王雪銘 楊未宏

城市更新一頭連著民生，一頭連著發(fā)展。上海前灘31演藝中心及黑匣子展演空間、龍華會、上生新所、蟠龍?zhí)斓?、徐家匯書院、張園、鴻壽坊、今潮8弄等上海代表性城市更新項目，以更新類型豐富且充滿活力的實踐成果及發(fā)展魅力，為美好生活打開了新空間。

率先進入城市建設存量更新階段的上海市，正通過城市更新讓更多的老廠房、老舊小區(qū)、老建筑成為“生活秀帶”，讓一處處見證近代歷史的老房子更勝往昔，在不斷傳承城市文脈的基礎上，為老百姓創(chuàng)造更高品質的生活，激活區(qū)域發(fā)展新動能，奮力譜寫人民城市建設新篇章。

2024年上海將以更大力度推進城市更新，計劃完成12萬平方米零星舊改、31萬平方米不成套舊住房改造，再啟動10個“城中村”改造項目。同時，上海將持續(xù)推動一批老舊工業(yè)區(qū)、商業(yè)商務區(qū)、風貌保護區(qū)更新改造，進一步提升城市品質。

重現百年光華

城市更新，讓上海多了一個又一個“網紅打卡點”。在上海靜安區(qū)，當陽光照進條條里弄，始建于1882年的“海上第一名園”重現百年光華。地處南京西路風貌保護區(qū)核心位置的張園，至今已有140余年歷史。它是上海現存規(guī)模最大、保存最完整、建筑風格最豐富的石庫門建筑群之一，也是上海首個保護性征收改造的城市更新項目。在歷經4年的保護性改造后，張園西區(qū)已于2022年12月1日正式對公眾開放。

136畝的“云間糧倉”，則是上海松江城市更新的一個生動樣本。這里如今已經華麗蛻變?yōu)榧苿?chuàng)、文創(chuàng)、體創(chuàng)于一體的人文新地標，在盡可能保留舊有風貌、保護歷史文化資源的同時，也注重對老建筑的活化利用，引入了展覽展示、演藝劇場、文化培訓、休閑娛樂、體育運動、餐飲酒店等創(chuàng)意業(yè)態(tài)，提升了周邊區(qū)域活力。

外灘“第二立面”也正持續(xù)實現著煥新蝶變，在修舊如舊、保護修繕后，歷史建筑正成為市民游客可親可近的城市文化新地標。如今的“外灘·中央”項目，親民又時尚，咖啡館、餐廳、爵士樂中心……市民們可以走進去休憩、游玩，感受老建筑不一樣的方寸之美，十字街區(qū)與玻璃穹頂更成為打卡地。

青浦區(qū)徐涇鎮(zhèn)的“蟠龍?zhí)斓亍币泊蜷_了一片新天地。十余年前，徐涇鎮(zhèn)這座江南古鎮(zhèn)還是典型的城中村樣貌，私搭亂建嚴重，河道污水橫流。作為上海首批完工亮相的城中村改造項目之一，蟠龍?zhí)斓貧v經8年籌劃、4年建設，完成了從郊區(qū)“臟亂差”到“網紅打卡地”的蛻變，修舊如舊的歷史建筑、蜿蜒曲折的小橋流水，吸引著眾多上海市民和外地游客前來游覽。

新老共生、煙火傳續(xù)，張園、上生·新所、豫園、蟠龍?zhí)斓亍谏虾?，越來越多的?yōu)秀歷史建筑經過不斷更新和活化，成為近悅遠來的“網紅打卡點”。

留住鄉(xiāng)愁，繼承光輝。黃浦江兩岸，百年工業(yè)遺址煥發(fā)生機，從“工業(yè)銹帶”蝶變?yōu)椤吧钚銕А?。楊浦濱江原上海煙草公司機修倉庫成為被綠色植被覆蓋的、連通城市腹地與濱水公共空間的城市多功能復合體——“綠之丘”，楊樹浦發(fā)電廠的凈水池成為別致的“一尺花園”咖啡廳。

而昔日的上海飛機制造廠、龍華機場、鐵路南浦站、北票煤碼頭、上海水泥廠，如今分別以西岸藝術中心、徐匯跑道公園、星美術館、龍美術館以及西岸穹頂藝術中心等新身份亮相，不僅提供了高品質的公共開放空間，還打造了高質量展覽云集的美術館大道。

安福路、武康路、巨鹿路、長樂路……梧桐樹掩映的小馬路也組成了上海遠近聞名的衡復風貌區(qū)。沿著小馬路繼續(xù)走，能真切感受到歷史文化風貌區(qū)的優(yōu)美。在去年的《2023對話區(qū)委書記》系列融媒訪談中，徐匯區(qū)委書記曹立強表示 ，徐匯衡復風貌區(qū)城市更新的重點，是既要保護好歷史文化風貌，延續(xù)歷史文脈，也要保住城市的煙火氣。同時，還要改善老百姓的居住條件。

目前，衡復風貌區(qū)已完成一批改造。圍繞“以城市更新改善美好生活”這一目標，徐匯正加快“三舊”變“三新”，即“讓老舊住房穿新衣、老舊小區(qū)換新顏、老舊小區(qū)居民過上新生活”。

品質新生活

上海，這座國際化大都市，已于2022年7月宣布中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造全面完成。隨著這一困擾多年的民生難題獲得歷史性解決，“城市更新”也被賦予了更深意義、更多期待。

城市更新為上海帶來綜合區(qū)域更新、公共空間設施優(yōu)化、歷史風貌魅力重塑、產業(yè)園區(qū)提質增效以及商業(yè)活力再造等一系列變化，釋放出城市高質量發(fā)展新動能。

長白新村街道228街坊，是上海20世紀50年代興建的第一批“兩萬戶”工人住宅之一。磚紅色的窗欞、復古的門框、素墻紅瓦的建筑錯落有致……走進更新后的長白228街坊，可以深刻感受到上海城市生活的變遷。老街坊更新后，最讓居民們獲得感“爆棚”的是公共空間和公共服務大幅提升。如今，環(huán)繞長白228街坊，一個“15分鐘社區(qū)生活圈”被成功構建：智慧型凈菜超市、特色餐飲美食、文化藝術培訓、休閑健身運動、長租公寓、中心綠地廣場和社區(qū)配套服務等多重業(yè)態(tài)集聚于此。

在城市更新大背景下，長白228街坊得以在重現風貌的同時重塑功能，成為一個既留存歷史與記憶、傳承勞模光榮與夢想，又引領現代生活的新社區(qū)。類似長白228街坊改造這樣的城市更新案例，在上海還有很多：靜安區(qū)蕃瓜弄小區(qū)內同樣是鑼鼓喧天、舞獅納福，搬場的大貨車一輛接一輛。從曾經的“滾地龍”到上海第一個五層樓工人新村，歷經半個多世紀歲月洗禮，蕃瓜弄小區(qū)面臨房屋老化、廚衛(wèi)合用、空間逼仄、配套缺乏、安全隱患等問題，居民居住環(huán)境急需改善；上海市虹口區(qū)的“今潮8弄”，將一方包含8條里弄、60余幢石庫門和優(yōu)秀歷史建筑的區(qū)域更新后，褪去了老弄堂“72家房客”式的局促臟亂，實現了歷史風貌保護、城市功能完善和環(huán)境品質提升的有機結合。

改善民生，發(fā)展為民，解決人民急難愁盼的問題，是“人民城市”的題中之義。根據規(guī)劃，到2025年，上海將全面完成中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造，基本完成小梁薄板房屋改造；實施3000萬平方米各類舊住房更高水平改造更新，完成既有多層住宅加裝電梯9000臺；中心城區(qū)周邊“城中村”改造項目全面啟動；創(chuàng)建1000個新時代“美麗家園”特色小區(qū)、100個新時代“美麗家園”示范小區(qū)。

城市新功能

舊廠房的鋼結構依托光影，幻化成鐵軌的記憶符號；工業(yè)遺留的油罐桶換上新衣，成為訪客打卡的地標景觀……一座座保留著歷史風貌的樓宇成為應用新科技、孵化新產品、培育新業(yè)態(tài)的產業(yè)新空間。激活存量空間潛能，城市更新，更為上海高質量發(fā)展產業(yè)集聚，釋放新動能。

位于上海閔行區(qū)的龍湖藍海引擎淡水河畔科創(chuàng)園，自2021年更新開園以來，從舊日雜亂無序的村辦工業(yè)園廠房，變身為蓬勃發(fā)展的科創(chuàng)企業(yè)孵化器，吸引了智能制造、生物技術、航空航天、新材料、新能源領域多家科創(chuàng)企業(yè)入駐。2022年園區(qū)貢獻稅收額達到3000萬元，2023年突破5000萬元。

“園區(qū)風格和我們企業(yè)的定位非常匹配?！狈逶浦窃欤ㄉ虾＃┛萍加邢薰綜EO謝春雷表示，廠房的設計適合產學研項目入駐，讓企業(yè)可以按照自己的節(jié)奏進行施工、研發(fā)、生產。

頗受關注的浦東唐鎮(zhèn)小灣村“城中村”改造項目，自市政府認定批復到啟動征收簽約僅用134天，實現了全市首例“當年批準、當年啟動”，跑出了浦東城中村改造的“引領區(qū)速度”。至2024年1月1日，居民簽約率已達到99.8%，正在全力沖刺征收清盤。

小灣村項目作為全市首個以產業(yè)項目為主帶動的城中村改造項目，在未來產業(yè)布局上，將緊抓人工智能產業(yè)全球新一輪技術變革，將改造后小灣村釋放的近100萬平方米產業(yè)用地全面融入金谷智能終端特色產業(yè)園區(qū)發(fā)展，吸引和培育更多產業(yè)鏈上下游的企業(yè)，在小灣打造智能制造千億產業(yè)集群。

在未來社區(qū)規(guī)劃上，面對集成電路、智能制造、無人駕駛等新興產業(yè)、新興人群的不同需求，這里將提供新型儲能設施、新型算力設施、機器人友好配送等更多符合產業(yè)需求的服務設施，打造“科、產、城、人”深度融合發(fā)展的智能終端制造基地特色產業(yè)社區(qū)，為浦東科創(chuàng)中心建設、張江科學城建設、產業(yè)能級提升以及集體經濟長期發(fā)展打下堅實基礎。

煥發(fā)新活力

如何在城市更新中完善政策體系，實現居民生活改善、歷史文脈傳承和產業(yè)提升的協同共進，進而煥發(fā)城市新活力？

解決今天問題的辦法，要為明天的發(fā)展騰出空間。上海正探索建立責任規(guī)劃師、責任建筑師、責任評估師“三師聯創(chuàng)”機制，系統(tǒng)謀劃，集成創(chuàng)新，分工明確。目前，上海市已選取外灘第二立面、老城廂地區(qū)、徐匯衡復地區(qū)、靜安石門二路地區(qū)等10個城市更新單元開展“三師聯創(chuàng)”試點工作，創(chuàng)新城市更新可持續(xù)發(fā)展模式。

據了解，上海從去年開始，打算用十年、兩屆政府的時間來推動“兩舊一村”改造任務的完成。去年是全面推進的第一年，不僅提前完成了全年的改造任務，共完成了12.3萬平方米的零星舊改，29.6萬平方米的不成套舊住房改造，啟動了10個城中村改造項目，更重要的是進一步暢通了各類更新改造的路徑，通過實踐，這幾年實現了模式創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。比如打造了蕃瓜弄不成套的職工住宅改造和瑞康里不成套的里弄改造等可復制、可推廣的更新項目；瑞康里的項目探索了自愿申請騰退、異地實物安置、原地回購或者原地回租這四種組合安置方式，實現了居民按需選擇、項目降本增效；探索建立了“三師”負責制，也就是通過責任規(guī)劃師、責任建筑師、責任評估師這三師進行聯動，讓專業(yè)的人來干專業(yè)的事，破解城市更新當中存在的規(guī)劃統(tǒng)籌不足、設計品質不高，還有標準規(guī)范不適配等問題。

除了“兩舊一村”，上海還在努力實施老舊工業(yè)區(qū)、老的商業(yè)商務區(qū)、風貌保護區(qū)的更新改造，加快推進外灘第二立面、吳淞創(chuàng)新城等一批更新項目，進一步提升城市品質，激發(fā)城市活力。根據《上海市城市更新行動方案（2023—2025年）》，到2025年，上海將推進3個以上重點產業(yè)集聚區(qū)提質增效，盤活產業(yè)用地3萬畝，不斷推動產業(yè)園區(qū)提質增效，推動存量工業(yè)用地轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展，促進空間利用向集約緊湊、功能復合、低碳高效轉變，培育新興產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。