邢積坡

成都華豐工程勘察設(shè)計(jì)有限公司杭州分公司 浙江 杭州 310000

國內(nèi)高等級(jí)公路一般由各省公路局、交通局、交警部門、路政執(zhí)法局、高速公路管理局（簡稱高管局）五方對(duì)轄區(qū)公路進(jìn)行全方位管理，每一方承擔(dān)不同的管理責(zé)任。二級(jí)及二級(jí)以下等級(jí)公路，一般由省屬公路局、交通局、交警部門、路政執(zhí)法局四方聯(lián)動(dòng)，實(shí)施管控[1]。在海外，專用運(yùn)礦公路管理責(zé)任主體是業(yè)主部門，也就是說業(yè)主一家單位內(nèi)部各部門需要履行涵蓋上述四方聯(lián)動(dòng)的全部管理職責(zé)。

1 項(xiàng)目背景及面臨的問題

隨著“一帶一路”的引導(dǎo)，我國越來越多的企業(yè)深入到非洲建設(shè)與開發(fā)中來，非洲擁有豐富的自然資源，其中道路建設(shè)是發(fā)展的前提。在道路建設(shè)發(fā)展中，紅土礫石道路是非洲常見的路面形式。非洲紅土礫石礦業(yè)道路一般等級(jí)為國內(nèi)二級(jí)公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)寬度20-30m，路面采用紅土礫石為筑路材料，設(shè)計(jì)載重為60t。經(jīng)現(xiàn)場實(shí)地考察，實(shí)際運(yùn)礦車輛一般為80-120t。遠(yuǎn)超過設(shè)計(jì)容許載荷，由于紅土礫石材料優(yōu)異的力學(xué)性能，以及非洲得天獨(dú)厚的路基條件，路基+路面只要能夠保證1.5m的結(jié)構(gòu)層強(qiáng)度，是能夠滿足現(xiàn)有運(yùn)礦道路的承載力，但非洲水文條件相對(duì)國內(nèi)比較惡劣，旱季半年時(shí)間幾乎四個(gè)月滴雨不下、雨季六個(gè)月幾乎每天一場雨，路面的及時(shí)修整養(yǎng)護(hù)對(duì)道路的使用壽命十分重要，良好的養(yǎng)護(hù)可以推遲道路路面大中修工程的到來[2-3]。養(yǎng)護(hù)責(zé)任一般為業(yè)主自主養(yǎng)護(hù)，對(duì)養(yǎng)護(hù)管理方面是海外自用公路管理的弱項(xiàng)。

圖1 非洲紅土礫石筑路材料

圖2 非洲紅土礫石路面

針對(duì)公路養(yǎng)護(hù)及可能造成路產(chǎn)路權(quán)損壞的管理現(xiàn)狀分析建議如下。

2 必須重視加強(qiáng)車輛超載管理

一般運(yùn)礦公路設(shè)計(jì)載荷為60t-80t（不包括車輛自重），假如車輛自重25t，也就是要求毛重不超過85t。目前六軸運(yùn)礦車輛一般滿載約110t，雨季礦石含水率增加情況下，個(gè)別車輛甚至達(dá)到120t，在國外業(yè)主承擔(dān)自有運(yùn)礦道路超載、超限、酒駕、超速等違章行為，其中，超載裝車是最難引起業(yè)主單位重視的因素，其中原因是多方面的。但車輛超載將將會(huì)給自有公路造成嚴(yán)重如下方面影響。

嚴(yán)重破壞公路設(shè)施，縮短公路使用壽命，縮短大中修到來時(shí)間（按照國內(nèi)做法，大中修養(yǎng)護(hù)工程需要設(shè)置專項(xiàng)資金，需要進(jìn)行招投標(biāo)），增加業(yè)主方公路維護(hù)費(fèi)用。

研究數(shù)據(jù)表明，公路超載量增加和對(duì)路面損壞并非成線性關(guān)系，而是呈現(xiàn)幾何倍數(shù)增長。超載10%的車輛，對(duì)道路損壞會(huì)增加40%；超載50%左右，公路正常使用壽命縮短約80%；超載2倍的車輛行駛一次，相當(dāng)于不超載車輛行駛16次；一輛36t的超載車輛對(duì)道路的損壞程度相當(dāng)于9800輛1.8t重小汽車對(duì)道路的破壞。國內(nèi)數(shù)據(jù)表明，司機(jī)和車主超載運(yùn)輸每盈利1元錢，就會(huì)造成公路損壞100元的代價(jià)，導(dǎo)致公路路面使用壽命養(yǎng)護(hù)周期急速下降，旱季時(shí)期,生產(chǎn)旺季，平均15天時(shí)間，紅土礫石路面就會(huì)出現(xiàn)“搓板路”現(xiàn)象,建設(shè)單位應(yīng)高度重視。

對(duì)公路橋梁的安全造成嚴(yán)重威脅。超載車輛大多采用加裝鋼板彈簧等辦法使車貨總量和軸載量大大超過橋梁的設(shè)計(jì)荷載標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致橋梁涵洞開裂、橋墩變形、跨中下?lián)献冃渭铀?、鋼材疲勞等病害，?yán)重影響橋梁安全和設(shè)計(jì)使用年限[4-5]。目前，超載貨車是越超越大、越超越重。在非洲礦區(qū)道路，每座橋梁評(píng)價(jià)造價(jià)約800萬元人民幣，運(yùn)礦車輛嚴(yán)重超載是常見現(xiàn)象，這將導(dǎo)致橋梁大修年限提早到來。由于養(yǎng)護(hù)作業(yè)一般由業(yè)主招標(biāo)分包出去，養(yǎng)護(hù)作業(yè)執(zhí)行的是市場化養(yǎng)護(hù)，并不包含大中修工程，小休保養(yǎng)拖延滯后發(fā)展成大中修工程，也將給養(yǎng)護(hù)職責(zé)范圍劃分形成困難，間接導(dǎo)致業(yè)主道路養(yǎng)護(hù)成本增加。

容易引發(fā)道路交通事故。車輛剎車系統(tǒng)設(shè)計(jì)是在標(biāo)準(zhǔn)載荷情況下進(jìn)行的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。超載車輛動(dòng)能慣性增大，大大超出設(shè)計(jì)剎車距離，導(dǎo)致車輛在遇到急轉(zhuǎn)彎、行人、交通路口地段的時(shí)候車輛剎不住，同事還會(huì)造成剎車系統(tǒng)壽命會(huì)驟減。如果在遇到長下坡、雨季濕滑、鄰崖地段，疊加超速的情況下，剎車片過載造成失靈概率驟增，嚴(yán)重威脅道路行人與司機(jī)人身安全。

從非洲運(yùn)礦道路運(yùn)營管理來看，養(yǎng)護(hù)作業(yè)由專門負(fù)責(zé)道路養(yǎng)護(hù)的單位分包負(fù)責(zé)，道路運(yùn)輸作業(yè)由專門負(fù)責(zé)運(yùn)輸企業(yè)分包負(fù)責(zé)，二者以道路為媒介，相互作用，相互影響。運(yùn)輸單位超載造成橋梁、涵洞、路基路面提早進(jìn)入大修期或改建，在國外，很難追責(zé)運(yùn)輸企業(yè)，最終基本上會(huì)由業(yè)主方買單，因此，必須重視超載查處，尤其是雨季超載和雨季養(yǎng)護(hù)。

3 強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)管理人員專業(yè)知識(shí)

養(yǎng)護(hù)工程作業(yè)內(nèi)容分為小修保養(yǎng)、中修工程、大修工程、改建工程，本工程常用的養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范有：《公路橋涵養(yǎng)護(hù)規(guī)范》《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》《公路水泥混凝土路面養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》。養(yǎng)護(hù)管理人員如果不懂養(yǎng)護(hù)規(guī)范，就會(huì)造成養(yǎng)護(hù)管理不到位，從而使小修保養(yǎng)得不到及時(shí)處治，最后演變成大中修，額外掏錢養(yǎng)護(hù)（由于許多運(yùn)礦道路養(yǎng)護(hù)屬于市場化養(yǎng)護(hù)，面臨最多的事情就是界定小修保養(yǎng)、大中修工程、水毀處治工程和工程質(zhì)量問題四種。小修保養(yǎng)、大中修工程、水毀處治工程這三類每一類都需要安排專用資金，進(jìn)行招標(biāo)養(yǎng)護(hù)）[6]。其次，市場化養(yǎng)護(hù)管理人員，如果不懂養(yǎng)護(hù)規(guī)范，無法進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，容易被養(yǎng)護(hù)企業(yè)牽著鼻子，因?yàn)樾⌒薇ｐB(yǎng)具體養(yǎng)護(hù)些什么內(nèi)容都不知道，無從談起管理養(yǎng)護(hù)，這是許多非洲運(yùn)礦道路養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)狀。必須搞清楚如下內(nèi)容：

小修保養(yǎng)作業(yè)包括哪些內(nèi)容？翻開規(guī)范和合同仔細(xì)學(xué)習(xí)完成后，會(huì)發(fā)現(xiàn)小修保養(yǎng)范圍和內(nèi)容豐富程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出想象，最基本的內(nèi)容起碼要把握住。

小修保養(yǎng)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是什么？只有懂養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，才能執(zhí)行養(yǎng)護(hù)檢查，下發(fā)養(yǎng)護(hù)指令、召開養(yǎng)護(hù)會(huì)議、組織專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)檢查。

橋梁檢查分為經(jīng)常性檢查、定期檢查和特殊檢查，檢查頻率分別是多久檢查一次，檢查完成以后又需要書面填寫哪些記錄性資料？這些檢查記錄對(duì)橋梁運(yùn)行期間出現(xiàn)各類事故以后，具有可追溯性。須知，養(yǎng)護(hù)管理單位（此處屬于業(yè)主養(yǎng)護(hù)管理部門，在國內(nèi)屬于公路局養(yǎng)護(hù)管理）也是負(fù)有責(zé)任的。在國內(nèi)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理的公路局也是要承擔(dān)責(zé)任的。

涵洞全面檢查、經(jīng)常性檢查、定期檢查分別多久進(jìn)行一次？每次檢查完成以后需要書面填寫哪些記錄性資料？作為結(jié)構(gòu)物損壞維修追溯性文件。

路基、路面、交安設(shè)施、各類沿線設(shè)施哪些屬于小修保養(yǎng)內(nèi)容？

4 全面規(guī)范養(yǎng)護(hù)管理流程，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理

管理一定是靠制度進(jìn)行管理，不是靠嘴進(jìn)行管理，制度體系建設(shè)是海外公路養(yǎng)護(hù)的弱項(xiàng)。管理必須要有管理痕跡，管理辦法、制度、手段[7]。很多常見的管理不到位問題反映在無法追溯管理痕跡，養(yǎng)管人員說自己管過了，有人說他沒有管過。這時(shí)候就要追查管理痕跡，每周下發(fā)多少小修保養(yǎng)通知單？召開并下發(fā)過幾次養(yǎng)護(hù)例會(huì)紀(jì)要？專項(xiàng)檢查、季度檢查、半年檢查是否書面下發(fā)檢查通報(bào)并書面關(guān)閉檢查出問題？橋梁、涵洞經(jīng)常性檢查、定期檢查是否填寫對(duì)應(yīng)的檢查記錄？是否有日常巡查記錄？是否進(jìn)行考核罰款單？如果缺少以上管理痕跡，單憑一張嘴搞管理，已經(jīng)過時(shí)了。也可以說任何一種缺乏追溯性的管理都是失控的。

4.1 養(yǎng)護(hù)管理部門下發(fā)小修保養(yǎng)管理辦法

給養(yǎng)護(hù)單位下發(fā)養(yǎng)護(hù)管理辦法的根本目的是立規(guī)矩，也是是“立法”。后續(xù)的小修保養(yǎng)的目標(biāo)要求、例會(huì)制度、考核辦法等全部工作開展都依據(jù)本辦法執(zhí)行。相當(dāng)于養(yǎng)護(hù)管理工作開展需要遵循的“憲法”。

4.2 小修保養(yǎng)通知單與日常巡查

小修保養(yǎng)通知單是和工程聯(lián)系屬于相同用途，同是管理的一種手段、一種媒介，只是階段不同的必備產(chǎn)物。也是養(yǎng)護(hù)考核罰款的依據(jù)和證據(jù)。小修保養(yǎng)通知單內(nèi)容一般包括：時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)的問題、要求修復(fù)的時(shí)限。

4.3 成立養(yǎng)護(hù)管理組織機(jī)構(gòu)

養(yǎng)護(hù)管理單位（業(yè)主），正式發(fā)文成立養(yǎng)護(hù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（組織機(jī)構(gòu)），明確分管領(lǐng)導(dǎo)（組長）、養(yǎng)護(hù)責(zé)任部門（副組長）、養(yǎng)護(hù)管理崗（組員），明確管理權(quán)責(zé)與義務(wù)、目標(biāo)等等內(nèi)容。這是養(yǎng)護(hù)失職追責(zé)的依據(jù)，也是讓負(fù)責(zé)人重視管理的工作與正規(guī)流程，也是將養(yǎng)護(hù)當(dāng)做一項(xiàng)正規(guī)的事情來規(guī)范化管理的依據(jù)、證據(jù)[8]。公務(wù)員、事業(yè)單位、央企等單位工作的正規(guī)管理程序。

4.4 養(yǎng)護(hù)例會(huì)制度，專項(xiàng)會(huì)議

養(yǎng)護(hù)也實(shí)行例會(huì)制度，例會(huì)頻率可以由養(yǎng)護(hù)管理部門在養(yǎng)護(hù)管理辦法中明確，就和工程周例會(huì)一樣，需要定期召開。養(yǎng)護(hù)例會(huì)上以圖片形式反映現(xiàn)場養(yǎng)護(hù)問題效果較好。偶爾需要組織養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)會(huì)議，根據(jù)現(xiàn)場情況而定。任何會(huì)議都需要書面正式下發(fā)會(huì)議要求，這是各行各業(yè)的規(guī)矩，屬于常用管理痕跡和管理手段。

4.5 季度檢查、半年檢查、年終檢查、水毀專項(xiàng)檢查

對(duì)于現(xiàn)場應(yīng)該進(jìn)行季度檢查、半年檢查、年終檢查、水毀專項(xiàng)檢查，必須書面形成檢查通報(bào)，告知養(yǎng)護(hù)單位，并追蹤落實(shí)整改關(guān)閉。

4.6 建立養(yǎng)護(hù)管理群，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

利用現(xiàn)代化管理手段，建立養(yǎng)護(hù)管理群，時(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。一方面可以及時(shí)將養(yǎng)護(hù)部門發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反映到群里，得到及時(shí)處治。其次，方便領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)檢查養(yǎng)護(hù)管理情況，評(píng)價(jià)養(yǎng)護(hù)管理工作是否做到位。

4.7 要求養(yǎng)護(hù)單位上報(bào)人員組織機(jī)構(gòu)、養(yǎng)護(hù)機(jī)械報(bào)審

要求養(yǎng)護(hù)單位書面上報(bào)養(yǎng)護(hù)人員組織機(jī)構(gòu)、分工與職責(zé)劃分。同時(shí)要求上報(bào)養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，要求分為雨季和旱季，因?yàn)閹變?nèi)亞雨季與旱季養(yǎng)護(hù)內(nèi)容有很大區(qū)別，所以雨季與旱季養(yǎng)護(hù)機(jī)械配置肯定不同。

4.8 養(yǎng)護(hù)巡查車輛

養(yǎng)護(hù)巡查車輛是養(yǎng)護(hù)的必備工具，如果不能固定一輛車全天候用于養(yǎng)護(hù)巡查，也可以固定每周兩天，其中一輛車只用于養(yǎng)護(hù)巡查。例如車輛牌號(hào)6818，每周二、周五兩天固定給巡查人員使用。這也是很多非洲運(yùn)礦工路普遍存在的管理問題，重視修建，輕視養(yǎng)護(hù)。

4.9 遇到休假工作交接，必須交接給有能力管理養(yǎng)護(hù)的人員

并非人人都能立馬勝任養(yǎng)護(hù)巡查管理工作，因?yàn)樾枰圹E化管理、制度化管理、規(guī)范化管理。必須要求接替養(yǎng)護(hù)管理的人員能夠按時(shí)做好各種養(yǎng)護(hù)管理記錄，能夠熟悉養(yǎng)護(hù)管理制度，能夠熟悉養(yǎng)護(hù)規(guī)范。而不是交接給一個(gè)只會(huì)動(dòng)嘴管理的人，這樣才能把養(yǎng)護(hù)工作落到實(shí)處，而不是落實(shí)在嘴上。

4.10 可追溯性痕跡化管理可以反映管理漏洞，便于對(duì)部門職責(zé)管理考核

例如：沿線里程樁和示警樁損壞嚴(yán)重。領(lǐng)導(dǎo)可以追查養(yǎng)護(hù)管理文件，了解到養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理部門是否對(duì)沿線里程樁和示警樁損壞進(jìn)行管理落實(shí)。多久管理一次，頻次如何。沒有關(guān)于里程樁和示警樁損壞的通知單就代表沒有管，口說無憑，文件為證，這也是把工作落到實(shí)處的體現(xiàn)。

5 對(duì)未來海外公路養(yǎng)護(hù)的建議

并非只有工程建設(shè)才會(huì)產(chǎn)生系統(tǒng)的檔案。公路養(yǎng)護(hù)維修也會(huì)產(chǎn)生各種管理檔案，因?yàn)檫@些檔案就是管理者真正落實(shí)管理的證據(jù)。如果基本上沒有產(chǎn)生什么檔案，也可以說基本上沒啥管理，或者說管理水平落后。運(yùn)營檢修、政府、企業(yè)等等各行各業(yè)皆是如此，這就是制度管理的產(chǎn)物。養(yǎng)護(hù)檔案管理另外一個(gè)功能就是可以向?qū)徲?jì)證明錢究竟是怎么花出去了，花到了那里。就像工程款一樣，必須要有花錢依據(jù)、證據(jù)[9]。而這些依據(jù)和證據(jù)就是養(yǎng)護(hù)檔案資料。國內(nèi)公路養(yǎng)護(hù)資金使用都是要經(jīng)過審計(jì)這一關(guān)，所以會(huì)形成很詳細(xì)的養(yǎng)護(hù)檔案資料，和工程建設(shè)資料一樣。

6 結(jié)束語

總體來看，企業(yè)對(duì)外投資建設(shè)并養(yǎng)護(hù)管理道路時(shí)間開始較晚，過去僅僅是參與項(xiàng)目建設(shè)期，運(yùn)營期基本移交國外業(yè)主，因此海外自運(yùn)營運(yùn)礦道路養(yǎng)護(hù)起步較晚，存在養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)營能力不足的問題，本文通過對(duì)非洲運(yùn)礦道路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀的分析，聚焦運(yùn)礦道路養(yǎng)護(hù)管理過程中遇到的問題，通過實(shí)踐分析探討總結(jié)海外道路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，行業(yè)內(nèi)的從業(yè)者可以獲取寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)海外自運(yùn)營公路養(yǎng)護(hù)的發(fā)展和優(yōu)化做出貢獻(xiàn)。