0 引言

農(nóng)村土地是農(nóng)村發(fā)展不可或缺的資源要素。黨的二十大報(bào)告對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出戰(zhàn)略部署，明確指出全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。閑置宅基地盤活是事關(guān)鄉(xiāng)村振興大計(jì)、事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益的大事。自改革開放以來(lái)，工業(yè)化的快速推進(jìn)、城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善及就業(yè)機(jī)會(huì)的豐富，吸引著大量農(nóng)村人口涌入城市，鄉(xiāng)村“建新不拆舊”“人走地不動(dòng)\"等現(xiàn)象愈演愈烈[1]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口從2010年的6.7億人增長(zhǎng)至2023年的9.3億人，城鎮(zhèn)化率從49.95% 提升至 。這種大規(guī)模的人口遷移，深刻改變了農(nóng)村地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)，大量村莊出現(xiàn)\"空心化\"現(xiàn)象，進(jìn)而加劇了農(nóng)村宅基地的閑置狀況。在此背景下，各地應(yīng)努力破解這樣的局面，盤活這些“沉睡資產(chǎn)”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1相關(guān)研究與分析框架

1.1宅基地盤活利用研究現(xiàn)狀

目前，社會(huì)各界對(duì)閑置宅基地的關(guān)注度不斷提高，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)宅基地盤活利用的研究已取得較大進(jìn)展。一是盤活模式相關(guān)研究。各地依據(jù)區(qū)域特征探索出了諸多閑置宅基地盤活利用模式。秦明星[研究總結(jié)了“農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)”“村級(jí)改造利用”“社會(huì)資本開發(fā)”等7種閑置宅基地盤活利用模式。張成玉4針對(duì)不同地區(qū)資源稟賦條件，將閑置宅基地盤活利用模式分為市場(chǎng)資源型、生態(tài)文化旅游資源型、政策資源型和普通資源型等。張勇等5針對(duì)不同地區(qū)的區(qū)位條件、資源稟賦、政策設(shè)計(jì)等，將閑置宅基地盤活利用模式分為退出收儲(chǔ)模式、流轉(zhuǎn)模式和入股合作模式。二是盤活主體相關(guān)研究。肖鵬認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為盤活閑置宅基地的主體，應(yīng)當(dāng)著重厘清與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員、宅基地使用權(quán)人的關(guān)系。惠建利認(rèn)為閑置宅基地和閑置住宅盤活利用必須突破鄉(xiāng)村內(nèi)部主體范圍，引入社會(huì)主體，因此主體制度創(chuàng)新必不可少。程鵬等8針對(duì)上海5批共112個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村開展田野調(diào)查，提出閑置宅基地盤活利用經(jīng)營(yíng)模式應(yīng)以委托市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)為主。張?jiān)娷驳萚9提出，應(yīng)充分挖掘各主體內(nèi)部協(xié)同潛力，形成主體之間相互制衡的力量。

1.2行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論及適用性分析

1.2.1 行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論

行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論作為一種質(zhì)性研究方法，從20世紀(jì)80年代中期的科學(xué)技術(shù)研究領(lǐng)域逐漸擴(kuò)展到社會(huì)學(xué)研究領(lǐng)域，涉及時(shí)間和空間等因素的復(fù)雜聯(lián)系。該理論強(qiáng)調(diào)各行動(dòng)者充分發(fā)揮能動(dòng)性，通過(guò)問(wèn)題呈現(xiàn)、利益賦予、征召、動(dòng)員和異議等五個(gè)轉(zhuǎn)譯環(huán)節(jié)達(dá)成既定目標(biāo)[10]。行動(dòng)者可指代為任何人或非人自標(biāo)，且處于平等地位；每個(gè)行動(dòng)者結(jié)點(diǎn)通過(guò)不斷地轉(zhuǎn)譯形成行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)路徑，呈現(xiàn)由多元主體組成的網(wǎng)絡(luò)從無(wú)到有的過(guò)程，為分析多元主體從獨(dú)立分散到整合協(xié)作的動(dòng)態(tài)過(guò)程提供了框架。

1.2.2 適用性分析

行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論與閑置宅基地盤活利用研究的適用性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論強(qiáng)調(diào)社會(huì)構(gòu)建不是單一主體的作用，而是多方主體協(xié)同參與的過(guò)程。在農(nóng)村閑置宅基地盤活利用過(guò)程中，除了宅基地使用者，還受到基層政府組織、外來(lái)者、集體組織、第三方平臺(tái)、政策文本、經(jīng)濟(jì)支持力度等各人類行動(dòng)者和非人類行動(dòng)者互動(dòng)的影響。其次，行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論的側(cè)重點(diǎn)是通過(guò)轉(zhuǎn)譯機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中多元參與主體的良性互動(dòng)。在農(nóng)村閑置宅基地盤活利用過(guò)程中，通常政府主導(dǎo)，各方主體共同參與，不同主體承擔(dān)不同的職能，為實(shí)現(xiàn)自身的利益目標(biāo)，形成有秩序的互動(dòng)。最后，行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，多元主體在不同階段呈現(xiàn)出不同的聯(lián)結(jié)方式。在以互動(dòng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)方式構(gòu)建閑置宅基地盤活利用機(jī)制過(guò)程中，涉及政府職能、社會(huì)協(xié)同、技術(shù)資金支持與宅基地使用者參與等多種要素，為運(yùn)用ANT視角分析閑置宅基地盤活研究提供了很好的切入點(diǎn)，有助于深入理解政府、社會(huì)與村民等多元主體的互動(dòng)關(guān)系。

基于以上框架，探討人類行動(dòng)者與非人類行動(dòng)者在閑置宅基地盤活中的作用及互動(dòng)，解析多元主體在治理網(wǎng)絡(luò)中的合作與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，并提出優(yōu)化路徑。

2 研究案例選取

為了研究閑置宅基地盤活利用過(guò)程中行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建邏輯，選取的案例須具備以下條件：① 存在主導(dǎo)的核心行動(dòng)者及共同參與的人類行動(dòng)者和非人類行動(dòng)者； ② 開展了閑置宅基地盤活利用并取得了顯著成效； ③ 便于進(jìn)行資料收集和參與觀察。

基于上述標(biāo)準(zhǔn)，筆者選取了天津市薊州區(qū)官莊鎮(zhèn)西大佛塔村作為研究案例。西大佛塔村位于天津市北部，曾因距離盤山景區(qū)較遠(yuǎn)，所以盡管擁有優(yōu)美的自然風(fēng)光和豐富的自然資源，卻長(zhǎng)期處于發(fā)展滯后狀態(tài)。當(dāng)?shù)卮迕裰饕苑N桃樹為生，大量的閑置宅基地和住宅成為“沉睡”的資源，鄉(xiāng)村旅游更是“零基礎(chǔ)”。當(dāng)?shù)卮迕袷刂鴥?yōu)質(zhì)資源卻難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增收，鄉(xiāng)村發(fā)展陷入困境。在《天津市關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用的指導(dǎo)意見》印發(fā)后，西大佛塔村通過(guò)政府引導(dǎo)與平臺(tái)支持，運(yùn)用多種合作模式，發(fā)展“民宿 “等3種新業(yè)態(tài)。這使該村9宗閑置宅基地得以成功盤活，建成27處獨(dú)門獨(dú)院的高端民宿，同時(shí)配套建有餐飲娛樂(lè)綜合樓和戶外娛樂(lè)區(qū)。官莊鎮(zhèn)共有農(nóng)家院692戶，床位19000多個(gè)，年接待游客90萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng) 16.8% 。

3實(shí)踐路徑：基于行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論的閑置宅基地盤活利用網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

3.1 行動(dòng)者識(shí)別

筆者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法搜尋，將影響閑置宅基地盤活利用的多元主體分為人類行動(dòng)者和非人類行動(dòng)者，人類行動(dòng)者包括個(gè)人、組織及團(tuán)隊(duì)三類，非人類行動(dòng)者包括物質(zhì)形態(tài)和意識(shí)形態(tài)兩類。

在人類行動(dòng)者中，村民屬于個(gè)人，薊州區(qū)政府、村集體、企業(yè)、天津市農(nóng)權(quán)交易所、金融機(jī)構(gòu)屬于組織；非人類行動(dòng)者中的物質(zhì)形態(tài)有基礎(chǔ)設(shè)施、閑置宅基地，意識(shí)形態(tài)有政策文件、鄉(xiāng)土文化等。

3.2 合作網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)譯過(guò)程分析

3.2.1 問(wèn)題呈現(xiàn)：確定核心行動(dòng)者和強(qiáng)制通行點(diǎn)

問(wèn)題呈現(xiàn)是指各利益相關(guān)主體通過(guò)展現(xiàn)自己的問(wèn)題，建立共同自標(biāo)，并得出能夠被所有人認(rèn)可的解決方案。就西大佛塔村行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)體系而言，核心行動(dòng)者中的村民希望提高話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)一步參與閑置宅基地盤活利用過(guò)程；作為消費(fèi)者的游客希望有不一樣的旅游體驗(yàn)；企業(yè)更多地考慮入場(chǎng)時(shí)機(jī)與經(jīng)濟(jì)效益；金融機(jī)構(gòu)的分析評(píng)估相對(duì)復(fù)雜；天津市農(nóng)權(quán)交易所面臨線上交易技術(shù)落后問(wèn)題與信息收集難題；政府則關(guān)注如何規(guī)范市場(chǎng)并提高閑置宅基地盤活利用效率。此外，非行動(dòng)者包括目前閑置宅基地盤活過(guò)程面臨的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、資金技術(shù)保障不足等問(wèn)題。綜合考慮西大佛塔村閑置宅基地的現(xiàn)狀，強(qiáng)制通行點(diǎn)是“通過(guò)閑置宅基地盤活利用實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興”。

3.2.2 利益賦予：行動(dòng)者利益呈現(xiàn)

利益賦予本質(zhì)上是行動(dòng)者通過(guò)差異化資源配置滿足異質(zhì)行動(dòng)者的核心訴求，從而重構(gòu)其在利益共同體中的角色定位，進(jìn)而形成具有協(xié)同效應(yīng)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，并在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮關(guān)鍵作用，形成網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟。就西大佛塔村行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)體系而言，村集體通過(guò)與各方協(xié)商，發(fā)揮主體作用，和村民建立信任關(guān)系；村民通過(guò)把宅基地交給村集體，以期獲得更高的收入；投資企業(yè)希望通過(guò)構(gòu)建“政府 + 村集體+市場(chǎng)\"的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，獲取政策支持、土地資源及產(chǎn)業(yè)融合機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值與可持續(xù)發(fā)展；消費(fèi)者希望得到更豐富的體驗(yàn)；政府則是為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

3.2.3 征召：吸納更多行動(dòng)者參與

征召是行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)譯中的第三階段。征召，顧名思義就是將各個(gè)行動(dòng)者征召到網(wǎng)絡(luò)中成為網(wǎng)絡(luò)成員，并根據(jù)網(wǎng)絡(luò)成員的不同，分配力所能及的任務(wù)，將其固定在相應(yīng)位置，幫助他們?cè)诙嘣娌┺闹衅胶庀聛?lái)。在經(jīng)歷問(wèn)題呈現(xiàn)和利益賦予兩個(gè)階段之后，異質(zhì)行動(dòng)者明晰各自目標(biāo)，最終被納入行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)。就西大佛塔村行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)體系而言，村集體在其中扮演關(guān)鍵角色，在征召過(guò)程中秉持公開公正原則，兼顧自身及政府對(duì)閑置宅基地盤活利用的訴求、企業(yè)和消費(fèi)者對(duì)于利益和特色景點(diǎn)的追求，將人類行動(dòng)者和非人類行動(dòng)者納入網(wǎng)絡(luò)體系。

3.2.4 動(dòng)員：激發(fā)行動(dòng)者動(dòng)力

動(dòng)員是行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)譯中的第四階段。動(dòng)員是指運(yùn)用不同的方法或手段，以實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)或應(yīng)對(duì)特定挑戰(zhàn)為導(dǎo)向，組織和整合各種資源，不斷激發(fā)和鼓勵(lì)行動(dòng)者在網(wǎng)絡(luò)中保持積極的態(tài)度，進(jìn)而促進(jìn)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作更具活力、充滿動(dòng)力、保持高效的過(guò)程[11]。就西大佛塔村行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)體系而言，村集體通過(guò)組織村民大會(huì)、座談會(huì)等，向村民詳細(xì)介紹閑置宅基地盤活利用的意義、方案和預(yù)期收益，通過(guò)面對(duì)面交流解答村民疑問(wèn)，消除他們的顧慮；政府也出臺(tái)相關(guān)的扶持政策；社會(huì)資本通過(guò)與村民和村集體溝通，展示“公司 + 集體 + 農(nóng)戶\"模式下的利益分配機(jī)制，讓村民清楚地看到參與項(xiàng)目不僅可以獲得租金收入，還能通過(guò)在項(xiàng)目中就業(yè)獲得工資收入，以及未來(lái)可能的分紅收益，以實(shí)實(shí)在在的利益吸引村民參與。

3.2.5 異議：行動(dòng)者合作關(guān)系的穩(wěn)固

異議是行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)譯的一個(gè)特殊階段，異議可能出現(xiàn)于轉(zhuǎn)譯過(guò)程中的任何一個(gè)階段。異議是指行動(dòng)者在共同維持網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)的過(guò)程中產(chǎn)生的沖突或分歧。西大佛塔村閑置宅基地盤活利用過(guò)程中產(chǎn)生異議的原因是多方面的。首先是經(jīng)濟(jì)利益上，存在信息不對(duì)稱。村集體和社會(huì)資本對(duì)市場(chǎng)與項(xiàng)目收益掌握更全，這使得村民會(huì)認(rèn)為利益分配不公。其次是思想觀念上，傳統(tǒng)觀念讓部分村民抵觸宅基地流轉(zhuǎn)，新經(jīng)營(yíng)模式帶來(lái)的生活方式改變也讓他們難以適應(yīng)。最后是各方在發(fā)展理念上的不同，以及對(duì)短期與長(zhǎng)期利益的不同考量，也會(huì)導(dǎo)致各主體間產(chǎn)生分歧。作為核心行動(dòng)者的村集體應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)異議，聯(lián)合政府和投資企業(yè)，用辯證的視角看待異議，通過(guò)平等協(xié)商，妥善解決異議。

4行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)視角下閑置宅基地盤活利用的優(yōu)化路徑

4.1策略維度：尋求多方參與，拓展合作網(wǎng)絡(luò)

在西大佛塔村閑置宅基地盤活利用過(guò)程中，異質(zhì)性主體的多方聯(lián)動(dòng)至關(guān)重要。在多主體協(xié)同參與框架下，應(yīng)通過(guò)制度設(shè)計(jì)與資源整合平臺(tái)的搭建，吸納不同的社會(huì)資本主體參與，共同構(gòu)建數(shù)字化管理平臺(tái)，通過(guò)資源互補(bǔ)與功能的耦合，形成一個(gè)有彈性的治理結(jié)構(gòu)，為閑置宅基地的盤活利用提供有力的技術(shù)支持與制度保障。同時(shí)，政府應(yīng)起帶頭作用，通過(guò)對(duì)異質(zhì)性主體進(jìn)行合理的權(quán)責(zé)分配，實(shí)現(xiàn)政策執(zhí)行與市場(chǎng)需求的精準(zhǔn)對(duì)接。

4.2經(jīng)濟(jì)維度：多元主體協(xié)作，形成和諧利益關(guān)系

首先，政府應(yīng)出臺(tái)規(guī)范性的實(shí)施細(xì)則，對(duì)參與閑置宅基地盤活利用的企業(yè)、組織、協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)在稅收減免及各類政府資金支持等方面給予政策傾斜。其次，在閑置宅基地盤活利用過(guò)程中，村集體應(yīng)積極發(fā)揮聯(lián)結(jié)作用，主動(dòng)為政府、村民、企業(yè)、農(nóng)權(quán)交易所等各類致力于盤活閑置宅基地的異質(zhì)性主體搭建合作橋梁。最后，結(jié)合異質(zhì)性主體的利益訴求，建立相對(duì)完善的利益分配方案，保障各個(gè)主體有“利”可得。各地可通過(guò)建立“即時(shí)回饋 + 預(yù)期收益”的雙軌激勵(lì)體系，確保異質(zhì)行動(dòng)者在協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中獲得與其貢獻(xiàn)相匹配的價(jià)值補(bǔ)償。這樣，各行動(dòng)者將更愿意付出，以期在未來(lái)獲得更多收益。

4.3教育維度：利用非人類行動(dòng)者知識(shí)

西大佛塔村利用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)的沉浸式參觀，并以佛教文化為核心，開發(fā)“禪意庭院\"“冥想工坊”等主題IP，構(gòu)建“線下體驗(yàn) + 線上傳播”的價(jià)值增值體系，使村民、投資者直接感受到發(fā)展?jié)摿?，也讓消費(fèi)者感受到物有所值。同時(shí)，西大佛塔村鼓勵(lì)村民用手機(jī)記錄宅基地改造過(guò)程，實(shí)現(xiàn)文化符號(hào)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的挖掘，并搭建“技術(shù)平臺(tái) + 內(nèi)容生產(chǎn) + 社群運(yùn)營(yíng)”的混合教育網(wǎng)絡(luò)，采集老宅口述史、匠人技藝視頻，并轉(zhuǎn)化為研學(xué)資源。西大佛塔村通過(guò)構(gòu)建“人一物一知識(shí)\"共生的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)閑置宅基地盤活利用，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

5結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)西大佛塔村閑置宅基地盤活利用的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)分析，研究揭示了多元主體在宅基地盤活過(guò)程中的互動(dòng)與合作機(jī)制。研究發(fā)現(xiàn)，人類行動(dòng)者（如政府、村集體、村民、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)）及非人類行動(dòng)者（如政策文件、基礎(chǔ)設(shè)施等）共同構(gòu)成了行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)問(wèn)題呈現(xiàn)、利益賦予、征召、動(dòng)員和異議等轉(zhuǎn)譯環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了閑置宅基地的有效盤活。這一過(guò)程不僅促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興，還提高了村民的收入水平，改善了鄉(xiāng)村面貌。未來(lái)，鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)多元主體的協(xié)同合作，優(yōu)化利益分配機(jī)制，利用非人類行動(dòng)者的知識(shí)賦能，從而推動(dòng)閑置宅基地的可持續(xù)利用。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉彥隨.中國(guó)新時(shí)代城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興[J].地理學(xué)報(bào)，2018，73（4）：637-650.

[2]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2023[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社.

[3]秦明星.甘肅崇信：盤活閑置宅基地釋放改革發(fā)展新動(dòng)能[J].農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，2024（1）：26-27.

[4]張成玉.不同資源稟賦條件下宅基地改革模式比較研究[J].上海國(guó)土資源，2022，43（1）：6-11.

[5]張勇，周麗.盤活利用閑置宅基地的模式比較、現(xiàn)實(shí)困境與推進(jìn)路徑：基于安徽省試點(diǎn)地區(qū)三個(gè)村的考察[J.江南大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2023，22（5）：77-87，98.

[6]肖鵬.閑置宅基地盤活利用中的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織［J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2024，24（5）：147-157.

[7]惠建利.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用主體制度創(chuàng)新研究：基于公平與效率的視角[J].蘭州學(xué)刊，2022（10）：119-130.

[8]程鵬，楊犇，欒峰.超大城市閑置宅基地盤活利用模式和動(dòng)力機(jī)制：以上海鄉(xiāng)村振興示范村為例[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2024（4）：105-111.

[9]張?jiān)娷?，杜欣蔚，李哲?多元主體協(xié)同參與閑置宅基地與農(nóng)房資源盤活利用模式研究：以浙江省錢塘區(qū)實(shí)踐為例[J」.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2024（9）：1-16.

[10] CALLON M. The sociology of an actornetwork： the case of the electric vehicle[J].Palgrave MacmillanUK，1986.

[11]文軍，陳雪婧.社區(qū)協(xié)同治理中的轉(zhuǎn)譯實(shí)踐：模式、困境及其超越：基于行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論的分析[J].社會(huì)科學(xué)，2023（1）：141-152.