閻炎

從3月27日召開的自然資源部例行新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，我國首次完成全國683個(gè)城市城區(qū)范圍確定，城市化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)區(qū)總面積為11.02萬平方千米，實(shí)際建設(shè)區(qū)域總面積為7.80萬平方千米。目前，城區(qū)范圍確定成果已應(yīng)用到國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施監(jiān)測、城市空間監(jiān)測和體檢評(píng)估、城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測、沿海城市地面沉降監(jiān)測等國土空間監(jiān)測分析工作中。

發(fā)布會(huì)介紹，“城區(qū)”是指城市實(shí)際開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施功能覆蓋的空間地域范圍，是觀察城市化發(fā)展演化趨勢、研究城市化的基本空間單元。683個(gè)城市城區(qū)范圍確定，主要包含城區(qū)范圍和城區(qū)實(shí)體地域兩個(gè)層次的成果，首次實(shí)現(xiàn)城市城區(qū)范圍的空間化、定量化和精準(zhǔn)化。

城區(qū)范圍即城市化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)區(qū)范圍，作為一定時(shí)期城鄉(xiāng)劃分和城市化地區(qū)邊界，解決城市化空間結(jié)構(gòu)分析“分母”的標(biāo)準(zhǔn)化問題，更新周期與全國國土調(diào)查、人口普查等保持一致，其間保持相對(duì)穩(wěn)定。基于“三調(diào)”數(shù)據(jù)，全國683個(gè)設(shè)市城市城區(qū)范圍（城市化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)區(qū)）總面積為11.02萬平方公里。

城區(qū)實(shí)體地域即標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)區(qū)范圍內(nèi)的實(shí)際建設(shè)區(qū)域，作為國土空間規(guī)劃實(shí)施情況的年度監(jiān)測數(shù)據(jù)，解決城市化空間結(jié)構(gòu)分析“分子”的標(biāo)準(zhǔn)化問題。我國每年利用全國國土變更調(diào)查成果，對(duì)城市實(shí)際建設(shè)區(qū)域變化情況持續(xù)監(jiān)測，保持“一年一更新”?；?021年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)，全國683個(gè)設(shè)市城市城區(qū)實(shí)體地域范圍（實(shí)際建設(shè)區(qū)域）總面積為7.80萬平方千米。

在此基礎(chǔ)上，可對(duì)我國城市化國土空間問題進(jìn)行多維度分析，如基于人口大數(shù)據(jù)的城區(qū)常住人口統(tǒng)計(jì)分析。城區(qū)范圍確定成果的應(yīng)用進(jìn)一步夯實(shí)了“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，促進(jìn)了國土空間治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

自然資源部國土空間規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人在發(fā)布會(huì)上介紹，實(shí)現(xiàn)城市城區(qū)空間范圍確定的標(biāo)準(zhǔn)化，是科學(xué)實(shí)施城市統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)性工作。長期以來，由于缺乏空間標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)監(jiān)測手段，我國城市建成區(qū)面積主要依靠地方填報(bào)，各地對(duì)于“城區(qū)”統(tǒng)計(jì)口徑理解不同，且沒有對(duì)應(yīng)到全國“一張圖”的空間范圍，在一定程度上影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性和可比性等。因此，建立我國城區(qū)空間范圍確定標(biāo)準(zhǔn)、完善城市化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)區(qū)制度十分迫切和必要。鑒于此，自然資源部聯(lián)合同濟(jì)大學(xué)、北京大學(xué)、武漢大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等，發(fā)揮對(duì)地觀測技術(shù)優(yōu)勢和“兩統(tǒng)一”職能優(yōu)勢，開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究，自2020年4月起選取107個(gè)城市先后開展了4輪標(biāo)準(zhǔn)試劃論證，不斷驗(yàn)證調(diào)校技術(shù)路線。2021年6月，《城區(qū)范圍確定規(guī)程》發(fā)布，確定了從空間范圍上界定城市建成區(qū)的技術(shù)規(guī)范，填補(bǔ)了我國城市化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)區(qū)制度的空白。以此為基礎(chǔ)，自然資源部2023年應(yīng)用全國國土調(diào)查成果，組織全國683個(gè)設(shè)市城市按照該規(guī)程全面開展城區(qū)范圍確定工作，形成了我國第一版全國城市城區(qū)范圍矢量數(shù)據(jù)集。

據(jù)悉，自然資源部將加強(qiáng)與相關(guān)部門合作，繼續(xù)推進(jìn)城區(qū)范圍確定成果在自然資源管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合統(tǒng)計(jì)等領(lǐng)域的應(yīng)用，為規(guī)劃建設(shè)以人民為中心的“宜居、韌性、智慧”城市提供支撐。