［關(guān)鍵詞］ 水土流失；危害事件；監(jiān)測報(bào)告；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目

［摘要］ 水土流失危害事件發(fā)生后及時(shí)、如實(shí)報(bào)告并開展危害監(jiān)測是法定要求。鑒于水土流失危害事件監(jiān)測報(bào)告沒有統(tǒng)一的編寫標(biāo)準(zhǔn)，在分析生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成水土流失危害的形式和特征的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討了水土流失危害事件監(jiān)測報(bào)告編制要點(diǎn)和基本內(nèi)容，以提升水土保持監(jiān)測工作效率和成果質(zhì)量。其中，報(bào)告編制要點(diǎn)包括編制單位要求、監(jiān)測要求、文本要求及時(shí)限要求，基本內(nèi)容包括項(xiàng)目基本情況、水土保持工作開展情況、水土流失危害事件調(diào)查、水土流失危害事件造成的影響、結(jié)論和建議、附件附圖及相關(guān)資料等內(nèi)容。

［中圖分類號］ S157[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] CDOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.04.005

［引用格式］ 滿小軍，王莎，鐘惠花，等.生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失危害事件監(jiān)測報(bào)告編制要點(diǎn)[J].中國水土保持，2024（4）：17-20.

我國特殊的自然地理和社會經(jīng)濟(jì)條件，使各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成的水土流失具有侵蝕空間有限、侵蝕類型復(fù)雜、危害嚴(yán)重等特征[1]，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和重要設(shè)施、生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重?fù)p害，成為人們關(guān)注的重要環(huán)境問題。據(jù)2022年全國水土流失動態(tài)監(jiān)測結(jié)果，全國共有水土流失面積265.34萬km2，其中中度以上侵蝕面積為93.61萬km2，占全國水土流失總面積的35.28%[2]。因生產(chǎn)建設(shè)活動或不可抗拒的自然因素而造成水土流失危害時(shí)，生產(chǎn)建設(shè)單位或運(yùn)行管理單位應(yīng)依法及時(shí)、如實(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，并組織相關(guān)單位對危害事件發(fā)生原因、危害程度和所采取的應(yīng)急處置措施進(jìn)行調(diào)查分析，為水行政主管部門開展水土流失危害事件調(diào)查、確認(rèn)提供依據(jù)。目前，國家及行業(yè)現(xiàn)行規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對編制水土流失危害事件監(jiān)測報(bào)告沒有統(tǒng)一的格式規(guī)定和程序標(biāo)準(zhǔn)，給行政確認(rèn)事項(xiàng)“不能避免造成水土流失危害的認(rèn)定”帶來了較大的阻礙。筆者基于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成水土流失危害的形式和特征，探討了水土流失危害事件監(jiān)測報(bào)告編制要求及基本內(nèi)容，以期對規(guī)范編制水土流失危害事件監(jiān)測報(bào)告和對“不能避免造成水土流失危害的認(rèn)定”提供依據(jù)。

1水土流失危害

1.1水土流失危害形式生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失，是城鎮(zhèn)建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)、交通和水利工程建設(shè)等生產(chǎn)建設(shè)活動，擾動地表、堆置棄土（石、渣）、構(gòu)筑各類人工邊坡而造成水土資源和土地生產(chǎn)力的破壞與損失，是典型的現(xiàn)代人為加速侵蝕。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失引起的危害主要包括瀉溜、崩塌、滑坡、泥石流，以及棄土（石、渣）淤積、阻塞河道等。

1.2水土流失危害特征生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目對土地不合理的開發(fā)利用，破壞了地表植被和穩(wěn)定的地形，產(chǎn)生的水土流失具有面積廣、侵蝕強(qiáng)度大、流失量多、時(shí)空分布集中等特點(diǎn)，其造成的損害主要表現(xiàn)為：①削弱地力，破壞土地資源。水土流失會破壞下墊面原有植被和土壤結(jié)構(gòu)，造成地形地貌破碎，土地“沙化”“石化”，土層變薄，土壤理化性質(zhì)和透水性、持水力等下降，加劇干旱發(fā)展。②損害項(xiàng)目區(qū)及周邊環(huán)境，降低人居環(huán)境質(zhì)量。主要表現(xiàn)為對土地資源及地表植被、水資源、水土保持設(shè)施及其功能、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及項(xiàng)目區(qū)周邊環(huán)境的破壞[3]，直接或間接影響人民群眾生活質(zhì)量，甚至是生存環(huán)境。③水土流失形成的山體塌方、滑坡和泥石流等，沖毀公路、鐵路、水利、電力工程等重要設(shè)施和村鎮(zhèn)、廠礦等人口聚集區(qū)域，破壞交通設(shè)施安全，威脅群眾生產(chǎn)生活。④水土流失致使大量泥沙下泄，淤積、阻塞河道、湖泊和水庫，削弱河道行洪能力，縮減湖泊、水庫庫容，降低其綜合利用功能，加劇洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

2水土流失危害事件報(bào)告和監(jiān)測

2.1水土流失危害事件報(bào)告責(zé)任主體生產(chǎn)建設(shè)單位、運(yùn)行管理單位是事故隱患排查、治理、防控的責(zé)任主體，也是依法落實(shí)水土流失防治的責(zé)任主體。1）法律對出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故立即報(bào)告責(zé)任的規(guī)定?！吨腥A人民共和國刑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)，否則將受到刑事處罰。2）行政法規(guī)對水土流失災(zāi)害報(bào)告的規(guī)定?！吨腥A人民共和國水土保持法實(shí)施條例》規(guī)定，因發(fā)生不可抗拒的自然災(zāi)害而造成水土流失時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門報(bào)告不可抗拒的自然災(zāi)害的種類、程度、發(fā)生時(shí)間和已采取的措施等情況。3）有關(guān)水土流失危害事件報(bào)告和監(jiān)測的要求?！端哭k公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測工作的通知》（辦水?！?020〕161號）、《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測規(guī)程（試行）》規(guī)定，監(jiān)測單位發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生水土流失危害情況的，應(yīng)隨時(shí)向生產(chǎn)建設(shè)單位報(bào)告， 滿小軍等：生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失危害事件監(jiān)測報(bào)告編制要點(diǎn)重點(diǎn)監(jiān)測水土流失對主體工程、周邊重要設(shè)施等造成的影響及危害；建設(shè)單位應(yīng)在水土流失危害事件發(fā)生后7 d內(nèi)向水行政主管部門報(bào)送水土流失危害事件報(bào)告。

2.2水土流失危害事件監(jiān)測報(bào)告水土流失危害事件監(jiān)測報(bào)告，是用于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目某一特定水土流失危害事件發(fā)生原因的調(diào)查分析、造成的水土流失影響、采取的應(yīng)急水土流失防治措施，并提出監(jiān)測結(jié)論和建議的技術(shù)報(bào)告。根據(jù)自然和人為水土流失類型，水土流失危害事件監(jiān)測報(bào)告分為兩類：一類是報(bào)告因遭遇不可抗拒的自然災(zāi)害而造成的水土流失事件，具有不能預(yù)見、不能避免和不能克服等特征；另一類是報(bào)告生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目因違背自然或客觀規(guī)律，違反法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等主觀失誤或過錯(cuò)而造成的水土流失事件。

3報(bào)告編制要點(diǎn)

3.1編制單位要求水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)依法對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行水土流失監(jiān)測的，由其承擔(dān)編制水土流失危害事件監(jiān)測報(bào)告；建設(shè)單位對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失自行監(jiān)測的，由其自行或委托第三方機(jī)構(gòu)編制水土流失危害事件監(jiān)測報(bào)告；已完成水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收并向水行政主管部門報(bào)備驗(yàn)收成果的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，由運(yùn)行管理單位自行或委托第三方機(jī)構(gòu)編制水土流失危害事件監(jiān)測報(bào)告。

3.2監(jiān)測要求開展水土流失危害調(diào)查、勘測工作應(yīng)符合《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51240—2018）、《水土保持工程調(diào)查與勘測標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51297—2018）、《水土流失危險(xiǎn)程度分級標(biāo)準(zhǔn)》（SL 718—2015）和《滑坡崩塌泥石流災(zāi)害調(diào)查規(guī)范（1∶50 000）》（DZ/T 0261—2014）等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。調(diào)查、勘測方法應(yīng)根據(jù)調(diào)查對象來確定，水土流失危害面積的確定可采用實(shí)測法、填圖法和遙感監(jiān)測法等，水土流失危害其他指標(biāo)和危害程度的確定可采用實(shí)地調(diào)查、測量、勘察和詢問等方法。在水土流失調(diào)查、勘測過程中出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)立即停止調(diào)查、勘測工作，并根據(jù)危險(xiǎn)產(chǎn)生的原因和可能發(fā)展的破壞形式，采取控制、加固措施，待危險(xiǎn)消除后方可繼續(xù)。

3.3文本要求水土流失危害事件監(jiān)測報(bào)告編寫和印制應(yīng)符合《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)文件編寫和印制格式規(guī)定（試行）》（辦水?！?018〕135號）相關(guān)要求，報(bào)告格式應(yīng)符合圖1編制框架。水土流失危害事件監(jiān)測報(bào)告編制內(nèi)容宜簡明扼要，數(shù)據(jù)真實(shí)，專業(yè)術(shù)語規(guī)范準(zhǔn)確，結(jié)論客觀。

3.4時(shí)限要求生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失危害事件發(fā)生后，建設(shè)單位或運(yùn)行管理單位負(fù)責(zé)人應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告，并組織相關(guān)單位開展調(diào)查、分析，根據(jù)水土流失動態(tài)變化、隱患排查、治理恢復(fù)及可能產(chǎn)生的次生（衍生）災(zāi)害等情況，持續(xù)開展后續(xù)跟蹤監(jiān)測，直至消除危害后果、恢復(fù)現(xiàn)場后結(jié)束。水土流失危害事件報(bào)告編制應(yīng)在7 d內(nèi)完成，并向水行政主管部門報(bào)送。

4報(bào)告編制基本內(nèi)容

4.1項(xiàng)目基本情況1）建設(shè)項(xiàng)目概況。簡要描述項(xiàng)目地理位置、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、占地面積、土石方量、建設(shè)工期和投資等；明確主體工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及水土保持監(jiān)理、監(jiān)測等單位情況，主體工程劃分為多個(gè)標(biāo)段的，應(yīng)明確各標(biāo)段參建單位情況。2）工程建設(shè)進(jìn)度。簡要描述項(xiàng)目施工進(jìn)展（形象進(jìn)度）、已完工的施工內(nèi)容及占地面積、挖填土石方量等。涉及取土場、棄渣場的，應(yīng)重點(diǎn)描述取土場、棄渣場的數(shù)量、位置、現(xiàn)狀和防護(hù)情況；已完工移交運(yùn)行管護(hù)的應(yīng)說明運(yùn)行管理單位情況。

4.2水土保持工作開展情況1）水土保持方案編制情況。①依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)說明水土保持方案編制、審查、許可等相關(guān)內(nèi)容，企業(yè)投資的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目還需說明水行政主管部門開展水土保持方案合規(guī)性檢查情況。②對應(yīng)急搶險(xiǎn)項(xiàng)目和免予辦理審批手續(xù)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，需說明按照水土保持技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的防治措施情況。2）水土保持監(jiān)測、監(jiān)理情況。①依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水土流失監(jiān)測的項(xiàng)目，必須說明監(jiān)測單位監(jiān)測項(xiàng)目部組建、人員配置、技術(shù)交底和監(jiān)測設(shè)施建設(shè)情況，以及水土保持監(jiān)測實(shí)施方案、季度報(bào)告、年度報(bào)告、總結(jié)報(bào)告的編制情況和成果報(bào)送情況。監(jiān)測過程中歷次發(fā)現(xiàn)的可能造成嚴(yán)重水土流失危害或已經(jīng)造成嚴(yán)重水土流失危害的情況，以及向生產(chǎn)建設(shè)單位和水行政主管部門報(bào)告的情況。②依法應(yīng)當(dāng)開展水土保持監(jiān)理的項(xiàng)目，必須說明監(jiān)理單位按照水土保持監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展水土保持工程施工監(jiān)理的情況，以及水土保持監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、監(jiān)理月報(bào)、年度報(bào)告、總結(jié)報(bào)告的編制情況和成果報(bào)送情況。監(jiān)理過程中歷次發(fā)現(xiàn)的水土保持工程重要部位、關(guān)鍵工序施工不規(guī)范、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，可能造成嚴(yán)重水土流失危害或已經(jīng)造成嚴(yán)重水土流失危害的情況，以及下達(dá)監(jiān)理指令和督促整改的情況。3）水土保持措施實(shí)施情況。應(yīng)簡要說明按照水土保持技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)采取的水土保持措施，以及預(yù)防和治理水土流失的情況。①工程措施應(yīng)明確措施名稱、結(jié)構(gòu)形式、布設(shè)位置、實(shí)施時(shí)段，統(tǒng)計(jì)截排水措施的長度、攔擋措施的長度、防護(hù)措施面積、土地整治面積、表土剝離（保護(hù)）數(shù)量；②植物措施應(yīng)明確植物類型、布設(shè)位置、實(shí)施時(shí)段，統(tǒng)計(jì)實(shí)施面積；③臨時(shí)措施應(yīng)明確措施名稱、布設(shè)位置、實(shí)施時(shí)段，統(tǒng)計(jì)臨時(shí)攔擋、排水措施的長度，臨時(shí)沉沙數(shù)量及苫蓋面積等；④出現(xiàn)水土流失危害事件后，所采取的水土保持應(yīng)急措施，應(yīng)按照工程措施、植物措施和臨時(shí)措施標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)。

4.3水土流失危害事件調(diào)查1）事件基本情況。需說明水土流失危害事件發(fā)生的時(shí)間、區(qū)域、過程，以及水土流失類型、面積、分布及強(qiáng)度等基本情況，分析、判別水力侵蝕危險(xiǎn)程度。發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流的，應(yīng)調(diào)查下游及周邊影響范圍內(nèi)重要基礎(chǔ)設(shè)施的分布情況，分析、判別崩塌、滑坡、泥石流潛在危險(xiǎn)程度。水力侵蝕危險(xiǎn)程度和滑坡、泥石流危險(xiǎn)程度可作為擬定相關(guān)防護(hù)措施的參考。2）事故原因分析。對水土流失危害事件發(fā)生的原因進(jìn)行初步分析，包括不可抗拒的自然因素造成的水土流失和生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失，指出可能產(chǎn)生的次生、衍生危害和危害變化趨勢，并說明水土流失危害事件發(fā)生后生產(chǎn)建設(shè)單位及各參建單位或運(yùn)行管理單位采取的應(yīng)急處置措施情況。

4.4水土流失危害事件造成的影響水土流失危害事件造成的影響應(yīng)明確：①水土流失危害事件影響區(qū)域和水土流失防治責(zé)任范圍；②土壤流失量、棄土（石）方量，并說明測算方法及測算過程；③水土流失對主體工程造成危害的形式、數(shù)量和程度，以及造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失等情況；④水土流失對周邊環(huán)境和設(shè)施造成危害的形式、數(shù)量及程度，特別是對周邊基礎(chǔ)設(shè)施、民用設(shè)施、生態(tài)環(huán)境的影響。危害形式描述主要包括：①掩埋或沖毀農(nóng)田、道路、居民點(diǎn)、學(xué)校等的數(shù)量、面積、毀壞程度；②高速公路、國道、省道、鐵路、輸變電、輸油氣管線和供水設(shè)施（管線）等重大（重要）工程（設(shè)施）毀壞的數(shù)量、面積及損害程度；③崩塌、滑坡、泥石流等災(zāi)害的位置、面積、體積及危害程度；④直接棄入江河湖泊的棄土（石、渣）位置、方量，以及堵塞河道長度、面積等情況。

4.5結(jié)論和建議應(yīng)定性給出水土保持監(jiān)測結(jié)論，提出控制、降低水土流失危害事件影響的對策、措施，以及后續(xù)開展水土保持工作的具體建議。

4.6附件、附圖及相關(guān)資料附件主要為水土流失危害監(jiān)測記錄表；附圖主要為項(xiàng)目水土流失危害影響區(qū)域示意圖；相關(guān)資料主要為水土流失危害事件相關(guān)影像資料等，應(yīng)明確拍攝時(shí)間；其他支撐材料包括涉及取土、棄渣的，應(yīng)提供取土協(xié)議、棄渣受納協(xié)議等；已移交運(yùn)行管理單位管護(hù)的，應(yīng)提供水土保持設(shè)施移交管理手續(xù)。

5結(jié)束語按規(guī)定及時(shí)編報(bào)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失危害事件監(jiān)測報(bào)告，是依法落實(shí)水土保持監(jiān)測工作的具體體現(xiàn)。各級水行政主管部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)水土保持監(jiān)管實(shí)際，建立配套完善的行政確認(rèn)事項(xiàng)制度，制定規(guī)范、統(tǒng)一的水土流失危害事件監(jiān)測報(bào)告編寫格式、內(nèi)容和要求，提升水土保持監(jiān)測工作效率和成果質(zhì)量。

[參考文獻(xiàn)]

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