□杭州市規(guī)劃和自然資源局上城分局 戴志芳

近年來(lái)，杭州市規(guī)劃和自然資源局上城分局始終堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省、市、區(qū)部署要求，充分發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)作用，確保黨建業(yè)務(wù)同頻共振，準(zhǔn)確把握新時(shí)代新征程自然資源工作定位，聚焦國(guó)土空間規(guī)劃、資源要素統(tǒng)籌、民生權(quán)益保障、生態(tài)文明建設(shè)，踔厲奮發(fā)，篤行不怠，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得新成效，為譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化上城篇章提供堅(jiān)實(shí)的自然資源保障。

一、以“三突出、三強(qiáng)化”為本，扛起為奮進(jìn)新征程凝心鑄魂的重大政治責(zé)任

（一）突出主題主線，強(qiáng)化理論武裝

緊跟習(xí)近平總書(shū)記和中央、省、市、區(qū)部署要求，不折不扣學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神，組織黨組會(huì)“第一議題”學(xué)習(xí)27 次、黨組理論學(xué)習(xí)中心組“第一專題”學(xué)習(xí)12次、支部主題黨日“第一主題”學(xué)習(xí)12 次。牢牢把握主題主線，開(kāi)展專題研討5 次，組織專題黨課9 次，舉辦讀書(shū)交流6 次，102 名黨員共計(jì)學(xué)完必讀書(shū)目306 本。通過(guò)個(gè)人自學(xué)、集中研學(xué)、座談培訓(xùn)、廉政教育、談心談話等方式，持續(xù)推動(dòng)學(xué)習(xí)教育成果轉(zhuǎn)化為自然資源工作創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力源泉。

（二）突出黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)

堅(jiān)持以高質(zhì)量黨建推動(dòng)自然資源和規(guī)劃事業(yè)新發(fā)展，用黨建保障業(yè)務(wù)工作，以業(yè)務(wù)檢驗(yàn)黨建成效。全力推行“黨建+”模式，以虛促實(shí)助推空間規(guī)劃、土地利用、要素統(tǒng)籌、回遷安置、高效審批、生態(tài)保護(hù)、法治建設(shè)等中心工作順利開(kāi)展。黨員與群眾協(xié)同發(fā)力，社區(qū)與單位共建共享，開(kāi)展“網(wǎng)格走親”“新春走基層”“學(xué)習(xí)身邊榜樣”等行動(dòng)，舉辦主題教育學(xué)習(xí)體會(huì)專欄5 期，組織全體黨員到社區(qū)報(bào)到服務(wù)，收到錦旗、感謝信34（面）封。

（三）突出品牌創(chuàng)建，強(qiáng)化宣傳力量

積極踐行“為民、擔(dān)當(dāng)、清廉、敬業(yè)、專業(yè)、務(wù)實(shí)”系統(tǒng)文化，打造“模范機(jī)關(guān)”黨建品牌，推進(jìn)“廉文共讀”宣講品牌，將主題黨日先后開(kāi)到“八八戰(zhàn)略”主題展覽館等13 個(gè)學(xué)習(xí)交流點(diǎn)，策劃組織世界地球日等6 個(gè)主題活動(dòng)。成立黨員先鋒隊(duì)，設(shè)立“黨員先鋒崗”， 全年走訪社區(qū)群眾185 戶，開(kāi)展志愿服務(wù)9 次，完成微心愿8 個(gè)，慰問(wèn)貧困學(xué)生3 人，解決社區(qū)困難1 個(gè)。組建信息員、網(wǎng)評(píng)員21 人隊(duì)伍，強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)工作，在人民日?qǐng)?bào)、浙江日?qǐng)?bào)、杭州日?qǐng)?bào)等媒體發(fā)表各類信息130 余篇。

二、以“三聚焦、三保障”為要，扛起科學(xué)謀劃國(guó)土空間格局的資源統(tǒng)籌責(zé)任

（一）聚焦城市規(guī)劃，保障頂層設(shè)計(jì)

科學(xué)編制上城國(guó)土空間分區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃筧橋和九堡單元控規(guī)修編，持續(xù)完善“三級(jí)三類”規(guī)劃體系。研究推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地局部調(diào)整、錢江新城二期規(guī)劃調(diào)整和空港快速路沿線用地調(diào)整，拓展城市建設(shè)用地空間約2平方公里，推動(dòng)沿江一線、工業(yè)片區(qū)、環(huán)機(jī)場(chǎng)高速等產(chǎn)業(yè)空間布局有機(jī)更新。編制10 個(gè)省級(jí)以上歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，推進(jìn)清河坊、南宋御街等景區(qū)街區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施實(shí)景三維數(shù)據(jù)建設(shè)，助推“空間智治”提質(zhì)增效。圍繞十大領(lǐng)域繪制公共服務(wù)設(shè)施分布現(xiàn)狀圖，助力“十分優(yōu)享”上城實(shí)踐。

（二）聚焦量質(zhì)并舉，保障招商引資

圍繞“做精儲(chǔ)備、做優(yōu)出讓、做強(qiáng)招商”目標(biāo)，科學(xué)排定“三個(gè)計(jì)劃”，完善“一地一圖一表”機(jī)制，全流程、精細(xì)化實(shí)施做地供地，確保完成收儲(chǔ)出讓年度任務(wù)。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，每半月一例會(huì)，每一周一對(duì)接，以“供應(yīng)”定“儲(chǔ)備”，在環(huán)節(jié)上提前預(yù)案，在進(jìn)度上高效推進(jìn)，擴(kuò)大收儲(chǔ)規(guī)模，強(qiáng)化招商勾地，精準(zhǔn)把握節(jié)奏，爭(zhēng)取增多出讓。堅(jiān)持“應(yīng)出快出、能出盡出”的原則，激活土地市場(chǎng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)信心，助力上城區(qū)雙招雙引企業(yè)落地、固投持續(xù)提升、產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

（三）聚焦要素統(tǒng)籌，保障空間指標(biāo)

提升自然資源節(jié)約集約利用水平，豐收湖項(xiàng)目應(yīng)用“工業(yè)上樓”節(jié)地模式，新增工業(yè)空間近28 萬(wàn)方，為全市首宗成功探索“商改工”試點(diǎn)，全區(qū)首宗創(chuàng)新“國(guó)企開(kāi)發(fā)+量體定制”開(kāi)發(fā)模式。全面清理“批而未供”“供而未用”，積極實(shí)施低效用地再開(kāi)發(fā)，盤活低效工業(yè)用地和存量建設(shè)用地，持續(xù)破解區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。以錢塘智慧城為重點(diǎn)，謀劃推進(jìn)工業(yè)園區(qū)更新提升，助力增強(qiáng)錢塘智慧城主引擎作用。立足自然資源“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)，積極爭(zhēng)取要素指標(biāo)，確保農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批項(xiàng)目“報(bào)得出、批得回”。

三、以“三圍繞、三推進(jìn)”為重，扛起滿足人民美好生活需要的為民服務(wù)責(zé)任

（一）圍繞審批改革，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化

在全市率先創(chuàng)新建立“三合三聯(lián)”工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收審批機(jī)制，實(shí)施全行業(yè)、全過(guò)程驗(yàn)收并聯(lián)辦理，實(shí)現(xiàn)辦結(jié)時(shí)限由51 個(gè)工作日縮減至24 個(gè)工作日，申請(qǐng)材料由58 份壓縮至48 份。聯(lián)動(dòng)相關(guān)單位完成全市首批“帶方案出讓”工業(yè)地塊全流程審批，實(shí)現(xiàn)從拿地到取得施工許可證僅4 個(gè)工作日，在全市率先實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”，助力企業(yè)跑出上城新速度。聚焦“產(chǎn)業(yè)”這一發(fā)展關(guān)鍵，以暢通政策供給、優(yōu)化監(jiān)管審批、提升服務(wù)效能為抓手，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

（二）圍繞企業(yè)需求，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目落地

6 名領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)深入重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目，主動(dòng)上門走訪五堡六堡TOD、皋亭山高中等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)主體單位，解決用地指標(biāo)、規(guī)劃調(diào)整、行政審批等問(wèn)題20 多個(gè)?？v深推進(jìn)兩輪“千名干部助千企”服務(wù)活動(dòng)，組織35 名黨員干部赴結(jié)對(duì)企業(yè)蹲點(diǎn)走訪，其中1 名黨員領(lǐng)導(dǎo)代表在全區(qū)親清政商大會(huì)上作典型發(fā)言。著眼“一號(hào)改革工程” 提升等6 個(gè)重點(diǎn)課題，實(shí)行謀題、破題、解題“全過(guò)程”閉環(huán)落實(shí)，完成率100%，用心用情助力企業(yè)健康發(fā)展。

（三）圍繞辦證難題，推進(jìn)為民造福見(jiàn)效

在全市率先出臺(tái)歷史遺留問(wèn)題安置核查細(xì)則，創(chuàng)新實(shí)施模擬審核，完成安置房辦證3462 戶10134 套，數(shù)量居全市第一。破解20021 套安置房主體不一致難題，為建設(shè)主體減少財(cái)政資金約14.6 億元。依托不動(dòng)產(chǎn)便民服務(wù)黨支部搭建“暖心通道”，開(kāi)展進(jìn)社區(qū)上門服務(wù)50 余次，惠及群眾600 余人次；針對(duì)安置辦證歷史遺留問(wèn)題打通“綠色通道”，化解重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題135 件，處理答復(fù)市專窗轉(zhuǎn)交207 件和區(qū)專窗收集“辦證難”問(wèn)題72 件；優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)辦理登記流程開(kāi)啟“便民通道”，打造全市首個(gè)全業(yè)務(wù)“一窗受理”的不動(dòng)產(chǎn)登記窗口，群眾回訪滿意度達(dá)100%。

四、以“三堅(jiān)守、三貫徹”為先，扛起促進(jìn)人與自然和諧共生的綠色發(fā)展責(zé)任

（一）堅(jiān)守耕地紅線，貫徹保護(hù)優(yōu)先理念

強(qiáng)化耕地保護(hù)第一優(yōu)先序意識(shí)，扛牢耕地保護(hù)政治責(zé)任，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，提升“田長(zhǎng)制+耕地智?！睂?shí)效，全年村級(jí)田長(zhǎng)巡查84 次，巡查員巡查409 次?？椕堋叭朔?技防”耕地保護(hù)一張網(wǎng)，實(shí)施鐵塔預(yù)警“雙月報(bào)”協(xié)作機(jī)制，優(yōu)化8 個(gè)高位探頭電子圍欄，覆蓋耕地面積約1200畝，排查整改“兩非”問(wèn)題17 起。

（二）堅(jiān)守綠水青山，貫徹生態(tài)文明思想

積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定“綠水青山就是金山銀山”理念。在全省率先建立“林長(zhǎng)+田長(zhǎng)+警長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+河湖長(zhǎng)+綜合執(zhí)法長(zhǎng)”六長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制，成功實(shí)現(xiàn)全省首個(gè)資源環(huán)境類違法行為的閉環(huán)處置實(shí)踐案例。創(chuàng)新打造“1+2+N”執(zhí)法體系，形成《上城區(qū)耕地占用稅征管協(xié)作機(jī)制備忘錄》等機(jī)制，高效處置各類用地違法案件7 宗。全力保障森林濕地資源，在全市率先開(kāi)展基層森林防滅火體系“五網(wǎng)一平臺(tái)”規(guī)范化建設(shè)。

（三）堅(jiān)守法治基礎(chǔ)，貫徹依法治理目標(biāo)

提高初信初訪辦理質(zhì)量，落實(shí)重復(fù)件化解責(zé)任主體，做好回遷安置辦證、交付樓盤群訪等重點(diǎn)領(lǐng)域信訪化解。高效推進(jìn)依法行政工作，確保行政復(fù)議勝?gòu)?fù)率、行政訴訟勝訴率、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)清單標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)施規(guī)范化，全面推行“一件事一次辦”、告知承諾制和容缺受理等服務(wù)模式，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)效能。有聲有色開(kāi)展普法宣傳，組織觀摩庭審、旁聽(tīng)講座、案例研討等“交互式”普法活動(dòng)9場(chǎng)次。