許然

4月13日，為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，貫徹落實(shí)二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)精神，由西南政法大學(xué)、中國(guó)管理現(xiàn)代化研究會(huì)廉政分會(huì)主辦的“黨的自我革命與全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)”學(xué)術(shù)研討會(huì)在重慶舉行。來(lái)自全國(guó)30余所高校、科研院所、紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)務(wù)部門(mén)等100余名代表出席本次會(huì)議。

圍繞“黨的自我革命與全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)”這一會(huì)議主題，多名專(zhuān)家學(xué)者出席并作主旨報(bào)告。本文摘錄部分與會(huì)專(zhuān)家的精彩觀點(diǎn)，以饗讀者。

健康管理與黨的自我革命

何增科（中國(guó)管理現(xiàn)代化研究會(huì)廉政分會(huì)會(huì)長(zhǎng)，北京大學(xué)中國(guó)政治學(xué)研究中心教授）：

我們講黨的自我革命到底是什么？我的理解是黨的自我革命就像醫(yī)學(xué)上講的健康管理。我們黨通過(guò)自我革命變得更健康，更加充滿生機(jī)和活力。從健康管理的角度來(lái)看，黨的自我革命的目標(biāo)應(yīng)該是執(zhí)政黨整體道德健康水平的提高，防止出現(xiàn)大面積道德敗壞和腐敗猖獗。如何來(lái)實(shí)現(xiàn)？這需要提高執(zhí)政水平、執(zhí)政質(zhì)量。要做到這些，還要保障公民的自由和權(quán)利。

如何提高黨的整體道德健康水平？權(quán)力配置結(jié)構(gòu)已發(fā)生重要變化，要從橫向和縱向科學(xué)化配置，要充分授權(quán)、依法管權(quán)；要讓大家干事創(chuàng)業(yè)有舞臺(tái)、有機(jī)會(huì)、有干勁。只有這樣，才能給大家提供優(yōu)質(zhì)的機(jī)會(huì)，才能出現(xiàn)高質(zhì)量公共管理；要暢通言路，形成良好的反饋機(jī)制；道德管理上要以預(yù)防和處理公職人員行為的道德法典為抓手，強(qiáng)化道德管理，預(yù)防和處理利益沖突。

“三不腐”一體推進(jìn)中的重點(diǎn)制度建設(shè)

胡錦光（中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授，北京市監(jiān)察法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）：

為什么要采用黨的自我革命的方式來(lái)防止權(quán)力的濫用？歸根結(jié)底在于我們國(guó)家特有的憲法理念和憲法制度。中央提出來(lái)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里就是要堅(jiān)持中國(guó)的憲法理念和憲法制度。在不敢腐、不能腐、不想腐“三不腐”一體化推進(jìn)中，應(yīng)將更多精力放到不能腐的制度設(shè)計(jì)上。個(gè)人認(rèn)為未來(lái)不能腐方面有以下4個(gè)方面需要關(guān)注：

第一要繼續(xù)堅(jiān)持改革開(kāi)放，簡(jiǎn)政放權(quán)。要論證政府權(quán)力該多大，哪些權(quán)力要控制，把握公共服務(wù)權(quán)力的范圍。第二就是關(guān)于授權(quán)。法治社會(huì)必須回答法律來(lái)源的問(wèn)題，特別是人民通過(guò)法律賦予的權(quán)力邊界問(wèn)題。第三是分工原則。分工本身是對(duì)權(quán)力的限制，國(guó)家機(jī)關(guān)要按照憲法的行使職能，比如法院行使審判權(quán)，其他機(jī)關(guān)不能行使。第四是正當(dāng)程序。我們現(xiàn)有的一些法定程序還未完全體現(xiàn)正當(dāng)程序的理念。

以黨的紀(jì)律教育深化依規(guī)治黨

肖金明（山東大學(xué)威海分校副校長(zhǎng)，山東省法學(xué)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，教授）：

我們對(duì)全面依法治國(guó)的認(rèn)識(shí)有一個(gè)很重要的表述，簡(jiǎn)約講就是要共同推進(jìn)依法執(zhí)政和依法行政。我們講的制度執(zhí)政和依法執(zhí)政這兩個(gè)問(wèn)題，實(shí)際上都是依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)制度來(lái)管黨治黨。研究黨內(nèi)法規(guī)，或者我們強(qiáng)調(diào)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的建設(shè)，依據(jù)就是依規(guī)治黨，強(qiáng)調(diào)要完善黨的紀(jì)律運(yùn)行體系。該運(yùn)行體系的一端是黨的紀(jì)律教育，另一端是黨的紀(jì)律監(jiān)督。而黨的紀(jì)律教育要形成全黨正確的紀(jì)律觀，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)法治的理念、法治的思維。如何把目前的黨紀(jì)教育深入下去，要把握好以下概念：

一是通常講的黨章黨規(guī)。黨章黨規(guī)是非常重要的內(nèi)容，但絕大多數(shù)黨內(nèi)法規(guī)中都有紀(jì)律的內(nèi)容，應(yīng)該構(gòu)成一個(gè)完整的紀(jì)律內(nèi)容體系。二是黨風(fēng)黨紀(jì)教育。在黨的紀(jì)律教育中，要強(qiáng)調(diào)黨性教育的根本性，黨風(fēng)教育的現(xiàn)實(shí)性，和黨風(fēng)教育進(jìn)行有效結(jié)合，還要在正風(fēng)肅紀(jì)中找到紀(jì)律的規(guī)律。把握好概念才能有準(zhǔn)確的定位，紀(jì)律教育才能產(chǎn)生作用和效率。

“大黨獨(dú)有難題”對(duì)自我革命的特殊意涵

肖立輝（中共中央黨校政治和法律教研部副主任，教授）：

中國(guó)共產(chǎn)黨提出的自我革命某種意義上講既治已病也治未病。習(xí)近平總書(shū)記用“六個(gè)如何始終”概括出我們黨治黨治國(guó)面臨的幾大特殊難題。第一是如何始終不忘初心、牢記使命。這就要求我們始終保持最初的狀態(tài)，為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。第二是如何始終統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)。第三是如何始終具備強(qiáng)大的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。中國(guó)共產(chǎn)黨是全面領(lǐng)導(dǎo)的黨，是長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，也是不斷革命的黨，要處理好革命、執(zhí)政、領(lǐng)導(dǎo)這三者關(guān)系，通過(guò)黨的自我革命增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)。第四是如何始終保持干事創(chuàng)業(yè)的狀態(tài)精神。第五是如何始終能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的問(wèn)題。第六是如何保持風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

中國(guó)共產(chǎn)黨的規(guī)模大，因此要處理好規(guī)模的問(wèn)題。另外要處理好時(shí)間的問(wèn)題，要考慮在歷史跨度下中國(guó)共產(chǎn)黨如何延續(xù)的問(wèn)題。

黨的自我革命戰(zhàn)略思想的邏輯基點(diǎn)及實(shí)現(xiàn)路徑

劉志剛（復(fù)旦大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，教授）：

在今天這個(gè)主題語(yǔ)境下有幾點(diǎn)思考心得：第一，中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型與中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的基本思路。當(dāng)下我們處于全面深化改革的階段，在這樣的大背景下，我們治國(guó)理政思路總體上是碎片化的，要盡早地實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，要堅(jiān)持加強(qiáng)并不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。以這個(gè)基點(diǎn)談我第二個(gè)心得體會(huì)，中國(guó)共產(chǎn)黨要長(zhǎng)期執(zhí)政僅僅依靠這個(gè)歷史的正當(dāng)性還不夠，必須搭建另外一個(gè)正當(dāng)性——現(xiàn)實(shí)的正當(dāng)性。這就要踐行憲法的承諾，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。如何貫徹落實(shí)這種現(xiàn)實(shí)的正當(dāng)性，就涉及第三個(gè)問(wèn)題，黨的自我革命戰(zhàn)略思想的邏輯基點(diǎn)。自我革命如何實(shí)現(xiàn)？一直以來(lái)我們提出要依規(guī)治黨、依法治國(guó)，要建立以憲法為核心的完備的法律制度體系。但是這個(gè)過(guò)程中也有這樣那樣的問(wèn)題，在學(xué)界層面還需要進(jìn)一步研究解讀。

新加坡紀(jì)律建設(shè)的一些做法與啟示

任建明（北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授，中國(guó)管理現(xiàn)代化研究會(huì)廉政分會(huì)理事長(zhǎng)）：

新加坡是法治國(guó)家，同時(shí)也是法紀(jì)并重的國(guó)家。我們的紀(jì)律處分主要是針對(duì)身份、職務(wù)，新加坡的紀(jì)律處分還有罰款，而且新加坡是高額罰款。我個(gè)人覺(jué)得法治國(guó)家要堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法，同時(shí)法高于紀(jì)。公務(wù)員涉嫌違法時(shí)，要堅(jiān)持法在紀(jì)前，真正做到紀(jì)嚴(yán)于法。當(dāng)然，我們的紀(jì)律建設(shè)短板現(xiàn)在主要是在執(zhí)紀(jì)方面。我覺(jué)得要更加重視紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)容。目前，紀(jì)檢機(jī)關(guān)自身監(jiān)督面臨很大的挑戰(zhàn)，這也是亟待解決的問(wèn)題。

我的建議，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。十八大之后，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的力度很大，后來(lái)一直講深化，個(gè)人覺(jué)得確實(shí)值得深化，但是后面缺乏進(jìn)一步深化改革的內(nèi)容。個(gè)人認(rèn)為，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，還有很多重要內(nèi)容需要深化。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們的紀(jì)律建設(shè)應(yīng)該能夠做到更好。

新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督理念的構(gòu)建

唐清利（成都理工大學(xué)黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記，四川省紀(jì)委監(jiān)委駐校紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)，教授）：

百年大黨的獨(dú)有難題如何解？需要跳出歷史周期率。跳出歷史周期率從兩個(gè)角度進(jìn)行實(shí)踐，第一個(gè)角度是人民監(jiān)督，第二個(gè)角度是自我革命。用自我革命解決中國(guó)共產(chǎn)黨自身的問(wèn)題，用人民監(jiān)督解決政治的問(wèn)題。這里面涉及的關(guān)鍵詞就是政治，以及如何正確看待政治。這些基礎(chǔ)構(gòu)建了對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督內(nèi)涵的認(rèn)知，它不是單純追求反腐敗，而是圍繞如何解決維護(hù)和鞏固擴(kuò)大政權(quán)的基礎(chǔ)問(wèn)題。

在紀(jì)委監(jiān)委合署辦公后，學(xué)科理論基礎(chǔ)也需要重新思考。第一是要重構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的理論，要超越反腐，要從政權(quán)的角度來(lái)認(rèn)知。第二是紀(jì)檢監(jiān)察法律學(xué)應(yīng)當(dāng)成為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科。第三是要重構(gòu)程序性。第四是關(guān)于中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督史。我們紀(jì)檢監(jiān)察史有中國(guó)共產(chǎn)黨自己的歷史，是黨史的部分。第五是紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督學(xué)和紀(jì)檢監(jiān)察教育學(xué)也是重要的基礎(chǔ)。

以黨的自我革命為引領(lǐng)，穩(wěn)步推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)一級(jí)學(xué)科建設(shè)

譚宗澤（西南政法大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)，教授）：

紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的發(fā)展非常短暫，怎么進(jìn)行學(xué)科建設(shè)？我一直在思考。紀(jì)檢監(jiān)察思想重建的過(guò)程也是思維重建的過(guò)程。我認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察的基本任務(wù)就是維護(hù)黨的執(zhí)政公信力，維護(hù)國(guó)家公權(quán)力的公信力。

紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)一定要立足于中國(guó)的紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐。個(gè)人認(rèn)為我們紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)是一門(mén)獨(dú)立的一級(jí)學(xué)科。它的對(duì)象任務(wù)使命是獨(dú)立的，并且有獨(dú)立的研究對(duì)象，也能形成獨(dú)立的理論體系。具體來(lái)講，需要對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的研究對(duì)象、概念體系、理論體系、制度體系進(jìn)行建設(shè)。著眼法治國(guó)家建設(shè)的大局，實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國(guó)的統(tǒng)一，為進(jìn)一步維護(hù)黨的公信力和捍衛(wèi)國(guó)家公信力作出理論貢獻(xiàn)。