摘要? 對(duì)錫林郭勒盟20年間的草原生態(tài)足跡與生態(tài)承載力進(jìn)行定量分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)錫林郭勒盟草原生態(tài)足跡現(xiàn)增加的態(tài)勢(shì)，而其生態(tài)承載力呈現(xiàn)減小的趨勢(shì)，草原長(zhǎng)期處于生態(tài)赤字狀態(tài)。草原生態(tài)建設(shè)與修復(fù)后勁不足、人草畜矛盾依舊突出等因素造成錫林郭勒盟草原生態(tài)赤字問(wèn)題；提出加強(qiáng)草原生態(tài)修復(fù)、建設(shè)草原自然公園體制等對(duì)策建議，期使能為消除草原生態(tài)赤字、促進(jìn)草原生態(tài)可持續(xù)發(fā)展提出實(shí)質(zhì)性意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞? 錫林郭勒盟；草原生態(tài)赤字；生態(tài)承載力

中圖分類號(hào)? S812? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? A? 文章編號(hào)? 0517-6611（2024）09-0247-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.09.051

開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Evaluation and Cause Analysis of Grassland Ecological Deficit—A Case Study of Xilin Gol League

Tana

（Inner Mongolia Academy of Social Sciences， Hohhot， Inner Mongolia 010010）

Abstract? Based on the quantitative analysis of grassland ecological footprint and ecological carrying capacity in Xilin Gol League in the past 20 years， this paper found that the grassland ecological footprint in Xilin Gol League is increasing， while its ecological carrying capacity is decreasing， and the grassland has been in ecological deficit for a long time. The problems of grassland ecological deficit in Xilin Gol League are caused by factors such as lack of vitality in grassland ecological construction and restoration and still prominent contradiction between man， grass and livestock. In order to eliminate the ecological deficit of grassland and promote the sustainable development of grassland ecology， the countermeasures and suggestions of strengthening grassland ecological restoration and building grassland natural park system are put forward.

Key words? Xilin Gol League;Grassland ecological deficit;Ecological carrying capacity

基金項(xiàng)目? “全方位建設(shè)模范自治區(qū)研究基地”重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)式現(xiàn)代化視域下牧區(qū)現(xiàn)代化路徑研究”（2023WT28）。

作者簡(jiǎn)介? 塔娜（1977—），女，蒙古族，內(nèi)蒙古呼和浩特人，研究員，從事草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究。

收稿日期? 2023-06-27

草原是一個(gè)開(kāi)放的生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)外界環(huán)境條件變化非常敏感，極其脆弱。基于草原生態(tài)環(huán)境先天脆弱性，極易受到自然災(zāi)害的侵襲和人類對(duì)草原不合理利用的破壞，造成草原生態(tài)赤字問(wèn)題的出現(xiàn)。只有草原生態(tài)環(huán)境與草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)二者協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏發(fā)展。通過(guò)對(duì)造成錫林郭勒盟草原生態(tài)赤字問(wèn)題出現(xiàn)成因的梳理分析，探索一條適合草原牧區(qū)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏的道路，在兼顧草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和牧民生活提高的基礎(chǔ)上，減少草原生態(tài)足跡，提高草原生態(tài)承載力，早日實(shí)現(xiàn)錫林郭勒草原生態(tài)赤字向生態(tài)盈余轉(zhuǎn)變，為草原地區(qū)踐行綠色發(fā)展理念、推動(dòng)打造綠色北疆的目標(biāo)盡快實(shí)現(xiàn)，構(gòu)筑更加穩(wěn)固的祖國(guó)北疆生態(tài)安全屏障。

1? 錫林郭勒盟草原生態(tài)赤字的評(píng)估

草原生態(tài)赤字（盈余），就是計(jì)算草原生態(tài)承載力與草原生態(tài)足跡的代數(shù)和，結(jié)果為正值的話，說(shuō)明草原生態(tài)盈余，表明該草原地區(qū)處于相對(duì)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)；結(jié)果為是負(fù)值的話，說(shuō)明草原生態(tài)赤字存在，表示該草原地區(qū)發(fā)展是不可持續(xù)的。報(bào)告根據(jù)《錫林郭勒盟統(tǒng)計(jì)年鑒》（1999—2019）20年的相關(guān)數(shù)據(jù)，測(cè)算了錫林郭勒盟草原人均生態(tài)足跡和人均生態(tài)承載力，并通過(guò)生態(tài)足跡和生態(tài)承載力的對(duì)比，評(píng)估錫林郭勒盟草原生態(tài)赤字的狀況。

經(jīng)測(cè)算，1999到2019的20年間，錫林郭勒盟人均生態(tài)足跡數(shù)據(jù)一直呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，從1999年的6.469 2（hm2/人）到2019年的10.030 2，增長(zhǎng)率為55.05%，增幅相當(dāng)大。錫林郭勒盟草原生態(tài)承載力與草原生態(tài)足跡的代數(shù)和為負(fù)值，且呈現(xiàn)上升趨勢(shì)：-1.242 4，-1.715 2，…-2.872 7，-2.880 1。說(shuō)明錫林郭勒盟草原存在生態(tài)赤字，該草原地區(qū)目前是較難可持續(xù)發(fā)展的。

2? 錫林郭勒盟草原生態(tài)赤字產(chǎn)生的原因

2.1? 人、草、畜矛盾依舊突出

人、草和畜三者的矛盾問(wèn)題，實(shí)際上就是草原既作為生產(chǎn)資料同時(shí)又是生態(tài)屏障的保護(hù)難題，也是草原畜牧業(yè)發(fā)展的核心問(wèn)題和主要矛盾。以錫林郭勒盟錫林浩特市為例，多年來(lái)，畜牧業(yè)一直是錫林浩特市的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，更是牧民收入的主要來(lái)源，隨著人口不斷增加，對(duì)草原生態(tài)的依賴逐漸加強(qiáng)，1979年全市每1 km2承載5.5人，15.7頭只牲畜；1999年每1 km2承載9.3人、130頭只牲畜；2019年6月底，每1 km2承載18.3人、84.3頭只牲畜。人口密度變大，導(dǎo)致為滿足人類需求的畜牧業(yè)生產(chǎn)對(duì)草地資源耗損強(qiáng)度增大，生態(tài)足跡增加，草原生態(tài)承載力下降，草原牧區(qū)單位GDP的資源消耗較高，草原生態(tài)赤字隨之產(chǎn)生。在草地資源一定的情況下，存在著可持續(xù)承載的人口數(shù)量與牲畜養(yǎng)殖數(shù)量的最高極限。人口的增長(zhǎng)，需要隨之增加相應(yīng)的牲畜頭數(shù)來(lái)保證生活與收入水平，超出草地資源承受閾值，造成人草畜矛盾尖銳，草原質(zhì)量下降，土壤保墑能力下降、構(gòu)成草原生態(tài)承載力的壓力，造成草原生態(tài)彈性與草原生態(tài)恢復(fù)能力不足，草地失去了休眠再生、生息繁衍的調(diào)節(jié)、恢復(fù)的能力，破壞了人與草原生態(tài)和諧共生的關(guān)系。

2.2? 草原生態(tài)建設(shè)與修復(fù)后勁不足

2000年后，中央出臺(tái)了有關(guān)在內(nèi)蒙古加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的政策，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了“關(guān)于進(jìn)一步做好退牧還林（草）試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)”（國(guó)發(fā)〔2000〕24號(hào)）。為此，錫林郭勒盟相應(yīng)開(kāi)展了草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等系列措施。經(jīng)過(guò)大規(guī)模的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，結(jié)合休牧禁牧、草畜平衡制度落實(shí)，錫林郭勒盟草原生態(tài)狀況呈“整體遏制，局部好轉(zhuǎn)”態(tài)勢(shì)，草原生態(tài)整體惡化趨勢(shì)逐步減緩，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2013年至2018年，“錫林郭勒盟平均草原植被蓋度45.74%、高度26.02 cm、產(chǎn)草量為866.70 kg/hm2，較2000年至2010年平均值分別提高5.4個(gè)百分點(diǎn)、0.19 cm、273.00 kg/hm2”［1］，草群結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。但是“三化”形勢(shì)嚴(yán)峻的局面仍未得到根本好轉(zhuǎn)，需要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目的投入與政策扶持。然而，錫林郭勒盟草原生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目存在項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)偏低、提質(zhì)增效難度大、經(jīng)費(fèi)保障不足等方面的問(wèn)題，有可能導(dǎo)致后續(xù)生態(tài)建設(shè)力度不足，影響之前的建設(shè)成果。

2.3? 草原畜牧業(yè)發(fā)展水平落后

當(dāng)前是我國(guó)傳統(tǒng)畜牧業(yè)正處于向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型重要過(guò)程中，草原畜牧業(yè)生產(chǎn)依舊以傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式為主，距離現(xiàn)代草原畜牧業(yè)的發(fā)展目標(biāo)還很遠(yuǎn)?！拔覈?guó)草原畜牧業(yè)的發(fā)展水平低下，我國(guó)六大牧區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值僅占全國(guó)畜牧業(yè)產(chǎn)值的15%左右”［2］。草原牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍相對(duì)滯后，牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、牧戶大多以散養(yǎng)模式為主、生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化水平低，靠天養(yǎng)畜、生產(chǎn)方式相對(duì)粗放，勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低，粗放經(jīng)營(yíng)局面仍未得到根本轉(zhuǎn)變。落后的生產(chǎn)方式對(duì)草地資源的依賴度很高，對(duì)草原生態(tài)壓力大。牧民非牧收入所占比例非常小，主要還是依靠增加牲畜頭數(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)增收的目的，由此容易導(dǎo)致超載過(guò)牧現(xiàn)象的發(fā)生，愈發(fā)加重加大草原生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的壓力［3］?！安菰竽翗I(yè)發(fā)展動(dòng)能不足、內(nèi)生機(jī)制尚未形成，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、成本高，生態(tài)環(huán)境代價(jià)大，生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、經(jīng)營(yíng)方式不適應(yīng)，牧區(qū)自我發(fā)展能力低、農(nóng)牧民組織化程度低、畜牧業(yè)產(chǎn)出效益低。草原畜牧業(yè)整體面臨著草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)、畜產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、農(nóng)牧民增收迫切”［4］等多重壓力，處于一種既在一定程度上喪失了傳統(tǒng)游牧業(yè)對(duì)草原生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)的理念與對(duì)草原資源的合理利用方式，又不能達(dá)到現(xiàn)代草原畜牧業(yè)集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)的要求的尷尬局面，同時(shí)還面臨著草原沙化、退化加劇等瓶頸的制約，導(dǎo)致畜牧業(yè)現(xiàn)代化和綠色化深度融合難度加大、發(fā)展可持續(xù)性差。

2.4? 草原網(wǎng)圍欄建設(shè)不合理

2000年以來(lái)，在草原牧區(qū)興建的網(wǎng)圍欄有效地提升草場(chǎng)利用率與放牧效率，節(jié)省了草原畜牧業(yè)勞動(dòng)力，有效緩解草場(chǎng)邊界不清的矛盾。在明確牧民對(duì)草場(chǎng)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理利用及保護(hù)修復(fù)草原等方面發(fā)揮了積極的作用。但與此同時(shí)，草原圍欄建設(shè)還處于初級(jí)階段，確實(shí)存在著圍欄設(shè)置過(guò)密，壓縮了野生動(dòng)物取水、覓食和遷徙的生存空間，“阻斷”了生物鏈，阻礙了牲畜輪牧走場(chǎng)的牧道，嚴(yán)重地影響了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡等弊端。然而，在目前的現(xiàn)實(shí)情況下，“在中國(guó)牧區(qū)難以一蹴而就地實(shí)現(xiàn)全面的合作化經(jīng)營(yíng)和草地集體共管。我國(guó)牧區(qū)在很長(zhǎng)一段時(shí)期，仍將以中小牧戶家庭為經(jīng)營(yíng)主體”［5］，“在家庭牧戶仍是我國(guó)草地經(jīng)營(yíng)管理主體的前提下，我國(guó)政府仍然需要支持牧民的圍欄建設(shè)，穩(wěn)定牧民自有草地的產(chǎn)權(quán)和生態(tài)狀況”［6］。無(wú)論從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織還是自然資源管理政策等方面考慮，如果貿(mào)然一下子廢除圍欄，短期內(nèi)拆除、停止圍欄建設(shè)補(bǔ)貼，野生動(dòng)物遷徙等生態(tài)問(wèn)題能迅速解決，但是隨之出現(xiàn)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題會(huì)給牧民生產(chǎn)生活造成新的沖擊，當(dāng)草地資源重新成為公共資源又如何管理？多年的圍欄建設(shè)，支撐了我國(guó)草地的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)體系并逐漸衍生了很多新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)功能，因此政策決定需要趨利避害，考慮到圍欄正向效果，因地制宜、進(jìn)一步規(guī)范、科學(xué)合理地進(jìn)行圍欄建設(shè)。

3? 解決草原生態(tài)赤字問(wèn)題路徑探索

3.1? 持續(xù)加強(qiáng)草原生態(tài)修復(fù)

草原生態(tài)修復(fù)能夠改善、治理生態(tài)環(huán)境，還能為草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好環(huán)境和發(fā)展前提，為社會(huì)進(jìn)步提供動(dòng)力支持。錫林郭勒盟經(jīng)過(guò)實(shí)施退化草原人工種草生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目，了解到天然草原的生態(tài)修復(fù)存在的困難，草原生態(tài)修復(fù)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行修正完善，草原生態(tài)修復(fù)仍舊需要相關(guān)政策的支持與大量的人力、物力的投入的同時(shí)積極探索草原修復(fù)新技術(shù)、新模式，有效遏制草原退化，充分發(fā)揮生態(tài)修復(fù)在草原生態(tài)、經(jīng)濟(jì) 、社會(huì)系統(tǒng)三者協(xié)調(diào)發(fā)展中具有重要作用。國(guó)家及自治區(qū)層面在草原生態(tài)修復(fù)頂層設(shè)計(jì)方面進(jìn)一步提高草原生態(tài)修復(fù)投資標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)增加管護(hù)方面的投入力度，確保草原生態(tài)修復(fù)成效；通過(guò)盟市兩級(jí)草原站技術(shù)人員對(duì)草原退化情況摸底多次實(shí)地調(diào)查，做好前期調(diào)查編制準(zhǔn)確實(shí)施預(yù)案。健全各項(xiàng)制度確保實(shí)施成效，確保各類草原生態(tài)項(xiàng)目措施取得良好的效果。

利用高新科技手段助力草原生態(tài)修復(fù)。創(chuàng)新推廣應(yīng)用平臺(tái)，全面提升草原生態(tài)修復(fù)科技水平。運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)與大數(shù)據(jù)分析相結(jié)合的應(yīng)用手段，建立“草原-衛(wèi)星大數(shù)據(jù)”生態(tài)服務(wù)體系，對(duì)于不同類型、不同程度退化、沙化的草原，展開(kāi)草原生態(tài)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)前期調(diào)研論證，通過(guò)行業(yè)專業(yè)人員收集大量的土壤、水等樣本數(shù)據(jù)信息，科研人員通過(guò)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)和地面監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)相結(jié)合，利用遙感衛(wèi)星和無(wú)人機(jī)拍攝具體需要修復(fù)區(qū)域的照片，再進(jìn)行數(shù)據(jù)圖片分類整理，分析記錄草原植物種類與覆蓋率等情況，掌握草原生態(tài)演變規(guī)律，制定出具體生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案及建議，盡可能在最少的人工干預(yù)下實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)，幫助草原生態(tài)系統(tǒng)趨向良性穩(wěn)定。再者，可以以科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新需求為紐帶，通過(guò)草原生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)上中下游、產(chǎn)學(xué)研信息等資源共享機(jī)制，形成集科研開(kāi)發(fā)—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)化一條龍的科技平臺(tái)體系，促進(jìn)了草原生態(tài)修復(fù)科技水平的提升。

3.2? 因地制宜、合理調(diào)整建設(shè)圍欄

草原圍欄建設(shè)要從恢復(fù)草原生態(tài)、保護(hù)野生動(dòng)物、解決草原碎片化等方面入手。首先在考慮草原邊界問(wèn)題的同時(shí)，要摒棄過(guò)度的圍欄建設(shè)，減少圍欄密度，“組織學(xué)術(shù)界對(duì)圍欄建設(shè)進(jìn)行合理規(guī)劃，因地制宜規(guī)劃圍欄的密度、規(guī)格，研發(fā)對(duì)野生動(dòng)物友好的新型圍欄”［7］；在尊重牧民意愿的前提下，拆除、調(diào)整對(duì)影響野生動(dòng)物的飲水、遷徙和家畜季節(jié)牧場(chǎng)轉(zhuǎn)移的圍欄，并對(duì)牧民給予一定的補(bǔ)償；禁止在自然保護(hù)地的核心保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)新圍欄，拆除野生動(dòng)物分布的核心區(qū)域的圍欄，給予牧民合理的補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)牧民減畜和保護(hù)野生動(dòng)物；在圍封不同草原類型的草原基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)氐男笕阂?guī)模和草原承載能力，利用圍欄劃定輪牧分區(qū)，實(shí)施劃區(qū)輪牧，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)草原的多功能服務(wù)價(jià)值；結(jié)合畜牧業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社，合理規(guī)劃圍欄，充分利用草場(chǎng)，推進(jìn)規(guī)?；竽翀?chǎng)建設(shè)；在尊重牧民意愿的前提下，引導(dǎo)志愿聯(lián)戶放牧，更多地將權(quán)屬性圍欄轉(zhuǎn)變?yōu)楣δ苄試鷻?，?dòng)態(tài)合理使用圍欄。通過(guò)對(duì)圍欄建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)管理、生態(tài)優(yōu)化、合理設(shè)置，充分發(fā)揮圍欄的正向作用。

3.3? 建設(shè)草原公園體制，助力草原保護(hù)與利用協(xié)調(diào)發(fā)展

“草原自然公園是實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)、生產(chǎn)、生活‘三生功能的有效載體，”［8］草原自然公園的建設(shè)是探索草原生態(tài)保護(hù)新途徑，提升草原資源生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化功能，推動(dòng)牧區(qū)草原轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建錫林郭勒盟草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)利用的新發(fā)展格局。

做好草原自然公園建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃。建立布局合理、類型豐富、建設(shè)規(guī)范、管理高效的草原自然公園架構(gòu)，將草原公園建設(shè)作為一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的草原保護(hù)政策，對(duì)草原公園實(shí)行整體保護(hù)、差別化管理，讓制度為草原自然公園的發(fā)展 “護(hù)航”。積極引導(dǎo)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)、科研等資金或項(xiàng)目投入國(guó)家草原自然公園建設(shè)中，同時(shí)引導(dǎo)地方加大投入。充分尊重居住在試點(diǎn)區(qū)內(nèi)的農(nóng)牧民及相關(guān)利益主體合法權(quán)益，鼓勵(lì)和支持試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)、周邊農(nóng)牧民積極及社會(huì)力量參與公園試點(diǎn)建設(shè)、保護(hù)和利用等，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)受益”原則，保障建設(shè)者的合法權(quán)益。適度發(fā)展生態(tài)旅游，減少放牧壓力。

生態(tài)旅游發(fā)展不是國(guó)家草原自然公園建設(shè)的主要目的，但綜合考慮生態(tài)承載量、廣大群眾對(duì)草原生態(tài)景觀的體驗(yàn)需求等因素，不僅能夠滿足人們對(duì)草原的休閑度假需求，同時(shí)還能拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。錫林郭勒盟地域廣，不同的草原地區(qū)擁有其獨(dú)特的自然地理背景，借鑒其他自然公園的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣c文化，開(kāi)發(fā)不同的生態(tài)旅游產(chǎn)品模式，發(fā)掘草原特色旅游體驗(yàn)活動(dòng)，打造草原生態(tài)旅游品牌，開(kāi)拓新型旅游發(fā)展之路。在具體的旅游模式可以依據(jù)草原公園所處不同區(qū)域與特點(diǎn)，以“民俗風(fēng)情體驗(yàn)區(qū)、觀光旅游區(qū)、度假療養(yǎng)區(qū)、現(xiàn)代化草地畜牧基地科普區(qū)”［7］幾個(gè)區(qū)域模式展開(kāi)。“在保持草原生態(tài)的基礎(chǔ)上，充分挖掘草原的自然特性、社會(huì)特性、文化特性，增強(qiáng)游客多方體驗(yàn)”［9］。

3.4? 增強(qiáng)草原碳匯能力，筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)屏障

內(nèi)蒙古作為草原大區(qū)，“草原碳匯總計(jì)為474 433萬(wàn)t”［10］，應(yīng)及時(shí)把握機(jī)遇、遵循草原生態(tài)規(guī)律，積極扎實(shí)開(kāi)展草原碳匯行動(dòng)，持續(xù)鞏固提升草原生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，為碳達(dá)峰碳中和做出貢獻(xiàn)。

3.4.1? 建立草原碳匯政策體系。

建設(shè)國(guó)家草原碳匯標(biāo)準(zhǔn)體系，評(píng)估草原碳儲(chǔ)量和分析草原碳匯潛力，監(jiān)測(cè)評(píng)估草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)碳匯成效，建立政府、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)應(yīng)聯(lián)合機(jī)制，共同支撐草原碳匯開(kāi)發(fā)、利用，發(fā)揮其碳匯價(jià)值。建立草原碳匯全過(guò)程管理機(jī)制，為提升草原生態(tài)修復(fù)碳匯增量全方位發(fā)力。建立草原碳匯基金?！敖⒉菰紖R經(jīng)濟(jì)和草原碳匯試驗(yàn)示范區(qū)，將草原碳匯基金投向科研領(lǐng)域，加快草原碳匯標(biāo)準(zhǔn)和方法學(xué)的研究，建立草原碳普惠機(jī)制，讓全社會(huì)參與草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)，積累碳積分、碳信用，實(shí)現(xiàn)草原可持續(xù)發(fā)展”［11-12］。探索“低碳型草地畜牧業(yè)”，調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)、優(yōu)化載畜率，完善草畜平衡管理制度。在草原牧區(qū)創(chuàng)新打造低碳牧場(chǎng)、零碳牧場(chǎng)，減少草地生態(tài)系統(tǒng)溫室氣體排放，增加草原碳匯。

3.4.2? 創(chuàng)新草原管理理念，強(qiáng)化管理能力。

樹(shù)立“草原大碳庫(kù)”觀念，加強(qiáng)對(duì)草原生態(tài)與草原發(fā)展的重視，強(qiáng)化草原依法管理，維護(hù)保持草原碳庫(kù)的穩(wěn)定，推行以增強(qiáng)碳匯能力為目的的草原科學(xué)管理模式。組織草原監(jiān)督管理隊(duì)伍，嚴(yán)厲打擊開(kāi)墾草原、違法征占用草原等破壞草原植被的違法行為，保持草原資源的相對(duì)穩(wěn)定［13］。加強(qiáng)對(duì)草地生態(tài)系統(tǒng)的管理，科學(xué)安排草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程布局，完善草原管理制度體系，改善草原生態(tài)整體狀況，提高草原生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性及草原生態(tài)系統(tǒng)氣候適應(yīng)性和韌性。理解草原碳循環(huán)過(guò)程與機(jī)理，實(shí)施草原增匯舉措，增強(qiáng)草原碳匯能力，實(shí)現(xiàn)草地資源的可持續(xù)管理與利用，提升草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。

3.4.3? 積極搭建草原碳匯貿(mào)易平臺(tái)。

探索建立符合草原特點(diǎn)的碳匯交易機(jī)制，推進(jìn)草原碳匯交易實(shí)現(xiàn)機(jī)制，主動(dòng)參與到全國(guó)碳排放權(quán)交易中，充分利用草原碳匯實(shí)施碳排放權(quán)抵消機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本與企業(yè)參與參與草原生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，運(yùn)用碳中和實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償機(jī)制，抵消企業(yè)碳排放，使草原利益相關(guān)方均獲益。嘗試建立與草原保護(hù)政策工程結(jié)合的碳交易平臺(tái)，將碳匯納入草原生態(tài)補(bǔ)償依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)補(bǔ)償提供新的路徑與方案。探索建立草原碳匯減排交易平臺(tái)，助力社會(huì)各界利用草原碳匯實(shí)現(xiàn)碳中和，逐步完善草原碳匯多元化、市場(chǎng)化價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

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