)研究與開發(fā)[35]，全部撥款中有50%流向了加利福尼亞州、伊利諾伊州、新澤西州、紐約州、俄亥俄州和賓夕法尼亞州6個(gè)州，而整個(gè)中西部獲得的撥款僅占13.9%。[36]“將私營(yíng)和公共研發(fā)集中在少數(shù)失衡的城市，讓我們這個(gè)幅員遼闊、擁有世界上最好高等教育體系國家相當(dāng)多地方的高校無法獲得資助，使這些大學(xué)在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)斗中成為未充分使用的武器”[37]，而“這當(dāng)中有很多地方都可以培育成以研究為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心”[38]。因此，為避免聯(lián)邦政府資助過于向部分地區(qū)和部分高校集聚，彌補(bǔ)落后地區(qū)和處于不利地位高校在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新上的短板，《芯片法案》規(guī)定加大對(duì)美國農(nóng)村地區(qū)、“既定的促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)研究項(xiàng)目”覆蓋地區(qū)、人口較少地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴化石能源地區(qū)的高等教育機(jī)構(gòu)以及在開展STEM教育與研究、競(jìng)爭(zhēng)政府資助方面處于不利位置的美國傳統(tǒng)黑人院校、部落院校等少數(shù)族裔院校、社區(qū)學(xué)院和新興研究機(jī)構(gòu)（emerging research institution）在項(xiàng)目申請(qǐng)、經(jīng)費(fèi)支持方面的傾斜力度。如，該法案要求申請(qǐng)“區(qū)域創(chuàng)新引擎項(xiàng)目”的合作機(jī)構(gòu)中至少包含1所傳統(tǒng)黑人院校、部落院校、少數(shù)族裔院校、“既定的促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)研究項(xiàng)目”覆蓋院校、新興研究機(jī)構(gòu)或社區(qū)學(xué)院；設(shè)立試點(diǎn)項(xiàng)目鼓勵(lì)高校與新興研究機(jī)構(gòu)開展跨機(jī)構(gòu)合作，共同申請(qǐng)所需經(jīng)費(fèi)超過100萬美元的研究，并要求不少于35%的資助撥款給至少1所新興研究機(jī)構(gòu)。[39]

這些法律舉措不僅有助于美國高等教育與經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，使美國有更多的地方成為創(chuàng)新中心，充分發(fā)揮美國高等教育巨大的規(guī)模和多樣性優(yōu)勢(shì)，全面增強(qiáng)美國的國力，而且也有助于進(jìn)一步鞏固、提升美國在全球經(jīng)濟(jì)、科技競(jìng)爭(zhēng)中的領(lǐng)先地位。

（四）侵蝕高等教育的自治

有組織科研從誕生之日起就與國家安全息息相關(guān)，這使承擔(dān)研究任務(wù)的大學(xué)在獲得大量穩(wěn)定的外部資源、從事新的探索的同時(shí)，也不得不屈從于聯(lián)邦政府的限制，成為“冷戰(zhàn)大學(xué)”與“聯(lián)邦撥款大學(xué)”，而放棄一直引以為傲的自治傳統(tǒng)。同樣，基于安全考慮，《芯片法案》也增加了額外審查和報(bào)告等多方面的要求。如，在涉及國家科學(xué)基金會(huì)、能源部等政府部門的條款中都有專門篇幅對(duì)研究安全進(jìn)行規(guī)定；要求獲得聯(lián)邦資助項(xiàng)目的研究者必須披露其參加外國人才招聘的情況；同時(shí)，限制與孔子學(xué)院簽訂合同或協(xié)議的高等教育機(jī)構(gòu)獲得國家科學(xué)基金會(huì)的資助，等等。[40]這些都將會(huì)對(duì)美國高等教育發(fā)展、大學(xué)科研與創(chuàng)新產(chǎn)生消極影響。

四、結(jié)語

美國一直追求絕對(duì)安全。“美國領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)明白他們的國家越是強(qiáng)大，在國際政治的危險(xiǎn)世界里就越是安全”；[41]“它與對(duì)手的差距越大，對(duì)手攻擊和威脅其生存的可能性就越小。因此，保證自己安全的最佳辦法是當(dāng)前就爭(zhēng)取霸主，這樣就消除了任何其他大國挑戰(zhàn)的可能性。只有糊涂的國家才會(huì)感到它已獲得了足夠的生存權(quán)利，而不愿抓住機(jī)會(huì)爭(zhēng)做世界體系中的霸主。也只有當(dāng)一個(gè)國家獲得霸權(quán)之后，它才會(huì)停止追求權(quán)力?！盵42]基于這樣的信念，第二次世界大戰(zhàn)之后，美國除了與以蘇聯(lián)為代表的東方陣營(yíng)對(duì)峙、冷戰(zhàn)外，在同一陣營(yíng)里，為了確保自己的霸主地位不會(huì)受到潛在的威脅，美國在20世紀(jì)70 年代打壓過連續(xù)30 年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率年均在6%[43]以上的法國，在90 年代打壓過揚(yáng)言要買下紐約第五大道、“日本可以說不”的日本。

當(dāng)今，美國視中國崛起對(duì)其霸主地位“構(gòu)成了持續(xù)性的長(zhǎng)期戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”，按照美國對(duì)絕對(duì)安全的追求與既往的行動(dòng)邏輯，有效遏制中國發(fā)展、繼續(xù)維持美國在世界的霸主地位將是其國家戰(zhàn)略與政策的核心和基點(diǎn)。中美軍事沖突會(huì)導(dǎo)致全球性的災(zāi)難。經(jīng)濟(jì)上，“讓中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在將來大大減緩有利于美國安全，十分符合美國利益，但這種結(jié)果不利于美國繁榮，更不利于世界繁榮，也行不通?！盵44]另外，中美兩國在貿(mào)易上高度依存。按照美國智庫學(xué)者的研究，“重要貿(mào)易伙伴國的數(shù)量增加10個(gè)，會(huì)讓任何一國在任何時(shí)間點(diǎn)陷入戰(zhàn)爭(zhēng)的概率減半；而相互貿(mào)易水平比平均值高出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差的兩個(gè)國家，陷入戰(zhàn)爭(zhēng)的概率只有平均水平的1/17”[45]。這讓現(xiàn)在通過戰(zhàn)爭(zhēng)與脫鉤來遏制中國發(fā)展在某種程度上也不可行。因此，通過掐住高端芯片來掐住中國軍事現(xiàn)代化、超算與前沿科技、人工智能與高端制造等方面的發(fā)展……將中國困守在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)分工體系中與美國主導(dǎo)的世界秩序里，在美國看來是經(jīng)濟(jì)而又可行的戰(zhàn)略選擇?；诖耍绹凇缎酒ò浮分幸环矫嫜匾u了范內(nèi)瓦·布什報(bào)告的理念，希望通過大規(guī)模地資助高等學(xué)校及相關(guān)機(jī)構(gòu)的科學(xué)研究來進(jìn)一步加大中國科技水平與其差距，確保美國在尖端科技領(lǐng)域的領(lǐng)先地位與未來幾十年的繁榮；另一方面，美國也希望《芯片法案》能像資助與支持策略相似、幫助其贏得冷戰(zhàn)勝利、保證了美國戰(zhàn)后安全的《國防教育法》。那么，這部法案能夠起到這樣的效果嗎？這個(gè)答案既在歷史中，但也有理由相信歷史將會(huì)給出不一樣的答案。