王富軍

(北京師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,北京100088)

黨的二十大報告指出:“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的,必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實?！?1)習(xí)近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》,北京:人民出版社,2022年,第64頁。習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”(2)《習(xí)近平談治國理政》第二卷,北京:外文出版社,2017年,第114頁。，這是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的秘訣所在。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)理論總體呈現(xiàn)出科學(xué)性與人民性相統(tǒng)一、歷史性與時代性相統(tǒng)一、重點性與全面性相統(tǒng)一的基本特征，是中國共產(chǎn)黨百年來推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新的標(biāo)志性成果。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是習(xí)近平黨建思想的重要組成部分，是中國特色社會主義制度顯著優(yōu)勢的本質(zhì)體現(xiàn)。

一、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基本內(nèi)涵

(一)領(lǐng)導(dǎo)核心：圍繞核心不斷展開的領(lǐng)導(dǎo)層級結(jié)構(gòu)

從領(lǐng)導(dǎo)核心視角切入，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)為一個不斷上升、不斷遞進(jìn)的層次結(jié)構(gòu)，即各級黨組織對同級組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、黨中央對中國特色社會主義事業(yè)總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，這樣從小到大、從抽象到具體、依次遞進(jìn)的三個維度。其中各級黨組織對同級組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用就是我們通常所講的“中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”(3)習(xí)近平:《習(xí)近平談治國理政》第一卷,北京:外文出版社,2018年,第13頁。的邏輯展開。在這三個邏輯層次中，最重要的是習(xí)近平總書記黨中央和全黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，因為這既是“兩個維護(hù)”的重要組成部分，也是“兩個確立”的重要內(nèi)容。黨的十九屆六中全會通過的《歷史決議》明確指出：“黨確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位，反映了全黨全軍全國各族人民共同心愿，對新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程具有決定性意義?！?4)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》,《人民日報》2021年11月17日,第1版。

1.各級黨組織對同級組織的領(lǐng)導(dǎo)作用

群眾、階級、政黨、領(lǐng)袖的關(guān)系是我們理解和把握黨的全面領(lǐng)導(dǎo)時需要首先弄清楚的幾個重要概念范疇。群眾是人口中的絕大多數(shù)，他們對于社會發(fā)展起到積極的推動作用，對于那些起反作用的、反歷史潮流而動的人，我們一般稱為反動派，他們是我們打擊的對象；階級是一定利益的代表者，是一些集團(tuán)對于另一些集團(tuán)的占用和支配；政黨是一定階級中的先進(jìn)分子；而領(lǐng)袖則是對于社會歷史發(fā)展發(fā)揮重大作用的杰出人物。他們是層層遞進(jìn)的關(guān)系，所指向的范圍不斷縮小，這些關(guān)系有助于我們理解黨組織對于同級組織的領(lǐng)導(dǎo)，更好地把握黨的全面領(lǐng)導(dǎo)核心的內(nèi)涵。

對于各級組織而言，離不開同級組織的領(lǐng)導(dǎo)，在重大事項、重大決策面前，我們黨一直貫徹民主集中制的組織原則。民主和集中是對立統(tǒng)一的，是相對而言的，不是只要民主、不要集中，也不是只要集中、不要民主，這樣偏執(zhí)一詞的做法都是危險的、有害的。對于同級組織，民主就是要廣泛聽取各部門、各單位、各組織的意見和建議，集中就是要發(fā)揮同級黨組織的權(quán)威，最終形成反映各方意見的方案，集中決定。在抗日戰(zhàn)爭期間，毛澤東把黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)視為團(tuán)結(jié)和凝聚力量的重要法寶，他指出：“實行一元化的領(lǐng)導(dǎo)很重要，要建立領(lǐng)導(dǎo)核心，反對‘一國三公’。”(5)《毛澤東文集》第三卷,北京:人民出版社,1996年,第69頁。這就是指集中的重要性，我們不能在重要事情上搞分歧、搞分裂，這樣只會弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)力，從而會起到分化黨的反作用。鄧小平在《黨一定要有領(lǐng)導(dǎo)核心》中指出：“省有省的領(lǐng)導(dǎo)核心，縣有縣的領(lǐng)導(dǎo)核心，一個支部也要有核心。各級組織都如此?！?6)《鄧小平文集》下卷,北京:人民出版社,2014年,第222頁。這明確指出了各級組織的領(lǐng)導(dǎo)即是同級黨組織，而同級黨組織又對上級組織負(fù)責(zé)。這樣的垂直政治結(jié)構(gòu)是中國政治文明的顯著標(biāo)識，是我們對政治文明的重大貢獻(xiàn)和政黨理論發(fā)展。從黨內(nèi)的視角看，各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用是通過政府黨組以及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織等來落實的；從黨外的視角看，各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用是通過協(xié)商民主的形式，把各利益主體、各種社會關(guān)系的力量整合起來，形成黨的全面領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)大合力。

毛澤東曾強(qiáng)調(diào)要注意“發(fā)揮黨在人民中間的核心作用”(7)《毛澤東文集》第七卷,北京:人民出版社,1999年,第87頁。，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，要靠基層黨組織維系。基層黨組織是黨的直接體現(xiàn)和“化身”，是與人民接觸最為密切的組織，這關(guān)系到黨的形象在人民中間的塑造和威信的確立。支部的作用非同小可，在革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東從大革命的失敗中確立了“支部建在連上”的制度，為新民主主義革命的勝利提供了制度保障；在中國特色社會主義新時代，習(xí)近平總書記同樣從團(tuán)結(jié)群眾、教育黨員、攻堅克難三個維度闡述了黨的支部作用。習(xí)近平總書記指出：“要讓支部成為團(tuán)結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅克難的堡壘?！?8)《習(xí)近平談治國理政》第二卷,北京:外文出版社,2017年,第178頁。具體到每名黨員，就是要做到對黨忠誠，這是首要的原則和要求，中國共產(chǎn)黨入黨誓詞中就有對黨忠誠的要求。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年的講話中，概括了偉大建黨精神的內(nèi)涵，其中也有“對黨忠誠、不負(fù)人民”的維度，這是我們黨立于不敗之地的價值立場選擇和道德優(yōu)勢高地。

2.黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用

時?；赝麃頃r路，方能看清未來路，才能弄明白過去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒?，在未來也一定能夠成功?80多年前中華民族面臨著亡國滅種的危險，外族侵略不斷、國內(nèi)外各種矛盾交織疊加，信奉各種主義和思潮的政黨交替出現(xiàn)在歷史的銀幕，但終歸歷史的一瞬，未能挽狂瀾于既倒、扶大廈于將傾。中國共產(chǎn)黨自覺地承擔(dān)起“兩大歷史任務(wù)”，義無反顧地肩負(fù)起為中華民族謀復(fù)興、為中國人民謀幸福的歷史重任。正是這樣一支先進(jìn)的隊伍，沒有自己的特殊利益，沒有困于一隅的安逸，他們選擇了為心中的信仰和主義而英勇奮斗，救亡而后圖存，中國共產(chǎn)黨解決了民族獨立問題后，擺在面前的是滿目瘡痍的山河，與此同時面臨國家建設(shè)的重任。現(xiàn)代化水平是國家發(fā)展程度的重要指標(biāo)，所以對于現(xiàn)代化的追求也是我們的重要目標(biāo)，我們的開放和發(fā)展是被動輸入型，受西方外部影響較大。中國式的現(xiàn)代化經(jīng)歷了從“四個現(xiàn)代化”到“中國式的現(xiàn)代化”再到“中國式現(xiàn)代化”的探索歷程。我們致力于實現(xiàn)的現(xiàn)代化是以人的現(xiàn)代化為終極指向，以經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化、生態(tài)文明現(xiàn)代化為基本內(nèi)容，以國防和軍隊現(xiàn)代化為外部保證，以國家治理現(xiàn)代化為內(nèi)在動力的現(xiàn)代化體系。全面性、協(xié)調(diào)性、并聯(lián)式現(xiàn)代化、人的全面發(fā)展、共同富裕、和平發(fā)展等是中國式現(xiàn)代化的重要特征。在現(xiàn)代化的創(chuàng)造和實現(xiàn)中，離不開中國共產(chǎn)黨這一領(lǐng)導(dǎo)核心。所以，沒有黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，民族復(fù)興必然是空想，只有堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)才能為社會主義事業(yè)的勝利提供有力的保障。

黨的二十大報告指出：“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，完善黨中央重大決策部署落實機(jī)制，確保全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，確保黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一?！?9)習(xí)近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》,北京:人民出版社,2022年,第64頁。中國共產(chǎn)黨對中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)為“三位一體”的基本格局。所謂“三位”是指對國家、社會和人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)，所謂“一體”是指對“中國共產(chǎn)黨黨員”這一主體的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對中國特色社會主義事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)就是要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，有效提升黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政水平，從而維護(hù)好整個社會發(fā)展的和諧穩(wěn)定。同時，中國共產(chǎn)黨要成為全國人民的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，安定團(tuán)結(jié)是內(nèi)在要求。注重安定團(tuán)結(jié)，不僅僅在于維系好不同民族人民的團(tuán)結(jié)，提升民族凝聚力，還在于黨自身的團(tuán)結(jié)，“特別是要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的團(tuán)結(jié)”(10)《鄧小平文選》第二卷,北京:人民出版社,1994年,第148頁。。

3.習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位

歷史的發(fā)展是無數(shù)個人合力作用的結(jié)果，任何個人都無法改變其發(fā)展的基本方向，但是杰出人物對歷史發(fā)展進(jìn)程的快慢至關(guān)重要，能夠加速或者延緩歷史的發(fā)展進(jìn)程，杰出人物無疑包含無產(chǎn)階級領(lǐng)袖。同樣，對于一個組織來說，領(lǐng)袖可以使組織功能發(fā)揮最大化，馬克思曾言，“一個單獨的提琴手是自己指揮自己，一個樂隊就需要一個樂隊指揮”(11)《馬克思恩格斯選集》第二卷,北京:人民出版社,2012年,第208頁。，強(qiáng)調(diào)了關(guān)鍵人物對于樂隊表演的無可替代性。對于中國共產(chǎn)黨來說，這個“樂隊指揮”就是黨中央和全黨的領(lǐng)導(dǎo)核心。樹立和維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)核心是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，在過去很長的一段時間里，我們黨都非常注重培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)核心。1957年毛澤東《在莫斯科共產(chǎn)黨和工人黨會議上的講話》中指出：“中央委員會、政治局是集體，第一書記是個人，兩者都要，不然就是無政府主義。”(12)《毛澤東文集》第七卷,北京:人民出版社,1999年,第329頁。這里的“集體”指的是黨的集體領(lǐng)導(dǎo)、“個人”指的是集體的核心，也就是說，我們要“集體”和“個人”兩手抓、兩手都要硬，不可偏廢，“集體”能夠使決策科學(xué)化、民主化，“個人”尤其是無產(chǎn)階級領(lǐng)袖的思想能夠成為社會變革的先導(dǎo)、能夠指明前進(jìn)的方向。鄧小平也曾多次強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)核心的重要性，革命運(yùn)動中領(lǐng)導(dǎo)核心能夠確保不出現(xiàn)重大失誤和挫折，在1952年《在三反運(yùn)動中掌握領(lǐng)導(dǎo)完全必要》中強(qiáng)調(diào)：“在運(yùn)動中掌握領(lǐng)導(dǎo)是完全必要的，只要一個單位有領(lǐng)導(dǎo)核心，是不會出多大偏差的?！?13)《鄧小平文集》上卷,北京:人民出版社,2014年,第331頁。1964年他在會見秘魯共產(chǎn)黨中央第一書記薩杜尼諾·帕雷德斯談話時，鏗鏘有力地指出“黨一定要有領(lǐng)袖，有領(lǐng)導(dǎo)核心”(14)《鄧小平文集》下卷,北京:人民出版社,2014年,第222頁。，甚至說，如果“沒有領(lǐng)袖和核心，就要培養(yǎng)領(lǐng)袖和核心”(15)《鄧小平文集》下卷,北京:人民出版社,2014年,第222頁。，充分體現(xiàn)了建立黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的決心和意志。1989年在與中央負(fù)責(zé)同志談話時指出核心對于領(lǐng)導(dǎo)集體的重要作用，并且明確提出了三代領(lǐng)導(dǎo)集體核心的說法，“第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心是毛主席”(16)《鄧小平文選》第三卷,北京:人民出版社,1993年,第310頁。，“第二代實際上我是核心。第三代的領(lǐng)導(dǎo)集體也必須有一個核心，就是現(xiàn)在大家同意的江澤民同志”(17)《鄧小平年譜(1975—1997)》下卷,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2004年,第1281頁。。那么，建立領(lǐng)導(dǎo)集體的核心即領(lǐng)袖是做什么呢？鄧小平對此也作了明確的回答，“領(lǐng)袖就是團(tuán)結(jié)的核心，他本身就是力量”(18)《鄧小平文集》下卷,北京:人民出版社,2014年,第222頁。，起到統(tǒng)一全黨思想、團(tuán)結(jié)全黨力量、凝聚全黨智慧的作用。

然而領(lǐng)導(dǎo)核心的地位不是故步自封的，而是在長期實踐中鍛煉得來的、在長期奮斗中積累得來的、在長期斗爭中歷練得來的，需要經(jīng)過時間的考驗。中國特色社會主義進(jìn)入新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民創(chuàng)造了前所未有的成績，取得了世所罕見的成就，并獲得了包括全黨全國人民與世界各國人民在內(nèi)共同的認(rèn)可與贊譽(yù)。在這些鐵一般的事實基礎(chǔ)上，黨的十八屆六中全會，正式明確了習(xí)近平總書記的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，隨后也寫入黨的十九大新修訂的黨章中，“而上一次把黨的總書記稱為核心則是江澤民擔(dān)任總書記期間，時間已經(jīng)過去14年”(19)曾峻:《堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)研究》,北京:人民出版社,2019年,第73頁。，這充分地證明將習(xí)近平總書記確立為領(lǐng)導(dǎo)核心，契合時代所需、人民期盼，是眾望所歸、民心所向。只有堅決“維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位”(20)《習(xí)近平談治國理政》第三卷,北京:外文出版社,2020年,第88頁。，才能夠團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，才能把中國特色社會主義堅持好、發(fā)展好。黨的十九屆六中全會通過的《歷史決議》明確指出：“黨確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位，反映了全黨全軍全國各族人民共同心愿，對新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程具有決定性意義?！?21)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》,《人民日報》2021年11月17日,第1版。這一論述立足于中國特色社會主義事業(yè)，從黨、國家、中華民族三個維度，充分闡明了習(xí)近平總書記黨中央和全黨核心地位的至關(guān)重要性。

(二)“雙向原則”：重大政治原則和憲法原則相結(jié)合

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)既是我們黨從四項基本原則到新時代黨的建設(shè)總要求的重大政治原則，同時“四項基本原則”“黨的領(lǐng)導(dǎo)”一直在憲法中有所體現(xiàn)，也是重要的憲法原則。

1.政治原則

黨的章程是黨的性質(zhì)、宗旨、理想信念的內(nèi)在關(guān)照，是黨的意志的集中體現(xiàn)。1982年《中國共產(chǎn)黨章程》總綱中指出：“堅持社會主義道路，堅持人民民主專政，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想，集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，是全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的政治基礎(chǔ)?！?22)中共中央文獻(xiàn)研究室:《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》上,北京:人民出版社,1986年,第67頁。此后，從黨的十三大到黨的十九大7次修改中，對于四項基本原則以及黨的領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)表述，都未作修改和變動。黨的十九大報告首次提出新時代黨的建設(shè)總要求，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)放在首位，甚至作為黨的建設(shè)根本目的加以強(qiáng)調(diào)，我們把黨建設(shè)得更為堅強(qiáng)有力，建設(shè)成為勇立時代潮頭、永葆生機(jī)活力的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，就是為了突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出黨對中國特色社會主義的引領(lǐng)性、全局性作用，而不是為了弱化、取消、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出，“堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先要維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”(23)《習(xí)近平談治國理政》第三卷,北京:外文出版社,2020年,第84頁。，接著論述維護(hù)權(quán)威和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)重要性時講到，“維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是我國革命、建設(shè)、改革的重要經(jīng)驗，是一個成熟的馬克思主義執(zhí)政黨的重大建黨原則”(24)《習(xí)近平談治國理政》第三卷,北京:外文出版社,2020年,第84頁。。政治性是政黨的第一位屬性，政治原則是政黨的基本遵循，而習(xí)近平總書記從維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)論證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，并將其提高到建黨原則的高度，是前所未有的。建黨原則同建黨精神一樣，與其他政治原則是源與流的關(guān)系，正是在貫徹建黨原則的過程中，形成了其他政治原則。從習(xí)近平總書記的相關(guān)論述中就可以看出這一點，他指出，“維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，必須常抓不懈”(25)《在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上的講話》,北京:人民出版社,2021年,第21頁。，明確將黨的領(lǐng)導(dǎo)納入到黨的政治建設(shè)的范疇。黨的十九屆六中全會通過的《歷史決議》將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想豐富內(nèi)涵概括為“十個明確”，以中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)開篇、以黨的建設(shè)壓軸，清晰表現(xiàn)了二者的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，其中第十個明確中“提出新時代黨的建設(shè)總要求”，總要求又包含“堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，前后呼應(yīng)、彼此關(guān)照。第一個明確就是在強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，上升到“中國特色社會主義”社會性質(zhì)，這就是說能不能堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是判斷中國是不是社會主義國家的重要標(biāo)志。

綜上，從黨的章程中四項基本原則和相關(guān)表述，到黨的十九大報告到黨的建設(shè)總要求“堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，從習(xí)近平總書記提出的“建黨原則”到習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的“十個明確”無不反映了黨的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則問題。

2.憲法原則

憲法是治國安邦的總章程，是黨的主張和人民意志的集中統(tǒng)一，序言更是起到全局性、定調(diào)的作用。1982年憲法就將“四項基本原則”寫入序言，闡述中國新民主主義革命的勝利和社會主義事業(yè)的成就，就是在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得的。這就使“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”從政治原則進(jìn)一步上升為憲法原則，并在序言指出了未來我們開拓奮進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)力量和目標(biāo)指向，“中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下……把我國建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會主義國家”(26)中共中央文獻(xiàn)研究室:《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》上,北京:人民出版社,1986年,第217頁。?！八捻椈驹瓌t是內(nèi)在統(tǒng)一的，堅持四項基本原則的核心在于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！?27)宋月紅:《四項基本原則從提出到寫入憲法》,《紅旗文稿》2015年第9期,第40頁。為新的歷史時期的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，開辟中國特色社會主義法治體系奠定了政治基礎(chǔ)、提供了理論指導(dǎo)。此后歷次的憲法修正案都在序言中保留了“四項基本原則”的內(nèi)容，并不斷提升其地位。2018年憲法修正案仍然延續(xù)了“四項基本原則”，但對其指導(dǎo)思想方面的表述，進(jìn)行了與時俱進(jìn)的更新，強(qiáng)調(diào)“中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，堅持改革開放，不斷完善社會主義的各項制度，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法治，貫徹新發(fā)展理念，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”(28)中國政府網(wǎng):《中華人民共和國憲法修正案》,2018年3月11日,http://www.gov.cn/xinwen/2018-03/11/content_5273222.htm,2022年2月10日。。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記十分注重抓黨的領(lǐng)導(dǎo)，并從社會主義的社會性質(zhì)、社會主義制度的優(yōu)勢、中華民族偉大復(fù)興、建黨原則等多方面進(jìn)行了闡發(fā)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，也將這一思想通過立法的形式，反映在國家根本大法中，有利于穩(wěn)定、長久地堅持下去?？傊瑹o論哪個領(lǐng)域、哪個方面、哪個環(huán)節(jié)都要始終加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定保駕護(hù)航。

(三)文本語境：全面性、領(lǐng)導(dǎo)性、建設(shè)性的有機(jī)統(tǒng)一

注重文本語境的分析是學(xué)術(shù)研究的重要方法。從文本學(xué)視角切入，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的基本內(nèi)涵應(yīng)包含全面性、領(lǐng)導(dǎo)性、建設(shè)性這樣三個橫向展開的方面。

1.黨的全面領(lǐng)導(dǎo)最重要的是全面性

“全面性”即“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”最重要的是覆蓋領(lǐng)域全范圍、涵蓋行為主體和對象的多元。在不同歷史時期，中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的具體內(nèi)涵是伴隨著黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革各項事業(yè)不斷發(fā)展完善的，既一脈相承又與時俱進(jìn)。站在新時代的歷史方位上，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是指中國共產(chǎn)黨立足中國特色社會主義偉大實踐，運(yùn)用各種方式，對黨和國家各項事業(yè)進(jìn)行全方位、多層次、全過程的帶動和引領(lǐng)。歷史經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們，任何時候任何情況下要想實現(xiàn)國家長治久安和中華民族偉大復(fù)興必須始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)持久發(fā)展，自身領(lǐng)導(dǎo)地位得以鞏固以及黨的執(zhí)政本領(lǐng)的有效增強(qiáng)。

黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為我國根本的領(lǐng)導(dǎo)制度，從領(lǐng)導(dǎo)范圍來講，不僅指政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，從橫向視角來講，就是要在進(jìn)行中國特色社會主義偉大實踐、推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)落實和體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、外交、國防和軍隊現(xiàn)代化等各個領(lǐng)域，決不能出現(xiàn)某一領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)缺位的現(xiàn)象，尤其是意識形態(tài)領(lǐng)域，一定要始終牢牢把握住意識形態(tài)工作的話語權(quán)與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；從縱向視角來講，從中央到地方的各級組織，上至中央下至基層都要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)得以順利進(jìn)行的首要前提是堅持黨對各領(lǐng)域、各部門、各層面的全面領(lǐng)導(dǎo)。要切實做到黨的決策上行下效、令行禁止，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)范圍全覆蓋，將黨作為我國建設(shè)各項事業(yè)的主心骨，始終堅持黨對各項工作的頂層設(shè)計和謀篇布局。但是，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，并不意味著黨要包辦一切、對各個領(lǐng)域進(jìn)行“指手畫腳”，對一切工作實現(xiàn)“計劃”式的直接管理，而是在政治、組織、思想上做到統(tǒng)一，起到謀大局、定政策、把方向、保落實的作用。否則只會讓黨陷入到不必要的繁瑣事務(wù)之中，分散黨的精力，從而導(dǎo)致黨領(lǐng)導(dǎo)力的弱化，無法凸顯黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢。

2.黨的全面領(lǐng)導(dǎo)最關(guān)鍵的是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

“領(lǐng)導(dǎo)性”即“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”最關(guān)鍵的是要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。馬克思主義政黨歷來高度重視黨的領(lǐng)導(dǎo)在國家發(fā)展中的重要作用，無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題是中國革命的中心問題。黨成立百年多來，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民創(chuàng)造了新民主主義革命、社會主義革命和建設(shè)、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、新時代中國特色社會主義“四個偉大成就”，這些偉大成就的取得來之不易，并不是輕輕松松就能夠?qū)崿F(xiàn)的，是在血與火的斗爭中得來的，最根本的離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。早在革命戰(zhàn)爭年代，我們黨就高度重視革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題。毛澤東在井岡山革命根據(jù)地撰寫的《中國的紅色政權(quán)為什么能夠存在？》中明確指出，紅色政權(quán)長期存在的原因包括黨組織有力量、政策不錯誤，這是至關(guān)重要的條件。黨的建設(shè)與統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭并稱為中國革命勝利的“三大法寶”。而在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興征途中，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)依然是我們做好各項工作的“法寶”。歷史和人民選擇了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，無論何時都要始終聽黨話、跟黨走，不可有一絲一毫的偏離或輕視。習(xí)近平總書記指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！?29)《習(xí)近平談治國理政》第三卷,北京:外文出版社,2020年,第16頁。黨的十九屆四中全會把堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)擺在了國家制度和國家治理體系十三個顯著優(yōu)勢之首。充分明確了中國共產(chǎn)黨作為中國最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，也是中國不斷取得舉世矚目新成就新突破的首要前提，更是將來中國特色社會主義事業(yè)取得最終勝利的根本保證。

在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)理論中，最關(guān)鍵的是要堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)理論的根與魂。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史和人民的選擇，這個選擇的理論依據(jù)是黨的性質(zhì)、宗旨，這個選擇的實踐依據(jù)就是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的中國特色社會主義偉大實踐及其偉大成就。蘇聯(lián)解體的重要原因就是戈爾巴喬夫放棄對國家各個領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，喪失執(zhí)政地位?！皻v史已經(jīng)并將繼續(xù)證明，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，民族復(fù)興必然是空想?！?30)《習(xí)近平談治國理政》第三卷,北京:外文出版社,2020年,第13頁。我們要以歷史為鑒，始終堅持和完善好我們國家的新型政黨制度，秉持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的黨際關(guān)系處理原則，處理好與其他各參政黨的關(guān)系，但決不能放棄黨對各領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。同時，要發(fā)揮好協(xié)商民主的作用，廣泛凝聚社會共識，有效整合社會力量。

3.黨的全面領(lǐng)導(dǎo)最緊迫的是加強(qiáng)黨的建設(shè)

“建設(shè)性”即“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”最緊迫的是要加強(qiáng)黨的建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“打鐵必須自身硬。黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭、推進(jìn)偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖把黨建設(shè)得更加堅強(qiáng)有力?！?31)《十九大報告輔導(dǎo)讀本》編寫組:《黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本》,北京:人民出版社,2017年,第30頁。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須增強(qiáng)“四個意識”，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和習(xí)近平總書記領(lǐng)導(dǎo)核心地位，堅持黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的同時不斷加強(qiáng)完善黨自身建設(shè)，堅持全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。切實落實黨的建設(shè)偉大工程各項任務(wù)，把黨建設(shè)成為一個全國范圍的、與廣大群眾始終保持血肉聯(lián)系的、思想上政治上組織上完全鞏固的、充滿朝氣和蓬勃生命力的新型馬克思主義政黨。

“我們黨要始終成為時代先鋒、民族脊梁，始終成為馬克思主義執(zhí)政黨，自身必須始終過硬?！?32)《習(xí)近平談治國理政》第三卷,北京:外文出版社,2020年,第13頁。如果我們黨不能建設(shè)得堅強(qiáng)有力，終將失去民心、失去執(zhí)政根基、失去執(zhí)政地位。進(jìn)入新時代，我們黨面臨著“四大危險”“四大考驗”，面對著腐蝕黨的健康肌體的“病毒”，影響黨的純潔性、弱化黨的先進(jìn)性的錯誤行為，黨的十九大報告旗幟鮮明地指出：“新時代黨的建設(shè)總要求是：堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨……”(33)《習(xí)近平談治國理政》第三卷,北京:外文出版社,2020年第48頁。指明了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的命門所在。堅定不移地加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須以新時代黨的建設(shè)總要求為根本遵循，堅持從嚴(yán)管黨治黨，按照黨章要求，“把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項建設(shè)，……不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”(34)本書編寫組:《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》,北京:人民出版社,2017年,第50頁。。

只有苦練內(nèi)功把自身建設(shè)好，才能實現(xiàn)對其他社會組織和成員的領(lǐng)導(dǎo)，才能調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能匯聚起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴偉力。要把黨的政治建設(shè)擺在首位，提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力。習(xí)近平總書記深刻指出：“各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要善于從政治上看問題，站穩(wěn)立場、把準(zhǔn)方向?！?35)習(xí)近平:《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話》,北京:人民出版社,2016年,第20頁。我們要提高政治站位，把握政治大局和政治方向的能力和水平，牢牢把握黨和國家事業(yè)發(fā)展的大方向、大原則、大戰(zhàn)略，增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上堅定同黨中央保持高度一致。將思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，打出一套“組合拳”。把思想建設(shè)作為基礎(chǔ)性建設(shè)，用黨的最新理論成果武裝全黨、教育人民，把黨建設(shè)成為具有高度號召力和凝聚力的政黨，對于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢具有決定性意義。

二、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的實踐進(jìn)路

(一)領(lǐng)導(dǎo)主體：黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的主體是中國共產(chǎn)黨

任何組織行為的實施，都需要主體、中介、客體三者之間的有效銜接和高度互動。習(xí)近平總書記指出：“國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，這個系統(tǒng)的核心是中國共產(chǎn)黨?！?36)中共中央宣傳部:《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》,北京:學(xué)習(xí)出版社、人民出版社,2019年,第70頁。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家和社會的制度體系，這個體系由各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)等方面構(gòu)成。我們要以政黨治理現(xiàn)代化推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，二者之間的關(guān)系是：“加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要遵循國家治理現(xiàn)代化的基本規(guī)律和基本方向，促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化要把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為核心”(37)張世飛、肖政軍:《十九大以來關(guān)于堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)研究述評》,《當(dāng)代世界與社會主義》2019年第1期,第188—193頁。。因此，作為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)主體的無疑是中國特色社會主義事業(yè)“定海神針”的中國共產(chǎn)黨；中介是科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法、領(lǐng)導(dǎo)制度等；客體是人大、政府、政協(xié)等，宏觀來講就是國家和社會兩個客體，從而形成“黨—社會—國家”的互動閉環(huán)。

中國共產(chǎn)黨作為世界上最大的執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)中國人民成功開辟了社會主義社會的現(xiàn)實道路，在統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想中推進(jìn)民族復(fù)興偉業(yè)，是落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的絕對主體和行為發(fā)出者，是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是中國共產(chǎn)黨對其他黨派和社會成員進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，在這點上決不能含糊其詞。

(二)執(zhí)政能力：全面增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，不斷提升黨的執(zhí)政水平

政黨力量是一個綜合性力量體系，由軟實力和硬實力構(gòu)成。軟實力主要指政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織動員力、社會影響力等；硬實力主要指看得見的、摸得著的東西，包括指導(dǎo)思想、組織體系、人員構(gòu)成素質(zhì)等。政黨力量的直接體現(xiàn)就是執(zhí)政能力，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)通過黨的執(zhí)政具體體現(xiàn)，因此黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與黨員干部的能力直接相關(guān)，我們黨要提高本領(lǐng)，不斷增強(qiáng)應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力。習(xí)近平總書記曾提出黨要提高“八大本領(lǐng)”，分別是學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)。中國共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)十四億多中國人民進(jìn)行中國特色社會主義偉大實踐，必須依靠科學(xué)的理論指導(dǎo)，沒有科學(xué)理論指導(dǎo)的實踐是盲目的。這個科學(xué)的理論就是馬克思主義，我們黨不斷把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，形成了中國化的馬克思主義。我們要堅持“能力本位”的價值觀，糾正“權(quán)力本位”等歪風(fēng)邪氣和錯誤思想，把馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的鮮明特質(zhì)和重要標(biāo)簽繼承下去，在全黨營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，才能全面提高黨的素質(zhì)和能力，完成好新發(fā)展階段的各項任務(wù)。此外，科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法是落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的有效“中介”，我們黨員干部要從馬克思主義經(jīng)典著作中，特別是從中國特色社會主義建設(shè)實踐中尋求方法論依據(jù)，切實掌握典型分析方法、調(diào)查研究的方法、“兩點論”和“重點論”的方法、矛盾分析方法等重要方法論原則，“結(jié)合這些科學(xué)思想方法和工作方法的時效性、條件性和系統(tǒng)性等特點，創(chuàng)造性地加以運(yùn)用，提高黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的效能”(38)劉鋒:《領(lǐng)導(dǎo)方法“四化”:實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)之道》,《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2021年第14期,第9—12頁。。全面提高中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，“核心是黨的各級組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要提高貫徹以‘人民為中心’的執(zhí)政理念的本領(lǐng)和效果”(39)徐晨光、王小萍:《黨的全面領(lǐng)導(dǎo):邏輯、內(nèi)涵與路徑》,《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版),2018年第3期,第1—7頁。。

(三)領(lǐng)導(dǎo)方式：落實好黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)

“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)?！?40)中共中央文獻(xiàn)研究室:《十一屆三中全會以來重要文獻(xiàn)選讀》上冊,北京:人民出版社,1987年,第531頁。這是我們黨的章程明確規(guī)定的，這種表述自1982年黨的十二大黨章一直延續(xù)到黨的十九大新修訂的黨章，代之以“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。這是用更有概括性、針對性的表述把黨的領(lǐng)導(dǎo)涵蓋其中，也是我們黨理論創(chuàng)新與時俱進(jìn)的表現(xiàn)。

政治性是黨的第一位屬性，政治建設(shè)對黨的領(lǐng)導(dǎo)可以起到固本培元的作用，是黨的根本性建設(shè)，“如果馬克思主義政黨政治上的先進(jìn)性喪失了，黨的先進(jìn)性和純潔性就無從談起”(41)《習(xí)近平談治國理政》第三卷,北京:外文出版社,2020年,第91頁。，因此，要把黨的政治建設(shè)擺在首位，提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力。習(xí)近平總書記深刻指出：“各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要善于從政治上看問題，站穩(wěn)立場、把準(zhǔn)方向?！?42)習(xí)近平:《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話》,北京:人民出版社,2016年,第20頁。落實黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，黨中央必須要有權(quán)威，黨中央的權(quán)威來自于黨的實力、貢獻(xiàn)、形象和影響，中國共產(chǎn)黨百年多奮斗所開辟的道路、所取得的成就、所發(fā)生的變革、所創(chuàng)造的奇跡，逐步完成救國、立國、富國、強(qiáng)國，實現(xiàn)從“站起來”、“富起來”到“強(qiáng)起來”的偉大飛躍，都從側(cè)面印證了中國共產(chǎn)黨具備領(lǐng)導(dǎo)民族復(fù)興偉業(yè)的能力，是人民群眾在任何驚濤駭浪中屹立不倒的“主心骨”。

我們經(jīng)常聽到一句話“人生在世，如蘆葦一樣脆弱，但是人是一根會思考的蘆葦”。馬克思在《關(guān)于費爾巴哈的提綱》中批判了費爾巴哈抽象的人的本質(zhì)的觀點，闡述了人的本質(zhì)的根本觀點，“人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和”(43)《馬克思恩格斯文集》第一卷,北京:人民出版社,2009年,第505頁。。人作為社會關(guān)系的總和，第一個歷史活動就是通過勞動生產(chǎn)滿足基本生活需要的產(chǎn)品，即衣服食物等。因此，人與動物相區(qū)別的根本點就在于自由自覺的活動——“勞動”，它不但將人與動物相區(qū)別，也將人與人相區(qū)別。勞動造就了語言，語言是思想的表達(dá)中介。樹無根不活，人無魂則不立。一個人況且如此，對于一個組織而言，更需要科學(xué)思想的武裝?！包h員的思想一致是黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的基礎(chǔ)，集中統(tǒng)一，最重要的是思想統(tǒng)一?！?44)中共中央宣傳部:《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》,北京:學(xué)習(xí)出版社,人民出版社,2016年,第350頁?？茖W(xué)的指導(dǎo)思想和理論武裝是一個組織的魂，只有不斷加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，加強(qiáng)理想信念教育，才能統(tǒng)一思想認(rèn)識、實現(xiàn)思想領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)全黨共同奮斗。

思想建設(shè)最重要的就是要堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的根本指導(dǎo)地位，堅持把馬克思主義中國化時代化最新成果作為我們黨執(zhí)政興國的指導(dǎo)思想，在任何時候任何情況下不能有絲毫動搖。“背離或放棄馬克思主義，我們黨就會失去靈魂、迷失方向?！?45)中共中央文獻(xiàn)研究室:《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2016年,第69頁。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實掌握馬克思主義這個看家本領(lǐng)，學(xué)懂悟透共產(chǎn)黨人的“真經(jīng)”。理想昭示方向、信念決定未來。落實黨的思想建設(shè)離不開理想信念教育，尤其是要注重信念、信心、信仰“三信”教育，堅持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想相統(tǒng)一，用共產(chǎn)主義的理想感召人，用中國特色社會主義信念鼓舞人，切實加強(qiáng)思想建設(shè)的引領(lǐng)力。除思想認(rèn)同外，中國共產(chǎn)黨落實思想領(lǐng)導(dǎo)，還需注重不同受眾群體的特征，采取多元化的方法，關(guān)心群眾切身利益的解決和共產(chǎn)黨員良好形象的塑造。

習(xí)近平總書記指出：“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅強(qiáng)組織體系去實現(xiàn)?！?46)習(xí)近平:《在全國組織工作會議上的講話》,北京:人民出版社,2018年,第11頁。因此，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，要強(qiáng)化黨的組織體系建設(shè)，包括落實民主集中制的組織原則、加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，從而做到組織強(qiáng)黨，提升黨的組織領(lǐng)導(dǎo)力。

民主集中制是我們黨對人類政治文明的重大貢獻(xiàn)，它有效克服了議而不決、決而不行的議會政治的弊端，防止出現(xiàn)分散主義的不團(tuán)結(jié)因素，有效克服了擅權(quán)專斷、專權(quán)蠻橫的集權(quán)政治弊端，防止出現(xiàn)個人主義的盲目崇拜。我們黨的歷史清晰地表明，凡是民主集中制堅持得好的時候，黨內(nèi)政治生活風(fēng)清氣正；凡是民主集中制形同虛設(shè)沒有落實的時候，黨內(nèi)政治生態(tài)容易搞得烏煙瘴氣。黨員干部要在思想上高度認(rèn)同、行動上自覺遵守“四個服從”的組織原則，維護(hù)集體領(lǐng)導(dǎo)的決策程序和議事規(guī)則。因此，科學(xué)民主的決策思想、高度統(tǒng)一的政治認(rèn)同、運(yùn)行有效的組織體系是實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵。

章程規(guī)定：“凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。”(47)《中國共產(chǎn)黨章程》,北京:人民出版社,2017年,第21頁。黨委、黨組制度等制度設(shè)計縱貫中央和地方，橫跨黨內(nèi)系統(tǒng)、國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織等多元社會主體，內(nèi)部同時配套民主集中制度、請示報告制度等具體的體制機(jī)制，形成一個聯(lián)系暢通、協(xié)作穩(wěn)定、配合密切的組織網(wǎng)絡(luò)。但是，并不是組織體系越完善，組織能力就越強(qiáng)；也不是組織能力越強(qiáng)，組織體系就越完善。組織體系的完善說明組織結(jié)構(gòu)的完整，組織能力的發(fā)揮需要組織結(jié)構(gòu)各個部分效能的協(xié)調(diào)釋放，增強(qiáng)組織能力的協(xié)同性、聯(lián)動性，對各個要素做到統(tǒng)籌聯(lián)動。

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”(48)中共中央文獻(xiàn)研究室:《毛澤東思想年編(1921—1975)》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2011年,第210頁。干部隊伍建設(shè)就是要“不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部把握方向、把握大勢、把握全局的能力，辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險的能力”(49)《習(xí)近平談治國理政》第三卷,北京:外文出版社,2020年,第97頁。。就是要堅持黨管干部的原則、對于犯錯誤的同志要實行“懲前毖后、治病救人”的方針，堅持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，要允許他們犯錯誤、幫助他們改正錯誤；就是要用科學(xué)理論武裝黨員、在干事創(chuàng)業(yè)中提升黨員干部的理論學(xué)習(xí)能力、狠抓落實能力，以黨員干部的先鋒模范作用帶動黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實。

(四)黨和法的關(guān)系：統(tǒng)籌黨規(guī)和國法，實現(xiàn)政黨法治化

黨的執(zhí)政是落實對各個方面、各個領(lǐng)域全面領(lǐng)導(dǎo)的直接體現(xiàn)。但是，執(zhí)政黨如何在憲法、法律范圍內(nèi)活動，如何契合法治國家建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向，是一個頗受關(guān)注的話題。有些人虛構(gòu)“黨大還是法大”這樣的話題，是想制造黨和法的“二元對立”，從而達(dá)到否定、取消黨的領(lǐng)導(dǎo)的目的。黨和法不存在相互否定、非黑即白的關(guān)系，它們是高度內(nèi)在統(tǒng)一的。憲法對于黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)予以了確認(rèn)，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動也是憲法的原則。雖然黨領(lǐng)導(dǎo)立法，中國特色社會主義法治體系構(gòu)建和法治國家建設(shè)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，但是黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。各級黨員干部決不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，解決好黨和法的關(guān)系。

“政黨需要依靠法律來管理社會，也需要法律來確認(rèn)自身的權(quán)力和地位。”(50)人民論壇“特別策劃組”:《政黨法治化研究》,《人民論壇》2015年第20期,第6—7頁。法律是政黨合法性的來源，尤其是通過國家根本大法的形式，將政黨執(zhí)政合法性予以確認(rèn)。政黨合法性除了體現(xiàn)在具體的法律條文規(guī)定中，還體現(xiàn)在法的運(yùn)行過程中，在生活中的實際遵守效果。這也離不開執(zhí)政黨對于自身權(quán)力的約束，帶頭維護(hù)法律權(quán)威、從而促使民眾形成自覺認(rèn)同的法治文化。

從黨內(nèi)和黨外即國家、社會兩個方面來看政黨法治化的目標(biāo)。首先，是黨內(nèi)政治生活的法治化，就是黨內(nèi)民主制度的健全、黨員權(quán)利的充分保障、黨員懲戒制度構(gòu)建等，從而“造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”(51)《鄧小平文選》第一卷,北京:人民出版社,1994年,第306頁。。其次，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)法治化，就是把黨對國家政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的途徑、方式制度化、規(guī)范化、程序化，用法律的形式確定下來。這就涉及到黨對國家大政方針、法律的立改廢等方面的建議、對國家政權(quán)機(jī)關(guān)的人事推薦、對重大事項決策、對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督等。

從作為靜態(tài)和動態(tài)的黨內(nèi)法規(guī)、國家法律來看政黨法治化的目標(biāo)。首先，黨內(nèi)要有聯(lián)系緊密、有效銜接、系統(tǒng)完備的法規(guī)制度。及時清理內(nèi)容重疊交叉存在互相否定或者推諉扯皮，因時而失去效力的法規(guī)制度。良法是善治的基礎(chǔ)，沒有系統(tǒng)完備、運(yùn)行有效的法律和黨內(nèi)法規(guī)，根本無法實現(xiàn)政黨法治化、國家法治化。應(yīng)設(shè)立專門的黨內(nèi)法規(guī)審查機(jī)構(gòu)，進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)的清理備案工作，是二者有效銜接的前提。其次，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的有效運(yùn)行和監(jiān)督。如果我們制定的法律、法規(guī)只是寫在紙上、貼在墻上，而不在實際運(yùn)行中發(fā)揮作用，那么就會損壞其權(quán)威性。黨的十八屆四中全會開啟了法治國家建設(shè)的新階段，實現(xiàn)政黨法治化是法治國家建設(shè)的重要目標(biāo)。國家能否實現(xiàn)法治化，關(guān)鍵要看執(zhí)政黨是否能夠做到法治化。

三、結(jié)語

黨的二十大報告指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實?！币虼耍覀円羁陶J(rèn)識全面從嚴(yán)治黨的嚴(yán)肅性、緊迫性、復(fù)雜性，從黨內(nèi)存在的突出問題入手，堅持問題導(dǎo)向，準(zhǔn)確診斷、精準(zhǔn)施策，用好自我革命的這把利劍，把全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)，落實好黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。自我革命是中國共產(chǎn)黨破解歷史周期率的新答案。黃炎培與毛澤東的延安窯洞對談，用“民主”的方式——讓人民來監(jiān)督政府，是中國共產(chǎn)黨對于打破歷史周期率的初步回答，是對怎樣建設(shè)黨的初步設(shè)想。經(jīng)過百年摸爬滾打的實踐，我們黨深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識，對于這個問題有了更加深刻的體悟，用“自我革命”的方式作出了新的答卷。“先進(jìn)的馬克思主義政黨不是天生的，而是在不斷自我革命中淬煉而成的?！币粋€政黨的偉大之處，在于敢于正視錯誤，在堅持真理、修正錯誤中把事業(yè)推向前進(jìn)。自我革命精神是共產(chǎn)黨的內(nèi)在基因，已經(jīng)深深的熔鑄在共產(chǎn)黨人的血脈之中，成為我們黨的鮮明品格。正是擁有敢于壯士斷腕、刮骨療毒的勇氣，我們黨才能在一次次艱難險阻中涅槃重生；正是擁有猛藥去疴、重典治亂的決心，我們黨才能在一次次挫折失誤中絕地求生。黨的十八大以來，我們黨以的超凡絕倫的英勇氣概懲治腐敗、整飭黨風(fēng)，把黨建設(shè)的更加堅強(qiáng)有力，贏得了黨心、民心，確保了黨不變質(zhì)、不變味、不變顏色，始終是“三個先鋒隊”“中國特色社會主義的領(lǐng)導(dǎo)核心”。

“理論在一個國家實現(xiàn)的程度，總是取決于理論滿足這個國家的需要的程度。”(52)《馬克思恩格斯選集》第一卷,北京:人民出版社,2012年,第11頁。中國共產(chǎn)黨不斷根據(jù)實踐的發(fā)展，推進(jìn)理論的創(chuàng)新。習(xí)近平總書記關(guān)于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)重要論述的基本內(nèi)涵，明確“兩個確立”的決定性意義，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)為一個不斷上升、不斷遞進(jìn)的層次結(jié)構(gòu)，即各級黨組織對同級組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、黨中央是中國特色社會主義事業(yè)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，這樣從小到大、從抽象到具體、依次遞進(jìn)的三個維度；從文本學(xué)視角切入，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)包含全面性、領(lǐng)導(dǎo)性、建設(shè)性這樣三個橫向展開的層面；從根本原則視角切入，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)呈現(xiàn)政治和法治雙向齊頭并進(jìn)的態(tài)勢，是雙向原則，黨領(lǐng)導(dǎo)立法、推進(jìn)全面依法治國要有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命，絕不是要虛化、弱化甚至動搖、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時，黨自身也必須在憲法法律范圍內(nèi)活動。因此，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)既是我們黨從四項基本原則到新時代黨的建設(shè)總要求的重大政治原則，也是一直被寫入憲法的重要憲法原則。理論的生命力在于執(zhí)行。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)理論是“一體多位”的舉措體系，必須牢牢把握黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的主體是中國共產(chǎn)黨這一根本；全面增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，不斷提升黨的執(zhí)政水平；切實從政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面落實好黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；正確理解和處理黨和法的關(guān)系，統(tǒng)籌黨規(guī)和國法，實現(xiàn)政黨法治化。