嚴(yán)海寧 劉震海 劉堂森

摘 要：黨的二十大報(bào)告提出要以“中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”?；谛陆Y(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，對社會保障與中國式現(xiàn)代化之間的關(guān)系進(jìn)行探究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)社會保障的功能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之后，將遵循全民保障邏輯、全民福祉邏輯、文明幸福邏輯、生態(tài)福利邏輯以及和平發(fā)展邏輯與中國式現(xiàn)代化產(chǎn)生聯(lián)動，進(jìn)而助推中國式現(xiàn)代化“五大特征”的實(shí)現(xiàn)。其中，尤其能通過推動創(chuàng)新將巨大的人口規(guī)模從“人口約束”轉(zhuǎn)化成“人才紅利”，還能促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善從而實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。為此，需重點(diǎn)對社會保障結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，促進(jìn)社會保障功能的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)社會保障結(jié)構(gòu)的聯(lián)動化。

關(guān)鍵詞：中國式現(xiàn)代化;社會保障;新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化測度與評價(jià)研究”（22AZD139）;江西省創(chuàng)新項(xiàng)目“社會保障助推中國式現(xiàn)代化的邏輯聯(lián)動與實(shí)現(xiàn)途徑——新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角”（S202310406045）。

[中圖分類號] F20 ? ? ? ? [文章編號] 1673-0186（2024）003-0020-014

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2024.003.002

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?！盵1]中國式現(xiàn)代化不僅是我國未來五年以及更長時(shí)間的發(fā)展方向，還是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要抓手。在有序推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，社會保障作為國家治理體系的重要組成部分，與中國式現(xiàn)代化有何內(nèi)在關(guān)聯(lián)？社會保障如何實(shí)現(xiàn)功能現(xiàn)代化①？如何助推中國式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)？

既有文獻(xiàn)對社會保障與中國式現(xiàn)代化的討論主要有兩類。一類文獻(xiàn)突出強(qiáng)調(diào)社會保障之于中國式現(xiàn)代化的重要性。鄭偉指出，中國特色的社會保障體系既是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，又為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了強(qiáng)大的制度支撐[2]。萬國威則認(rèn)為，在中國式現(xiàn)代化的要求下，社會保障制度的構(gòu)建與完善要基于巨大的人口規(guī)模，將實(shí)現(xiàn)共同富裕作為根本目標(biāo)，促進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。另一類文獻(xiàn)則強(qiáng)調(diào)中國式現(xiàn)代化之于社會保障的重要性。何文炯等從歷史的視角出發(fā)，認(rèn)為新中國的成立、社會主義建設(shè)、改革開放以及新時(shí)代的偉大變革，都是我國現(xiàn)代化的過程，都對社會保障等民生建設(shè)產(chǎn)生了重要的推動作用[4]。孫鴻鶴則指出，隨著我國社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的有序推進(jìn)，社會保障等公共服務(wù)的可及性及均衡水平將持續(xù)提升[5]。

此外，從根本上看，我國的社會保障與中國式現(xiàn)代化統(tǒng)一于“以人民為中心”的價(jià)值取向之中。社會的發(fā)展進(jìn)步本質(zhì)上是人的發(fā)展進(jìn)步，中國式現(xiàn)代化本質(zhì)上是人的現(xiàn)代化，以人民為中心、促進(jìn)人的全面發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的核心要義和根本目標(biāo)[6]。同時(shí)，我國的社會保障始終堅(jiān)持“人民至上”。實(shí)質(zhì)上，從世界范圍來看，社會保障的一般性特征就是圍繞“人”展開的，強(qiáng)調(diào)人與人之間的互助共濟(jì)，通過統(tǒng)一的制度安排幫助人們應(yīng)對生命周期風(fēng)險(xiǎn)[7]。中國特色社會主義制度下的社會保障更是如此。我國社會保障始終把人民的利益放在首位，將“以人民為中心”作為社會保障的本質(zhì)特征，并將其作為制度改革與發(fā)展的基本邏輯[8]。而且，從新中國七十余年社會保障的發(fā)展歷史可以看出，人民性是我國黨和政府堅(jiān)持和推動社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力[9]。具體而言，人民的保障需求是我國社會保障事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，社會保障制度安排針對“有效化解人民的社會風(fēng)險(xiǎn)、積極提升人民的社會福利、充分保障人民的基本權(quán)益”等目標(biāo)而展開[10]。

可見，既有研究指出了社會保障與中國式現(xiàn)代化的根本要求，并從不同的側(cè)面較好地揭示了社會保障與中國式現(xiàn)代化的相互作用，但對于這些作用產(chǎn)生的基礎(chǔ)——二者的邏輯關(guān)聯(lián)卻少有涉及，本文則嘗試從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，揭示社會保障與中國式現(xiàn)代化之間的邏輯聯(lián)動，探究如何在社會保障功能現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會保障結(jié)構(gòu)與其他各類結(jié)構(gòu)產(chǎn)生聯(lián)動，為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供智力支持。

一、中國式現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵與主要特征

中國式現(xiàn)代化作為黨的二十大報(bào)告中的重要概念，是對我國現(xiàn)代化進(jìn)程的高度凝練與獨(dú)特表達(dá)，具備著深刻的內(nèi)涵與外延，因而需要對其基本內(nèi)涵與主要特征進(jìn)行探究，為全面把握社會保障與中國式現(xiàn)代化的邏輯關(guān)聯(lián)與助推路徑提供認(rèn)識基礎(chǔ)。認(rèn)識中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵與特征的關(guān)鍵在于理解中國情境下的現(xiàn)代化。

（一）中國式現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵

就其基本內(nèi)涵而言，中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)仍然是“現(xiàn)代化”，理解其基本內(nèi)涵的關(guān)鍵在于明晰何為“現(xiàn)代化”。長期以來，由于西方中心主義思潮的盛行，主流觀點(diǎn)往往把現(xiàn)代化等同于西方化，即經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、政治上實(shí)現(xiàn)憲政民主化、思想文化上實(shí)現(xiàn)科學(xué)化。這種簡單照抄、生搬硬套的現(xiàn)代化方式既不符合“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”的唯物史觀基本原理，也脫離了各國的基本國情。實(shí)質(zhì)上，從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)來看，現(xiàn)代化的本質(zhì)絕非“西方化”，而是改變自身支配社會變遷的稟賦結(jié)構(gòu)決定的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)從而引發(fā)與之相適應(yīng)的上層建筑安排，換言之，“現(xiàn)代化”的本質(zhì)是自身結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級[11]。那么如何推動自身結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級呢？

自我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，面對資源、環(huán)境和國際形勢的多重壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力已經(jīng)逐漸從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，創(chuàng)新逐漸成為推動要素稟賦結(jié)構(gòu)升級進(jìn)而驅(qū)動各類結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的主動力。黨的二十大報(bào)告也提到，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力，要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位[1]。創(chuàng)新的根本來源是人才，人才能夠帶來不斷地創(chuàng)新，形成推動生產(chǎn)力發(fā)展的第一動力。生產(chǎn)力的發(fā)展將促進(jìn)要素稟賦結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而驅(qū)動各類結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。調(diào)動各種要素、完善各類制度安排以推動人才進(jìn)行持續(xù)不斷地創(chuàng)新，既是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的第一要義，也是現(xiàn)代化進(jìn)程的一般規(guī)律。因此，現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵可以概括為：整個(gè)社會建立起一整套制度安排鼓勵和支持每個(gè)人進(jìn)行持續(xù)創(chuàng)新進(jìn)而達(dá)到高水平的物質(zhì)文明和精神文明。進(jìn)一步看，因?yàn)閯?chuàng)新的關(guān)鍵在于“人”，創(chuàng)新是“人”得到充分、全面發(fā)展的結(jié)果，所以支持創(chuàng)新的制度安排也應(yīng)當(dāng)針對“人”展開。這與我國現(xiàn)代化堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向是一致的。不同于西方“以資本為中心”“為資本獲取最大利潤而創(chuàng)新”的現(xiàn)代化模式，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國式現(xiàn)代化堅(jiān)持“人民至上”，一切依靠人民、一切為了人民，創(chuàng)新服務(wù)于人的全面發(fā)展、人民的美好生活[12]。在推動創(chuàng)新的系列安排中，直接服務(wù)于人的科研創(chuàng)新投入處于“塔尖”，提升個(gè)人人力資本的教育發(fā)揮著中堅(jiān)作用，而保障個(gè)人基本生活的社會保障具有基礎(chǔ)性作用，各部分環(huán)環(huán)相扣、不可或缺。

（二）中國式現(xiàn)代化的主要特征

結(jié)合中國具體國情，我國的現(xiàn)代化又呈現(xiàn)出一些“中國式”特征。首先，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。這一特征根植于我國人口總量超過14億的基本事實(shí)。中國式現(xiàn)代化不是少數(shù)人的現(xiàn)代化，而是全體人民的現(xiàn)代化。更進(jìn)一步看，現(xiàn)代化本質(zhì)上只是讓人民過上美好幸福生活的“手段”之一，“人”才是目的，這也是以人民為中心價(jià)值取向的生動體現(xiàn)。對于現(xiàn)代化過程而言，巨大的人口規(guī)模既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。一方面，巨大的人口規(guī)模往往意味著實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的難度是巨大的，人口越多，情況則越加復(fù)雜，一旦發(fā)生動亂，由于“規(guī)模效應(yīng)”帶來的損害是難以估量的，對現(xiàn)代化進(jìn)程造成的阻礙也是倍增的;因此，在推進(jìn)現(xiàn)代化的過程中，要盡可能地保持穩(wěn)定的社會環(huán)境，才能更好地應(yīng)對巨大的人口規(guī)模帶來的挑戰(zhàn)。另一方面，巨大的人口規(guī)模意味著巨大的人才資源，大量的人才能夠帶來大規(guī)模的創(chuàng)新，對我國現(xiàn)代化產(chǎn)生強(qiáng)大的推動作用;但是，要想將人口轉(zhuǎn)化成人才，再將人才轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新，一個(gè)穩(wěn)定的社會支持體系是至關(guān)重要的。

其次，中國式現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)和平發(fā)展，不對外擴(kuò)張和掠奪。從大歷史觀來看，這一特征根植于“以和為貴、和而不同”等中華民族五千年優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。中國式現(xiàn)代化的發(fā)展路徑既不同于西方式戰(zhàn)爭驅(qū)動邏輯下的殖民擴(kuò)張、掠奪以攫取大量的資源實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，又不同于蘇聯(lián)式的“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”邏輯下的犧牲農(nóng)業(yè)、壓榨農(nóng)民以發(fā)展工業(yè)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化[13]。中國式現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)“美美與共、天下大同”式的和平發(fā)展戰(zhàn)略。新中國成立以來，始終堅(jiān)守不稱霸、不搞擴(kuò)張的承諾，進(jìn)入新時(shí)代，我國積極推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，努力將全人類的共同利益與世界各國人民的具體實(shí)踐相結(jié)合，與世界各國人民一道，共同創(chuàng)造人類文明的美好未來[14]。和平發(fā)展、不對外擴(kuò)張和掠奪則意味著剩余主要通過內(nèi)部積累，近年來隨著逆全球化浪潮的興起，全球供應(yīng)鏈面臨危機(jī)，不少國家嘗試與中國脫鉤，再加之全球市場需求的持續(xù)低迷，外貿(mào)對我國經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用逐漸下降，經(jīng)濟(jì)的增長將會更加依賴于內(nèi)部。因此，我國提出以“內(nèi)循環(huán)”為主體，加快國際國內(nèi)雙循環(huán)的發(fā)展戰(zhàn)略。在此情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對社會穩(wěn)定提出了更高的要求。

最后，共同富裕是中國式現(xiàn)代化的重要特征。這一特征根植于中國特色社會主義的本質(zhì)要求。習(xí)近平總書記指出：“貧窮不是社會主義，貧窮的平均主義不是社會主義，富裕但是不均衡、兩極分化也不是社會主義。共同富裕才是社會主義。”[15]我國作為社會主義國家，共同富裕是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中必須錨定的目標(biāo)[16]。具體來看，共同富裕主要包含兩個(gè)關(guān)鍵詞，一個(gè)是“共同”，另一個(gè)是“富裕”。“共同”則意味著不分地區(qū)、行業(yè)、階層、民族，對全體國民進(jìn)行覆蓋，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)“分蛋糕”的過程;“富?！眲t意味著滿足人民在物質(zhì)和精神上對美好生活的需要，實(shí)質(zhì)上是“做蛋糕”的過程;二者屬于一體兩面，統(tǒng)一于中國式現(xiàn)代化進(jìn)程之中。進(jìn)一步看，做大蛋糕的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展，而穩(wěn)定是發(fā)展的前提;分好蛋糕則要求具有合理的分配制度，并且往往依靠再分配對貧富差距進(jìn)行調(diào)節(jié)，健全的再分配制度尤為重要。

通過對中國式現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵與主要特征的分析，不難發(fā)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化對創(chuàng)新、社會穩(wěn)定、調(diào)節(jié)收入分配等要素具有較高的要求，而這些要素往往是一個(gè)現(xiàn)代化的社會保障所發(fā)揮的功能。社會保障與中國式現(xiàn)代化實(shí)質(zhì)上是息息相關(guān)的。接下來，本文將對社會保障與中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在聯(lián)系展開具體分析。

二、社會保障與中國式現(xiàn)代化的邏輯聯(lián)動

社會保障作為社會治理的重要手段，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定以及民生福祉等方方面面，與中國式現(xiàn)代化密不可分，對實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。那么如何使社會保障對中國式現(xiàn)代化的助推作用充分發(fā)揮？在此之前，有必要對社會保障與中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)進(jìn)一步梳理。黨的二十大報(bào)告提到中國式現(xiàn)代化具有五大特征：是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化[1]。接下來，本文將分別闡述社會保障與這“五大特征”的邏輯聯(lián)動。

（一）全民保障邏輯：社會保障與人口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化

社會保障與人口規(guī)模巨大存在三重聯(lián)系。首先，人口規(guī)模巨大意味著社會保障的天然需求巨大。進(jìn)入新時(shí)代，社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民不斷增長的社會福利訴求與不平衡不充分的社會保障建設(shè)之間的矛盾成為社會主要矛盾之一。社會保障作為人民美好生活的重要支撐，“相對價(jià)格”不斷上升，在政府治理目標(biāo)函數(shù)中的比重不斷加大。其次，巨大的人口規(guī)模必然帶來巨大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及就業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，稟賦水平也在不斷升級，逐漸形成了資本要素漸充裕、勞動力要素漸稀缺的要素稟賦結(jié)構(gòu)，最適宜產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也逐漸從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向工業(yè)主導(dǎo)，部分地區(qū)則由工業(yè)轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)方向發(fā)展。這一生產(chǎn)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了對社會保障的新要求：一方面，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，工業(yè)就業(yè)者缺乏土地的天然保障，再加之工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的增加，對社會保障的需求不斷上升;另一方面，消費(fèi)對服務(wù)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，而消費(fèi)的提升則很大程度上依賴于社會保障的支撐，高新產(chǎn)業(yè)對勞動力的素質(zhì)要求高，社會保障提升人力資本的作用也需進(jìn)一步發(fā)揮。最后，巨大的人口規(guī)模往往意味著巨大的人才規(guī)模，進(jìn)而帶來大規(guī)模的創(chuàng)新。從發(fā)揮人口的創(chuàng)新優(yōu)勢來看，要想發(fā)揮人的創(chuàng)新作用，關(guān)鍵在于將“人”打造成“人才”，這一過程所依賴的就是教育。只有通過良好的教育，提高人口素質(zhì)，才能發(fā)揮出人口的創(chuàng)新潛力。而教育的發(fā)展與社會保障又密不可分，完善健全的社會保障能夠減輕居民尤其是中低收入居民的家庭負(fù)擔(dān)，使其能夠?qū)⒏嗟馁Y源配置到子女教育上。因此，社會保障是影響創(chuàng)新的更為外生的因素，現(xiàn)代化的社會保障將通過促進(jìn)教育的方式來發(fā)揮人口的創(chuàng)新潛力。

實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化要求實(shí)現(xiàn)社會保障功能的現(xiàn)代化，既要在總體水平上達(dá)到最適宜，又要通過健全的制度安排對社會保障資源進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理化?？傮w來看，我國社會保障的總量在不斷提升并且趨于合理，但是內(nèi)部資源配置結(jié)構(gòu)的發(fā)展卻較為滯后，優(yōu)化社會保障內(nèi)部結(jié)構(gòu)是社會保障創(chuàng)源的重要渠道[17]。通過實(shí)現(xiàn)社會保障的現(xiàn)代化，首先能夠滿足人民群眾對美好生活的需要;其次是適應(yīng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變遷，推動要素稟賦結(jié)構(gòu)的升級，從而將勞動力從低勞動生產(chǎn)率部門轉(zhuǎn)移到高勞動生產(chǎn)率部門，把“人口約束”轉(zhuǎn)化成新的“人口紅利”“人才紅利”[18]，實(shí)現(xiàn)矛盾的對立性與統(tǒng)一性之間的相互轉(zhuǎn)化;最后能夠發(fā)揮人口規(guī)模帶來的巨大的創(chuàng)新潛力，為推動生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)勁動力。

（二）全民福祉邏輯：社會保障與全體人民共同富裕的現(xiàn)代化

共同富裕與社會保障存在著天然的聯(lián)系，因?yàn)槎咴诙鄠€(gè)維度上具有一致性：共享發(fā)展的理念一致、公平的價(jià)值取向相通、增進(jìn)民生福祉的目標(biāo)契合[19]。建設(shè)高質(zhì)量的社會保障實(shí)質(zhì)上就是在推進(jìn)共同富裕。習(xí)近平總書記指出，高質(zhì)量的社會保障發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震器、收入分配調(diào)節(jié)器的作用[20]。這恰好服務(wù)于共同富裕的兩大目標(biāo)：“富?！焙汀肮蚕怼?。首先，共同富裕的前提是沒有貧困，這就要求我國的制度體系能夠發(fā)揮消除貧困的功能;而社會保障作為民生保障的安全網(wǎng)，具有良好的反貧困功能，能夠發(fā)揮保障社會成員的基本生活需要，進(jìn)而防止其陷入貧困并為其提供新的發(fā)展機(jī)會的作用[21]。其次，共同富裕還要求人們過上富裕的美好生活，這就需要高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為支撐;社會保障作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的減震器，能夠從多渠道為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動力，如提升人力資本水平從而促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善居民的消費(fèi)和儲蓄以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、熨平宏觀經(jīng)濟(jì)波動等[22]。最后，共同富裕要求全體人民共享改革發(fā)展成果。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，由于初次分配具有效率取向，每個(gè)人的起點(diǎn)并不公平，稟賦存在差異、面臨的機(jī)會并不均等，這就必然導(dǎo)致收入不均，同時(shí)，資本、技術(shù)等要素參與分配將導(dǎo)致收入差距進(jìn)一步加大[19]，這就要求我國的制度體系要發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的功能。社會保障作為收入分配的調(diào)節(jié)器，可以發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配、縮小收入差距、促進(jìn)共享發(fā)展的功能。

因此，實(shí)現(xiàn)共同富裕的中國式現(xiàn)代化，可以從社會保障著手。要使社會保障助推共同富裕的功能充分發(fā)揮，仍要求實(shí)現(xiàn)社會保障總體水平和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的最適宜。首先，縱觀我國社會保障，就“?；尽⒎簇毨А惫δ芏?，社會保障發(fā)揮了其應(yīng)有的作用。進(jìn)入新時(shí)代，我國在社會保障領(lǐng)域進(jìn)行了一系列的改革調(diào)整，如，2014年養(yǎng)老金并軌、2014年合并城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、2018年建立養(yǎng)老金中央調(diào)劑金……這一系列改革措施有效地消除了社會保障結(jié)構(gòu)的部分扭曲，再加之我國社會保障水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而有序提升，最終助推我國實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)：在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題。其次，從促發(fā)展功能來看，近年來社會保障對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用是顯著的，但主要還是通過提升人力資本水平從而作用于勞動供給[20]，對消費(fèi)等需求側(cè)的拉動作用將是未來努力的重點(diǎn)方向。這就需要社會保障的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，從而更好地激發(fā)民眾的消費(fèi)潛力。最后，聚焦于社會保障再分配功能，在我國目前的社會保障體系中，有些項(xiàng)目較好地發(fā)揮了積極的收入再分配功能，有些項(xiàng)目則發(fā)揮不明顯，甚至有部分項(xiàng)目發(fā)揮了負(fù)面效應(yīng)[21]。最為典型的就是養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民之間、體制內(nèi)人員與體制外人員之間的養(yǎng)老金數(shù)額差距巨大。醫(yī)療保險(xiǎn)由于報(bào)銷機(jī)制和居民健康意識的差異，也存在著消極的收入再分配作用[23]。實(shí)質(zhì)上，從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)來看，收入差距產(chǎn)生的根本原因在于稟賦水平在個(gè)體間的差異，而宏觀的結(jié)構(gòu)安排會對這一差異產(chǎn)生重大影響。社會保障的作用體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是直接對要素稟賦進(jìn)行個(gè)體間的重配，即收入再分配;另一方面是通過支持教育培訓(xùn)等手段，提升中低收入者的個(gè)體稟賦水平，即培育人力資本。而社會保障內(nèi)部結(jié)構(gòu)的扭曲，制度安排不合理，阻礙了社會保障緩解收入差距作用的發(fā)揮，加劇了個(gè)體的稟賦水平差距。對社會保障進(jìn)行持續(xù)性改革，逐步全面消除扭曲，是推動實(shí)現(xiàn)共同富裕的中國式現(xiàn)代化的重要手段。

（三）文明幸福邏輯：社會保障與物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的中國式現(xiàn)代化

社會保障對實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明與精神文明均發(fā)揮著重要作用。從物質(zhì)文明的角度看，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明的突出表現(xiàn)就是物質(zhì)富有，這在本質(zhì)上與共同富裕中“富裕”的要求殊途同歸。實(shí)際上，共同富裕的一般內(nèi)涵之一就是物質(zhì)文明更加豐富[24]。社會保障能夠促進(jìn)共同富裕中“富裕”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，自然也就能夠推動物質(zhì)文明的提升。就精神文明而言，人民群眾的幸福感、獲得感、安全感作為精神文明的重要方面，與社會保障密不可分。對于低收入群體而言，當(dāng)面臨年老、疾病等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，社會保障作為一種正式的制度安排，能夠給予個(gè)體一定的物質(zhì)幫助，從而緩解金錢壓力給該群體帶來的不安全感;對于中高收入群體而言，其基本生活需求的解決使得收入不再是決定幸福感的唯一因素，風(fēng)險(xiǎn)帶來的悲觀心態(tài)和不安全感將使得個(gè)體的幸福感遭到損害，而社會保障具有互助共濟(jì)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的作用，可以增強(qiáng)該群體的幸福感[25]。此外，社會保障還具有促進(jìn)消費(fèi)的功能，消費(fèi)給個(gè)體帶來的愉悅感也有助于提升個(gè)體幸福感。然而，中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵要求在于物質(zhì)文明和精神文明要相互協(xié)調(diào)。自改革開放以來，雖然我國居民收入在不斷增長，但是幸福感的提升卻相對滯后，收入差距的擴(kuò)大是重要原因，收入不平等顯著地抑制了居民幸福感的提升[26]。而社會保障作為緩解收入不平等的重要手段之一，能夠發(fā)揮縮小收入差距的作用，提升居民幸福感，進(jìn)而為物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)做出貢獻(xiàn)。

那么，如何使社會保障促進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)的功能充分發(fā)揮？答案依舊指向了社會保障功能的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)其功能現(xiàn)代化的關(guān)鍵是：社會保障總量和結(jié)構(gòu)達(dá)到最適宜水平。從總量來看，過低的社會保障水平將導(dǎo)致保障不足，其分散風(fēng)險(xiǎn)、互助共濟(jì)的功能將難以發(fā)揮，促進(jìn)消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升居民幸福感等派生功能自然被抑制;過高的社會保障水平不僅容易陷入“福利陷阱”，而且也不利于部分中低收入群體幸福感的提升。原因在于過高的社會保障水平對個(gè)體而言往往意味著當(dāng)期高繳費(fèi)，而高繳費(fèi)則容易擠壓中低收入階層當(dāng)期的工資福利、基本生活水平等，從而使其幸福感下降[27]。從結(jié)構(gòu)來看，社會保障內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，不僅難以發(fā)揮其緩解收入不平等的功能，而且還將擴(kuò)大收入差距，而收入差距又會損害居民的幸福感，最終加劇物質(zhì)文明和精神文明的不協(xié)調(diào)程度。因此，必須推動社會保障總量和內(nèi)部資源配置達(dá)到最適宜水平。

（四）生態(tài)福利邏輯：社會保障與人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化

社會保障具有環(huán)境污染效應(yīng)，社會保障的發(fā)展能夠?qū)θ伺c自然和諧共生產(chǎn)生影響。人與自然和諧共生這一特征實(shí)質(zhì)上與“綠色發(fā)展”理念不謀而和，就是要求我國在推進(jìn)現(xiàn)代化的過程中，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)來謀求發(fā)展，而是要實(shí)現(xiàn)發(fā)展與環(huán)保的統(tǒng)一。就社會保障而言，其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不再贅述，但社會保障的環(huán)境污染效應(yīng)則有必要展開分析。由于社會保障對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有顯著的促進(jìn)作用[28-29]，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級又是由要素稟賦結(jié)構(gòu)的升級來驅(qū)動的[30]，所以社會保障在本質(zhì)上能夠促進(jìn)要素稟賦結(jié)構(gòu)的升級。同時(shí)，要素稟賦結(jié)構(gòu)的變遷又將驅(qū)動環(huán)境質(zhì)量的變化。因?yàn)橐胤A賦本質(zhì)上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在某一時(shí)點(diǎn)上面臨的總預(yù)算，其結(jié)構(gòu)則代表了各要素的相對價(jià)格;在發(fā)展階段前期，經(jīng)濟(jì)體的稟賦水平低，消費(fèi)品數(shù)量較少，環(huán)境優(yōu)異，消費(fèi)品相對價(jià)格高于環(huán)境，因此，此階段經(jīng)濟(jì)體的最優(yōu)選擇是消耗環(huán)境以發(fā)展生產(chǎn)，推動生產(chǎn)結(jié)構(gòu)升級，使消費(fèi)品得到快速積累;隨著剩余的不斷積累，要素稟賦結(jié)構(gòu)不斷升級，消費(fèi)品逐漸豐裕，而環(huán)境質(zhì)量則不斷下降，經(jīng)濟(jì)體的最優(yōu)選擇是發(fā)展能耗低、污染小的產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級，提高環(huán)境質(zhì)量[31]，最終形成環(huán)境污染隨要素稟賦結(jié)構(gòu)變遷的庫茲涅茨曲線機(jī)制。因此，社會保障的發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量存在關(guān)聯(lián)。在發(fā)展階段的前中期，社會保障的發(fā)展推動要素稟賦結(jié)構(gòu)升級，最適宜產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)向工業(yè)尤其是重工業(yè)變遷，從而推動環(huán)境污染在庫茲涅茨曲線前半段的變動，導(dǎo)致污染水平上升;進(jìn)一步地，在社會保障的推動下，要素稟賦結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，最適宜產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸由工業(yè)向污染更小的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而使得環(huán)境污染跨過庫茲涅次曲線拐點(diǎn)，污染水平逐漸降低。

社會保障能夠?qū)?shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化助力。由于隨著要素稟賦結(jié)構(gòu)的變遷，最適宜產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將不斷變遷，環(huán)境污染水平先上升后下降是經(jīng)濟(jì)體的必經(jīng)之路。實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的最佳方式就是推動經(jīng)濟(jì)體盡快跨越環(huán)境庫茲涅茨曲線拐點(diǎn)，因?yàn)榕c提高工業(yè)企業(yè)的環(huán)保成本從而損害其自生能力相比，早日進(jìn)入以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等污染小的產(chǎn)業(yè)為最優(yōu)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的發(fā)展階段，才是“成本”最小的方式。在此基礎(chǔ)上，社會保障對實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的作用得以發(fā)揮。當(dāng)社會保障的自身總量和內(nèi)部結(jié)構(gòu)達(dá)到最適宜時(shí)，就能夠最快速地推動要素稟賦結(jié)構(gòu)升級，進(jìn)而使環(huán)境污染隨要素稟賦結(jié)構(gòu)的升級快速越過環(huán)境庫茲涅次曲線拐點(diǎn)，進(jìn)入環(huán)境污染水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而下降的階段，最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

（五）和平發(fā)展邏輯：社會保障與走和平發(fā)展道路的中國式現(xiàn)代化

社會保障對和平發(fā)展的源動力存在積極作用。中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，對于這一特征，中共中央宣傳部副部長孫業(yè)禮指出：“我們不走一些國家通過戰(zhàn)爭、殖民、掠奪等方式實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的老路，我們的旗幟是和平、發(fā)展、合作、共贏?！盵32]這實(shí)質(zhì)上講的是要素稟賦積累來源的問題。自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持中高速增長，靠的不是戰(zhàn)爭、殖民和掠奪，和平發(fā)展路徑上的“投資、消費(fèi)、出口”才是推動我國經(jīng)濟(jì)增長的源動力[33]。社會保障與這“三駕馬車”不無關(guān)系，就投資而言，雖然社會保障對投資的重要來源“儲蓄”的影響因保障模式的不同而異，但是由社會保障基金形成的巨大資金池?zé)o疑有利于投資的發(fā)展，推動了資本要素的積累，促進(jìn)要素稟賦結(jié)構(gòu)升級;從消費(fèi)來看，社會保障穩(wěn)定預(yù)期的特性就決定了其對消費(fèi)具有促進(jìn)作用;關(guān)于出口，社會保障雖然對其無直接性影響，但也能夠通過影響企業(yè)勞動力成本，從而削弱勞動力要素豐裕帶來的比較優(yōu)勢，降低產(chǎn)品競爭力，從而對出口貿(mào)易產(chǎn)生間接影響。

社會保障對實(shí)現(xiàn)走和平發(fā)展道路中國式現(xiàn)代化的作用不容忽視。尤其是隨著近年來國際貿(mào)易環(huán)境惡化、貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)和貿(mào)易保護(hù)主義的重新抬頭，外貿(mào)對我國經(jīng)濟(jì)增長的作用大不如前[34]。在這一背景下，發(fā)揮社會保障促進(jìn)投資和消費(fèi)的作用對我國經(jīng)濟(jì)增長意義重大。要推動社會保障總量和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，因?yàn)橹挥挟?dāng)社會保障總體水平和內(nèi)部資源配置達(dá)到最適宜狀態(tài)時(shí)，才能夠充分發(fā)揮激發(fā)國民消費(fèi)潛力、活躍資本市場以促進(jìn)投資的功能，使我國能夠在和平發(fā)展道路上持續(xù)前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)。

三、中國式社會保障現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

對社會保障與中國式現(xiàn)代化的關(guān)系進(jìn)行梳理可以發(fā)現(xiàn)，社會保障與中國式現(xiàn)代化之間的聯(lián)動遵循五大邏輯。但是，這五大邏輯能夠順利展開的前提都指向了社會保障功能的現(xiàn)代化，而社會保障功能現(xiàn)代化的關(guān)鍵則在于“總體水平和內(nèi)部結(jié)構(gòu)達(dá)到最適宜”，在此基礎(chǔ)上才能與其他結(jié)構(gòu)產(chǎn)生合力，助推中國式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

（一）社會保障功能的現(xiàn)代化

1.社會保障總量的現(xiàn)代化

實(shí)現(xiàn)社會保障功能現(xiàn)代化的關(guān)鍵之一在于“社會保障總量的現(xiàn)代化”。社會保障總量現(xiàn)代化意味著社會保障總體水平達(dá)到最適宜，所謂“最適宜”是指社會保障的總量能夠?qū)崿F(xiàn)為全體國民提供長期可持續(xù)的“互助共濟(jì)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的基本職能?？偭窟_(dá)到最適宜根本上依賴于社會保障資源“收取”過程的適度合理。簡言之，只有將“向誰收、怎么收、收多少”三個(gè)問題回答好，才能使社會保障資源的獲取合理化，進(jìn)而使社會保障的總量達(dá)到最適宜狀態(tài)。

首先，要健全社會保障資源獲取對象，豐富社會保障的供給主體。一方面，應(yīng)該擴(kuò)大社會保障的覆蓋范圍，將全體國民納入社會保障體系，如社會保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)有效覆蓋農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員等，這不僅是實(shí)現(xiàn)社會保障現(xiàn)代化的過程，而且是“人民至上”的內(nèi)在要求;另一方面，要推動社會保障供給主體的多元化，世界主要大國的社會保障發(fā)展史已經(jīng)證明，純粹的國家保障或私人保障無法解決社會保障可持續(xù)發(fā)展問題，要在明確政府承擔(dān)主要責(zé)任的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)企業(yè)和個(gè)人責(zé)任的發(fā)揮。同時(shí)，社會力量的作用也不容忽視，積極推動社會慈善事業(yè)的發(fā)展，為社會保障的供給提供多元化力量。

其次，要豐富社會保障資源獲取方式，推動社會保障供給機(jī)制的創(chuàng)新。推動我國社會保障供給機(jī)制創(chuàng)新的一個(gè)重要方向是從“多層次”向“多支柱”轉(zhuǎn)變[35]。需要強(qiáng)調(diào)的是，無論是“多層次”還是“多支柱”，本質(zhì)上都是強(qiáng)調(diào)社會保障供給機(jī)制的多元化，但二者產(chǎn)生的效果卻不盡相同。原因在于，多層次強(qiáng)調(diào)縱向延伸，高層次的發(fā)展有賴于低層次的完善，同時(shí)也受制于低層次的發(fā)展;而多支柱則強(qiáng)調(diào)橫向的多元，各支柱的發(fā)展互不干擾，具有相對獨(dú)立性，有利于制度的多元化發(fā)展。以養(yǎng)老保障為例，經(jīng)過數(shù)十年的建設(shè)，我國養(yǎng)老保障已經(jīng)基本形成了以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌部分為基礎(chǔ)，個(gè)人賬戶、企業(yè)年金、個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)等置于其上的多層次體系，但是整個(gè)養(yǎng)老保障體系高度依賴于基礎(chǔ)層次——基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會統(tǒng)籌部分，高層次制度的發(fā)展受到了很大的制約。事實(shí)上，我國也正在努力向“多支柱”轉(zhuǎn)變，比如，于2022年正式推出“個(gè)人養(yǎng)老金”制度，獨(dú)立建制，成為養(yǎng)老保障第三支柱的主要力量。

最后，要科學(xué)合理地確定社會保障資源的獲取量，靈活調(diào)整社會保障繳費(fèi)率。要建立完善的財(cái)政、保險(xiǎn)精算機(jī)制，延長精算年限，在較長的期限內(nèi)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)測算，綜合考慮通貨膨脹、工資、人口、利率等因素，豐富精算模型，最終測算出合理的社會保障費(fèi)率。我國當(dāng)前的社會保障費(fèi)率調(diào)整更多地是基于短期的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，如應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力、緩解失業(yè)危機(jī)等，缺乏結(jié)合社會保障尤其是養(yǎng)老保障長期性的規(guī)劃。此外，由于社會保險(xiǎn)名義繳費(fèi)率過高，實(shí)際繳費(fèi)率與名義繳費(fèi)率產(chǎn)生了較大的偏離。要解決這種偏離，根本上還是依賴于繳費(fèi)率的科學(xué)合理，再加上有效的監(jiān)督管理。

2.社會保障結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化

實(shí)現(xiàn)社會保障功能現(xiàn)代化的另一關(guān)鍵在于“社會保障結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化”。社會保障結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化意為社會保障資源配置達(dá)到最適宜，這里的“最適宜”指的是資源分配達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。在社會保障資源總量固定的情況下，能夠使受保障群體及水平達(dá)到最大化，這主要依賴于社會保障資源的“支出”過程科學(xué)有序。

支出對象方面，要著力實(shí)現(xiàn)“廣覆蓋、縮差距”。社會保障作為公共產(chǎn)品的一部分，公平正義是其根本的價(jià)值取向。我國社會保障事業(yè)更是把“以人民為中心”作為根本價(jià)值目標(biāo)。社會保障結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的首要目的就是在覆蓋全體國民的同時(shí)盡可能縮小待遇差距，如，推進(jìn)社會保險(xiǎn)全覆蓋;加大對貧困、弱勢群體的社會救助力度;在養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)并軌的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老金一元化改革，努力縮小城鄉(xiāng)之間、體制內(nèi)外之間群體的養(yǎng)老金待遇差距;加快提升養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，擴(kuò)大基金統(tǒng)籌范圍，使社會保障受益對象的待遇更加公平等。

支出方式方面，要積極推進(jìn)社會保障支出方式多元化。在以現(xiàn)金為供給主體的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化服務(wù)供給，尤其是養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)。隨著人口老齡化的不斷加劇，我國高齡老年人口的數(shù)量必然不斷增加，相伴而生的“老年照護(hù)”需求將快速上升。這就要求養(yǎng)老保障體系不應(yīng)局限于養(yǎng)老金供給，還要強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)供給。目前，以提供老年照護(hù)服務(wù)為主體的“長期護(hù)理保險(xiǎn)”試點(diǎn)正在如火如荼地進(jìn)行，考慮到我國人口老齡化的發(fā)展速度之快，長護(hù)險(xiǎn)的試點(diǎn)也應(yīng)該加快進(jìn)程、擴(kuò)大范圍。醫(yī)療服務(wù)在醫(yī)療保障中更是至關(guān)重要。在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的啟示下，要加快醫(yī)療資源與服務(wù)“下沉”，積極向基層延伸，增強(qiáng)保障能力。

支出水平方面，要實(shí)現(xiàn)社會保障支出水平調(diào)整靈活化。建立社會保障待遇長期動態(tài)調(diào)整機(jī)制，努力減少福利剛性對社會保障可持續(xù)發(fā)展的損害?？梢愿鶕?jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、物價(jià)水平、社會保障的可持續(xù)性等因素建立精算模型，從而確定合理的支出水平。對于醫(yī)療保險(xiǎn)，則需重點(diǎn)防范道德風(fēng)險(xiǎn)問題，強(qiáng)化對醫(yī)療服務(wù)供方的監(jiān)管，優(yōu)化醫(yī)療資源的使用。此外，社會保障資源的管理體制也需要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，尤其是社會保障基金的管理，需要委托專業(yè)機(jī)構(gòu)分散化運(yùn)營，基金投資運(yùn)營的權(quán)力也要分散化，減少貪污腐敗、挪用資金風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)投資運(yùn)營收益最大化，從而充實(shí)社會保障基金，增強(qiáng)其支付能力。

（二）社會保障結(jié)構(gòu)的聯(lián)動化

社會保障功能的現(xiàn)代化與其他各類結(jié)構(gòu)進(jìn)行邏輯聯(lián)動奠定了基礎(chǔ)。為了更好地實(shí)現(xiàn)社會保障結(jié)構(gòu)對其他各類結(jié)構(gòu)的促進(jìn)作用，還可以在具體的保障政策方面發(fā)力，使社會保障結(jié)構(gòu)與其他結(jié)構(gòu)聯(lián)動化。

1.社會保障結(jié)構(gòu)與人口結(jié)構(gòu)聯(lián)動

針對我國規(guī)模巨大的人口結(jié)構(gòu)，要使巨大的人口規(guī)模轉(zhuǎn)化為“人才紅利”，需要社會保障在教育和創(chuàng)新環(huán)境的構(gòu)建上發(fā)力。一方面，可以實(shí)施“子女教育抵扣社會保障費(fèi)”政策，降低家庭社會保障支出，促進(jìn)教育支出水平的提升，提高子女教育質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。另一方面，增加社會保障教育救助，對因貧輟學(xué)、高等教育失學(xué)等困難群體增強(qiáng)社會救助力度，強(qiáng)化教育保障，促進(jìn)人力資本水平的提升。此外，還需要充分發(fā)揮社會保障的穩(wěn)定功能，構(gòu)建適宜創(chuàng)新的穩(wěn)定環(huán)境[36]?？梢詫萍夹推髽I(yè)、“獨(dú)角獸企業(yè)”以及從事基礎(chǔ)研究、理論創(chuàng)新的科研人才提供社會保障繳費(fèi)優(yōu)惠制度，為相關(guān)人才發(fā)放科研生活保障金，使其擁有一個(gè)安穩(wěn)的科研環(huán)境、生活環(huán)境。

2.社會保障結(jié)構(gòu)與財(cái)富結(jié)構(gòu)聯(lián)動

共同富裕這一目標(biāo)，實(shí)質(zhì)上要求社會保障結(jié)構(gòu)既要與財(cái)富積累結(jié)構(gòu)產(chǎn)生聯(lián)動，又要與財(cái)富分配結(jié)構(gòu)產(chǎn)生聯(lián)動。落實(shí)到具體政策中，一方面，加大力度實(shí)施“社會保障緩交、免繳”政策，以應(yīng)對近些年尤其是近兩年的經(jīng)濟(jì)下行壓力，既能為企業(yè)減負(fù)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的繁榮，又能增加職工當(dāng)期的收入，推動釋放國民消費(fèi)潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，推動社會保障一元化改革，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，縮小城鄉(xiāng)之間、體制內(nèi)外之間人員的保障待遇差距，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌、醫(yī)療保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，以充分發(fā)揮社會保障促進(jìn)國民收入再分配、縮小收入差距的作用。實(shí)際上，要充分發(fā)揮社會保障縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)社會公平的作用，最根本的措施是要落實(shí)公民的“社會保障權(quán)”，加快推動社會保障權(quán)入憲，這是建立一個(gè)公平正義的社會保障制度的邏輯起點(diǎn)，同時(shí)也是社會保障的價(jià)值支撐。通過社會保障在“增長”和“分配”兩端的發(fā)力，推動共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

3.社會保障結(jié)構(gòu)與文明結(jié)構(gòu)聯(lián)動

為實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)的發(fā)展目標(biāo)，要穩(wěn)定社會保障支出對物質(zhì)需求的兜底作用，在此基礎(chǔ)上形成多元社會保障結(jié)構(gòu)以促進(jìn)精神富足。要實(shí)現(xiàn)社會保障分散社會風(fēng)險(xiǎn)、增加社會福祉的目標(biāo)，最重要的還是將“有效市場”和“有為政府”相結(jié)合。有為政府在有效的市場中能捕捉到物價(jià)變動和經(jīng)濟(jì)波動的價(jià)格信號，依據(jù)當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制定社會保障的繳費(fèi)率與支出水平，既能避免社會保障水平過低而無法實(shí)現(xiàn)“?；尽?，也能有效避免保障水平過高帶來的“福利陷阱”;同時(shí)還能穩(wěn)定消費(fèi)者預(yù)期，將風(fēng)險(xiǎn)控制在合理區(qū)間，顯著提升居民的安全感和幸福感。此外，在社會保險(xiǎn)完善發(fā)展的基礎(chǔ)上，可以促進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)的進(jìn)一步發(fā)展，鼓勵支持引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展建立完善“企業(yè)年金”制度，豐富保障支柱。對于社會慈善事業(yè)，其發(fā)展程度是多層次社會保障質(zhì)量高低的重要體現(xiàn)，應(yīng)盡早完善捐獻(xiàn)法規(guī)與登記程序、公示責(zé)任，促進(jìn)慈善事業(yè)的透明化。通過社會保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、企業(yè)年金慈善事業(yè)等“多管齊下”，進(jìn)一步提升人民的獲得感和幸福感。

4.社會保障結(jié)構(gòu)與環(huán)境結(jié)構(gòu)聯(lián)動

應(yīng)對環(huán)境結(jié)構(gòu)的變遷，可以通過社會保障勞動培訓(xùn)功能促進(jìn)人力資源轉(zhuǎn)化，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn) “綠色”發(fā)展。在“雙碳”目標(biāo)背景下，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，減少能源消耗，對實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要意義[37]?；诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要，應(yīng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)中“勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)”的規(guī)模，以服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需職業(yè)技能作為重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容;同時(shí)優(yōu)化失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出結(jié)構(gòu)，加大勞動者技能培訓(xùn)支出，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)升級培育適宜的人才。此外，要實(shí)現(xiàn)社會保障對要素稟賦及其結(jié)構(gòu)的促進(jìn)作用進(jìn)而驅(qū)動環(huán)境結(jié)構(gòu)的變遷，一方面，要優(yōu)化社會保障支出結(jié)構(gòu)，在保證相對公平的前提下對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)從業(yè)者提高待遇給付水平，推動其積極參與生產(chǎn)勞動以及創(chuàng)新;另一方面，在維持企業(yè)自生能力的前提下，制定適宜的社會保障繳費(fèi)率，防止企業(yè)因?yàn)槿肆Τ杀矩?fù)擔(dān)無法完成轉(zhuǎn)型。

5.社會保障結(jié)構(gòu)與發(fā)展結(jié)構(gòu)聯(lián)動

實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展目標(biāo)，要明晰社會保障對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響機(jī)制，促進(jìn)內(nèi)部積累，保障和平發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境。社會保障最主要的功能是分散風(fēng)險(xiǎn)、互助共濟(jì)，以維持社會穩(wěn)定，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)增長的功能。首先，要合理分?jǐn)傉⑵髽I(yè)和個(gè)人之間的社會保障成本[38]，控制居民社會保障個(gè)人繳費(fèi)比例，以減少社保繳費(fèi)對個(gè)人消費(fèi)的擠出效應(yīng)，釋放居民的消費(fèi)潛力，促進(jìn)內(nèi)需。其次，我國社?；鸸芾碛捎诟鞯鼗ゲ唤y(tǒng)屬，資金分散，難以形成規(guī)模效應(yīng)。要盤活社會保障基金存量，打破社?；鹚槠芾淼睦Ь?，提高基金統(tǒng)籌層次，形成大規(guī)?；鸪?，促進(jìn)資本市場繁榮。最后，積極靈活調(diào)整社會保障企業(yè)繳費(fèi)率，降低企業(yè)的用工成本，在國際貿(mào)易中形成價(jià)格優(yōu)勢，在對外貿(mào)易整體格局中與各方互利共贏。

四、結(jié)語

中國式現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵和主要特征體現(xiàn)了其與社會保障之間暗含內(nèi)在關(guān)聯(lián)，本質(zhì)上，社會保障與中國式現(xiàn)代化五大特征的聯(lián)系所體現(xiàn)出的是社會保障結(jié)構(gòu)與其它結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)，正是由于這種關(guān)聯(lián)性的存在，才使得社會保障功能的現(xiàn)代化能夠?qū)ζ渌Y(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化產(chǎn)生影響，這同時(shí)也是國家將社會保障作為一種治理工具，置于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革的組成部分[39]的重要原因。因此，結(jié)合我國現(xiàn)實(shí)，需要在推進(jìn)社會保障總體水平進(jìn)行動態(tài)調(diào)整的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對社會保障內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革調(diào)整，使社會保障資源能夠得到最優(yōu)配置，進(jìn)而使得社會保障結(jié)構(gòu)能夠與其它結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)良性互動，最終發(fā)揮助推中國式現(xiàn)代化的重要作用。

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The Logical Linkage and Implementation Path of Social Security to Promote Chinese-style Modernization： From the Perspective of New Structural Economics

Yan Haining1? ?Liu Zhenhai2? ?Liu Tangsen3

（1.School of Economics and Management， Nanchang Hangkong University， Nanchang，Jiangxi， 330063; 2.Institute of Aviation Development， Nanchang Hangkong University， Nanchang， Jiangxi，330063; 3.School of Public Administration， Renmin University of China， Beijing， 100872）

Abstract： The report of the 20th National Congress of the Communist Party of China proposed to comprehensively promote the great rejuvenation of the Chinese nation with "Chinese-style modernization". Based on the perspective of new structural economics， this paper explores the relationship between social security and Chinese-style modernization， and finds that when the function of social security is modernized， it will follow the logic of universal security， national welfare， civilized happiness， ecological welfare and peaceful development to link with China-style modernization， and then promote the realization of the "five characteristics" of Chinese-style modernization. In particular， it can transform the huge population size from "population constraint" to "talent dividend" by promoting innovation， and can also promote the improvement of environmental quality to achieve harmonious coexistence between man and nature. To this end， it is necessary to focus on reforming the social security structure， promoting the modernization of social security functions， and realizing the linkage of the social security structure.

Key Words： Chinese modernization， social security， new structural economics

編者按：習(xí)近平總書記指出：“我總的認(rèn)為，像全面建成小康社會一樣，全體人民共同富裕是一個(gè)總體概念，是對全社會而言的?！惫餐辉Ｊ亲龃蟆暗案狻焙头趾谩暗案狻钡慕y(tǒng)一，是公平和效率的統(tǒng)一。我們要把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)，使發(fā)展成果惠及各地區(qū)、各行業(yè)、各群體，推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)全體人民共同富裕。

本期繼續(xù)開設(shè)“共同富?！睂ｎ}，邀約福建農(nóng)林大學(xué)馬克思主義學(xué)院陳潛教授團(tuán)隊(duì)、杭州電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院彭鴿博士團(tuán)隊(duì)，分別就“構(gòu)建以勞動貢獻(xiàn)為主導(dǎo)的共同富裕社會：困境與路徑”“共同富裕：數(shù)字勞動與數(shù)字資本剝削的中國應(yīng)對”展開研討，現(xiàn)刊出有關(guān)成果。