張 巖

（中共丹東市委黨校）

農業(yè)強國作為13個“強國建設體系”之一被寫入黨的二十大報告，是2022年中央農村工作會議的重要議題。2023年中央一號文件提出：“要立足國情農情，體現(xiàn)中國特色，建設供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業(yè)韌性強、競爭能力強的農業(yè)強國?！?024年中央一號文件則明確提出要“有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興。”產業(yè)振興居于鄉(xiāng)村五大振興首位，是推進農業(yè)強國建設的關鍵環(huán)節(jié)。遼寧省丹東市是中國最大的邊境城市，自然稟賦優(yōu)越，農業(yè)條件較好、特色突出，在新時代新征程應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，以“五強”建設為目標，以習近平總書記關于“三農”工作重要論述為指引，明確發(fā)展方向，研判現(xiàn)實問題，梳理應對思路，以鄉(xiāng)村產業(yè)振興全面推進鄉(xiāng)村振興，助推農業(yè)強國建設。

一、丹東市鄉(xiāng)村產業(yè)振興的發(fā)展目標及資源稟賦

（一）鞏固農業(yè)上行渠道，穩(wěn)步提升供給保障能力

供給保障強是農業(yè)強國的重要內涵，對鄉(xiāng)村產業(yè)振興提出了鞏固農業(yè)上行渠道（尤其是糧食等重要農產品）的發(fā)展要求。習近平總書記指出：“對我們這樣一個大國來說，保障好初級產品供給是一個重大的戰(zhàn)略性問題?！边|寧省是我國13個糧食主產區(qū)之一，丹東市東港市是7個示范縣（區(qū)）之一，承擔著保障糧食安全的重大使命。丹東市2022年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據顯示：2022年年末人均糧食產量為516.5公斤。丹東農業(yè)產出類別較為豐富，種類較為齊全，涵蓋山貨、藥材、水果、食用菌、蔬菜、水產、肉類等，特點突出、品質優(yōu)良，被譽為“貢米之鄉(xiāng)”“柞蠶之鄉(xiāng)”“草莓之鄉(xiāng)”等。農業(yè)產出的上行既有利于豐富我國農產品的多樣性，又有利于鞏固提升農業(yè)綜合供給保障能力。對于丹東市來說，有利于突出地域特色，打造優(yōu)良品牌形象，形成融入國內經濟大循環(huán)的比較優(yōu)勢，是新時代新征程丹東鄉(xiāng)村產業(yè)振興的重要發(fā)展方向之一。

（二）拓展要素下行路徑，助推農業(yè)科技賦能進程

科技裝備強是農業(yè)強國的重要內涵，同時也對鄉(xiāng)村產業(yè)振興提出了拓展要素下行渠道的發(fā)展要求。習近平總書記指出：“耕地就那么多，穩(wěn)產增產根本出路在科技。”如何將農業(yè)產出優(yōu)勢轉化為創(chuàng)新發(fā)展動能成為重要的時代之問。丹東小漿果產業(yè)優(yōu)勢突出，市場競爭充分，農業(yè)技術創(chuàng)新周期短，迭代速度快。以藍莓為例，2023年丹東“L25”新型藍莓品種呈現(xiàn)個頭大、口味甜、上市時間顯著提前的優(yōu)勢，競爭力進一步增強，這是科技賦能帶來的利好表現(xiàn)?？梢姡珳蕦愚r業(yè)生產需求，有效提升科技賦能水平是新時代新征程丹東鄉(xiāng)村產業(yè)振興的重要發(fā)展方向之一。

（三）加強城鄉(xiāng)經濟聯(lián)動，構建長久穩(wěn)定經營體系

經營體系強是農業(yè)強國的重要內涵，對鄉(xiāng)村產業(yè)振興提出了加強城鄉(xiāng)經濟聯(lián)動的發(fā)展要求。習近平總書記指出：“全面推進鄉(xiāng)村振興……增強城鄉(xiāng)經濟聯(lián)系，暢通城鄉(xiāng)經濟循環(huán)。”丹東市城鎮(zhèn)化率水平較高，全國第七次人口普查數(shù)據顯示，其城鎮(zhèn)化率為68.88%，城鄉(xiāng)居民收入比和消費比分別為1.72和1.62，城鄉(xiāng)發(fā)展較為均衡。在此基礎之上，城鎮(zhèn)有較高的消費需求，農村要素配比合理，有利于形成城鄉(xiāng)一體化的產銷體系，提高時令農產品的上行效率；更有利于形成“以銷定產、訂單先行”的高效訂單農業(yè)生產經營體系，從而穩(wěn)定發(fā)展預期，構筑長久穩(wěn)定的鄉(xiāng)村經濟發(fā)展格局。因此，以特色農業(yè)產出貿易為起點，以鄉(xiāng)村產業(yè)為樞紐強化城鄉(xiāng)經濟關聯(lián)是新時代新征程丹東鄉(xiāng)村產業(yè)振興的重要發(fā)展方向之一。

（四）創(chuàng)新推動三產融合，有效提升鄉(xiāng)村產業(yè)韌性

產業(yè)韌性強是農業(yè)強國的重要內涵，對鄉(xiāng)村產業(yè)振興提出了創(chuàng)新推動三產融合的發(fā)展要求。習近平總書記指出：“向一二三產業(yè)融合發(fā)展要效益，強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌……”丹東市的糧食產量自2015年至今持續(xù)保持在總產量20億斤、人均產量1 000斤以上的高位水平，以草莓為代表的水果種植是丹東重要的富民產業(yè)。丹東紡織服裝產業(yè)歷史悠久、基礎雄厚、優(yōu)勢突出，曾享有“全國輕工業(yè)明星城市”美譽。丹東的柞蠶養(yǎng)殖行業(yè)歷史悠久，品質優(yōu)良，產出穩(wěn)定。紡織服裝上承第一產業(yè)，下接第二產業(yè)，中間通過柞蠶養(yǎng)殖、蠶絲服裝文化貫穿帶動第三產業(yè)發(fā)展，逐漸成為推動丹東市三大產業(yè)融合的樞紐。在服務業(yè)方面，丹東市的自然生態(tài)、歷史人文資源豐富，紅色旅游、生態(tài)旅游是引領三產融合升級的核心優(yōu)勢。丹東市的鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展總體格局表現(xiàn)為第一產業(yè)豐富扎實，第二產業(yè)覆蓋面廣、承接性強，第三產業(yè)特點突出。創(chuàng)新推動三產有機融合能夠強化龍頭企業(yè)發(fā)展長處、補齊產業(yè)鏈條短板、激勵發(fā)展新業(yè)態(tài)、打造優(yōu)質品牌形象，全面提升鄉(xiāng)村經濟的韌性，是新時代新征程丹東鄉(xiāng)村產業(yè)振興的重要發(fā)展方向之一。

（五）發(fā)展壯大集體經濟，全面提升國際競爭能力

競爭能力強是建設農業(yè)強國的重要內涵，對鄉(xiāng)村產業(yè)振興提出了發(fā)展壯大集體經濟的要求。習近平總書記指出：“壯大農村集體經濟，是引領農民實現(xiàn)共同富裕的重要途徑?！?023年中央一號文件對新型農村集體經濟作出了概念界定，強調產權關系明晰、治理架構科學、經營方式穩(wěn)健、收益分配合理，其內在的機理便是強調集體經濟的普惠價值。丹東市近年來大力推廣“村集體+脫貧戶”等模式，大力發(fā)展新型農村集體經濟，在實施產業(yè)項目帶動脫貧群眾穩(wěn)定發(fā)展的基礎上，推動扶貧產業(yè)逐步向現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)方向轉化，夯實共同富裕的實現(xiàn)基礎，利用集體資源創(chuàng)造共同財富，實現(xiàn)人人參與、人人享有的共同富裕目標。在新時代新征程上，發(fā)展壯大集體經濟將是鄉(xiāng)村產業(yè)振興的重要發(fā)展方向之一。

二、丹東市鄉(xiāng)村產業(yè)振興的制約因素

（一）產業(yè)結構問題

以“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”上收錄的“三農”企業(yè)數(shù)據為例，2023年1—6月，丹東市新增農林牧漁注冊企業(yè)（即初級產品部門）1 684家，新增農副食品加工業(yè)等“三農”制造業(yè)643家，新增農家樂、民俗、農林牧漁服務等“三農”服務業(yè)企業(yè)1 791家，鄉(xiāng)村經濟中的三產比重為2.56：1：2.78。與丹東市對口合作的江蘇省揚州市同時期鄉(xiāng)村三產比重為1：2.72：5.08。相比之下，丹東鄉(xiāng)村經濟體系中作為基礎的第一產業(yè)占比較高，作為樞紐的第二產業(yè)較低，作為優(yōu)勢產業(yè)的第三產業(yè)沒有和第一產業(yè)拉開差距，三產融合水平不足，農業(yè)生產的“產值/產能”彈性系數(shù)偏小。在丹東市農業(yè)的多條百億價值鏈條中，草莓等特色農產品的鮮果出售占較大比重，同一價值鏈條上的加工業(yè)占比較低。從農業(yè)附加值角度看，更多元的生產主體加入和更長的價值鏈條可以有效提升附加值，有助于農業(yè)品牌的建設和發(fā)展，從而提升農業(yè)綜合競爭力。因此，有效提升第二產業(yè)、第三產業(yè)的占比，促進鄉(xiāng)村各類產業(yè)的有機融合是丹東市有力有效推進產業(yè)振興的一個重要方向。

（二）土地供給問題

2015—2022年，丹東市糧食產量連續(xù)8年保持在20億斤以上的高位水平，年均增產2.94%。相比之下，農作物總播種面積從2015年的20.84萬公頃提高到2022年的21.1萬公頃，年均增長0.18%。糧食播種面積從2015年的16.48萬公頃提高到2022年的18.0萬公頃，年均增長1.26%。經濟作物播種面積從4.36萬公頃下降到3.1萬公頃。糧經作物種植面積比從2015年的79.1：20.9變?yōu)?022年的85.3：14.7。從數(shù)據來看，糧食播種面積的增加對糧食產量作出了重大貢獻，但壓縮了經濟作物的發(fā)展空間。較為顯著的是水果、藥材種植行業(yè)，其機理是特色產業(yè)擴大再生產需要持續(xù)的土地供給，而丹東市鄉(xiāng)村產業(yè)中附加值較高的產業(yè)集中于設施農業(yè)，對土地的需求較多。因此，為有效平衡經濟作物與糧食生產，丹東市一方面需創(chuàng)新縣域乃至市域范圍內的設施農業(yè)發(fā)展模式，通過“飛地”等形式提高土地資源的使用率，另一方面需要通過農業(yè)設施升級等途徑提高特色產業(yè)的單產水平。

（三）經營主體問題

農業(yè)經營主體的培育和壯大對有力有效推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興有著至關重要的作用。在農業(yè)經營主體的發(fā)展方面，有兩個問題值得關注。第一是新型農村集體經濟的發(fā)展壯大問題，到2024年1月，丹東市已有600多個行政村發(fā)展起了集體經濟，實現(xiàn)了“脫殼”，但村集體的公共收入普遍處于5萬～10萬元的區(qū)間，整體的收入水平較低，在一些資金投入需求較大的公共項目上缺少足夠參與和主導能力。第二是新型農業(yè)經營主體的發(fā)展問題。2024年1—2月，“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”數(shù)據顯示，丹東市新增499個從事農林牧漁業(yè)生產的經營主體，其中個體工商戶占比較高，平均資本存量較低，這意味著新型農業(yè)經營主體還需要在規(guī)模與績效方面進一步提升。

三、丹東市有力有效推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的路徑

（一）三大產業(yè)“錯峰發(fā)展”，著力推進比較優(yōu)勢融合

為有效應對產業(yè)結構問題，一個適宜的思路是通過農村三產的“錯峰發(fā)展”進行比較優(yōu)勢融合。以草莓行業(yè)為例，丹東草莓的高收益期集中于頭年10月至次年4月，在此之后利潤便隨產量、需求的變化而持續(xù)降低，按照比較優(yōu)勢理論，此時可選擇時令性、價格、市場前景更好的藍莓作為主要發(fā)展對象。入秋之后，軟棗獼猴桃、燕紅桃、大榛子等經濟作物上市，糧食作物成熟，與之對應的食品加工業(yè)具有明顯的優(yōu)勢，此時可充分挖掘鮮果等產品的初加工、深加工潛力，從而推進農村第二產業(yè)的發(fā)展，完善鄉(xiāng)村產業(yè)價值鏈條。

（二）糧經作物“錯峰產出”，有效保障糧食安全底線

為有效平衡經濟作物種植與糧食生產，一個適宜的思路是提升土地資源的“縱向”使用效率，即因地制宜進行糧經作物“錯峰產出”。利用暖棚可以反季節(jié)產出作物的優(yōu)勢，在一定程度上緩解二者在土地資源上的擠占問題。

（三）統(tǒng)籌發(fā)展“飛地經濟”，提高土地資源使用效率

為有效平衡經濟作物種植與糧食生產的另一個更具有普適性的思路是提升土地資源的“橫向”使用效率，即通過“飛地”將分散的經濟作物與糧食作物進行整合，從而提高土地資源的利用率，在土地供給不變的前提下提高產出效率。如丹東市鳳城市寶山鎮(zhèn)岔路村在實踐中探索出“黨支部+股份經濟合作社+基地+農戶”的發(fā)展模式。2019年，岔路村小漿果基地吸引了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個村投資470萬元，新建高標準日光溫室大棚29個，以“飛地”形式落戶到岔路村，形成了集群效應和示范作用。由此可見“飛地建設”可以實現(xiàn)土地資源的跨區(qū)域開發(fā)利用，為保障糧食安全、耕地占補平衡提供了更廣闊的操作空間。

（四）支持鼓勵村辦企業(yè)發(fā)展，高質量培育新型農業(yè)經營主體

為解決好經營主體方面的問題，一個適宜的思路是加強有關政策供給，支持并鼓勵村辦企業(yè)發(fā)展。如丹東市鳳城市大梨樹村大力發(fā)展村辦企業(yè)，有力支撐了當?shù)丶w經濟的發(fā)展壯大，有以萬畝果園為代表的第一產業(yè)，以金翼鈦業(yè)為代表的第二產業(yè)，還有以藥王谷、影視城、七彩田園等眾多景點為代表的第三產業(yè)，成為全國首批農業(yè)旅游示范點，先后被評為“全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點”“中國美麗鄉(xiāng)村”“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”“國家森林鄉(xiāng)村”。2022年全村社會總產值實現(xiàn)17億元，集體總資產超過6億元，村集體可支配收入4 500萬元，人均純收入2.5萬元，被譽為“遼東第一村”。大梨樹村的成功經驗說明鼓勵村辦企業(yè)的發(fā)展，既可以增強村集體的公共服務能力，又能夠促進當?shù)匾刭Y源得到整合，進而有效推動小農戶與現(xiàn)代農業(yè)的銜接。