0 引言

鄉(xiāng)村振興作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的重要抓手，其總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕構(gòu)成了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求。在新時(shí)代全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，鄉(xiāng)村旅游在其中發(fā)揮著積極作用[1]，其高質(zhì)量發(fā)展有助于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、鄉(xiāng)村資源整合利用及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[2。鄉(xiāng)村景區(qū)的建設(shè)相比于傳統(tǒng)旅游景點(diǎn)能夠更加有效地整合鄉(xiāng)村的資源稟賦，促進(jìn)其動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換與價(jià)值提升，為鄉(xiāng)村振興提供一條創(chuàng)新、高效的發(fā)展路徑。鄉(xiāng)村景區(qū)不僅是鄉(xiāng)村旅游最重要的物質(zhì)與功能承載體，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)、有效落實(shí)的關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)。依托具有品牌效應(yīng)、組織結(jié)構(gòu)和自身特色的鄉(xiāng)村景區(qū)，以點(diǎn)帶面，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村休閑游，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的重要途徑。

1鄉(xiāng)村景區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和困境剖析

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來(lái)，以“鄉(xiāng)愁經(jīng)濟(jì)”為核心理念的鄉(xiāng)村景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，迅速成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)。然而，在投資與落地過(guò)程中，這些項(xiàng)目往往呈現(xiàn)出“雷聲大、雨點(diǎn)小”的局面，即項(xiàng)目策劃和規(guī)劃活動(dòng)多，但真正落地并成形的項(xiàng)目卻屈指可數(shù)。造成這種現(xiàn)象的原因主要有以下3點(diǎn)： ① 鄉(xiāng)村景區(qū)資源缺乏稀缺性，未能充分利用好“十里不同風(fēng)，百里不同俗”的地域文化差異，導(dǎo)致鄉(xiāng)村景區(qū)打造趨向同質(zhì)化和易復(fù)制性發(fā)展模式。 ② 鄉(xiāng)村景區(qū)的用地愿景與現(xiàn)行的規(guī)劃政策存在一定的沖突。在國(guó)家空間規(guī)劃的框架下，鄉(xiāng)村土地的建設(shè)權(quán)屬雖然明晰，但土地的集體性質(zhì)導(dǎo)致了土地后續(xù)開(kāi)發(fā)和利用的審批流程復(fù)雜，項(xiàng)目規(guī)劃與實(shí)際落地之間存在較大差距，協(xié)調(diào)難度較大。 ③ 鄉(xiāng)村景區(qū)在資金投入、產(chǎn)出效益及利益分配等方面面臨較大協(xié)調(diào)挑戰(zhàn)。土地的集體屬性，使得鄉(xiāng)村景區(qū)范圍內(nèi)的資源需要通過(guò)村民流轉(zhuǎn)，難以形成穩(wěn)定的資產(chǎn)，導(dǎo)致投資容易變成無(wú)法回收的沉沒(méi)成本。

2實(shí)證研究——以荊州\"湖櫻森林\"鄉(xiāng)村景區(qū)規(guī)劃為例

2.1“湖櫻森林\"鄉(xiāng)村景區(qū)基本情況

“湖櫻森林”鄉(xiāng)村景區(qū)位于湖北省荊州市荊州區(qū)八嶺山鎮(zhèn)朱家?guī)X村，該村是典型的江漢平原農(nóng)耕村，與周邊區(qū)域相比最大的特色是村內(nèi)有著荊州市中心城區(qū)的備用水源一后湖水庫(kù)，受水源保護(hù)的要求，村內(nèi)即使靠近荊州中心城區(qū)，也無(wú)法發(fā)展特色種植業(yè)和工業(yè)，是荊州區(qū)最晚實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的村莊之一。近年來(lái)，在政府的引導(dǎo)下，借助鄉(xiāng)賢回歸村莊的助力，朱家?guī)X村開(kāi)始充分利用其豐富的自然生態(tài)資源，致力于發(fā)展生態(tài)觀光產(chǎn)業(yè)，這一舉措為“湖櫻森林”的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，詳情見(jiàn)圖1。

2.2“湖櫻森林”鄉(xiāng)村景區(qū)規(guī)劃思路

2.2.1構(gòu)建多種盈利場(chǎng)景，合理謀劃景區(qū)內(nèi)容

鄉(xiāng)村景區(qū)是鄉(xiāng)村振興的重要抓手，因此，景區(qū)的盈利方式及盈利能力，是決定規(guī)劃是否合理的最重要的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。為達(dá)到相關(guān)目標(biāo)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，采用了以下方式： ① 以櫻花為特色，構(gòu)建可盈利植物景觀體系。在傳統(tǒng)印象中，園林植物是景區(qū)的背景，游玩的景點(diǎn)才是盈利點(diǎn)，但該規(guī)劃卻反其道而行之，以后湖水庫(kù)較好的林業(yè)資源為切入點(diǎn)，結(jié)合全域土地綜合整治，將沿湖邊的耕地轉(zhuǎn)換為林地，構(gòu)建了以櫻花為特色，以紅楓等景觀植物為本底的特色種植系統(tǒng)。高檔園林植物本身即有年10% 左右的增值空間，景區(qū)依托自然資源本身的保值增值成為一個(gè)聚寶盆，大大降低了鄉(xiāng)村景區(qū)在經(jīng)營(yíng)時(shí)可能產(chǎn)生的急功近利情況。 ② 隨季輪換的游賞模式。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村景區(qū)季節(jié)性較強(qiáng)，除特色餐飲外，往往都是季節(jié)性景區(qū)，因此，在本輪規(guī)劃中，櫻花僅僅是特色，在總體植物配置上采用了“春有櫻，夏有蔭，秋有果，冬有香”的綜合策略，與之匹配的是“春天重拍照打卡，夏天重湖邊露營(yíng)，秋天散心品茗，冬天美食進(jìn)補(bǔ)\"的景點(diǎn)打造。讓每一季都有景可賞、有利可收。

2.2.2 以輕資產(chǎn)模式科學(xué)確定配套建設(shè)內(nèi)容

目前對(duì)于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的建設(shè)及用地需求無(wú)明確的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)規(guī)范，但往往用地審批時(shí)需要有一定的依據(jù)。因此，景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)以《風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50298—2018）為參考，結(jié)合鄉(xiāng)村景區(qū)自身的特點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化，做到因地制宜，有理有據(jù)[3]。 ① 合理預(yù)估游客規(guī)模。在2022年春天櫻花盛花期，“湖櫻森林”進(jìn)行了預(yù)開(kāi)園，對(duì)景區(qū)的游客規(guī)模進(jìn)行測(cè)試，據(jù)此明確了景區(qū)總體發(fā)展構(gòu)想及空間承載力負(fù)荷預(yù)測(cè)：景區(qū)未來(lái)發(fā)展目標(biāo)為3A級(jí)景區(qū)，年接待能力預(yù)估為30萬(wàn)人次，日平均接待人數(shù)約1000人，高峰時(shí)段日接待能力按2000人計(jì)。 ② 科學(xué)確定建設(shè)內(nèi)容。旅游設(shè)施建設(shè)中，一般需滿足吃住行游購(gòu)?qiáng)实?項(xiàng)基本要求。結(jié)合前期策劃及規(guī)范需求，將旅游服務(wù)設(shè)施需求劃分為“必須、必要和可選\"3種類型，如表1所示。

2.2.3 精細(xì)化用地需求

參照風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按服務(wù)人口和服務(wù)半徑保障公廁、游客中心、休息點(diǎn)等方面的必須建設(shè)內(nèi)容，提供高品質(zhì)基礎(chǔ)保障；對(duì)于餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)，根據(jù)策劃內(nèi)容，按規(guī)范的相對(duì)低限取值；對(duì)于可選建設(shè)內(nèi)容，則采用能不建則不建，讓利于周邊村民的方式來(lái)保障。

當(dāng)然，采用此種方式，景區(qū)會(huì)面臨前所未有的壓力，但鑒于“春天重拍照打卡、夏天重湖邊露營(yíng)、秋天散心品茗、冬天美食進(jìn)補(bǔ)”的景點(diǎn)打造模式，針對(duì)同一塊地在四季采用不同的軟質(zhì)場(chǎng)景進(jìn)行設(shè)計(jì)，使用地在全年得到了高效使用。事實(shí)證明，盡量減少永久構(gòu)筑物的使用，轉(zhuǎn)而應(yīng)用低成本的場(chǎng)景化設(shè)計(jì)，在場(chǎng)景建設(shè)、維護(hù)及使用上，具有更高的效率、更低的成本和更好的適時(shí)變換，可以提供景區(qū)應(yīng)有的新鮮感。

通過(guò)精細(xì)化計(jì)算，雖然近 的景區(qū)僅安排了約 的新增建設(shè)用地，遠(yuǎn)低于湖北省關(guān)于一二三產(chǎn)業(yè)融合配套用地占項(xiàng)目區(qū) ，最大不超過(guò) 的規(guī)定4，在滿足項(xiàng)目需求的前提下，也能順利通過(guò)節(jié)地評(píng)價(jià)方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3采用共同締造創(chuàng)建景村共榮模式等規(guī)劃策略

共同締造是湖北省在鄉(xiāng)村振興工作中采用的一種典型創(chuàng)新模式[5]，即將項(xiàng)目主體多元化，通過(guò)多方利益主體在項(xiàng)目中發(fā)揮 的主觀能動(dòng)性，形成命運(yùn)共同體，來(lái)提升景區(qū)建設(shè)的相關(guān)效益。

例如，“湖櫻森林”景區(qū)給村民和村集體帶來(lái)了土地流轉(zhuǎn)收益，并通過(guò)吸納村民轉(zhuǎn)變?yōu)閳@藝工人，為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┚蜆I(yè)崗位100多個(gè)，每年發(fā)放工資300萬(wàn)元，村集體收入年增加10萬(wàn)元，鞏固了脫貧攻堅(jiān)成果，有效帶動(dòng)了村民一起走向鄉(xiāng)村振興的道路。

3鄉(xiāng)村景區(qū)規(guī)劃改進(jìn)策略研究

通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村景區(qū)所面臨的困境進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)在鄉(xiāng)村景區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)從景區(qū)項(xiàng)目的稀缺性、景區(qū)用地的科學(xué)性和景區(qū)運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)性等方面著手，提升規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，從而確保鄉(xiāng)村景區(qū)的順利發(fā)展。

3.1鄉(xiāng)村景區(qū)建設(shè)內(nèi)容稀缺性規(guī)劃策略

鄉(xiāng)村景區(qū)的資源稀缺性，一般體現(xiàn)在山水資源的稀缺性、土特產(chǎn)的稀缺性和鄉(xiāng)土文化的稀缺性等幾個(gè)方面。近年來(lái)，隨著人們對(duì)鄉(xiāng)愁情感的日益深刻，鄉(xiāng)村景區(qū)的吸引力不僅僅在于其“鄉(xiāng)王\"特質(zhì)，更在于那些經(jīng)過(guò)大腦藝術(shù)加工的精細(xì)回憶。因此，應(yīng)建立優(yōu)化資源配置、開(kāi)發(fā)替代資源、減少冗余儲(chǔ)備等資源稀缺性規(guī)劃策略，促進(jìn)鄉(xiāng)村景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 鄉(xiāng)村景區(qū)用地科學(xué)性規(guī)劃策略

長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)村景區(qū)需要配建的公共服務(wù)設(shè)施及其用地缺乏國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。這主要是因?yàn)猷l(xiāng)村景區(qū)一般是開(kāi)放或半開(kāi)放性質(zhì)，即便在封閉管理的情況下，其規(guī)模也往往遠(yuǎn)小于風(fēng)景名勝區(qū)動(dòng)輒數(shù)平方千米的用地規(guī)模。由于規(guī)模較小加之相對(duì)開(kāi)放的特點(diǎn)，公共服務(wù)設(shè)施的供給往往不局限于封閉系統(tǒng)內(nèi)，因此，采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行規(guī)范顯得較為困難，這也就造成了景區(qū)用地審批無(wú)據(jù)可依，鄉(xiāng)村景區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建什么，建多少，用地標(biāo)準(zhǔn)如何確定，就變成了一個(gè)審批難題。在國(guó)土空間規(guī)劃的新時(shí)代背景下，當(dāng)缺乏審批依據(jù)時(shí)，用地節(jié)地評(píng)價(jià)往往傾向于大幅度壓縮用地規(guī)模，這導(dǎo)致規(guī)劃效果難以實(shí)現(xiàn)。因此，在規(guī)劃中合理區(qū)分用地需求的必須、必要和可選等不同層次，保證必須，保障必要，爭(zhēng)取可選，是確保規(guī)劃科學(xué)性的關(guān)鍵機(jī)制。

3.3鄉(xiāng)村景區(qū)效益綜合性規(guī)劃策略

鄉(xiāng)村景區(qū)建設(shè)范圍內(nèi)用地，一般采用農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，建設(shè)用地租用、征收的雙線策略，出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)權(quán)和產(chǎn)權(quán)上的分離。這種做法賦予了景區(qū)投資方在經(jīng)營(yíng)上的主動(dòng)權(quán)，但同時(shí)也使他們?cè)谟玫厣鲜芟抻诋?dāng)?shù)孛癖姾痛逦瘯?huì)。因此，鄉(xiāng)村景區(qū)的盈利思維模式和城市景區(qū)有著較大的差異。為了確保景區(qū)的持續(xù)和健康發(fā)展，關(guān)鍵不在于單純追求盈利最大化，也不是簡(jiǎn)單地讓利于民，而是要與村集體和村民建立緊密的合作關(guān)系，共同謀劃多種收益來(lái)源，并通過(guò)共同締造的方式，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

4結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)村景區(qū)作為鄉(xiāng)村振興的重要承載體之一，其建設(shè)目前存在資源稀缺性與易復(fù)制性困境，土地使用受限致使項(xiàng)目實(shí)施難度較大，投入產(chǎn)出與利益分配不協(xié)調(diào)。以荊州“湖櫻森林”鄉(xiāng)村景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)為例，實(shí)踐表明，采用構(gòu)建多種形式的營(yíng)利場(chǎng)景，合理謀劃景區(qū)內(nèi)容，以輕資產(chǎn)模式科學(xué)規(guī)劃配套建設(shè)用地和共同締造景村共榮模式等策略，能有效建設(shè)一個(gè)生態(tài)良好且可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村景區(qū)，從而推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的順利開(kāi)展。研究通過(guò)深人分析這些問(wèn)題，總結(jié)出內(nèi)容稀缺性、用地科學(xué)性、效益綜合性的規(guī)劃策略，形成可供參考的案例。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭亞軍.以鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)鄉(xiāng)村振興[J].新型城鎮(zhèn)化，2024（10）：15.

[2劉強(qiáng).依托景區(qū)共生的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)初探：以杭州市臨安區(qū)泥山灣村為例[J].現(xiàn)代園藝，2022，45（11）：141-144.

[3]趙楠.風(fēng)景名勝區(qū)用地分類調(diào)整研究[D].武漢：華中科技大學(xué)，2011.

[4]喻賢主.規(guī)劃視角下的農(nóng)村三產(chǎn)融合用地保障機(jī)制研究：以清遠(yuǎn)市英紅鎮(zhèn)為例C//中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)，合肥市人民政府.美麗中國(guó)，共建共治共享：2024中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集（22小城鎮(zhèn)規(guī)劃）.廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院科技集團(tuán)股份有限公司，2024：8.

[5]曹松，蔡明廣，王巧帥.以“共同締造”理念推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的路徑探索：以鄂州市杜山鎮(zhèn)先臺(tái)村為例[J].黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2024，26（1）：66-69.

（欄目編輯：劉靜雅 翟媛媛 劉敏張士依）