陳 景

（福建省廣播電視傳輸發(fā)射中心中波廣播部，福建 福州 350008）

0 引言

福建省大部分中波廣播發(fā)射臺始建于20 世紀70 年代。近幾年，隨著城市空間的拓展，原先位于郊區(qū)的中波廣播發(fā)射臺現逐漸變?yōu)槭兄行牡貕K。中波廣播發(fā)射臺占地面積大，嚴重地制約了城市的發(fā)展。中波廣播發(fā)射臺周邊的建筑物日益密集，導致發(fā)射效果降低，因此大部分中波廣播發(fā)射臺面臨著搬遷的境地。中波廣播發(fā)射臺的搬遷對于當地城市空間的拓展以及發(fā)射臺自身的可持續(xù)發(fā)展均是雙贏。

中波發(fā)射臺的搬遷建設是一項龐雜的技術工程。為了盡量規(guī)避項目建設存在的風險，實現項目建設風險最小化、開播后社會效益最大化，筆者結合廣播電視行業(yè)規(guī)范以及福建省中波廣播發(fā)射臺的實際情況，在搬遷方案論證、工程設計、項目建設及運營維護等階段導入風險評估理論，融入風險管理體系，以防護目標為導向，在搬遷項目建設中針對風險評估、風險分析，風險評價等環(huán)節(jié)進行了具體實踐。

1 中波廣播發(fā)射臺建設的技術背景

中波廣播發(fā)射臺發(fā)射的電波頻率范圍為526.5 ～1 606.5 kHz，主要負責轉播中央和省級廣播信號的音頻節(jié)目。相對于其他頻段的無線廣播，中波廣播擁有獨特的技術優(yōu)勢。中波電波采用地波傳播方式，具備卓越的抗干擾能力，特別適合福建省小功率、多布點的廣播信號覆蓋。當突發(fā)公共事件，在其他通信手段中斷的情況下，中波廣播發(fā)射臺承擔著應急廣播的功能，災情發(fā)生時能夠提供緊急救援和預警信息服務，在協助搶險救災工作中發(fā)揮積極的作用。

中波廣播發(fā)射臺工作的核心任務是安全播出[1-2]。當前的風險管理模式不論是在方法理論和實際操作層面都還不能與中波廣播發(fā)射臺建設項目的需求形成很好的結合點[3]，發(fā)射臺搬遷建設工作正面臨著較大的困難和風險。下面就結合筆者多年從事中波廣播發(fā)射臺搬遷工作技術管理的體會，具體闡述中波廣播發(fā)射臺搬遷項目技術方面的主要風險與處置措施。

2 中波廣播發(fā)射臺搬遷建設面臨的技術風險

中波廣播發(fā)射臺搬遷建設是一項龐大的系統工程，其中項目的技術風險具有隱蔽性高的特點。技術方面的風險主要有技術可行性方案風險、電磁環(huán)境兼容性風險、規(guī)劃選址設計風險、系統設備規(guī)劃風險、技術設施設計施工風險以及設備應急備份不足風險等。

2.1 技術可行性方案風險

中波廣播電臺搬遷建設項目可行性方案涵蓋投資方案的策劃、工程技術論證、社會效益分析等，技術可行性方案是啟動搬遷建設的第一步。中波廣播發(fā)射臺搬遷建設不僅只是常規(guī)的土建項目，在建設和運營過程更要遵循廣播電視行業(yè)的國家標準。因此，技術可行性是項目成功的先決條件。對技術可行性分析不足，就可能增加搬遷后期的建設費用，還將直接影響中波廣播發(fā)射臺投入運行后的播出效果，甚至可能導致達不到搬遷的預期建設目標。

2.2 電磁環(huán)境兼容性風險

中波廣播發(fā)射臺的搬遷建設與其他普通基建工程不同。發(fā)射臺工作時具有高強度電磁輻射特性，必須嚴格符合國家無線電委員會的相關規(guī)定和環(huán)境保護部門的相關要求。搬遷地址必須防止對周邊居民造成超標電磁污染。中波廣播發(fā)射臺位于鄰近密集居民區(qū)、醫(yī)院、學校以及科研機構附近，需避免電磁污染引發(fā)的爭議和投訴。對民航導航、軍用通信以及電信通信等造成干擾也是潛在的重要風險因素。

2.3 規(guī)劃選址設計風險

中波廣播發(fā)射臺搬遷選址設計階段，委托的設計單位承擔搬遷土建設計和工藝設備系統技術規(guī)劃設計。此階段的風險主要來源于規(guī)劃與設計單位。項目整體占地大，選址不僅要注重考察項目技術規(guī)劃的實現效果，發(fā)射鐵塔還應該遠離高壓線和電信運營商的通信塔、加油站等風險設施。同時選址還應符合當地城市的整體長期規(guī)劃，避免給項目帶來二次搬遷的風險。

2.4 系統設備規(guī)劃風險

中波廣播發(fā)射臺技術方面的建設是一項系統工程。中波廣播發(fā)射系統設備規(guī)劃是研究中波傳輸工程的技術實現方案，并最終構建合理、完善的設備技術綜合解決策略。中波廣播發(fā)射系統屬于復雜的設備系統，各個鏈路設備來自不同的制造廠家，需要最終予以整合以實現中波信號的傳輸。設備的用途、數量和技術規(guī)格必須明確。規(guī)劃時很容易遺漏設備和技術設施項，而且不同廠家的設備可能存在技術兼容性問題。

2.5 技術設施設計與建造風險

中波廣播發(fā)射臺建設不僅牽涉設備系統，還包括一些技術設施的建造和設計，風險主要源于負責建造以及設計的人員的技術專業(yè)度參差不齊。如果技術人員不具備相應的施工技術和經驗，或者偏離施工規(guī)范，則工程技術將達不到設計要求。最常見的有機房的高頻接地施工達不到設計要求，導致發(fā)射機電聲指標下降的情況。

2.6 設備應急備份不足風險

中波廣播發(fā)射臺是全天候播出，連續(xù)性和穩(wěn)定性是安全播出的核心目標，因此避免因設備的連續(xù)運行損耗造成停播是技術設計方案重點考慮的關鍵環(huán)節(jié)。中波廣播發(fā)射臺工藝系統主要包括信號源接收系統、發(fā)射機系統、自動監(jiān)控系統、供配電系統及天饋線系統等，各個系統的運行都面臨不同的風險因素，任何一個系統中設備的故障都將造成全臺的停播。部分設備的例行檢修也無法保證連續(xù)播出，因此需要對整個傳輸發(fā)射鏈路的設備有充足的備份冗余技術設計，以避免停播事故的發(fā)生。

3 項目技術風險的處置措施

下面針對以上技術環(huán)節(jié)的風險因素來具體說明風險防范及處置措施。

3.1 技術可行性方案風險防范措施

針對技術可行性方案風險，必須采取風險規(guī)避手段。在行業(yè)技術方面，通常要求中波廣播發(fā)射臺建設項目選址地形平坦且開闊，臺區(qū)的建設布局利于安全高效播出和管理，天線場區(qū)的布局和建設利于電磁波的遠距離傳輸；建設項目選址應能夠提供發(fā)射臺運行水、電、通信保障等服務。負責可行性方案設計的專業(yè)技術人員必須實地進行勘察，通過分析現場測試數據來辨識項目技術建設的局限性，并有針對性地制定多樣化的對策，以規(guī)避風險因素。

3.2 電磁環(huán)境兼容性風險防護措施

項目可采取措施以規(guī)避和降低電磁環(huán)境兼容性風險。中波廣播發(fā)射臺建設項目與其他土建項目有所不同，需要嚴格遵守環(huán)境保護部門和國家無線電委員會的規(guī)定。相關主體應主動向當地無線電管理委員會提交申請，并與其技術人員協作，進行預期建設地電磁環(huán)境測試，并在其指導下確定項目位置和工作頻率的分配，另外還要會同環(huán)境保護部門做好擬建地域的電磁環(huán)境評估。

3.3 項目選址風險防范

對于項目選址風險，可以采取風險回避和風險降低的手段。業(yè)主單位應該組織設計單位、當地政府的相關城市規(guī)劃行政審批部門參與的專題會議來研究選址的問題，項目擬建地應該符合當地城市發(fā)展要求的中長期規(guī)劃，避免因為城市規(guī)劃的變更造成二次搬遷。

3.4 系統設備規(guī)劃風險管理

針對系統設備規(guī)劃風險，要采用風險留存的辦法。規(guī)劃設計要嚴格按照相關規(guī)范，相關的專業(yè)技術人員對項目設備的系統進行整合和規(guī)劃，對于不熟悉的制造商和設備系統實施實物和實地測試。

3.5 技術設施設計施工風險防范

針對技術設施設計存在不合理風險的情況，業(yè)主單位需要采用一系列的風險降低和規(guī)避措施，以控制和減少風險。首先，應聘請制造商的技術人員或專業(yè)技術顧問參與設計；其次，由專業(yè)技術人員對項目現場進行仔細考察和充分論證，根據設計流程規(guī)范設計技術實施方案；最后，如果發(fā)現問題，馬上采取糾正措施或找到修訂方案，以防止問題的進一步擴大。

3.6 設備應急備份風險的應對措施

對于節(jié)目源接收系統的應急風險，應該采取風險回避的手段。例如，以光纖信號為主用信號，衛(wèi)星接收信號（C 波段中星6B、Ku 波段亞太6C）為備用信號，所播節(jié)目都有兩路來自不同傳輸路由的信號，發(fā)現信號異常時，可進行備份切換操作[4-5]。

針對發(fā)射機可能出現的故障風險，在項目規(guī)劃時，必須全面考慮中波發(fā)射機備機方案，實現一主一備的配置并對發(fā)射機功能模塊進行冗余設計；同時，把智能切換系統裝置于發(fā)射機系統中。

針對天饋線系統的應急風險，可通過降低風險的手段來解決。例如，加裝天線場區(qū)的邊界圍欄；另外，天饋調配網絡也實現一主一備，一旦故障發(fā)生可以及時切換。

對于供配電系統的應急風險，應該采取風險降低的手段。在項目規(guī)劃時，應充分考慮選地可以提供兩路來自不同變電站的外線供電電路。在外電冗余的基礎上，還需要配置柴油發(fā)電機組[6]。

4 結語

中波廣播發(fā)射臺搬遷建設項目的風險管理重在預防。在搬遷建設環(huán)節(jié)提前分析風險因素、評估風險程度并預先制定風險控制方案，在每個建設環(huán)節(jié)融入風險管理體系，項目建設一定可以達成安全播出的目標，實現最大的社會效益。