李淼

（德陽市羅江區(qū)公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理站，四川 德陽 618500）

0 引言

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，目前，我國農(nóng)村公路總里程已達到453 萬km，農(nóng)村公路在經(jīng)濟社會發(fā)展中起到的作用日趨明顯。同時，在農(nóng)村公路建設(shè)中暴露出質(zhì)量管理方面的問題，影響了農(nóng)村公路的使用壽命。基于此，有關(guān)部門需要加強對農(nóng)村公路工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，嚴格把控工程質(zhì)量，以延長農(nóng)村公路使用壽命，從而推動農(nóng)村公路建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 農(nóng)村公路質(zhì)量管理存在的問題

1.1 農(nóng)村公路項目設(shè)計方案不盡科學(xué)

科學(xué)合理、切實可行的項目設(shè)計方案是保證農(nóng)村公路項目建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)，由于農(nóng)村公路點多面廣，投資規(guī)模小，相對的設(shè)計費用較低，人員、設(shè)備投入少，往往在設(shè)計前期對于地質(zhì)勘查、水系摸排、方案比選等工作設(shè)計深度不足，如項目設(shè)計規(guī)劃、工程評估、可行性報告、設(shè)計方案等文案性資料不詳盡、不科學(xué)、欠合理，造成農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量得不到保證[1]。一方面，項目設(shè)計方案缺乏科學(xué)性及合理性，可能導(dǎo)致工程停工、返工，影響整個工程進度，造成不可估量的經(jīng)濟損失。尤其是在工程結(jié)構(gòu)方面的設(shè)計方案不合理會影響工程的使用功能，即使后期發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令整改，也勢必降低工程的整體質(zhì)量，增加建設(shè)和養(yǎng)護成本。另一方面，設(shè)計單位因?qū)嵉靥た辟Y料掌握不足，與項目沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通不足，不能充分吸納業(yè)主合理化建議，加之工作強度、交付進度等各方面原因?qū)е略O(shè)計前瞻性考慮不周，存在不同程度的設(shè)計質(zhì)量問題，致使設(shè)計圖紙呈現(xiàn)僅能滿足當(dāng)前現(xiàn)實要求和條件，導(dǎo)致施工變更頻繁，從而進一步影響工程施工進度和施工質(zhì)量。

1.2 農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理體系不完善

農(nóng)村公路建設(shè)由于項目投資規(guī)模小，部分參建單位重視程度不足，技術(shù)力量薄弱，項目質(zhì)量管理體系不完善，質(zhì)量保證的措施實施性、針對性和有效性不強。一方面，建設(shè)程序不規(guī)范，特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或平臺公司作為業(yè)主單位的農(nóng)村公路建設(shè)項目，未按照國家相關(guān)要求及時辦理項目質(zhì)量監(jiān)督、施工許可等手續(xù)，甚至出現(xiàn)農(nóng)村公路在主體工程施工結(jié)束后才開始辦理相關(guān)程序，行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督存在盲區(qū)，農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量得不到保證。另一方面，部分施工單位往往將經(jīng)濟利益放在首要位置，缺少嚴格的項目管理和工程質(zhì)量控制措施，存在項目建設(shè)管理方式粗放、質(zhì)量把控能力較低、質(zhì)量保證體系不完善，關(guān)鍵工序和隱蔽工程缺少質(zhì)量控制措施，反復(fù)出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，降低項目使用壽命[2]。

此外，工程監(jiān)理費較低，特別是針對農(nóng)村公路小型項目，部分項目監(jiān)理單位普遍不能按合同要求配備監(jiān)理人員和檢測設(shè)備，監(jiān)理人員專業(yè)素養(yǎng)較低，職責(zé)履行不到位，不能嚴格把關(guān)項目施工工序、施工工藝，旁站監(jiān)督落實不到位，監(jiān)理工作流于形式，工程質(zhì)量的監(jiān)管效果得不到保障。

1.3 農(nóng)村公路質(zhì)量檢測把控不嚴格

公路建設(shè)應(yīng)建立施工單位自檢、監(jiān)理單位抽檢、建設(shè)單位第三方檢測、行業(yè)監(jiān)督單位監(jiān)督檢測的試驗檢測保障體系以及制定“橫向到邊、縱向到底”“法人負責(zé)、企業(yè)自檢、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督”的工程質(zhì)量保證制度。但由于農(nóng)村公路建設(shè)項目投資少、規(guī)模小、施工周期短，試驗檢測經(jīng)費不足，導(dǎo)致農(nóng)村公路項目大部分沒有建立工地試驗室，且工程質(zhì)量檢測從業(yè)隊伍素質(zhì)參差不齊，工程質(zhì)量試驗檢測體系尚不健全。影響試驗檢測獨立、公正、客觀出具檢測數(shù)據(jù)的外部環(huán)境和內(nèi)部因素短期內(nèi)尚未得到有效改善和消除，不能實現(xiàn)對檢測過程的全過程監(jiān)管，檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性有待斟酌。甚至，個別檢測人員受外部因素干擾或利益驅(qū)動，修改或編造虛假檢測數(shù)據(jù)，違背職業(yè)準(zhǔn)則和操守，對工程質(zhì)量造成嚴重危害[3]。

2 農(nóng)村公路質(zhì)量管理問題的解決對策

2.1 嚴格落實農(nóng)村公路工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任

2.1.1 健全農(nóng)村公路項目質(zhì)量保證體系

農(nóng)村公路項目建設(shè)作為系統(tǒng)性工程，項目質(zhì)量保證需要參建各單位共同努力，從業(yè)單位需要從質(zhì)量保證計劃、質(zhì)量保證措施、質(zhì)量保證程序、質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)等方面研究思考，建立健全科學(xué)、有效、可行的質(zhì)量保證相關(guān)體系，從而提升農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量水平。

2.1.2 落實農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量責(zé)任

建立健全權(quán)責(zé)清晰的農(nóng)村公路質(zhì)量責(zé)任體系，明確農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量責(zé)任，建設(shè)單位對農(nóng)村公路質(zhì)量負總責(zé)任，交通主管部門對農(nóng)村公路質(zhì)量負監(jiān)督檢查責(zé)任，縣市區(qū)人民政府對農(nóng)村公路建設(shè)負主體責(zé)任，結(jié)合地區(qū)差異及項目實施具體情況，建立質(zhì)量管理機構(gòu)，落實專業(yè)管理人員，明確建設(shè)質(zhì)量目標(biāo)，加強對項目人員、設(shè)備的合同履約能力督查，督促各參建單位履行質(zhì)量責(zé)任。

2.1.3 加大對農(nóng)村公路質(zhì)量責(zé)任追究

嚴格落實質(zhì)量責(zé)任終身制，細化項目參建各方質(zhì)量責(zé)任，建立質(zhì)量責(zé)任清單、質(zhì)量責(zé)任檔案，對工程質(zhì)量行為形成剛性約束，確保質(zhì)量責(zé)任能追溯到個人，確保各從業(yè)單位和人員都有對農(nóng)村公路質(zhì)量終身負責(zé)的思想[4]。

2.2 加大農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管控力度

2.2.1 嚴把設(shè)計關(guān)

農(nóng)村公路的設(shè)計方案需遵循經(jīng)濟適用、安全可靠的原則，設(shè)計單位要投入足夠的技術(shù)人員和專業(yè)設(shè)備，強化對項目建設(shè)方案的全壽命周期設(shè)計，將標(biāo)準(zhǔn)化和人性化設(shè)計相結(jié)合。積極收集業(yè)主單位、村鎮(zhèn)以及沿線群眾的意見建議，加強動態(tài)設(shè)計和現(xiàn)場設(shè)計，優(yōu)化技術(shù)方案，增加設(shè)計深度，消除設(shè)計質(zhì)量隱患，切實提高設(shè)計質(zhì)量，為農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

2.2.2 嚴把審批關(guān)

農(nóng)村公路也應(yīng)完成前期工可、立項、用地等必要的建設(shè)開工要件審批，切實履行好項目審批關(guān)，對報批的農(nóng)村公路建設(shè)方案，應(yīng)組織多部門嚴格審查技術(shù)方案和經(jīng)濟指標(biāo)，實地踏勘研判技術(shù)方案中的路線走向，以及征拆方案、路面結(jié)構(gòu)、排水設(shè)計等重要環(huán)節(jié)的可行性，并且對于項目資金未落實、圖紙未審批、主管人員不到位、施工機械設(shè)備不滿足等不符合施工要求的項目一律不允許開工，從源頭上確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。

2.2.3 嚴把關(guān)鍵工序關(guān)

農(nóng)村公路點多面廣，路面結(jié)構(gòu)形式較單一，技術(shù)難度相對較低。項目實施過程中需要規(guī)范施工工藝和施工方法，加強對重點材料和關(guān)鍵工序督導(dǎo)檢查，確保施工過程質(zhì)量管控到位。

一方面，加強對進場材料質(zhì)量的管控，包括路基填料粒徑、強度、材料含泥量、路面用料、水泥、瀝青、砂石、鋼筋等重點原材料的進場質(zhì)量管控，按照相關(guān)規(guī)范頻率，加大原材料的質(zhì)量抽檢，確保材料質(zhì)量符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

另一方面，嚴格把控路基工程軟基換填、路基分層填筑厚度、壓實度，以及路面水穩(wěn)基層水泥用量、壓實質(zhì)量、養(yǎng)護質(zhì)量，路面瀝青混凝土配合比設(shè)計、混合料到場溫度控制、機械組合形式、碾壓遍數(shù)等關(guān)鍵技術(shù)要點，從而提高工程質(zhì)量[5-10]。

2.2.4 嚴把驗收關(guān)

嚴格按照設(shè)計圖紙和規(guī)范要求，把好驗收關(guān)。一方面，針對中間過程的驗收，對關(guān)鍵工序、重點材料、隱蔽工程等落實中間驗收制度后才允許進入下一道工序。另一方面，落實“施工自檢、監(jiān)理抽檢、業(yè)主第三方檢測、行業(yè)監(jiān)督抽檢”四位一體的質(zhì)量檢測驗收機制，對不滿足設(shè)計要求和規(guī)范內(nèi)容，一律作返工處置，并且注重驗收缺陷整改，針對驗收檢測發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，定人定時整改到位。此外，充分發(fā)揮設(shè)計單位在交工驗收的符合性審查作用，對實施方案、完成情況、變更程序、是否具備投入使用等方面出具符合性審查意見。

2.2.5 嚴把公示關(guān)

嚴格落實農(nóng)村公路項目建設(shè)信息公開制度，向社會及時公布農(nóng)村項目建設(shè)基本信息、質(zhì)量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、資金使用情況、投訴舉報方式等，充分發(fā)揮法律監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用。尤其針對農(nóng)村公路項目多、散、廣、小的特點，以及質(zhì)量監(jiān)督管理覆蓋不到位的情況，充分發(fā)揮群眾力量，聘請項目建設(shè)沿線村鎮(zhèn)有威望和責(zé)任心的村民作為質(zhì)量監(jiān)督員，參與到項目質(zhì)量過程控制、交工驗收等環(huán)節(jié)，落實質(zhì)量管控縱向到底的層級責(zé)任制，進一步提升“我的路、我要管”的參與意識，有效杜絕“面子工程、人情工程、豆腐渣工程”，提升公路建設(shè)質(zhì)量。

2.3 增強農(nóng)村公路建設(shè)行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督能力

2.3.1 創(chuàng)新項目建設(shè)管理模式

結(jié)合地區(qū)實際情況和農(nóng)村公路建設(shè)特點，鼓勵推行農(nóng)村公路建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化、工藝標(biāo)準(zhǔn)化、流程標(biāo)準(zhǔn)化，穩(wěn)步提高農(nóng)村公路機械化、專業(yè)化施工水平，著力提升農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和施工效率；鼓勵推行代建制、設(shè)計施工總承包和建養(yǎng)一體化等模式，增強建設(shè)單位管理力量，實行農(nóng)村公路全壽命周期質(zhì)量管理。

2.3.2 強化試驗檢測質(zhì)量管控

針對基層農(nóng)村公路建設(shè)過程，要以規(guī)范工程質(zhì)量檢測工作為主線，推進試驗檢測體制改革創(chuàng)新。一方面，增強對于試驗檢測重要性的認識，保證項目試驗檢測必要的經(jīng)費投入，發(fā)揮試驗檢測“數(shù)據(jù)保障、服務(wù)發(fā)展”的作用，用科學(xué)數(shù)據(jù)為農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量保駕護航；另一方面，提升試驗檢測行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德水平和試驗檢測業(yè)務(wù)能力，嚴格落實試驗檢測數(shù)據(jù)責(zé)任負責(zé)制，嚴厲打擊查處試驗檢測數(shù)據(jù)失真、資料造假等違規(guī)行為。

2.3.3 強化質(zhì)量監(jiān)督，打造質(zhì)量精品工程

質(zhì)量監(jiān)督管理是農(nóng)村公路建設(shè)過程把控的重要閥門，全過程的質(zhì)量監(jiān)督管理可以切實提升農(nóng)村公路質(zhì)量建設(shè)水平。

一方面，對農(nóng)村公路建設(shè)項目落實五個百分之百，即監(jiān)督責(zé)任落實100%、質(zhì)量實體抽檢100%、清單制重點監(jiān)督100%、質(zhì)量安全問題整改100%、投訴舉報處理100%，項目開工前按時按質(zhì)完善質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量責(zé)任登記手續(xù)，確保質(zhì)量監(jiān)督常態(tài)化，項目建設(shè)程序合法化。

另一方面，交通質(zhì)監(jiān)工作者履職過程中需要切實增強質(zhì)量意識，重點治理質(zhì)量通病，將“零容忍”的責(zé)任意識貫穿質(zhì)量監(jiān)督的全過程，推進質(zhì)量監(jiān)督管理工作不斷深化細化。

2.3.4 以信用評價為抓手，助力農(nóng)村公路提質(zhì)增效

加大對農(nóng)村公路的督查檢查力度，對項目建設(shè)過程人員履約到位情況及質(zhì)量安全保證措施落實情況等納入年度信用評價，將信用評價結(jié)果與招投標(biāo)、行業(yè)監(jiān)管等聯(lián)動應(yīng)用，并將有關(guān)結(jié)果向社會公開。推動公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)，實現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通，加強公路工程參建單位行業(yè)信用管理，規(guī)范信用評價工作，維護公平守信的市場交易秩序，引導(dǎo)從業(yè)人員誠信履約，增強誠信自律意識，進一步提升建設(shè)質(zhì)量，從而確保建成質(zhì)量耐久、工程耐用、安全可靠的農(nóng)村公路[11-14]。

2.3.5 打造智慧工地，助推質(zhì)量提升

鑒于農(nóng)村公路項目數(shù)量日益增多、工藝流程愈發(fā)復(fù)雜、質(zhì)量要求愈加嚴格，而傳統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督管理方式因存在技術(shù)手段落后、信息傳送不及時、溝通途徑單一等問題，已不能適應(yīng)建設(shè)精品工程項目的需要。因此，基于大數(shù)據(jù)、云計算、智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)創(chuàng)建數(shù)字信息管理平臺，實現(xiàn)工程項目建設(shè)信息高效收集、智能處理與全生命周期管理。建立智慧建設(shè)工地、通過云端監(jiān)管平臺對工程項目關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序及隱蔽工程進行跟蹤監(jiān)控、遠程調(diào)度、現(xiàn)場錄制、抓拍保存圖片及時上傳至工作群中，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行研究并提出解決方案和整改要求，將事后監(jiān)督變?yōu)槭虑啊⑹轮蓄A(yù)防，確保項目參建單位信用評分實時跟蹤和動態(tài)更新，進而提升質(zhì)量監(jiān)督管理的精確性與科學(xué)性，支撐項目管理流程的信息化高效運轉(zhuǎn)與實時跟蹤監(jiān)管，從而杜絕安全事故的發(fā)生，大幅度提高工程質(zhì)量以及安全監(jiān)督工作的效率。

3 結(jié)語

隨著鄉(xiāng)村振興發(fā)展步伐加快并逐步向深水區(qū)邁進，農(nóng)村公路建設(shè)將成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興厚積薄發(fā)的重要載體，因而亟須提高質(zhì)量管理水平，切實提升農(nóng)村公路安全與質(zhì)量水準(zhǔn)，延長其使用壽命，從而更好地支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高人民群眾出行的獲得感、幸福感和安全感。