隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村婦女因婚姻關(guān)系、戶籍等發(fā)生變動(dòng)，涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、土地承包經(jīng)營(yíng)、征地補(bǔ)償或者征用補(bǔ)償以及宅基地使用等方面的爭(zhēng)議更為復(fù)雜，已成為社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。

近日，最高人民檢察院、中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)聯(lián)合發(fā)布維護(hù)農(nóng)村婦女涉土地合法權(quán)益行政檢察典型案例。

●典型案例一父親去世兒子獲得宅基地使用權(quán)，外嫁女兒起訴后成功撤銷

【基本案情】

支某蘭與支某瑞系姐弟關(guān)系，其父支某（2011年去世）在山東省某市某村有宅基地一處。

2015 年，支某瑞向某市國(guó)土資源局（現(xiàn)更名為某市自然資源和規(guī)劃局）申請(qǐng)案涉宅基地使用權(quán)變更登記，市國(guó)土資源局向其頒發(fā)集體土地使用證。

2018 年10 月12 日，支某蘭以某市國(guó)土資源局為被告、支某瑞為第三人向某區(qū)人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求依法撤銷該局為支某瑞頒發(fā)的集體土地使用證。某區(qū)人民法院于2019 年4 月25 日作出行政裁定，認(rèn)為支某蘭現(xiàn)非案涉土地所在集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不能獲得案涉土地使用權(quán)，該土地頒證行為不影響支某蘭權(quán)益，裁定駁回支某蘭的起訴。支某蘭不服，向某市中級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?。市中?jí)人民法院于2020 年6 月4 日裁定駁回支某蘭的再審申請(qǐng)。支某蘭向某區(qū)人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。

【裁判結(jié)果】

某區(qū)人民檢察院依法受理。經(jīng)聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)、調(diào)取法院卷宗和案涉土地登記原始檔案、聽(tīng)取原審法官意見(jiàn)，查明：某市國(guó)土資源局主要基于案涉宅基地上房屋的《房屋繼承協(xié)議》，認(rèn)定支某瑞因繼承房屋獲得土地使用權(quán)，從而為支某瑞頒發(fā)集體土地使用證，但該繼承協(xié)議列明了宅基地上房屋的5 名繼承人，并未寫明僅由支某瑞一人繼承。另查明，支某蘭原系該村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，婚后因孩子上學(xué)原因?qū)艨谶w出，目前生活較為貧困。

某區(qū)人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，根據(jù)自然資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》，非集體經(jīng)濟(jì)組織成員因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證。本案中，雖然訴訟時(shí)支某蘭并非該村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，但其系支某的合法繼承人，與案涉宅基地登記行為存在利害關(guān)系，法院裁定駁回起訴，適用法律確有錯(cuò)誤。某區(qū)人民檢察院提請(qǐng)市人民檢察院抗訴。

市人民檢察院經(jīng)審查，依法提出抗訴。市中級(jí)人民法院采納抗訴意見(jiàn)，于2021 年11 月17 日裁定撤銷原審裁定，指令某區(qū)人民法院繼續(xù)審理本案。某區(qū)人民法院于2022 年9 月26 日作出行政判決，撤銷案涉集體土地使用證。某市自然資源和規(guī)劃局、支某瑞不服一審判決，提出上訴。市中級(jí)人民法院于2023 年3 月6 日判決駁回上訴，維持原判。同時(shí)，某市人民檢察院審查認(rèn)為支某蘭符合司法救助條件，協(xié)助其申請(qǐng)司法救助。

【典型意義】

新修訂的《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》明確規(guī)定，婦女享有與男子平等的繼承權(quán)，婦女依法行使繼承權(quán)，不受歧視。

申請(qǐng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)登記，應(yīng)當(dāng)在不動(dòng)產(chǎn)登記簿和權(quán)屬證書上將享有權(quán)利的婦女等家庭成員全部列明。戶口遷出的“外嫁女”雖然不再是原集體經(jīng)濟(jì)組織成員，但其通過(guò)取得宅基地上房屋的繼承份額，可以登記為宅基地的使用權(quán)人。

●典型案例二父母去世后被自然閉戶，外嫁女兒訴訟多年終獲安置

【基本案情】

張某甲原系江蘇省某鎮(zhèn)某社區(qū)居民，其父母曾建有瓦房四間，并育有四女，后四女因婚嫁戶口均從某社區(qū)遷出。張某甲的父母先后去世。

2005 年，某社區(qū)將張某甲父母的宅基地、承包地收回，重新發(fā)包給張某甲堂兄張某乙經(jīng)營(yíng)并簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)合同，某市人民政府向張某乙戶頒發(fā)了農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。

2007 年3 月，張某甲離異后，戶口遷回某社區(qū)。

2013 年5 月，張某乙夫婦將張某甲父母所建房屋拆除。張某甲等四姐妹將張某乙夫婦訴至法院，要求恢復(fù)房屋原狀，未獲法院支持。后張某甲的其他姐妹均出具書面申明，自愿放棄繼承權(quán)。

2015 年12 月，張某甲向某鎮(zhèn)政府遞交宅基地使用權(quán)確權(quán)申請(qǐng)書，請(qǐng)求確認(rèn)其父母原宅基地、承包地的土地使用權(quán)歸其享有，確認(rèn)張某乙與某社區(qū)簽訂的土地承包經(jīng)營(yíng)合同無(wú)效。

2017 年3 月，某鎮(zhèn)政府對(duì)張某甲的確權(quán)申請(qǐng)作出不予受理決定。張某甲不服，提起行政訴訟。一審法院認(rèn)為，案涉土地已被某社區(qū)收回并發(fā)包給張某乙承包經(jīng)營(yíng)，根據(jù)《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》第十四條規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)議案件不屬于土地權(quán)屬爭(zhēng)議受案范圍，某鎮(zhèn)政府作出不予受理決定，符合法律規(guī)定，張某甲可依法另行尋求權(quán)利救濟(jì)。張某甲提出上訴，申請(qǐng)?jiān)賹?，均未獲支持。張某甲不服，向某市人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。

【裁判結(jié)果】

某市人民檢察院依法受理。經(jīng)審查原審卷宗，檢索關(guān)聯(lián)案件，實(shí)地走訪調(diào)查，查明：自2013 年以來(lái)，張某甲因案涉房屋及土地爭(zhēng)議提起財(cái)產(chǎn)損害賠償、不當(dāng)?shù)美颠€、土地登記行為違法等13 件民事、行政訴訟，其訴求均未獲支持。相關(guān)生效判決雖已確認(rèn)張某甲因繼承取得案涉房屋所有權(quán)及宅基地使用權(quán)，亦指出某鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)張某甲多年反映的宅基地被侵占問(wèn)題妥善做好協(xié)調(diào)工作，但均未對(duì)該問(wèn)題作出具體明確的裁決，導(dǎo)致案涉爭(zhēng)議始終“訴而不決”。目前案涉社區(qū)已整體搬遷，張某甲回其父母原宅基地處重新申請(qǐng)建房不具有現(xiàn)實(shí)可能。張某甲常年在外務(wù)工，居無(wú)定所，多次訴訟實(shí)質(zhì)是為求得其今后回原籍生活的“容身之所”。

檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為，本案為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)議，不屬于人民政府土地權(quán)屬爭(zhēng)議受案范圍，終審判決并無(wú)不當(dāng)。但某社區(qū)未經(jīng)張某甲等法定繼承人同意，以自然閉戶處理收回案涉土地，侵犯了張某甲等人的繼承權(quán)，且張某甲戶口遷回某社區(qū)后，作為村民亦應(yīng)享有相應(yīng)宅基地使用權(quán)。案涉爭(zhēng)議持續(xù)近十年，歷經(jīng)多輪訴訟，張某甲的合法權(quán)益一直未能得到有效維護(hù)，且有引發(fā)新訴訟的可能，兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)遂決定一體開展化解工作。

某市人民檢察院致函某鎮(zhèn)人民政府，指出張某甲權(quán)益受到侵害客觀存在，鎮(zhèn)政府應(yīng)重視張某甲合理訴求，處理好當(dāng)事人房屋土地問(wèn)題，保障婦女合法權(quán)益。同時(shí)，向當(dāng)?shù)貗D聯(lián)通報(bào)該案情況，共同至某鎮(zhèn)政府開展化解工作。鎮(zhèn)政府充分聽(tīng)取檢察機(jī)關(guān)和婦聯(lián)意見(jiàn)后，召集政法綜治中心、某社區(qū)等部門商討解決方案，最終確定張某甲可憑村民資格，以拆遷安置價(jià)格購(gòu)買一套安置房用于解決居住問(wèn)題。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)向張某甲說(shuō)明重新建房已不現(xiàn)實(shí)，應(yīng)盡早從訴累中解脫，開始新生活。張某甲同意某鎮(zhèn)政府方案。

2022 年10 月11 日，張某甲與某鎮(zhèn)政府簽訂和解協(xié)議，張某甲向檢察機(jī)關(guān)撤回監(jiān)督申請(qǐng)。該案的行政爭(zhēng)議與民事糾紛得到實(shí)質(zhì)性化解。

【典型意義】

新修訂的《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》規(guī)定，婦女在土地承包經(jīng)營(yíng)、宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利。涉及村民利益事項(xiàng)的決定，不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶、戶無(wú)男性等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益。