摘 要：文章基于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念，在梳理酒嘉地區(qū)一體化發(fā)展進(jìn)程的基礎(chǔ)上，用宏觀和微觀結(jié)合的方法重點(diǎn)對(duì)酒嘉地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特征進(jìn)行分析，總結(jié)出酒嘉地區(qū)推進(jìn)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的最新實(shí)踐成果，并從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展角度探析雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)目前存在的問題，最后圍繞協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、探索建立新的區(qū)域合作機(jī)制、提升雙城經(jīng)濟(jì)向更高區(qū)域進(jìn)階等方面提出加快推進(jìn)酒嘉雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的新思路。

關(guān)鍵詞：協(xié)同發(fā)展；雙城經(jīng)濟(jì)圈；增長(zhǎng)極

中圖分類號(hào)：F127"""""" 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0引言

“一核三帶”（蘭州核心經(jīng)濟(jì)圈、河西走廊經(jīng)濟(jì)帶、隴東南經(jīng)濟(jì)帶、黃河上游生態(tài)功能帶）的省域空間發(fā)展戰(zhàn)略是未來(lái)甘肅省立足西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)、“一帶一路”等重大國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略帶動(dòng)全省協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，為謀求省域內(nèi)不同城市特色協(xié)同發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。酒嘉地區(qū)作為河西走廊經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域中心城市群，強(qiáng)化增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，融入“一核三帶”區(qū)域發(fā)展布局，壯大酒嘉核心區(qū)規(guī)模、加強(qiáng)兩地協(xié)同發(fā)展、共建雙城經(jīng)濟(jì)圈，有助于促進(jìn)各類要素高效聚集、基礎(chǔ)建設(shè)加速融通、民生合作持續(xù)拓展、市場(chǎng)資源有效整合，有利于進(jìn)一步提升酒嘉城市群發(fā)展地位，形成雙城引領(lǐng)、城市協(xié)同發(fā)展的格局。

為促進(jìn)兩地協(xié)同發(fā)展，2010年甘肅省政府制定下發(fā)了《酒泉—嘉峪關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展規(guī)劃》，提出實(shí)現(xiàn)酒嘉中心城區(qū)發(fā)展同城化；2019年甘肅省委十三屆七次全會(huì)再次提出把酒嘉和金武為主軸的河西走廊城市帶作為全省重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極來(lái)打造，為打造酒嘉雙城經(jīng)濟(jì)圈指明了前進(jìn)方向；《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出要加快河西走廊組團(tuán)發(fā)展，推動(dòng)酒嘉雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，主動(dòng)融入河西走廊經(jīng)濟(jì)帶、打造全省區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展先行區(qū)。自此，共建經(jīng)濟(jì)圈成為兩市共同的發(fā)展目標(biāo)，標(biāo)志著酒嘉地區(qū)從一體化階段進(jìn)入?yún)f(xié)同發(fā)展階段。為推動(dòng)酒嘉雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，酒嘉兩市簽訂了《酒嘉協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)升級(jí)、服務(wù)共享、民生普惠等合作管理方面取得重要進(jìn)展。

自酒嘉一體化戰(zhàn)略提出以來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)酒嘉一體化的合作基礎(chǔ)、指標(biāo)完成情況、任務(wù)進(jìn)展情況從不同角度展開了相關(guān)評(píng)估分析，認(rèn)為酒嘉兩市良好的發(fā)展條件為同城化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，理論上兩市一體化發(fā)展和同城化建設(shè)是完全可以實(shí)現(xiàn)的[1]，但基于區(qū)域協(xié)同發(fā)展理念圍繞酒嘉地區(qū)如何加快雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)還缺少相關(guān)研究。在“一核三帶”的省域空間布局下，酒嘉地區(qū)呈現(xiàn)出新的區(qū)域發(fā)展特征和要求，結(jié)合新的區(qū)域發(fā)展特征、探索新的發(fā)展思路，開展酒嘉地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域協(xié)同發(fā)展研究對(duì)于推進(jìn)酒嘉雙城經(jīng)濟(jì)圈這一重要區(qū)域決策有著重要的參考價(jià)值。

1酒嘉地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及區(qū)域特征

酒嘉兩市地域相連、人緣相親、文脈相通，在產(chǎn)業(yè)、土地、資源、城市功能等方面有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性和互補(bǔ)性[2]，在基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌共建共享、產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展、商貿(mào)、物流、旅游一體化發(fā)展中取得了重大突破，為建設(shè)省域副中心城市群打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，酒嘉組團(tuán)發(fā)展有望形成雙城引領(lǐng)、城市協(xié)同發(fā)展的新格局。

1.1發(fā)展現(xiàn)狀

1.1.1綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升

酒嘉地區(qū)是全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高的地區(qū)，面積超過甘肅省面積的40%，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、發(fā)展韌性強(qiáng)大，兩地具有良好協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)，已經(jīng)培育成為河西走廊經(jīng)濟(jì)帶重要的發(fā)展引擎、全省重要的增長(zhǎng)極。2022年，酒嘉兩市綜合后的地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1203.5億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的10.74%，較2015年增加了468.66億元，其中，酒泉市地區(qū)生產(chǎn)總值由2015年的544.8億元增加到840.9億元，嘉峪關(guān)市地區(qū)生產(chǎn)總值由2015年的190.04億元增加到362.6億元，呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到顯著提升，歷年生產(chǎn)總值變化情況見圖1。

2022年，酒泉市全年固定資產(chǎn)投資增速17.60%，比全省高出7.46個(gè)百分點(diǎn)；嘉峪關(guān)市全年固定資產(chǎn)投資增速9.42%，略低于全省的10.14%。按照年末常住人口統(tǒng)計(jì)，酒泉市人均地區(qū)生產(chǎn)總值由2015年的4.89萬(wàn)元增加到7.98萬(wàn)元，嘉峪關(guān)市人均地區(qū)生產(chǎn)總值由2015年的7.83萬(wàn)元增加到11.48萬(wàn)元，酒泉市人均地區(qū)生產(chǎn)總值與嘉峪關(guān)市的差距逐漸縮小。經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，增加了兩地的財(cái)力，嘉峪關(guān)市一般公共預(yù)算收入由2015年的15.13億元增加到2022年的19.12億元，酒泉市一般公共預(yù)算收入自2015年的34.56億元增加到2022年的37.30億元，兩市相向發(fā)展、比肩發(fā)展的態(tài)勢(shì)愈加清晰（表1）。

兩市在能源綜合開發(fā)利用、先進(jìn)制造升級(jí)、傳統(tǒng)文化傳承與利用、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域潛力巨大，深入融入“一帶一路”建設(shè)，打造交通、能源及物流戰(zhàn)略通道，加快建設(shè)西北開放樞紐，協(xié)同周邊城市發(fā)展，將酒嘉雙城經(jīng)濟(jì)圈培育成為帶動(dòng)河西走廊經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和動(dòng)力源，有利于推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，提升酒嘉地區(qū)的對(duì)外影響力。

1.1.2城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷強(qiáng)化核心區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用。酒泉市以全省區(qū)域中心城市建設(shè)為引領(lǐng)，不斷提升肅州區(qū)城市功能品質(zhì)，支持敦煌市開展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化示范縣城建設(shè)、玉門市資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)肅北縣、阿克塞縣人口和公共服務(wù)資源適度集中。嘉峪關(guān)市立足“三城共建”，加快嘉核科學(xué)城建設(shè)，集聚創(chuàng)新資源，不斷擴(kuò)大作為國(guó)家重大戰(zhàn)略支撐關(guān)鍵點(diǎn)的輻射力和吸引力。以縣域?yàn)檩d體加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)鎮(zhèn)的有序集聚，逐步有序推進(jìn)基本公共服務(wù)保障水平，共建共享酒泉申報(bào)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心，持續(xù)推進(jìn)排水防澇設(shè)施建設(shè)和給排水、供熱、燃?xì)獾裙芫W(wǎng)更新，深化老舊小區(qū)、廠區(qū)、街區(qū)改造，城鄉(xiāng)融合發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

產(chǎn)業(yè)人口集聚初具規(guī)模，酒嘉兩市城市人口聯(lián)合起來(lái)后已步入百萬(wàn)城市，地區(qū)人口集聚程度進(jìn)一步提升。2022年，酒嘉地區(qū)年末常住人口136.94萬(wàn)人，其中，嘉峪關(guān)市年末常住人口31.63萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口29.88萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率94.47%，歷年位居全省第1位；酒泉市年末常住人口105.31萬(wàn)人（肅州區(qū)45.21萬(wàn)人），城鎮(zhèn)人口69.40萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率65.90%，比上年末提高0.68個(gè)百分點(diǎn)，位居全省第4位，高出全省11.71個(gè)百分點(diǎn)（表2）。

根據(jù)表2可看出，酒嘉地區(qū)城鎮(zhèn)化水平位居全省前列，特別是嘉峪關(guān)市城鎮(zhèn)化率位居全省第一，但過高的城鎮(zhèn)化率意味著城鎮(zhèn)化進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，城鎮(zhèn)化速度將呈緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。相比嘉峪關(guān)，酒泉市作為甘肅西部人口最多的城市擁有較大的人口基數(shù)和較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口，是未來(lái)酒嘉地區(qū)城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的潛在資源。因此全面考慮兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入水平等客觀因素，強(qiáng)化公共服務(wù)體系共建共享，共筑同城化便利生活圈，以酒泉市肅州區(qū)、嘉峪關(guān)市共同構(gòu)建的雙城經(jīng)濟(jì)圈核心打造為引領(lǐng)河西走廊經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域中心城市，有利于破解地區(qū)割裂分散，進(jìn)一步縮小區(qū)域城鄉(xiāng)二元分化，為酒嘉地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展注入動(dòng)力。

1.1.3現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不斷完善

酒泉市形成了以清潔能源、石油化工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系，工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量顯著提高，新能源產(chǎn)業(yè)地位突出。嘉峪關(guān)市形成了以冶金工業(yè)為主體，新能源、裝備制造、電力、化工、新型建材、食品釀造為骨干的現(xiàn)代工業(yè)體系。第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)的增長(zhǎng)是酒嘉地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，占地區(qū)生產(chǎn)總值的50.95%，一產(chǎn)、三產(chǎn)所占比重較低，分別占地區(qū)生產(chǎn)總值為12.45%、36.60%，從圖2可以看出，酒嘉兩地第二產(chǎn)業(yè)比重偏高，兩市三次產(chǎn)業(yè)融合水平還不高，產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和影響力有待加強(qiáng)。推動(dòng)酒嘉雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)就要發(fā)揮兩市產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)要素聚集，推動(dòng)形成新能源、礦產(chǎn)品加工、化工、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、節(jié)能環(huán)保等有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)集群，協(xié)同共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造“承東啟西”的開放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展主軸。

1.2發(fā)展特征

1.2.1產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展互補(bǔ)性增強(qiáng)

酒嘉地區(qū)能源、礦產(chǎn)、文化、旅游、農(nóng)業(yè)等資源富集，具有協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和條件。為推動(dòng)農(nóng)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展，兩市共同謀劃申報(bào)了國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、農(nóng)業(yè)綠色種養(yǎng)循環(huán)試點(diǎn)縣、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等發(fā)展平臺(tái)和項(xiàng)目，共同建設(shè)國(guó)家級(jí)戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)作破冰升溫。酒泉現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新能力位居全省第一，已建成酒泉國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，肅州、敦煌2個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、中國(guó)－以色列（酒泉）綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園[3]，絲路寒旱農(nóng)業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)顯著。工業(yè)提質(zhì)增效進(jìn)程加快，在重大工程項(xiàng)目合作方面取得新的突破，酒鋼集團(tuán)在玉門市、金塔縣建設(shè)的智慧電網(wǎng)及新能源就地消納示范項(xiàng)目一期穩(wěn)步推進(jìn)，與酒泉浩海煤化、金源礦業(yè)在焦炭供應(yīng)方面加強(qiáng)合作，布局建設(shè)了河西酒嘉新能源項(xiàng)目，新能源和煤電改造項(xiàng)目。加快文旅商貿(mào)融合發(fā)展，在兩市連接帶已形成以汽車、機(jī)電、建材等消費(fèi)品和生產(chǎn)資料儲(chǔ)運(yùn)流通市場(chǎng)為主的塊狀經(jīng)濟(jì)。

1.2.2新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能強(qiáng)勁

酒嘉地區(qū)作為甘肅省重要的新能源基地，能源供給能力和質(zhì)量顯著提升。酒泉市新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯，千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地和百萬(wàn)千瓦級(jí)光電基地規(guī)模不斷擴(kuò)大，新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚能力持續(xù)加強(qiáng)，以酒泉經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為依托建立了完備的核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，形成了從設(shè)備生產(chǎn)到運(yùn)行維護(hù)的新能源全產(chǎn)業(yè)鏈，年可供應(yīng)裝機(jī)1300萬(wàn)kW 以上；嘉峪關(guān)市作為全省重點(diǎn)打造的百萬(wàn)千瓦級(jí)光伏發(fā)電基地之一，全力發(fā)展以光伏光熱發(fā)電和分布式能源為代表的新能源產(chǎn)業(yè)，新能源裝備及裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈主要集中在下游。為協(xié)同解決棄風(fēng)、棄光問題，酒泉市引進(jìn)了上海中能智慧建成了國(guó)內(nèi)最大、商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的儲(chǔ)能虛擬電廠，嘉峪關(guān)市依托嘉西光伏產(chǎn)業(yè)園積極推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和嘉酒局域電網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化示范基地建設(shè)。

1.2.3基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通持續(xù)深化

酒嘉地區(qū)作為蘭新經(jīng)濟(jì)帶上介于蘭州市、烏魯木齊市之間的區(qū)域增長(zhǎng)中心，與鄰近的哈密市、額濟(jì)納旗、海西州等地區(qū)承擔(dān)著開發(fā)基地的重要職能，具有衛(wèi)星發(fā)射基地、玉門石油管理局、中核404廠、酒鋼集團(tuán)和青海石油管理局等大型國(guó)有單位，地理位置非常重要[4]。隨著酒額鐵路、敦格鐵路、嘉峪關(guān)酒泉機(jī)場(chǎng)的開通運(yùn)營(yíng)，酒嘉地區(qū)的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步提升，將為加快形成向西開放通道新節(jié)點(diǎn)起到關(guān)鍵支撐作用。酒嘉地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施加速融通，形成了互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò)體系，S06酒嘉繞城高速啟動(dòng)建設(shè)，G312線酒嘉城區(qū)過境段改建等順利推進(jìn)。兩市逐步推動(dòng)量程供熱、供水等市政基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)，開工建設(shè)了酒鋼集團(tuán)—肅州區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項(xiàng)目。依托酒泉云計(jì)算（大數(shù)據(jù)）中心和嘉峪關(guān)大數(shù)據(jù)中心，共同打造區(qū)域數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施和資源共享共建。

2區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題

受要素跨區(qū)域流動(dòng)不暢、空間統(tǒng)籌發(fā)展障礙、園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)明顯等問題制約和影響，酒嘉雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)面臨著新的困難和挑戰(zhàn)。

2.1區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力有待提升

城市能級(jí)不高，特別是中心城市帶動(dòng)能力不足。酒泉市地區(qū)生產(chǎn)總值在全省的的位次有所下滑，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速有所下降，嘉峪關(guān)市作為西部重要的老工業(yè)基地和西北最大的鋼鐵工業(yè)基地，亟待尋找新的發(fā)展動(dòng)力。區(qū)域內(nèi)發(fā)展不均衡，市縣差距較大，生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)不暢，資金、土地、勞動(dòng)力、建材、熱源等生產(chǎn)要素尚未形成合理流動(dòng)、相得益彰的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，需進(jìn)一步拓展和挖掘聯(lián)動(dòng)發(fā)展的深度和廣度。

2.2產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作機(jī)制有待完善

產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)作發(fā)展不夠，在產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目安排、涉企政策等方面還存在園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)明顯的問題，特別在電力消納和高載能產(chǎn)業(yè)培育方面還是有一些短板，產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和抗沖擊能力不足。在合力打造高效分工、錯(cuò)位發(fā)展、有序競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面仍需進(jìn)一步挖掘潛力，需要促進(jìn)形成供應(yīng)鏈嚴(yán)密的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和寬領(lǐng)域、深層次、全方位的產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展格局。

2.3協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)力度有待加強(qiáng)

城市間交通一體化水平不高、分工協(xié)作不夠、低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制不健全等問題依然突出。在破解空間布局不夠合理、產(chǎn)業(yè)鏈不完善、資源要素匹配度不高、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同性不強(qiáng)、民生服務(wù)共享度不深等痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題上，有效載體和抓手還不夠多，缺少更多跨區(qū)域的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目支撐。協(xié)調(diào)統(tǒng)籌能力有待加強(qiáng)，在頂層設(shè)計(jì)方面缺少省級(jí)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，還需要在更高層次上實(shí)現(xiàn)資源整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

3協(xié)同推進(jìn)酒嘉雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)思路

在“一核三帶”的省域空間布局下，“河西走廊經(jīng)濟(jì)帶”和“酒泉區(qū)域中心城市建設(shè)”等區(qū)域重大戰(zhàn)略的深入推進(jìn)為酒嘉共建雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)賦予了全新優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)造了多重機(jī)遇，同時(shí)也提出了新的挑戰(zhàn)。

3.1提升雙城經(jīng)濟(jì)向更高區(qū)域進(jìn)階

全面提升酒嘉城市群發(fā)展地位，在酒嘉一體化發(fā)展的基礎(chǔ)上，突出雙城引領(lǐng)、雙圈帶動(dòng)，統(tǒng)籌大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動(dòng)酒嘉區(qū)域中心城市建設(shè)，優(yōu)化兩市主城功能布局，構(gòu)建暢通便捷、布局合理、設(shè)施先進(jìn)、城鄉(xiāng)共享的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快兩地交通路網(wǎng)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)玉門、金塔等市縣“1 h經(jīng)濟(jì)圈”的輻射帶動(dòng)，為建設(shè)具有開放和創(chuàng)新能力的省級(jí)區(qū)域中心城市奠定基礎(chǔ)。

打造酒嘉區(qū)域性物流樞紐中心，搶抓國(guó)家陸港型物流樞紐承載城市和區(qū)域物流節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)機(jī)遇，發(fā)揮其作為全國(guó)區(qū)域性的交通樞紐和物流中心功能，合力建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的中轉(zhuǎn)樞紐和集散中心。整合兩市存量物流設(shè)施資源，共建酒嘉綜合物流園等項(xiàng)目，培育形成西北一流的區(qū)域性物流基地。構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)，打通更多通往新疆、青海、內(nèi)蒙古的出省通道，促進(jìn)交通與旅游、物流等融合發(fā)展，不斷提升其國(guó)際化和區(qū)域服務(wù)功能。

3.2建設(shè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

（1）共建現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。大力發(fā)展現(xiàn)代制種、高效蔬菜、特色林果、畜禽養(yǎng)殖、食藥同源、農(nóng)畜加工等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)品牌，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；開展高效節(jié)水、日光溫室等農(nóng)業(yè)技術(shù)的合作，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口，共同建設(shè)綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工出口基地、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范區(qū)和大型制種基地。

（2）推進(jìn)制造業(yè)專業(yè)化、差異化發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸和資源開發(fā)提質(zhì)增效，錯(cuò)位協(xié)同配置資源要素，在金屬制造業(yè)、普通機(jī)械制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械、器材制造等先進(jìn)裝備制造業(yè)領(lǐng)域開展合作，形成聯(lián)系緊密、相互配套、帶動(dòng)力強(qiáng)的制造業(yè)集群。酒泉聚力培育清潔能源、石油化工、現(xiàn)代煤化工和精細(xì)化工、礦產(chǎn)品加工、裝備制造等實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，支持老工業(yè)城市和資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，賦能傳統(tǒng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；嘉峪關(guān)市發(fā)揮酒鋼集團(tuán)公司的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，圍繞鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套、深加工，支持酒鋼循環(huán)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，共同打造全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的城市工業(yè)體系，建成國(guó)家重要的有色金屬新材料基地。

（3）推動(dòng)文旅融合發(fā)展。堅(jiān)持合作共贏，高起點(diǎn)建設(shè)國(guó)家文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)，充分發(fā)揮敦煌文旅的龍頭作用，以敦煌飛天、嘉峪關(guān)長(zhǎng)城和酒泉航天品牌為切入點(diǎn)，強(qiáng)化旅游區(qū)域協(xié)作，建立客源互送、資源共享的旅游合作機(jī)制，努力推進(jìn)跨區(qū)域無(wú)障礙旅游建設(shè)；推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展，發(fā)展新能源裝備制造、鋼鐵、石化等專業(yè)性物流業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，打造充滿活力、具有特色、享譽(yù)國(guó)際的高品質(zhì)現(xiàn)代化城市，將酒嘉地區(qū)打造成世界文化旅游目的地和區(qū)域商貿(mào)消費(fèi)中心。

3.3推動(dòng)重構(gòu)能源區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

發(fā)揮甘肅省建設(shè)全國(guó)重要的清潔能源示范基地的政策優(yōu)勢(shì)，建成集風(fēng)光電裝備研發(fā)、制造、認(rèn)證、測(cè)試、培訓(xùn)、配件供應(yīng)、高科技服務(wù)為一體的國(guó)家重要的新能源裝備制造基地及研發(fā)中心。加大新能源就近開發(fā)利用，加快打造新能源配套產(chǎn)業(yè)和消納產(chǎn)業(yè)，著力完善新能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，加強(qiáng)能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，基本建立適應(yīng)高比例新能源發(fā)電特點(diǎn)的電力調(diào)度運(yùn)行體系。全面提升風(fēng)電開發(fā)利用效率，持續(xù)推進(jìn)能源科技創(chuàng)新和服務(wù)體系創(chuàng)新，把新能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新增長(zhǎng)點(diǎn)[5]。加強(qiáng)區(qū)域能源供需銜接，重點(diǎn)解決高比例消納、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性、穩(wěn)定性、可靠性等關(guān)鍵問題，開拓能源合作共贏新局面。

3.4加快形成新的區(qū)域分工協(xié)作機(jī)制

參與新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)分工，發(fā)揮區(qū)域中心城市的輻射擴(kuò)散作用和大中型企業(yè)的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，突出有色金屬深加工、化工、特色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、新能源、生態(tài)旅游等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)融合發(fā)展水平，將酒嘉雙城經(jīng)濟(jì)圈建成國(guó)家重要的有色金屬新材料基地、新能源及新能源裝備制造基地，共同打造數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。強(qiáng)化兩市產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，率先在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、信息互通、資源共享、市場(chǎng)共建，在高新技術(shù)、商貿(mào)服務(wù)、文化旅游、高載能產(chǎn)業(yè)等方面取得實(shí)質(zhì)性突破。努力提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，積極承接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合力打造向西開放型產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)和節(jié)水型高載能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，助推國(guó)家向西開放戰(zhàn)略的實(shí)施。

充分考慮兩地發(fā)展優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和社會(huì)需求，對(duì)水資源、交通、物流、民生等領(lǐng)域一體籌劃，以《酒嘉地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》為引領(lǐng)共謀發(fā)展項(xiàng)目，高位推進(jìn)酒嘉跨區(qū)域重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)布局合作事項(xiàng)，最大限度避免重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)布局和基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)。爭(zhēng)取省級(jí)層面建立酒嘉雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，在投資、金融、土地、招商引資等方面突破行政壁壘，逐漸實(shí)行一體化政策，在基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)體系、產(chǎn)業(yè)布局、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)、社會(huì)管理、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

4小結(jié)

“一核三帶”“河西走廊經(jīng)濟(jì)帶”和“酒泉區(qū)域中心城市建設(shè)”等區(qū)域重大戰(zhàn)略深入推進(jìn)，為酒嘉地區(qū)共建雙城經(jīng)濟(jì)圈賦予了全新優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)造了多重機(jī)遇、提供了強(qiáng)大動(dòng)力，酒嘉雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)勢(shì)在必行，但同時(shí)也面臨著一些新的挑戰(zhàn)。通過對(duì)酒嘉地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展特征進(jìn)行分析，得出酒嘉組團(tuán)發(fā)展有望形成新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)的新格局，并圍繞酒嘉雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展定位，從提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力、參與新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)融合等角度提出了新的發(fā)展思路，為酒嘉雙城經(jīng)濟(jì)圈這一重要區(qū)域決策提供必要的政策依據(jù)。

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Research on the Coordinated Development of the Dual City Economic Circle in Jiuquan-Jiayuguan Region

LI Yuanchun，ZHANG Fan，YANG Yong

（Gansu Province Institute of Economic Research，Lanzhou Gansu 730000，China）

Abstract：Based on the concept of regional coordinated development，this article analyzes the development ba? sis， economic structure and development characteristics of Jiuquan and Jiayuguan region with the combination of macro and micro methods on the basis of combing the integrated development process of Jiuquan and Jiayuguan re ? gion.This paper summarizes the latest practical achievements of promoting the construction of the double-city eco ? nomic circle in Jiuquan and Jiayuguan region， and analyzes the existing problems in the construction of the double- city economic circle from the perspective of regional coordinated development. Finally， it puts forward new ideas to accelerate the construction of the double-city economic circle in the aspects of collaborative construction of modern industrial system， exploration of establishing a new regional cooperation mechanism， and upgrading the double-city economy to a higher regional level.

Keywords： collaborative development; economic circle; growth pole