龔 城，侯媛媛

（1.中山大學(xué)哲學(xué)系博士研究生；2.中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技信息研究所副研究員）

中國式現(xiàn)代化直面“大國小農(nóng)”的基本國情，中國在從農(nóng)業(yè)大國邁向農(nóng)業(yè)強國的進程中，必須高度重視鄉(xiāng)村建設(shè)行動。然中國地廣人多，不同區(qū)域之間鄉(xiāng)村社會的政治、經(jīng)濟、文化差異顯著，鄉(xiāng)村建設(shè)行動必須從地方實際出發(fā)。在此背景下，中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技信息研究所熱區(qū)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新團隊核心專家金丹、趙松林、張麗英所著《海南鄉(xiāng)村建設(shè)調(diào)查研究》一書，歷經(jīng)三年籌備，于2022 年2 月恰逢其時地出版了。研究團隊足跡遍布海南、廣東、廣西、云南等熱區(qū)省份（自治區(qū)），深入海南省18 個市（縣、區(qū)）的鄉(xiāng)村建設(shè)行動現(xiàn)場，開展了大量的基層調(diào)研，包括與海南等地的縣鄉(xiāng)干部進行座談、對農(nóng)戶進行入戶訪談和問卷調(diào)查等；研究內(nèi)容主要涵蓋海南鄉(xiāng)村人才、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村人居環(huán)境整治和村集體經(jīng)濟發(fā)展等重點領(lǐng)域。該書從扎實的一手數(shù)據(jù)資料中得出研究結(jié)論，其中部分成果被海南省相關(guān)政府部門采納，十分具有代表性。

一、以“國家- 農(nóng)民”關(guān)系的理論視角研究鄉(xiāng)村建設(shè)政策

該書指出：對鄉(xiāng)村建設(shè)的研究除了考察行動本身的手段或載體之外，更重要的是考察國家與農(nóng)民的關(guān)系及互動機制。從古至今，國家與農(nóng)民的關(guān)系歷經(jīng)從松散到斷裂，再到緊密的變遷過程。民國時期鄉(xiāng)村建設(shè)由梁漱溟等知識分子團體領(lǐng)導(dǎo)，它作為一個廣為人知的概念與社會運動，具有現(xiàn)代化意義且影響深遠，但當(dāng)時的運動形式傾向于繞過甚至排斥國家政權(quán)的參與，也就注定其難以成功。在新民主主義革命中，中國共產(chǎn)黨通過建立根據(jù)地政權(quán)，依靠政權(quán)推進土地革命，組織發(fā)動廣大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村公共建設(shè)，進而開展更全面、深入的社會革命，探索出了一條有效的“鄉(xiāng)村建設(shè)”路徑——強有力的政權(quán)建設(shè)加充分的社會動員。中國共產(chǎn)黨通過根據(jù)地建設(shè)贏得農(nóng)民，又依靠農(nóng)民的力量奪取全國政權(quán)，在新中國建立了國家與農(nóng)民之間緊密的互動關(guān)系。之后，鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略方針在不同時期經(jīng)歷過若干調(diào)整，但國家與農(nóng)民的緊密互動關(guān)系并未發(fā)生根本性變化。該書強調(diào)，在“國家- 農(nóng)民”關(guān)系視角下開展的政策研究，一方面是探究國家意志如何通過基層政府、鄉(xiāng)村組織等中介抵達鄉(xiāng)村社會（即政權(quán)建設(shè)研究），另一方面是考察農(nóng)民對國家意志的主體性反應(yīng)，即他們?nèi)绾卫斫鈬艺?、如何參與到國家政策所指向的鄉(xiāng)村建設(shè)實踐之中（即社會動員研究）。在對農(nóng)業(yè)科技110 服務(wù)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等具體政策的研究分析中，該書既總結(jié)了海南基層政府在政策執(zhí)行過程中所取得的經(jīng)驗，亦通過大量的農(nóng)民訪談數(shù)據(jù)資料，分析農(nóng)民的參與度及其影響因素，并將后者作為重點問題展開討論。

二、以政策分析為線索探求實踐與理論的統(tǒng)一

該書整體上以“國家-農(nóng)民”關(guān)系為理論視角展開政策分析，但并未用任一特定的政治學(xué)、公共管理學(xué)理論去切割或闡釋具體的經(jīng)驗事實，而是盡可能清晰地呈現(xiàn)政策執(zhí)行的過程與農(nóng)民反饋的事實，歸納問題并提出建議。僅將政策研究作為“應(yīng)用”研究而區(qū)別于理論研究，是一種割裂理論與實踐的觀點，政府部門更關(guān)心的其實是政策本身的實施效果、改進方法和對策建議（見桂華《政策研究的“理論”價值》一文）。

以第一至三章為例，該書圍繞“扶貧助農(nóng)”這一主題分別呈現(xiàn)了海南省人才扶貧、科技支農(nóng)與精準扶貧三項政策的研究成果，較為全面地呈現(xiàn)了海南省的相關(guān)扶貧經(jīng)驗與困境。第一章是關(guān)于創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的人才扶貧政策研究，側(cè)重于揭示貧困村的內(nèi)生動力狀況，通過實證分析得出結(jié)論，具有現(xiàn)實啟發(fā)意義。如貧困村中有明確的帶頭人時，扶貧更具有成效和可持續(xù)性；擁有政治身份的帶頭人有更強的扶貧工作意愿等。第二章是關(guān)于農(nóng)業(yè)科技110 服務(wù)體系的科技支農(nóng)政策研究，通過對基層政府公共服務(wù)的資源供給情況和農(nóng)民參與度的調(diào)查數(shù)據(jù)分析，提出了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)應(yīng)進一步市場化、創(chuàng)新科技人員投入基層服務(wù)站的機制等對策建議。第三章研究農(nóng)業(yè)科技110 體系的精準扶貧實踐，通過分析扶貧資源輸入貧困村的形式和過程，概括了海南省現(xiàn)有的企業(yè)扶貧、科技人才扶貧、服務(wù)站扶貧三種典型扶貧模式。以上三個部分相互關(guān)聯(lián)、互為補充，立體呈現(xiàn)了政府在不同政策中都必須面對的鄉(xiāng)村建設(shè)關(guān)鍵問題，如鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的鞏固、鄉(xiāng)村建設(shè)帶頭人才的挖掘等等，對地方政府或相關(guān)部門的政策優(yōu)化具有現(xiàn)實參考價值，也能服務(wù)于具有中國特色的鄉(xiāng)村建設(shè)理論建構(gòu)。

三、以類型學(xué)分析促進區(qū)域性政策研究

類型學(xué)分析是開展區(qū)域性鄉(xiāng)村建設(shè)研究最重要的方法之一。中國的南方與北方、沿海與內(nèi)地的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)和發(fā)展?fàn)顩r不盡相同，在國家資源優(yōu)化整合的大背景下，黨中央各項政策具有穩(wěn)定性和全局性，而各個地方的鄉(xiāng)村建設(shè)實踐在落實中央政策過程中會進行區(qū)域性轉(zhuǎn)化。因此，相關(guān)研究者必須準確地把握和剖析區(qū)域性要素：既要把握個性，了解各區(qū)域的鄉(xiāng)村社會基礎(chǔ)和前期政策的實施情況，明確地方實踐經(jīng)驗的適用邊界，又要把握共性，探求鄉(xiāng)村社會基礎(chǔ)與地方政策緊密聯(lián)系背后的一般性原理，分析鄉(xiāng)村建設(shè)的政策實踐在相同區(qū)域、相似條件下所遇到的共同瓶頸，總結(jié)出可供多地借鑒、推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/p>

該書對各項鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀分析大量運用了類型學(xué)方法。如第四章“環(huán)境改善”中，作者建立了影響農(nóng)村人居環(huán)境整治運動成效的因素分析框架（包括資源基礎(chǔ)條件、政策執(zhí)行力、農(nóng)民主體性、傳統(tǒng)社會慣習(xí)和基層組織治理能力），結(jié)合實證數(shù)據(jù)分析了海南省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的現(xiàn)狀、成績與問題，并以村莊個案調(diào)查材料為基礎(chǔ)總結(jié)得出五種具有典型性的農(nóng)村人居環(huán)境治理模式：黨建融合模式、村民自治模式、多元共治模式、小單元精神模式與利益多級關(guān)聯(lián)模式。

此類分析方法，一方面有很好的一手調(diào)查材料作為論據(jù)支撐，另一方面在縱向上對實踐的過程與成效有詳盡的描述，在橫向上又有不同的村莊、個案之間的比較分析，這樣個案就不會成為脫離時空的“孤島”。通過這些類型化的個案，不同區(qū)域的政策部門可以發(fā)現(xiàn)各自區(qū)域內(nèi)相似條件下的可行性方案，這是政策研究區(qū)別于一般的經(jīng)驗總結(jié)材料所能提供的獨特的施策參考價值之所在。盡管書中沒有對比較分析的結(jié)果做過多理論闡釋，但依然有助于推進一系列前沿問題的理論探討，如在全面推進鄉(xiāng)村振興中，如何持續(xù)增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾的內(nèi)生發(fā)展動力、如何引導(dǎo)社會力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)，以及對國家資源下鄉(xiāng)后“規(guī)則內(nèi)卷化”問題的反思，等等。這或是我們未來可進一步深入研究的方向。