高磊 劉曉雪,2 趙一明,2

(1.防災科技學院經(jīng)濟管理學院；2.防災科技學院學科與研究生處)

越來越多建設項目對整體化、集成化、全過程化等一攬子服務的需求日趨加大，傳統(tǒng)的項目管理模式已經(jīng)不能完全滿足市場的新要求，新時期，全過程工程咨詢等新型項目管理模式迎來了良好發(fā)展契機[1]。同時，工程質(zhì)量是項目實踐過程中各建設主體方關注的核心內(nèi)容，國務院辦公廳于2019 年9 月批準同意了住房城鄉(xiāng)建設部《關于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導意見的通知》[2]，突出強調(diào)了應改革工程建設組織模式，積極發(fā)展全過程工程咨詢和專業(yè)化服務，加強工程質(zhì)量監(jiān)督管理。

目前，由于全過程工程咨詢等新型項目管理模式在建設工程中的應用尚處于創(chuàng)新示范和摸索階段，尚未有相應的法律法規(guī)來規(guī)范和明確項目參建各主體方的質(zhì)量責任。一方面，項目參建各方對質(zhì)量職責的理解存在很大差異，不同項目對質(zhì)量職責的理解也存在較大差別，并缺少實際操作上的經(jīng)驗，使項目質(zhì)量監(jiān)管存在潛在的問題。另一方面，在傳統(tǒng)承發(fā)包模式下，建設單位可將勘察、設計、監(jiān)理、造價咨詢等分別采購擇優(yōu)招標，并選用最擅長各自專業(yè)領域的企業(yè)分別參加工程項目的不同服務內(nèi)容工作。而在全過程工程咨詢新型模式下，由一家全過程工程咨詢單位承擔相關服務內(nèi)容，往往在不同階段不同專業(yè)的工作質(zhì)量上無法達到最優(yōu)或影響總體工作效果，并呈現(xiàn)出各個工作主體之間的目標獨立難以協(xié)同的問題。

此外，由于全過程性、整體性的特征，新時期的新型項目管理必然伴隨著海量質(zhì)量管理信息，無論質(zhì)量監(jiān)督或管理，都需信息化手段對這些海量信息進行處理，快速、正確反映項目整體質(zhì)量管理情況。常規(guī)質(zhì)量監(jiān)管方式存在抽查量小，費用高、周期長的缺點，如果沒有信息化系統(tǒng)的支持，質(zhì)量監(jiān)管效率低下問題無法得到有效解決。與此同時，一些企業(yè)也率先嘗試了項目的信息化管理模式，例如BIM（Building Information Modeling）技術在勘察設計階段和施工組織設計中的模擬運用，但由于標準體系不完善、軟件制式、格式不統(tǒng)一，以及與政府監(jiān)管相結合的缺失問題，影響了質(zhì)量監(jiān)管采信。因此，缺少新型項目管理模式相適應的信息化管理模式，質(zhì)量監(jiān)管效率低下。

如何在信息化高速發(fā)展背景下，明確多元主體的特征，利用數(shù)字化模式、信息化手段良性開展項目的質(zhì)量監(jiān)管工作面臨著全新挑戰(zhàn)。

1.建設項目質(zhì)量監(jiān)管的多元主體職責分析

對于全過程工程咨詢建設模式質(zhì)量監(jiān)管實踐來說，其相關因素、層級和責任主體可劃分如圖1 所示，首先需要滿足項目建設單位對工程和服務質(zhì)量的要求，屬于項目層面監(jiān)督管理；其次需要滿足政府質(zhì)量監(jiān)管部門對于質(zhì)量的要求，以及相關法規(guī)和標準的規(guī)定，可以與項目層面監(jiān)管共同視為責任主體層面監(jiān)督管理；第三是基于社會公眾、建筑市場的等外部環(huán)境的影響。因此，項目的直接責任主體包括政府的質(zhì)量監(jiān)管部門、建設單位、全過程工程咨詢單位和施工采購單位。

圖1 全過程工程咨詢建設模式質(zhì)量監(jiān)管相關因素、層級和責任主體示意圖

在此基礎上，利用信息技術實現(xiàn)項目管理信息化的首要任務就是厘清多方主體的職責，從而根據(jù)主體職責劃分質(zhì)量責任。傳統(tǒng)建設管理模式中，建筑工程各階段涉及的質(zhì)量監(jiān)管主體較多，且中途有部分主體退出監(jiān)管序列，造成各主體對自己的監(jiān)管責任不清，甚至相互推卸責任[3]。新時期，全過程工程咨詢建設新模式與傳統(tǒng)項目管理模式相比，建設主體由傳統(tǒng)的六方責任主體轉化為僅有建設單位、全過程工程咨詢單位和施工采購單位三方責任主體三足鼎立的狀態(tài)，主體關系相對簡化，但各主體的質(zhì)量管理責任和任務增加。因此，對于此類建設模式質(zhì)量監(jiān)管的研究，需要首先厘清質(zhì)量監(jiān)管的相關主體和層級劃分，明確主體的職責，并基于主體特征和職責分析工程質(zhì)量監(jiān)管面臨的問題。依據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》和住房和城鄉(xiāng)建設部貫徹實施的《房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》中對于質(zhì)量監(jiān)管主體職責的相關規(guī)定[4,5]，結合新時期全過程工程咨詢模式的特點，質(zhì)量監(jiān)管職責分為如下四個方面：

（1）政府監(jiān)管部門的質(zhì)量監(jiān)管職責

政府質(zhì)量監(jiān)管部門需要從宏觀管理層面對市場準入、資質(zhì)管理、招投標管理、質(zhì)量責任界定的進行引導和管理，制定并完善全過程工程咨詢服務的標準，建立信用評價體系。同時，從微觀管理層面，需強化對建設單位、全過程工程咨詢單位職責落實情況和質(zhì)量完成情況監(jiān)督指導，對于工程實體發(fā)現(xiàn)問題應責令限期整改，對整改不到位或存在重大質(zhì)量隱患的建設工程，依法采取停止施工、停止供電等強制措施，并給予上限經(jīng)濟處罰。

（2）建設單位質(zhì)量監(jiān)管職責

對于建設單位來說，應嚴格履行《建筑法》《招投標法》《建設工程質(zhì)量管理條例》等相關法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)國家的有關法律法規(guī)和強制性條文建立健全工程建設項目的質(zhì)量保證體系，建立質(zhì)量管理制度，落實質(zhì)量崗位責任制。在全過程工程咨詢協(xié)助下嚴格控制建設工程基本建設程序，擇優(yōu)選擇施工和采購單位并簽訂內(nèi)容詳細的合同，同時結合工程項目自身的特點和技術要求，合理確定標段、工期和造價。

（3）全過程工程咨詢單位質(zhì)量監(jiān)管職責

全過程工程咨詢單位質(zhì)量管理是工程質(zhì)量監(jiān)管的關鍵環(huán)節(jié)，代表建設單位對工程質(zhì)量實施全過程管理，并對工程質(zhì)量承擔監(jiān)管責任。全過程工程咨詢是重點推行“技術+管理”的模式。首先，充分保證全過程工程咨詢業(yè)務范圍內(nèi)的立項、勘察、設計、監(jiān)理等工作的質(zhì)量，嚴格執(zhí)行建設工程質(zhì)量的法律、法規(guī)及技術標準、設計文件和建設工程承包合同；其次，對于整個項目進行把控，將提升工程質(zhì)量與工期保證、控制投資、提高效益緊密結合。

（4）施工、采購單位質(zhì)量監(jiān)管職責

施工承包單位必須按資質(zhì)許可的業(yè)務范圍參加投標，承攬工程施工任務，并接受質(zhì)量監(jiān)督機構對其資質(zhì)和質(zhì)量保證體系的監(jiān)督檢查，同時，必須依據(jù)有關工程建設的法律法規(guī)、規(guī)章、技術標準和規(guī)范的規(guī)定，按照設計文件、承包合同和施工工藝要求組織施工，并對其施工的工程質(zhì)量負責。在全過程工程咨詢建設模式下，監(jiān)理和項目管理工作屬于全過程工程咨詢的一部分，施工、采購單位是由全過程工程咨詢單位從立項和設計到竣工驗收和運營進行全程監(jiān)管。

因此，以全過程工程咨詢這種新型建設管理模式為例，質(zhì)量監(jiān)督管理工作要點和主體方職責如下表1 所示。

表1 全過程工程咨詢模式下質(zhì)量監(jiān)督管理工作要點和主體方職責

2.建設項目質(zhì)量監(jiān)管信息化模式構建

根據(jù)各主體方的特征和面臨問題，基于多主體目標一致性原則，本文擬構建適宜的質(zhì)量監(jiān)管模式，良性推進全過程工程咨詢模式下工程實踐中質(zhì)量監(jiān)管，建立質(zhì)量監(jiān)管機制的邏輯和流程。監(jiān)管模式可重點關注主體方責任數(shù)字化模式、信息化協(xié)同管理模式、信息平臺構建三個方面。全過程工程咨詢模式下質(zhì)量監(jiān)管信息化的邏輯和流程示意如下圖2 所示。

圖2 全過程工程咨詢模式下質(zhì)量監(jiān)管信息化的邏輯和流程示意圖

2.1 主體方責任數(shù)字化模式

根據(jù)“誰主管、誰負責”的原則實行質(zhì)量監(jiān)督管理，主體方責任數(shù)字化模式能夠及時、合理解決權責劃分不明、職責落實不到位問題，其要點主要包含如下兩方面：

（1）項目主體之間職責細化。利用數(shù)字化手段，將主體方責任細化并通過軟件進行存儲和記錄，從項目層面而言，可確保項目各主體方在建設單位引導下，以項目質(zhì)量符合標準需求作為一致目標，明確相關各主體方的質(zhì)量責任。一方面，應按照“分級分類、職責認定”的具體措施細化建設單位、全過程工程咨詢單位、施工和采購單位的服務范圍及內(nèi)容，通過對比分析服務階段、服務范圍、服務內(nèi)容、職責權限和管理流程等方面的特點，梳理出各主體方全新的質(zhì)量管理流程及管控關鍵節(jié)點，將節(jié)點進行數(shù)字化管理。另一方面，建立適應新時期項目管理模式的數(shù)字化管理鏈，例如將立項咨詢、設計管理、招標代理、造價管理等各業(yè)務模塊由一家全過程工程咨詢承擔，由傳統(tǒng)的不同單位間的外部對接轉變?yōu)楣静块T間的內(nèi)部搭接，將管理鏈條大大縮短，此時采用數(shù)字化模式，可將管理鏈條的主體職責進一步細化，確保信息分享更加準確及時，溝通更加暢通便利。

（2）項目管理團隊的職責落實。項目管理團隊應充分結合新型建設管理模式業(yè)務覆蓋的特點，全流程跟蹤負責項目進展，因此，需要利用數(shù)字化手段全方位掌握工程動態(tài)及關鍵信息。首先，團隊組建方式可通過抽調(diào)各部門、單位熟悉業(yè)務的具體工作人員，例如3 至5 人核心管理團隊，通過數(shù)字化跟蹤，專門推進職責落實。其次，團隊職責落實方式應按主體區(qū)分立項咨詢、設計、勘察、項目管理、監(jiān)理等技術服務類業(yè)務，以及施工、采購等具體實施類業(yè)務，利用軟件將不同業(yè)務進展及時記錄和分析，可分別落實團隊人員的具體職責，并發(fā)揮團隊之間交叉管理的協(xié)同作用。第三，簽訂建設單位、工程咨詢單位和施工采購單位三方工程質(zhì)量承諾責任書，將質(zhì)量管理體系、質(zhì)量策劃和實施、項目檔案管理和移交、日常檢查與質(zhì)量控制等具體工作盡可能用統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)進行數(shù)字化管理。

2.2 信息化協(xié)同管理模式

信息化協(xié)同管理模式有利于應對建設主體單一、缺少參與方相互監(jiān)督帶來的質(zhì)量監(jiān)督問題，同樣有助于利用信息化手段及時明晰主體方權責，可從三個角度建立適宜的信息化協(xié)同管理模式：

（1）建立多方伙伴關系。建設單位通過信息化管理工作，能夠積累大量的基礎資料和信息資產(chǎn)，這些資源對于今后的信息化建設決策具有重要的借鑒和指導意義，利用信息技術實現(xiàn)項目管理信息化的首要任務就是厘清多方主體的職責流程，通過職責分析，建立建設單位、施工承包方和全過程工程咨詢公司之間利益共享、風險共擔的伙伴關系（Partnering）[6]，這是一種基于合作的柔性化項目管理機制，能夠促進項目參與各方相互信任、有效溝通和協(xié)調(diào)，而各方合作主體同時扮演協(xié)調(diào)者和監(jiān)管者角色，避免主體單一、監(jiān)管薄弱問題。同時，也可避免不必要的過度管理和重復管理，提高工程建設的效率和項目各參與方的效益。同時，各主要環(huán)節(jié)進行陽光、透明、可追溯管理，可以積累企業(yè)數(shù)據(jù)、知識資產(chǎn)，提高信息項目管理水平和決策水平。

（2）建立貫通的目標協(xié)同機制。就是基于實際的業(yè)務需求，利用信息化技術手段作為支撐，對項目目標實行全生命周期的信息化管理。通過信息化措施，可動態(tài)調(diào)控質(zhì)量監(jiān)督部門、建設單位、全過程工程咨詢單位、施工和采購單位四方主體目標，建立貫通的項目全過程的監(jiān)管機制，為項目共同目標和共同利益開展合作。一方面，有助于打破傳統(tǒng)模式下的信息孤立與資源壁壘，確保各主體全過程均能獲取質(zhì)量信息并適時參與監(jiān)管。另一方面，按照整個建設流程各內(nèi)容重要性、涉及資金大小以及與不同責任主體目標的相關程度，形成面對監(jiān)管主體的分級分項協(xié)同工作機制。

（3）建立高效的一體化執(zhí)行流程。利用數(shù)字化表單將業(yè)務流程數(shù)據(jù)化，需根據(jù)項目特征，可考慮明確以某一方主體作為質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)行核心，對照數(shù)字化表單完成質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)行工作，建立一方主導、多方協(xié)同的一體化模式，在此基礎上細化各方執(zhí)行決策的權限，確保信息互通和權責明晰。從執(zhí)行開展的角度，對決策主體決定的事項，進一步在數(shù)字化表單中明確具體工作時限、工作要求、責任人員以及執(zhí)行的具體工作流程，使每一個執(zhí)行主體都知道什么時候自己該做什么事，怎樣執(zhí)行，確保決策事項及時落實，避免質(zhì)量監(jiān)管事項“懸而不決、決而不行、行而不果”等問題，充分提高執(zhí)行效率。

2.3 信息化平臺構建

新時期全過程工程咨詢等新型項目管理模式是全過程、整體化建設管理需求的體現(xiàn)，目標是減少信息屏蔽，提高溝通效率，而結合信息化開展工作，將更大幅提升質(zhì)量監(jiān)督管理工作效率。信息平臺機制有助于建立與全過程工程咨詢相適應的信息管理模式，可以降低人力成本，提高質(zhì)監(jiān)工作效率，實現(xiàn)工程建設質(zhì)量監(jiān)管信息公開共享、互聯(lián)互通，構建要素包含信息化理念的推進和信息平臺建設兩方面內(nèi)容。

（1）推進各主體質(zhì)監(jiān)工作信息化理念。質(zhì)監(jiān)工作信息化理念有助于提升建設主體高效處理海量信息的意識，達到合理建立和充分利用信息平臺的目的。

對于政府監(jiān)管信息化理念推進，應結合電子政務的推廣與實踐，促進監(jiān)管部門采用信息化的思維處理項目管理工作，通過各建設主體業(yè)績和資質(zhì)、在建項目情況、階段性質(zhì)監(jiān)信息等內(nèi)容數(shù)據(jù)化，規(guī)范各建設主體質(zhì)量監(jiān)督工作信息報送內(nèi)容、程序、時限等要求，將質(zhì)量監(jiān)管與企業(yè)質(zhì)量信用和優(yōu)質(zhì)工程評價掛鉤，對質(zhì)量監(jiān)管過程中的共性工作建立標準化模式。

對于項目建設主體信息化理念推進，應結合各主體質(zhì)量責任意識促進對信息化效率的理解，建立事后總結變?yōu)槭虑坝媱澓褪轮斜O(jiān)督的質(zhì)監(jiān)管理理念，可通過信息技術的統(tǒng)一規(guī)劃和模塊細分，實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)管和檢測數(shù)據(jù)實時收集，為各項目管理主體高效提供工程質(zhì)量關鍵信息，確保建設主體在項目實施過程利用便捷信息處理方式進行有效監(jiān)管。

（2）開展工程質(zhì)量監(jiān)管信息平臺建設。以建立平臺形式實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)管信息的互適共享，有助于及時反映項目全過程建設質(zhì)量和安全情況，有效支撐各建設主體項目的動態(tài)監(jiān)管。

對于政府監(jiān)管部門的信息平臺建設，首先，在信息采集方面，應按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰采集、誰負責”的原則，明確工程項目信息采集管理辦法，建立責任追溯制度，嚴格把關進入監(jiān)管平臺的工程項目信息。其次，在平臺建設方面，應強化行業(yè)質(zhì)量信息化頂層設計，完善行業(yè)與企業(yè)信息化標準體系，實現(xiàn)行業(yè)管理、質(zhì)量信息和數(shù)據(jù)資源的交互使用，例如從分類編碼標準、數(shù)據(jù)存儲、標準交換、接口標準入手，建立標準化的全過程工程咨詢質(zhì)監(jiān)平臺，明確界定參建方的主體責任和質(zhì)量行為。

對于項目管理信息平臺建設，一方面，運用信息化手段制定質(zhì)量監(jiān)督流程，采用智能化的程序和處理機制，將工程項目日常質(zhì)量管理內(nèi)容信息化、數(shù)據(jù)化處理，對工程項目質(zhì)量信息實現(xiàn)同步上傳，建立信息庫。另一方面，對信息庫內(nèi)容進行標準化處理，并根據(jù)不同監(jiān)管主體需求建立不同類型信息平臺，或劃分不同的信息平臺功能模塊，各主體可利用BIM、物聯(lián)網(wǎng)、云平臺、大數(shù)據(jù)等技術對質(zhì)量信息庫的信息進行的統(tǒng)計、匯總、處理、分析、比對，選擇高效適宜的利用方式，提高質(zhì)量監(jiān)督效率。對于全過程工程咨詢建設模式各主體質(zhì)量監(jiān)管信息化的建議如下圖3 所示。

圖3 多元主體質(zhì)量監(jiān)管信息化平臺構建框架

3.結語

“百年大計，質(zhì)量第一”是我國工程建設的基本方針之一，新時期，全過程工程咨詢等新型建設管理模式處于推廣應用的市場磨合期，面臨主體權責劃分不明、缺少相互監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)管效率低下等問題，其在工程質(zhì)量監(jiān)管方面的優(yōu)勢應結合信息化、數(shù)字化模式良好發(fā)揮出來。因此，應從質(zhì)量監(jiān)管主體方的特征和責任角度及時研究應對措施，通過明確各方權責、建立信息化協(xié)同管理模式和信息管理平臺等方面加以有效應對，確保全過程工程咨詢等模式在項目質(zhì)量管理方面高效運用，實現(xiàn)項目綜合效益最大化。