林毅夫

黨的二十大報告提出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興?！?/p>

我想這不僅是全黨的中心任務，也是全中國人民的中心任務。

中國式現(xiàn)代化的特性

中國式現(xiàn)代化當然有現(xiàn)代化的共性，希望實現(xiàn)工業(yè)化，希望收入水平不斷提高并趕上發(fā)達國家。但是中國的現(xiàn)代化是在政治上由中國共產(chǎn)黨領導，而不是實行西方的共和憲政；經(jīng)濟上是社會主義市場經(jīng)濟，而不是資本主義的市場經(jīng)濟。從成果上來講，這樣的中國式現(xiàn)代化在新中國成立以后幫助中國快速建立起一套完整的現(xiàn)代化工業(yè)體系——尤其是1978年改革開放以后，我們的經(jīng)濟快速發(fā)展。從1978年到2022年，我們連續(xù)44年平均每年的經(jīng)濟增長率達到9%，人均GDP的增長率為平均每年8個百分點，發(fā)達國家長期以來是2個百分點，我們是其4倍。在這樣的強勁經(jīng)濟增長之下，我們從1978年時的世界上最貧窮的國家之一，到2022年人均GDP 1.3萬美元左右，距離高收入國家的門檻僅一步之遙（2022年，高收入國家的標準門檻是人均GDP 1.32萬美元）?？梢哉f，中國已經(jīng)變成世界第一大貿(mào)易國和按照市場利率計算的第二大經(jīng)濟體。如果按照購買力平價計算，中國已經(jīng)是世界第一大經(jīng)濟體。

除了這個總量的成就，與傳統(tǒng)的現(xiàn)代化相比，中國式現(xiàn)代化還有幾大特征。第一，我們的現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。不像一些已經(jīng)實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，跟中國比較起來，它們的人口規(guī)模小很多。人口規(guī)模大，要實現(xiàn)現(xiàn)代化遭遇的困難就很多，如果克服了，取得的效果就顯著，比如從工業(yè)革命到現(xiàn)在，在西方式現(xiàn)代化的道路上進入高收入國家行列的國家所涉及人口只有12億，占世界總?cè)丝诘谋戎丶s為15.8%。而中國有14億人，距離高收入國家的門檻只有一步之遙。我相信在2025年完成“十四五”規(guī)劃之前，我們可以跨過這個門檻，變成一個高收入國家。我們的人口有14億，占全世界人口的比重約為18%。也就是說中國變成高收入國家以后，全世界生活在高收入國家的人口可以翻一番還多，從15.8%變成33.8%。

我們要實現(xiàn)的現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。西方國家在它們的現(xiàn)代化道路上物質(zhì)水平確實不斷提高，這讓它們擺脫了“馬爾薩斯陷阱”，而且它們的人均GDP從約1.3萬美元一直增長到8萬～9萬美元，它們的物質(zhì)確實在不斷地豐富。但是在西方式現(xiàn)代化的影響下，這些發(fā)達國家出現(xiàn)了貧富分化。正如前幾年非常有影響的、由法國經(jīng)濟學家皮凱蒂寫的《21世紀資本論》所論述的那樣，這些發(fā)達國家的兩極分化情形不斷惡化，富的人非常富，窮的人非常窮。

我們的現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。西方的現(xiàn)代化過程中，物質(zhì)確實是豐富的，但是人的精神越來越空虛，物質(zhì)和精神是分裂的，這就會導致個人內(nèi)心的沖突以及社會的沖突。

我們要追求的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。工業(yè)革命之后，西方的現(xiàn)代化是以環(huán)境破壞和污染為代價的?，F(xiàn)在大家非常關心全球氣候變暖。工業(yè)革命以后，工業(yè)生產(chǎn)過程中排放的大量二氧化碳積聚在大氣中，形成了溫室效應，使地球的溫度上升，導致的結果就是極端氣候不斷出現(xiàn)，威脅人類自身的生存，這是西方式現(xiàn)代化的結果。而中國式現(xiàn)代化是生態(tài)文明下的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

我們的現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，而不是像西方那樣靠殖民、掠奪、戰(zhàn)爭來實現(xiàn)的現(xiàn)代化。以美國為例，自1776年建國以來，在240多年的歷史中，它只有16年的時間沒有參與戰(zhàn)爭，其他時間都在打仗。我們的現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，我們在海外沒有殖民地，而且尊重各個國家的主權，我們的發(fā)展是自己要發(fā)展，同時還要幫助其他國家發(fā)展，是和平的發(fā)展。

中國式現(xiàn)代化如何提高對外開放的水平

“按照比較優(yōu)勢發(fā)展”是一種經(jīng)濟學家的語言。企業(yè)怎樣才會自發(fā)地選擇按照比較優(yōu)勢發(fā)展？新結構經(jīng)濟學提出，這就必須有有效的市場和有為的政府。因為比較優(yōu)勢是由要素結構的相對稀缺性決定的：勞動力多、資本短缺的時候，勞動力相對便宜、資本相對昂貴；當資本變得相對豐富、勞動力相對短缺的時候，資本就相對便宜、勞動力相對昂貴。如果有這樣的價格信號，企業(yè)家為了自己的利潤，就會在勞動力便宜的時候多用勞動力要素，進入更多使用勞動力的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。相反，在資本相對便宜、勞動力相對貴的時候，企業(yè)家為了自己的利潤，就會投入多用廉價資本的產(chǎn)業(yè)，那就是資本密集型產(chǎn)業(yè)，并且多用資本來替代勞動（用機器代替人），這就是資本密集型技術。必須有這樣的價格信號，市場才能按照比較優(yōu)勢來發(fā)展。這樣的價格信號到現(xiàn)在為止只有一種辦法才能獲得，那就是一個充分競爭的市場。當然，隨著經(jīng)濟發(fā)展、資本不斷積累，比較優(yōu)勢會不斷變化，因此要不斷地進行產(chǎn)業(yè)升級和結構變遷，也要有政府來應對在結構變遷中出現(xiàn)的市場失靈狀況（包括對現(xiàn)行者的補償，此外還有基礎設施、制度安排等），這是比較優(yōu)勢發(fā)展所必需的條件。

改革開放之前，我們在社會主義計劃經(jīng)濟制度之下，優(yōu)先發(fā)展資本密集型的重工業(yè)。在重工業(yè)方面我們是沒有比較優(yōu)勢的，因為當時資本比較短缺。由于違反比較優(yōu)勢，企業(yè)是沒有自生能力的，就只能靠政府的保護、補貼才能生存。當時我們的經(jīng)濟是封閉經(jīng)濟。為什么是封閉經(jīng)濟？因為不得不這樣。發(fā)展的重工業(yè)違反比較優(yōu)勢，企業(yè)沒有自生能力，而且重工業(yè)、資本密集型的產(chǎn)業(yè)是當時資本主義發(fā)達國家的比較優(yōu)勢，一旦開放，很容易就全垮了。所以只能是封閉經(jīng)濟，用計劃的方式來配置資源，把那些不具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。

1978年開始改革開放，當時市場基本不存在，是政府用計劃代替市場來配置資源，那我們是怎樣走向現(xiàn)代改革的呢？當時我們沒有遵循“華盛頓共識”所講的，一次性地把政府的干預全部取消，推行市場化、自由化。我們運用的是一種漸進雙軌的方式——“老人老辦法，新人新辦法”。對于原來那些資本密集型的重工業(yè)、國有企業(yè)，繼續(xù)給予轉(zhuǎn)型期的保護補貼。對于那些符合比較優(yōu)勢的、勞動密集型的加工業(yè)、制造業(yè)，實行開放的政策。不僅開放，中國政府還積極地因勢利導、招商引資，設立工業(yè)區(qū)、加工出口區(qū)、工業(yè)園，以及像深圳這樣的經(jīng)濟特區(qū)。政府也集中力量來完善基礎設施，改善營商環(huán)境。這種“老人老辦法、新人新辦法”的好處是：一方面，維持了穩(wěn)定，因為違反比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)能繼續(xù)得到保護補貼，所以企業(yè)還能活，不像蘇聯(lián)、東歐，它們把保護、補貼取消之后國有企業(yè)就全垮了；另一方面，讓符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)形成競爭優(yōu)勢，從而快速發(fā)展起來。這是我們改革開放以后能夠穩(wěn)定快速發(fā)展的道理。

改革是以漸進雙軌的方式進行的，開放其實也是。當時國家對符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，比如勞動密集型的，實行低關稅，而且積極招商引資，關稅降得非常低。比如說在加入WTO之前，我們很多產(chǎn)業(yè)的關稅已經(jīng)降到5%甚至更低，而且政府還積極招商引資，給予其各種優(yōu)惠。但是，對不符合比較優(yōu)勢的資本密集型產(chǎn)業(yè)，當時在貿(mào)易上是有很多限制的，有些根本就不允許進口；有些允許進口，但有數(shù)量上的限制或者加高關稅。比如汽車，當時是可以進口的，但是在20世紀80年代的時候，其進口關稅稅率是200%。因為汽車產(chǎn)業(yè)是資本密集型的產(chǎn)業(yè)，違反我們的比較優(yōu)勢，所以在貿(mào)易上就實行這樣的限制。在投資方面，對于符合比較優(yōu)勢的，積極歡迎，還給予政策優(yōu)惠；不符合比較優(yōu)勢的，基本都限制投資。如果允許投資，就是以市場換資本、換技術的方式進行。汽車產(chǎn)業(yè)也是可以投資的，但是必須和中國的企業(yè)合資。當時，我們的開放也是雙軌制的，這個雙軌制取得了很大的成效，也讓中國經(jīng)濟得以穩(wěn)定和快速地發(fā)展起來。

經(jīng)過40多年的改革開放，我們的資本積累得非常迅速，人均GDP已經(jīng)達到1.3萬美元左右，中國即將進入高收入國家行列。所以，我們的要素稟賦結構發(fā)生了很大變化，從資本極端短缺到現(xiàn)在資本越來越豐富，比較優(yōu)勢也發(fā)生了變化?，F(xiàn)在除了少數(shù)關系國防和軍事安全的產(chǎn)業(yè)，其他國有企業(yè)所在的行業(yè)基本上都符合比較優(yōu)勢，比如鋼鐵產(chǎn)業(yè)、造船業(yè)，這些中國的傳統(tǒng)重工業(yè)在世界上有非常大的競爭力，既然符合比較優(yōu)勢，就不需要保護補貼，就可以把漸進雙軌的“老人老辦法”——為了保護國有企業(yè)所采取的各種干預措施——取消，可以讓市場發(fā)揮決定性作用。對少數(shù)關系到國防安全，或者在百年未有之大變局下可能被“卡脖子”的技術則采取不同做法。這些產(chǎn)業(yè)數(shù)量不多，既然不多，就應該用財政直接補貼的方式，而不是像計劃經(jīng)濟時代用扭曲市場或干預市場的方式來進行“暗補”，應該從“暗補”變成“明補”。這也是讓市場在資源配置上起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用?，F(xiàn)在還要探索有效市場和有為政府相結合的、從雙軌制走向市場單軌的改革，這樣我們才會有完善的市場，在完善市場中發(fā)揮政府的有為作用。

在開放上同樣要由雙軌制變成單軌制。在改革開放的進程中，原來對違反比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，在商品的貿(mào)易上有很多數(shù)量限制，或者是高關稅保護?，F(xiàn)在既然已經(jīng)符合比較優(yōu)勢，數(shù)量限制就要取消，關稅就要降低，這也是在黨的十八大以后開始探索自由貿(mào)易區(qū)，從上海開始設立自由貿(mào)易區(qū)試點的原因?，F(xiàn)在自由貿(mào)易區(qū)的政策要推廣到全國，我們已經(jīng)加入了RCEP，和RCEP的國家是自由貿(mào)易的，并且我們也在積極申請加入CPTPP，在這個伙伴關系里面，商品是自由貿(mào)易的。在資金流動上，除了短期流動的熱錢需要管制，對于長期的資金流動，像外國直接投資，也要使投資者享受中國的國民待遇，允許資金自由進出。這也是自由貿(mào)易區(qū)試點的重要意義。另外，要素流動里面的人才流動應該是來去自由，歡迎外國人到中國工作，發(fā)揮其才能貢獻于中國，中國也要給他們提供一個更大的發(fā)揮能力的平臺。

總的來講，現(xiàn)代化是人類社會的共同追求。發(fā)展中國家過去在西方式現(xiàn)代化的道路上普遍不成功，是因為其違背了馬克思主義的“經(jīng)濟基礎決定上層建筑”，它們把西方的憲政民主、資本主義的生產(chǎn)方式這種上層建筑作為追求目標，但沒有發(fā)達國家的經(jīng)濟基礎，所以普遍失敗。當然，我們在社會主義計劃經(jīng)濟時期也不是很成功，原因是我們要建立的產(chǎn)業(yè)違反了我們的要素稟賦的物質(zhì)基礎。

我們現(xiàn)在推動的中國式現(xiàn)代化，是在中國共產(chǎn)黨領導下，以社會主義市場經(jīng)濟來發(fā)展的現(xiàn)代化。而這個市場經(jīng)濟體制要完善，就要根據(jù)市場經(jīng)濟的原則來組織。我們的發(fā)展除了少數(shù)涉及國防安全的和可能被“卡脖子”的產(chǎn)業(yè)，都要把市場作為配置資源的決定性方式。現(xiàn)在的資本主義市場經(jīng)濟國家也是如此，除涉及國防和經(jīng)濟安全的產(chǎn)業(yè)政府要直接補貼之外，其他產(chǎn)業(yè)都按照市場經(jīng)濟的原則來組織，既要有效市場，也要有為政府，這樣的發(fā)展帶來的必然是高水平、高質(zhì)量的對外開放。更重要的是，這也給其他在現(xiàn)代化過程中遭遇挫折的發(fā)展中國家提供了一個新的現(xiàn)代化道路。當然，每個國家的歷史、文化不太一樣，所以黨的二十大報告提出，堅持和發(fā)展馬克思主義，必須同中國具體實際相結合；堅持和發(fā)展馬克思主義，必須同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合。其他發(fā)展中國家在追求現(xiàn)代化的過程中，也必須有這個結合。現(xiàn)代經(jīng)濟學也必須馬克思主義化，新結構經(jīng)濟學就是馬克思主義化的現(xiàn)代經(jīng)濟學。我相信它既可以解釋中國的發(fā)展，也會給其他國家的現(xiàn)代化提供一個理論上的參考。

（作者系經(jīng)濟學家、北京大學國家發(fā)展研究院名譽院長）