呂鳳明 翟緒軍

摘要? 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要任務(wù)，高質(zhì)量市民化進(jìn)程緩慢的根本原因是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本虛高?，F(xiàn)階段，有較多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本方面的研究成果，采用文獻(xiàn)分析法，通過(guò)回顧和整理國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)研究的相關(guān)成果，圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)構(gòu)成、分擔(dān)成本精確化計(jì)算及量化方法闡述、成本分擔(dān)機(jī)制構(gòu)建等方面進(jìn)行論述。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的研究文獻(xiàn)進(jìn)行梳理總結(jié)，不斷地推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)的深入研究，從而促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

關(guān)鍵詞? 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；市民化；成本分擔(dān)

中圖分類號(hào)? F323.6? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? A? 文章編號(hào)? 0517-6611（2024）09-0005-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.09.002

開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Summary and Prospect of Cost Sharing for Urbanization of Agricultural Migrant Population

L Feng-ming1， ZHAI Xu-jun2

（1.Heilongjiang Province Rural Revitalization Bureau，Harbin， Heilongjiang 150001;2.Xinhuadu Business School，Minjiang University，F(xiàn)uzhou，F(xiàn)ujian 350108）

Abstract? Accelerating the citizenization of agricultural migrant population is an important task to realize urbanization， and the fundamental reason for the slow progress of citizens is the excessively high cost of urbanization of agricultural migrant population. At present， there are a considerable number of research findings concerning the cost of agricultural transfer of population urbanization. This paper adopts literature analysis method to review and sort the relevant research results of domestic scholars on the cost-sharing of urbanization for agricultural transfer populations. It elaborates on aspects such as the composition of cost-sharing for urbanization of migrant agricultural populations， precise calculation and quantitative methods of cost-sharing， and the construction of cost-sharing mechanisms. By combing and summarizing the existing research literature， the paper continuously promotes the in-depth study on the cost sharing of citizenization of the migrant agricultural population， so as to promote the development of new urbanization and rural revitalization.

Key words? Agricultural migrant population;Citizenization;Cost sharing

基金項(xiàng)目? 國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目（19BJL054）。

作者簡(jiǎn)介? 呂鳳明（1979—），男，黑龍江哈爾濱人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，碩士，從事鄉(xiāng)村振興、區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策研究。

*通信作者，教授，博士，碩士研究生導(dǎo)師，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策、鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化和綠色低碳經(jīng)濟(jì)、智能會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)共享研究。

收稿日期? 2023-05-18；修回日期? 2023-08-05

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出及實(shí)施以來(lái)，黨的十八大、十九大、二十大報(bào)告，以及近年中央一號(hào)文件中連續(xù)提出加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，其本質(zhì)上是讓更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠平等的享受公共服務(wù)，在此過(guò)程中，形式上是實(shí)現(xiàn)戶籍的轉(zhuǎn)化，本質(zhì)上是要實(shí)現(xiàn)主體服務(wù)的共享。在實(shí)現(xiàn)市民化進(jìn)程中就一定會(huì)涉及成本的問(wèn)題，包括成本的多少、各經(jīng)濟(jì)主體是否能夠承擔(dān)的相應(yīng)成本，成本如何在各經(jīng)濟(jì)主體之間合理的分配是該研究方向前沿問(wèn)題，因此農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)越來(lái)越受到專家學(xué)者的關(guān)注和重視。在從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興有效銜接過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的關(guān)鍵在于市民化成本能夠有效地在相關(guān)主體間合理分擔(dān)，該研究通過(guò)對(duì)學(xué)界在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本主要包括的內(nèi)容、成本的測(cè)算以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制的文獻(xiàn)梳理，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策支持提供可借鑒參考。

1? 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本主要是指農(nóng)民不斷地進(jìn)入城市生活、轉(zhuǎn)化為真正的市民而產(chǎn)生各種成本，主要由公共成本、個(gè)人成本以及企業(yè)成本等構(gòu)成。通過(guò)對(duì)當(dāng)前已有文獻(xiàn)的梳理，在關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共成本的方面，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組［1］認(rèn)為農(nóng)民工市民化的公共成本主要由子女接受教育產(chǎn)生的成本、醫(yī)療衛(wèi)生成本、社會(huì)保障成本、城市中管理費(fèi)用成本、保障性住房成本等方面構(gòu)成。申兵［2］研究了寧波市的農(nóng)民工市民化成本構(gòu)成，主要

包括：醫(yī)療衛(wèi)生投入及保障、未成年子女教育、就業(yè)扶持和權(quán)益維護(hù)、養(yǎng)老保障與社會(huì)服務(wù)、住房保障5個(gè)部分，其中關(guān)于道路等基礎(chǔ)設(shè)施和文化教育等方面投入的成本并不包括在市民化成本之中。張占斌等［3］認(rèn)為，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化所產(chǎn)生的成本應(yīng)該由財(cái)政承擔(dān)，而隨遷子女的教育成本、社會(huì)保障成本、保障性住房成本和就業(yè)服務(wù)成本等則是財(cái)政所要承擔(dān)的主要部分。諶新民等［4］認(rèn)為，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本主要是指為農(nóng)民進(jìn)城提供公共服務(wù)支出時(shí)所產(chǎn)生的成本，不包括因自身居住環(huán)境的改變、準(zhǔn)公共服務(wù)以及投資所產(chǎn)生的成本的增加。高拓等［5］將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本主要分為經(jīng)常性成本和一次性成本。一方面，一次性成本是指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移性人口進(jìn)城后，不需要多次支付，同時(shí)在支付完成后可以長(zhǎng)期使用的固化成本，包括保障性住房成本和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)成本；另一方面，經(jīng)常性成本是指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城生活后，維持生活方式市民化所必須投入的剛性成本，包括政府強(qiáng)制要求繳納的社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)維修成本、養(yǎng)老服務(wù)與公益保障成本、公共管理等成本。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本由政府、企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)的成本構(gòu)成。張國(guó)勝［6］認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)民工市民化的社會(huì)成本主要是由私人發(fā)展成本和公共發(fā)展成本構(gòu)成，其中私人發(fā)展成本包括生活成本、受教育成本、住房保障成本和社會(huì)保障成本等；而公共發(fā)展成本主要是指投資時(shí)所產(chǎn)生的成本，主要是指為了滿足市民的需求，需要對(duì)城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共管理費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境進(jìn)行投資所產(chǎn)生的成本。杜宇［7］認(rèn)為，農(nóng)民工市民化成本由個(gè)人成本和公共成本構(gòu)成。其中個(gè)人成本主要包括維持生活必需成本、永久性居住成本、知識(shí)教育投入成本、養(yǎng)老與社會(huì)保障繳納成本等；而公共成本主要包括公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共管理費(fèi)用成本、社會(huì)保障等成本。魏澄榮等［8］認(rèn)為福建省農(nóng)民工市民化成本主要包括社會(huì)保障成本、接受教育產(chǎn)生的成本、住房成本、個(gè)人生活產(chǎn)生的成本、公共基礎(chǔ)設(shè)施成本等。眭海霞等［9］認(rèn)為，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本主要分為住房成本、教育成本、社會(huì)保障成本、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本和生活成本。鄒永紅等［10］認(rèn)為，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本主要由3部分構(gòu)成，其中公共成本主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本、教育培訓(xùn)與就業(yè)成本、社會(huì)保障成本、醫(yī)療衛(wèi)生成本、住房成本以及生態(tài)環(huán)境成本等方面。企業(yè)成本主要是指繳納社會(huì)保險(xiǎn)產(chǎn)生的成本。個(gè)人成本包括個(gè)人的生活成本及自我提升成本和滿足自身住房產(chǎn)生的成本。

綜合上述學(xué)者的觀點(diǎn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到城市中生活，平等地享受到城市的基本公共服務(wù)、社會(huì)保障和不斷地提升生活質(zhì)量而產(chǎn)生的各種社會(huì)成本、企業(yè)成本和個(gè)人生活成本。其中公共成本通常包括社會(huì)保障成本、保障性住房成本、文化教育成本、醫(yī)療衛(wèi)生成本以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面產(chǎn)生的成本。私人成本主要是指?jìng)€(gè)人所繳納的社會(huì)保險(xiǎn)、接受教育支出的成本、滿足生活產(chǎn)生的成本等。

2? ?農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本測(cè)算

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的發(fā)展受市民化成本多少的影響，當(dāng)前，各級(jí)政府在城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、城市公共服務(wù)以及社會(huì)保障等方面的投入力度不斷地加大，但是僅僅依靠政府的投入來(lái)實(shí)現(xiàn)市民化是不科學(xué)的，因此需要運(yùn)用科學(xué)的方法測(cè)算出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化所需要的成本，并做出合理的預(yù)算更好地分擔(dān)市民化成本。通過(guò)對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本測(cè)算的文獻(xiàn)進(jìn)行分析，對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本測(cè)算方法絕大多數(shù)采用的是模型公式法。陸成林［11］采用了上下限成本方法對(duì)遼寧省農(nóng)民工市民化所需要的成本進(jìn)行了測(cè)算，認(rèn)為遼寧省實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化所需要的成本為2.492 6萬(wàn)～7.470 3萬(wàn)元。杜海峰等［12］采用的是產(chǎn)品成本計(jì)算分類與平行結(jié)轉(zhuǎn)分步的方法，通過(guò)對(duì)不同層級(jí)劃分，然后進(jìn)行匯總，最終得到農(nóng)民工市民化的年人均總成本為6.314 0萬(wàn)元。伍雪媚等［13］結(jié)合相關(guān)研究成果并且運(yùn)用指數(shù)平滑方法，對(duì)四川省農(nóng)民工市民化的私人成本和公共成本進(jìn)行了具體的測(cè)算，得出四川省農(nóng)民工市民化人均成本為6.805 7萬(wàn)元，并且進(jìn)一步預(yù)測(cè)了未來(lái)四川省農(nóng)民工市民化所需的成本。眭海霞等［9］采用分類加總法進(jìn)行測(cè)算，得出成都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化人均總成本為28.576 1萬(wàn)元，其中政府需要承擔(dān)的成本最多，市民化成本的一半以上需要由政府來(lái)承擔(dān)，而企業(yè)和農(nóng)民工個(gè)人則僅僅需要承擔(dān)的部分成本。焦嫚等［14］利用等維遞補(bǔ)灰色預(yù)測(cè)模型對(duì)全國(guó)人均市民化成本進(jìn)行了預(yù)測(cè)，測(cè)算出2025年的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化人均總成本將比2014年的人均總成本高1.657 1萬(wàn)元。

多數(shù)研究者對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本進(jìn)行了測(cè)算。中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組［15］通過(guò)測(cè)算得出，在每個(gè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民所需要的個(gè)人成本為1.45萬(wàn)元，公共成本為1.05萬(wàn)元，社會(huì)總成本約為2.50萬(wàn)元。張國(guó)勝［6］對(duì)沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)實(shí)現(xiàn)市民化所需要的社會(huì)成本進(jìn)行測(cè)算得出，東部沿海地區(qū)的第一代農(nóng)民工所需社會(huì)成本為10萬(wàn)元，第二代農(nóng)民工市民化的社會(huì)成本為9萬(wàn)元。與之不同的是，內(nèi)陸地區(qū)第一代農(nóng)民工所需要的社會(huì)成本為6萬(wàn)元，第二代農(nóng)民工市民化的社會(huì)成本為5萬(wàn)元。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組［1］通過(guò)對(duì)嘉興、武漢、鄭州和重慶等城市進(jìn)行市民化測(cè)算，認(rèn)為政府有足夠的能力來(lái)承擔(dān)市民化過(guò)程中產(chǎn)生的成本，并且在農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窈?，政府需要承?dān)的成本約為8萬(wàn)元。魏澄榮等［8］通過(guò)對(duì)福建省農(nóng)民工市民化成本進(jìn)行測(cè)算，認(rèn)為福建省農(nóng)民工市民化的平均成本為16.440 2萬(wàn)元。申兵［2］對(duì)寧波市“十二五”期間農(nóng)民工市民化過(guò)程中政府需要投入的市民化總成本進(jìn)行了測(cè)算，測(cè)算結(jié)果為寧波市所需市民化成本為640.0～1 208.8 億元。李長(zhǎng)生等［16］通過(guò)對(duì)云南省農(nóng)民工市民化過(guò)程中產(chǎn)生的公共成本、私人成本和機(jī)會(huì)成本進(jìn)行了較為詳細(xì)的測(cè)算，認(rèn)為云南省農(nóng)民工市民化的總成本為8.073 2萬(wàn)元。李永樂(lè)等［17］通過(guò)對(duì)南京市政府、個(gè)人和企業(yè)所承擔(dān)的公共成本、私人成本、企業(yè)成本逐級(jí)細(xì)化為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化三級(jí)成本分類并對(duì)這些具體成本分類的不重疊加總，從而得到南京市2005—2014年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的總成本從6.083 2萬(wàn)元增長(zhǎng)為17.572 2萬(wàn)元。許光［18］通過(guò)對(duì)江蘇、浙江和上海2014—2016年?。ㄊ校┯蛎姘鍞?shù)據(jù)的實(shí)證測(cè)算，發(fā)現(xiàn)該地區(qū)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共成本不斷地增長(zhǎng)，并且已超出各地公共財(cái)政的合理承受區(qū)間。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，江蘇、浙江和上海需要公共財(cái)政負(fù)擔(dān)的成本總額分別為16 461.77億、10 114.38億和3 575.34億元，占同期財(cái)政總收入的84.57％、109.64％和55.81％。

綜上所述，關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本的測(cè)算，采用的方法不同，顯現(xiàn)出的結(jié)果也不一樣。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本的測(cè)度方法多是采用一種較為簡(jiǎn)單的分類加總法，通過(guò)本地區(qū)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)年鑒中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口（農(nóng)民工）數(shù)據(jù)，結(jié)合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行的一種并不一定十分精確的測(cè)算，有的雖然也構(gòu)建了簡(jiǎn)單的實(shí)證分析模型，但由于數(shù)據(jù)獲得的困難和片面，使得測(cè)算的結(jié)果存在著較大的差異。

3? ?農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制構(gòu)建

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制是指各成本分擔(dān)主體基于責(zé)、利原則的一種成本分割方式［19］。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，主要是針對(duì)我國(guó)當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的存在的各主體之間職責(zé)不清，面臨成本分擔(dān)不公平的問(wèn)題，通過(guò)進(jìn)一步的研究，建立合理的分擔(dān)措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的發(fā)展進(jìn)程。

較多的文獻(xiàn)都在研究市民化成本支出如何在中央政府與地方政府、流出地政府與流入地政府之間進(jìn)行合理的分?jǐn)?。諶新民等［4］認(rèn)為，對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流入的省份中央政府應(yīng)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，在公共衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障、保障性住房等方面給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。而流入地政府應(yīng)作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本的主要承擔(dān)者，要積極承擔(dān)起當(dāng)?shù)剞r(nóng)民接受教育、參加就業(yè)培訓(xùn)、獲得社會(huì)保障和住房保障、對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面產(chǎn)生的成本。王志章等［20］認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，輸入地政府應(yīng)該作為成本的主要分擔(dān)者來(lái)承擔(dān)市民化產(chǎn)生的成本。俞雅乖［21］認(rèn)為，中央政府要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，建立相應(yīng)的專項(xiàng)基金，建立輸入地與輸出地用地指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)機(jī)制，為農(nóng)民工提供公共服務(wù)等方面的支持，同時(shí)輸入地政府作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的接收者要相對(duì)多承擔(dān)農(nóng)民工市民化成本。

較多文獻(xiàn)特別關(guān)注了如何促進(jìn)政府、企業(yè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等各經(jīng)濟(jì)主體之間實(shí)現(xiàn)合理的成本分擔(dān)。王西等［22］提出了實(shí)施多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制和不斷地健全土地流轉(zhuǎn)制度，對(duì)不同層級(jí)的區(qū)域采取差異化的落戶政策，不斷地細(xì)分成本分擔(dān)機(jī)制，主張建立由政府、企業(yè)、個(gè)人“三位一體”的成本分擔(dān)機(jī)制，從而加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程。魏后凱［23］認(rèn)為，市民化發(fā)展進(jìn)程中各地要按照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況應(yīng)該建立由政府、企業(yè)、社會(huì)等共同參與的多元化成本分擔(dān)機(jī)制，其中各參與主體各自承擔(dān)1/3左右的市民化成本。單菁菁［24］指出，建立由政府、企業(yè)、個(gè)人和市場(chǎng)“四位一體”的農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)機(jī)制。黎紅等［25］認(rèn)為，要合理地劃分政府、企業(yè)、個(gè)人之間的責(zé)任，兼顧效率和公平的原則，合理有效地建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督考核和動(dòng)態(tài)互補(bǔ)機(jī)制實(shí)現(xiàn)由政府、企業(yè)和農(nóng)民工“三位一體”的成本分擔(dān)機(jī)制。傅東平等［26］認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)該讓政府承擔(dān)主要的成本，同時(shí)企業(yè)和個(gè)人也要承擔(dān)相應(yīng)的市民化成本，要處理好中央政府與地方政府、地方政府與企業(yè)、個(gè)人之間的關(guān)系，構(gòu)建政府、企業(yè)和個(gè)人“三位一體”的共同分擔(dān)的成本分擔(dān)機(jī)制。傅帥雄等［27］認(rèn)為，要按照權(quán)責(zé)匹配的原則，引入全生命周期方法從農(nóng)民工就業(yè)、公共服務(wù)、住房保障、社會(huì)保障、民主權(quán)利、土地權(quán)益等領(lǐng)域構(gòu)建合理的成本分擔(dān)機(jī)制，加大對(duì)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，積極探索農(nóng)村與城市之間的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)的激勵(lì)考核機(jī)制以及構(gòu)建信息總監(jiān)和信息聯(lián)動(dòng)體系來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化。

4? 展望

綜上，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)所包含內(nèi)容、成本的測(cè)算以及成本分擔(dān)機(jī)制等方面都取得了較大進(jìn)展，但仍然存在一些不足之處：①在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本包含的內(nèi)容方面，大多數(shù)學(xué)者主要是從社會(huì)保障成本、農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)成本、子女受教育成本、保障性住房、公共基礎(chǔ)設(shè)施與管理、個(gè)人生活成本等經(jīng)濟(jì)成本（即私人成本和公共成本）方面研究農(nóng)民工市民化成本，但是各學(xué)者對(duì)市民化成本是否應(yīng)該包含非經(jīng)濟(jì)成本有著不同的認(rèn)識(shí)，其認(rèn)識(shí)上的差異不利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本問(wèn)題的進(jìn)一步深入研究。同時(shí)近年來(lái)的相關(guān)研究在討論市民化成本內(nèi)容時(shí)，由于各自的側(cè)重點(diǎn)不同，絕大多數(shù)的研究對(duì)于基本的成本支出都能包含，但也有少數(shù)的文獻(xiàn)對(duì)于成本支出的內(nèi)容會(huì)缺少一項(xiàng)或幾項(xiàng)，需要在不斷的發(fā)展過(guò)程中進(jìn)一步改進(jìn)。②從市民化成本的測(cè)算結(jié)果來(lái)看，各學(xué)者測(cè)算的成本之間即使同一地區(qū)也會(huì)有較大的差異，造成此現(xiàn)象的根本原因是當(dāng)前關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本的測(cè)算還未形成比較系統(tǒng)和公認(rèn)的方法，因此各學(xué)者的測(cè)算結(jié)果也都不同。同時(shí)在市民化進(jìn)程中產(chǎn)生的環(huán)境成本、農(nóng)民市民化意愿成本以及農(nóng)民素質(zhì)提升成本等難以計(jì)量卻又實(shí)實(shí)在在發(fā)生的成本，如何進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臏y(cè)算還需要進(jìn)行深入的探討。③大多數(shù)的學(xué)者都深入討論了中央政府與各級(jí)地方政府之間如何實(shí)現(xiàn)合理的成本分擔(dān)，企業(yè)與個(gè)人如何實(shí)現(xiàn)合理的分?jǐn)?。但是在?shí)際操作過(guò)程中會(huì)遇到較多的問(wèn)題，難以真正解決市民化成本問(wèn)題，因此要根據(jù)實(shí)際發(fā)展提出具體的適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的具有可操作性的思路。

針對(duì)上述不足，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)該方面的研究。此外，應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)當(dāng)前新出現(xiàn)的和可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)判，根據(jù)當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行前瞻性的研究。①農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實(shí)現(xiàn)必然會(huì)面臨著成本的困境，當(dāng)前鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)民群體分化推動(dòng)著城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，怎樣以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為方式實(shí)現(xiàn)市民化成本分擔(dān)值得關(guān)注。②面對(duì)城市生活成本的增加，鄉(xiāng)村成為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的福地，讓更多的農(nóng)民能夠享受到與城市相同的公共服務(wù)，是推進(jìn)農(nóng)民市民化成本分擔(dān)應(yīng)該努力的方向。③新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展與“信息化”的發(fā)展息息相關(guān)，信息化的發(fā)展促進(jìn)了工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，從而更好地促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。促使信息化技術(shù)與市民化進(jìn)程較好的結(jié)合，構(gòu)建切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本分擔(dān)機(jī)制，減少農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中產(chǎn)生的不必要成本，不斷實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快信息技術(shù)、農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)信息和人力資本供需信息的有效對(duì)接機(jī)制是應(yīng)該關(guān)注的問(wèn)題。

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