黃丹雯

核應(yīng)急是核安全最后一道屏障，是政府主導(dǎo)、企業(yè)配合、各方協(xié)同、統(tǒng)一開展的應(yīng)急行動，對于保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境、保障社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全具有重要意義，其主要目的是為了控制核事故、緩解核事故、減輕核事故后果。近年來，廣東省深入貫徹總體國家安全觀和理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，堅持安全第一，通過完善體制機制、組織應(yīng)急演習(xí)演練、提升能力水平等，逐步建成與廣東省核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的核應(yīng)急體系，進(jìn)一步提升復(fù)雜條件下重、特大核事故應(yīng)對能力，以高水平核安全保障核事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

設(shè)置演習(xí)情景 上演“硬核”實戰(zhàn)

“我宣布，演習(xí)開始！”2023年12月18日，隨著廣東省核應(yīng)急委員會主席的一聲令下，2023年陽江核電站場內(nèi)外聯(lián)合應(yīng)急演習(xí)正式開始。

物資發(fā)放點、撤離人員登記點、現(xiàn)場指揮點、評估席、帳篷安置區(qū)……在演習(xí)現(xiàn)場，可以看到各項準(zhǔn)備工作充分到位，各個點位作業(yè)規(guī)范。

此次演習(xí)由廣東省核應(yīng)急委員會、陽江和江門市、陽江核電三級四地聯(lián)動參加，國家核應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援隊現(xiàn)場參演。組織指揮、會商研判、輻射防護(hù)、醫(yī)療救護(hù)、隱蔽撤離、洗消、輿情管理、信息通報……一項項規(guī)定動作高標(biāo)準(zhǔn)完成，達(dá)到預(yù)期目的。歷時3小時，此次核事故應(yīng)急響應(yīng)行動圓滿完成。

此次演習(xí)創(chuàng)新“省導(dǎo)市演”演練模式，由廣東省核應(yīng)急委進(jìn)行導(dǎo)調(diào)，地市主演，為實戰(zhàn)化演練積累了經(jīng)驗。陽江市核應(yīng)急指揮中心按照省統(tǒng)一指令，調(diào)度江門市支援，充分體現(xiàn)了“統(tǒng)一指揮、大力協(xié)同”的核應(yīng)急工作方針。此外，廣東省衛(wèi)健委派出核輻射移動方艙，與屬地消防力量共同進(jìn)行去污洗消，極大充實了廣東省核應(yīng)急去污洗消力量。

“此次演習(xí)遵循廣東省核應(yīng)急預(yù)案，加強事故情景設(shè)計，分階段組織實施，除了12月18日這場以地市為主的場內(nèi)外聯(lián)合應(yīng)急演習(xí)，我們還在12月1日舉行了廣東省核應(yīng)急監(jiān)測專項演習(xí)，省核應(yīng)急監(jiān)測小組5個成員單位全部出動，陸海聯(lián)動，用時1天進(jìn)行了全過程演練。”采訪當(dāng)天，廣東省生態(tài)環(huán)境廳核安全處有關(guān)人員向筆者介紹，監(jiān)測專項演習(xí)應(yīng)用了核應(yīng)急監(jiān)測指揮決策平臺，實現(xiàn)主要測量數(shù)據(jù)實時傳輸和所有實測數(shù)據(jù)收集匯總分析。

據(jù)介紹，廣東省于1993年開始，先后組織了11次省級主導(dǎo)的大規(guī)模綜合性核事故應(yīng)急演習(xí)。每次演習(xí)均針對性地設(shè)置演習(xí)情景，突出實戰(zhàn)，不斷提升核應(yīng)急響應(yīng)水平和應(yīng)急救援能力。

歷屆演習(xí)都組織了評估，評估團(tuán)對演習(xí)效果均給予了充分肯定和高度贊揚。通過這樣持續(xù)開展演習(xí)演練，全面完善提升廣東省核應(yīng)急體系和能力，例如2018年廣東省第十次核應(yīng)急演習(xí)，首次建立了一般自然災(zāi)害應(yīng)急救援物資儲備與核應(yīng)急救援物資儲備相結(jié)合的機制，省核應(yīng)急辦探索在安置點建立核應(yīng)急物質(zhì)儲存?zhèn)}庫，大大提高了陽江市場外核應(yīng)急救援能力；2021年廣東省第十一次核事故應(yīng)急演習(xí)暨大亞灣/嶺澳核電站場內(nèi)外聯(lián)合應(yīng)急演習(xí)，則重點演練受海生物影響核電冷源喪失的風(fēng)險防控和突發(fā)情況應(yīng)對及場外核應(yīng)急隱蔽、撤離、服碘片、洗消、安置等響應(yīng)行動。

伎工于習(xí)，事成于勉。除了開展專項核應(yīng)急演練，廣東通過每月開展1—2次視頻測試、定期進(jìn)行應(yīng)急聯(lián)絡(luò)人員通信測試，每月定期開展粵港核應(yīng)急通信測試、嚴(yán)格落實專人專機24小時值班和重要時段值守制度等操作，推動日常應(yīng)急保障常態(tài)化，確保全省核應(yīng)急指揮和聯(lián)絡(luò)體系運行順暢。

完善體制機制 強化兜底保障

預(yù)防為主，常備不懈。在我國核設(shè)施設(shè)計建造時，建設(shè)方就做了大量防止發(fā)生事故的設(shè)計，即使發(fā)生事故，也可以按照預(yù)定的“預(yù)案”，做好“兜底”措施。而作為監(jiān)管方，行政部門也有一套核應(yīng)急預(yù)案，并通過完善體制機制，以確保在真正發(fā)生事故的時候，能夠理順各個相關(guān)方職責(zé)，進(jìn)而確保核事故發(fā)生時將對人員、社會、環(huán)境造成的損失最小化。

事實上，在全世界還未發(fā)生影響核電安全的事故前，世界各國對核應(yīng)急工作認(rèn)識不深。直至1979年發(fā)生的三哩島核事故，到之后的切爾諾貝利核事故，世界各國才對核應(yīng)急工作進(jìn)行總結(jié)提升，核安全與應(yīng)急輻射相關(guān)工作更受重視。

“我國在1991年成立國家核應(yīng)急委員會，1997年正式出臺國家核應(yīng)急計劃。廣東則是在1990年成立省核電站事故應(yīng)急委員會，并在當(dāng)年編制完成《廣東省核電站事故場外應(yīng)急計劃》和配套實施程序?！?/p>

2006年，廣東省在《廣東省民用核設(shè)施核事故預(yù)防和應(yīng)急管理條例》等法規(guī)預(yù)案的基礎(chǔ)上，制定出臺《廣東省核應(yīng)急預(yù)案》，于2007年正式施行。為進(jìn)一步優(yōu)化完善工作規(guī)則，指導(dǎo)核電廠場外核應(yīng)急工作，廣東省在2010年開始，陸續(xù)出臺《廣東省核電站場外應(yīng)急預(yù)案》總冊和三個分冊。

據(jù)介紹，《廣東省核應(yīng)急預(yù)案》總冊是廣東省核電站事故應(yīng)急通用的內(nèi)容，包括核應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急狀態(tài)的終止和恢復(fù)、應(yīng)急響應(yīng)能力的保持等。分冊主要針對具體核電站情況及應(yīng)急行動。

“目前，廣東省場外核應(yīng)急預(yù)案有大亞灣、陽江、臺山核電三個分冊，《太平嶺核電站場外應(yīng)急預(yù)案》正在編制中，后續(xù)根據(jù)核電發(fā)展情況還將增加新的分冊，并適時對預(yù)案進(jìn)行修編?！睆V東省生態(tài)環(huán)境廳核安全處（以下簡稱“廳核安全處”）相關(guān)負(fù)責(zé)人透露。

為落實中央和省委部署要求，廣東優(yōu)化全省核安全工作協(xié)調(diào)機制，明確部門職責(zé)及任務(wù)，強化全省核安全的統(tǒng)籌管理。如通過建立廣東省核電周邊海域海洋生態(tài)災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警響應(yīng)協(xié)調(diào)機制，切實防范海生物對核電冷源安全產(chǎn)生影響。

“按程序啟動核應(yīng)急四級響應(yīng)！”

2018年9月16日下午，強臺風(fēng)“山竹”正面襲擊廣東，廣東省大亞灣/嶺澳核電站、陽江核電站以及臺山核電站三大核電基地均位于“山竹”路徑影響范圍。

9月15日晚9點05分，氣象部門發(fā)布了臺風(fēng)紅色預(yù)警，大亞灣核電基地啟動應(yīng)急待命。省核應(yīng)急辦按程序啟動核應(yīng)急四級響應(yīng)，進(jìn)入應(yīng)急待命狀態(tài)，密切關(guān)注臺風(fēng)動向及各站點監(jiān)測數(shù)據(jù)變化情況，實時掌握各核基地核電站周圍輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。

直到9月17日，臺風(fēng)離開廣東省區(qū)域，各核電基地才恢復(fù)正常生產(chǎn)作業(yè)。當(dāng)天上午11時，各核電基地收到核應(yīng)急辦發(fā)出終止核應(yīng)急四級響應(yīng)命令，解除應(yīng)急待命狀態(tài)。

“近十年來，在廣東省生態(tài)環(huán)境廳的指導(dǎo)和支持下，我們聚焦應(yīng)急實戰(zhàn)能力提升，做好設(shè)施設(shè)備管理、培訓(xùn)、演習(xí)，開展場內(nèi)核事故應(yīng)急預(yù)案修訂、重特大核事故支援需求梳理及‘一廠一案編制等工作?！?/p>

大亞灣核電運營管理有限責(zé)任公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)國家核應(yīng)急辦要求，以廣東省核應(yīng)急辦和大亞灣/嶺澳核電站等為試點單位，開展國家核應(yīng)急“一廠一案”試點工作。在試點工作中，大亞灣/嶺澳核電站研究出了一套行之有效的工作方法，為其他核設(shè)施營運單位開展相關(guān)工作做出了有益探索，同時也使大亞灣核電場內(nèi)核應(yīng)急預(yù)案體系更加健全，核應(yīng)急響應(yīng)能力得以提升。

“‘十四五以來，廣東省持續(xù)完善核應(yīng)急管理體系，持續(xù)優(yōu)化省核應(yīng)急組織體系，省核應(yīng)急委在原先38家成員單位的基礎(chǔ)上，新增省委網(wǎng)信辦等5家成員單位。我廳作為牽頭單位，按照省委省政府有關(guān)部署和生態(tài)環(huán)境部有關(guān)要求，印發(fā)了《廣東省核安全工作協(xié)調(diào)機制》，強化全省核安全統(tǒng)籌管理?！睆d核安全處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

除了在省級層面完善核應(yīng)急管理體系，廣東強化地級以上市核應(yīng)急屬地化管理責(zé)任，指導(dǎo)惠州太平嶺、陸豐和廉江核電所在地市建立健全核應(yīng)急管理體系。

值得一提的是，長久以來，廣東持續(xù)深化粵港、粵澳核應(yīng)急合作，按照粵港、粵澳合作共識，不斷豐富信息通報的內(nèi)容和渠道。2018年，經(jīng)國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委授權(quán)，廣東省與澳門特別行政區(qū)政府正式簽訂核應(yīng)急合作共識。此外，還通過建立閩、粵、桂、瓊、浙五?。▍^(qū)）核應(yīng)急合作機制，參加跨?。▍^(qū)）核應(yīng)急監(jiān)測演練，簽訂核應(yīng)急物資和專家共享等核應(yīng)急合作共識文件，不斷加強跨?。▍^(qū)）核應(yīng)急合作。

提升能力水平 筑牢保障屏障

作為國內(nèi)核能應(yīng)用第一大省，廣東不斷推進(jìn)核應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，強化核應(yīng)急培訓(xùn)與交流，全面提升全省核應(yīng)急能力和水平。

“2016年，新建了省核應(yīng)急指揮中心粵西前沿指揮部，實現(xiàn)了對粵西核電站事故應(yīng)急靠前指揮。”廳核安全處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，十年來，廣東大力推進(jìn)核應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)，完成了省核應(yīng)急指揮系統(tǒng)高清標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成了省環(huán)境輻射監(jiān)測中心核應(yīng)急監(jiān)測指揮系統(tǒng)平臺，已基本實現(xiàn)核電站核事故場外應(yīng)急監(jiān)測的指揮自動化。

“為保障陸豐、惠州等粵東片區(qū)核電項目順利建成投產(chǎn)，按國家有關(guān)部委要求，我們正在加快推進(jìn)省核應(yīng)急指揮中心粵東分部建設(shè)?！睆V東省生態(tài)環(huán)境廳核安全處相關(guān)負(fù)責(zé)人透露。

近年來，廣東持續(xù)推進(jìn)核應(yīng)急緊缺物資采購和物資儲備庫建設(shè)，在2021年完成第一批核應(yīng)急物資采購，同步完成省輻射中心本部與深圳分部核應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)工作。為了規(guī)范和指引物資儲備體系建設(shè)，廣東在國內(nèi)率先編制推薦性省級地方標(biāo)準(zhǔn)《核應(yīng)急物資儲備標(biāo)準(zhǔn)》（送審稿），之后將加快推動標(biāo)準(zhǔn)出臺。

根據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》和《廣東省“十四五”核安全與放射性污染防治規(guī)劃》對相關(guān)地級以上市加強核應(yīng)急能力建設(shè)，建設(shè)核應(yīng)急固定式洗消站和現(xiàn)場指揮所等有關(guān)要求，2023年，深圳市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合大鵬新區(qū)管委會著力籌建新的洗消站，并在全國首創(chuàng)提出“一站四區(qū)三中心”建設(shè)理念。

“一直以來，核應(yīng)急洗消去污任務(wù)是應(yīng)急‘短板，大亞灣核電早期配套的洗消站目前已無法滿足如今核應(yīng)急洗消去污任務(wù)需求，亟需更新?！睋?jù)深圳市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，洗消站應(yīng)急功能設(shè)計為污染洗消區(qū)、車輛洗消區(qū)、洗消人員隱蔽等待區(qū)、新的洗消指揮與技術(shù)保障區(qū)，兼容設(shè)計為大鵬新區(qū)室內(nèi)運動中心、核與輻射安全科普中心、洗消指揮與技術(shù)保障中心，是將核應(yīng)急去污洗消、環(huán)境輻射監(jiān)測預(yù)警、公眾科普宣傳與文體活動等功能集成一體的兼容式洗消站。

“要確保全省核設(shè)施安全風(fēng)險可控，除了完善指揮體系和保障應(yīng)急物資，還需建設(shè)核應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與技術(shù)支持體系?！睆d核安全處相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前廣東已基本建成包括海陸輻射監(jiān)測系統(tǒng)和氣象監(jiān)測系統(tǒng)的立體式核應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。近年來也在不斷加強全省輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、重點核與輻射設(shè)施監(jiān)督性監(jiān)測、核與輻射事故預(yù)警監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測，同時提升全省海洋放射化學(xué)監(jiān)測能力及南海區(qū)核輻射技術(shù)保障水平。

核應(yīng)急管理工作高質(zhì)量發(fā)展需要人才隊伍的加持。為不斷提升和充分發(fā)揮應(yīng)急人員能力水平，十年來，廣東全省上下采取線上線下多形式多途徑開展核安全文化宣貫，進(jìn)一步促進(jìn)廣東省核與輻射安全從業(yè)者學(xué)法、知法、用法、守法，增強憂患意識、責(zé)任意識、誠信意識、敬畏意識和守法意識，維護(hù)核與輻射安全法規(guī)的權(quán)威和尊嚴(yán)，提高持證單位人員和監(jiān)管人員的認(rèn)識水平。

“除了做好法規(guī)宣傳，我們還定期舉辦全省輻射安全監(jiān)管培訓(xùn)、伴生放射性礦監(jiān)管人員培訓(xùn)、核應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)等，進(jìn)一步提升全省核與輻射監(jiān)管能力和應(yīng)急能力水平。”據(jù)了解，廣東每年組織開展核與輻射應(yīng)急培訓(xùn)，省各核應(yīng)急成員單位、各核電站、各地市生態(tài)環(huán)境局及技術(shù)監(jiān)測單位、相關(guān)社會組織和企業(yè)等單位人員都參與其中。