王傳中,王 哲,韓 珍

(河南醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校,鄭州 451191)

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào),提高全社會文明程度,提高人民道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng),統(tǒng)籌推動文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建,推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展[1]。文明行為的培育和促進(jìn)工作體現(xiàn)著全社會文明程度的發(fā)展與提高,2022年5月—2023年7月對河南省及所屬18個(gè)省轄市關(guān)于文明行為培育和促進(jìn)的地方性法規(guī)的立法工作進(jìn)行分析,探討河南省推進(jìn)文明行為培育和促進(jìn)的法治途徑。

1 河南省及各省轄市文明行為培育和促進(jìn)的地方性法規(guī)施行時(shí)間

全省文明行為培育和促進(jìn)的地方性法規(guī)屬于文明行為綜合立法[2]。文明行為促進(jìn)型立法是踐行社會主義核心價(jià)值觀的重要途徑,是對道德進(jìn)行綜合性立法的表達(dá)形式[3]。其中,《河南省文明行為促進(jìn)條例》于2020年7月31日經(jīng)河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議審議通過,自2021年1月1日起施行[4]。各省轄市中,除了開封、洛陽和濟(jì)源以外,其余15個(gè)省轄市分別于2019年至2022年制定并經(jīng)過法定程序?qū)嵤┝耸≥犑杏虻奈拿餍袨榈胤叫苑ㄒ?guī)。

從各省轄市的文明行為促進(jìn)條例與河南省文明行為促進(jìn)條例的施行的時(shí)間關(guān)系來看,15個(gè)省轄市中,有5個(gè)省轄市(鄭州[5]、商丘[6]、鶴壁[7]、信陽[8]、周口[9])在《河南省文明行為促進(jìn)條例》之前施行,其中,鄭州市、商丘市文明行為促進(jìn)條例在《河南省文明行為促進(jìn)條例》施行后進(jìn)行了修訂;有4個(gè)省轄市(安陽[10]、濮陽[11]、許昌[12]、三門峽[13])與《河南省文明行為促進(jìn)條例》同日(2021年1月1日)施行;有6個(gè)省轄市(南陽[14]、漯河[15]、平頂山[16]、新鄉(xiāng)[17]、駐馬店[18]、焦作[19])在《河南省文明行為促進(jìn)條例》之后施行。

2 河南省及各省轄市文明行為培育和促進(jìn)的地方性法規(guī)的結(jié)構(gòu)

從全省及各省轄市文明行為促進(jìn)條例的結(jié)構(gòu)來看,省條例包含了五章(總則、規(guī)范和倡導(dǎo)、保障和監(jiān)督、法律責(zé)任、附則),各省轄市的條例具有部分相同的分章,即第一章總則和最后兩章法律責(zé)任、附則。在此基礎(chǔ)上,各省轄市也有不同的特點(diǎn)。1個(gè)省轄市(鄭州)的文明行為促進(jìn)條例的第三章為實(shí)施與保障,強(qiáng)調(diào)了實(shí)施的內(nèi)容。4個(gè)省轄市(平頂山、鶴壁、漯河、南陽)的文明行為促進(jìn)條例分為六章,將文明行為的基本規(guī)范與倡導(dǎo)和鼓勵(lì)的文明行為分開表述。3個(gè)省轄市(新鄉(xiāng)、焦作和駐馬店)的文明行為促進(jìn)條例沒有分章。1個(gè)省轄市(許昌)的文明行為促進(jìn)條例突出了重點(diǎn)規(guī)范。1個(gè)省轄市(商丘)的文明行為促進(jìn)條例將倡導(dǎo)和鼓勵(lì)的內(nèi)容作為一條納入了基本規(guī)范的章中。1個(gè)省轄市(濮陽)的文明行為促進(jìn)條例將倡導(dǎo)的內(nèi)容融入“行為規(guī)范”的表述之中。從條款數(shù)量來看,《河南省文明行為促進(jìn)條例》有53條,鄭州、平頂山、鶴壁、漯河、三門峽、南陽、信陽、周口的有40至49條,安陽、濮陽、許昌、商丘有30余條,新鄉(xiāng)、焦作、駐馬店有20余條。

3 河南省及各省轄市文明行為培育和促進(jìn)的地方性法規(guī)的內(nèi)容

3.1 明確內(nèi)涵實(shí)質(zhì),突出文明行為培育和促進(jìn)工作的政策法規(guī)指引 關(guān)于文明行為內(nèi)涵的界定,《河南省文明行為促進(jìn)條例》明確指出,文明行為是指遵守憲法和法律法規(guī),踐行社會主義核心價(jià)值觀,符合新時(shí)代公民道德要求,維護(hù)公序良俗,倡導(dǎo)綠色環(huán)保,體現(xiàn)社會文明進(jìn)步的行為。社會主義核心價(jià)值觀入法是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要通過各種有效的路徑予以推進(jìn),文明行為促進(jìn)立法是其中的一種有益嘗試[20]。12個(gè)省轄市條例在總則或者條例起始部分,對文明行為的概括界定內(nèi)容基本一致,除具體用詞、語序外,均涵蓋了遵守憲法和法律法規(guī),踐行社會主義核心價(jià)值觀,符合道德要求,維護(hù)公序良俗、社會文明進(jìn)步等內(nèi)容,其中,平頂山市的條例特別指出,傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。另外3個(gè)省轄市(新鄉(xiāng)、駐馬店、焦作)的條例未明確界定文明行為的內(nèi)涵。

3.2 明確任務(wù)分工,突出文明行為培育和促進(jìn)工作的機(jī)構(gòu)責(zé)任落實(shí) 關(guān)于文明行為促進(jìn)工作的任務(wù)分工,《河南省文明行為促進(jìn)條例》第四條明確指出,文明行為促進(jìn)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想,堅(jiān)持以人民為中心,遵循規(guī)范與倡導(dǎo)相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會共治相結(jié)合、重點(diǎn)治理與統(tǒng)籌推進(jìn)相結(jié)合、激勵(lì)與懲戒相結(jié)合的原則。在第五條中,對縣級以上精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會及其辦事機(jī)構(gòu),即文明委、文明辦對本行政區(qū)域內(nèi)的文明促進(jìn)工作明確列出了工作職責(zé)。在第六條中,對縣級以上人民政府及有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和居民委員會、村民委員會的職責(zé)進(jìn)行了明確。在第七條中,對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織,企業(yè)事業(yè)單位和其他社會組織需要承擔(dān)的工作責(zé)任也作了要求。從對省和各省轄市文明行為促進(jìn)條例就文明行為促進(jìn)工作職責(zé)的任務(wù)分工內(nèi)容進(jìn)行分析,全部涵蓋了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各級文明委文明辦、各級人民政府的職責(zé)分工,其中,《鄭州市文明行為促進(jìn)條例》在任務(wù)分工的要求中,特別提出市、縣(市、區(qū))精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會建立文明行為促進(jìn)工作聯(lián)席會議制度,研究、制定文明行為促進(jìn)工作相關(guān)規(guī)定,明確任務(wù)分工,協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題。已制定條例的15個(gè)省轄市中,有14個(gè)省轄市對村委會和居委會的工作責(zé)任進(jìn)行明確,有8個(gè)省轄市對群團(tuán)組織(人民團(tuán)體)、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會組織的工作職責(zé)進(jìn)行了要求。

3.3 明確規(guī)范行為,突出文明行為培育和促進(jìn)工作的基本底線要求 對原本僅由道德規(guī)范調(diào)整的文明行為進(jìn)行立法,是法律與道德互動關(guān)系的一個(gè)重要方面,也是發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動社會發(fā)展這一功能的重要體現(xiàn)[21]。從河南省及各省轄市文明行為促進(jìn)條例中關(guān)于文明行為規(guī)范的內(nèi)容來看,基本覆蓋了愛國守法、維護(hù)公共秩序、文明出行、保護(hù)生態(tài)、維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生、參與文明鄉(xiāng)村社區(qū)等的文明創(chuàng)建、文明旅游、文明使用網(wǎng)絡(luò)、弘揚(yáng)家庭美德等方面的內(nèi)容,在河南省和濮陽市文明行為促進(jìn)條例中指出了遵守國際禮儀的要求。在15個(gè)已制定文明行為條例的省轄市中,有5個(gè)省轄市(鄭州、安陽、鶴壁、三門峽、南陽)特別提出了文明(健康)生活的要求,有6個(gè)省轄市(平頂山、焦作、濮陽、南陽、商丘、駐馬店)城市特別提出了文明醫(yī)療(就醫(yī))的要求,有11個(gè)省轄市(安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、商丘、信陽、周口)特別提出文明養(yǎng)犬(飼養(yǎng)寵物)的要求。部分省轄市也將維護(hù)公共安全、崇尚英雄模范、文明執(zhí)行公務(wù)(執(zhí)法)、文明(誠信)經(jīng)營等列入規(guī)范的文明行為。

3.4 明確倡導(dǎo)行為,突出文明行為培育和促進(jìn)工作的特色文化熏陶 倡導(dǎo)和鼓勵(lì)的行為,是需要主動作為,能夠切實(shí)幫助他人或極大增進(jìn)社會文明程度的行為[22]。從河南省及各省轄市文明行為促進(jìn)條例中關(guān)于文明行為倡導(dǎo)或鼓勵(lì)的內(nèi)容來看,基本覆蓋了文明生活方式、見義勇為、無償獻(xiàn)血、慈善公益、救助他人、志愿服務(wù)、優(yōu)秀文化傳播和科普活動等,有的在文明行為促進(jìn)條例的倡導(dǎo)或鼓勵(lì)內(nèi)容中明確列出,有的在行為規(guī)范內(nèi)容、促進(jìn)和保障等部分間接涉及。在倡導(dǎo)或鼓勵(lì)這些內(nèi)容的同時(shí),部分省轄市的文明行為促進(jìn)條例中還明確了一些具體和具有當(dāng)?shù)靥厣膬?nèi)容,如鄭州、新鄉(xiāng)、焦作、南陽的文明行為促進(jìn)條例中,倡導(dǎo)學(xué)習(xí)急救知識和逃生避險(xiǎn)知識技能等,新鄉(xiāng)市文明行為促進(jìn)條例倡導(dǎo)進(jìn)行有關(guān)新鄉(xiāng)先進(jìn)群體精神的理論和應(yīng)用研究,焦作市文明行為促進(jìn)條例倡導(dǎo)弘揚(yáng)“特別能戰(zhàn)斗”精神,挖掘利用焦作農(nóng)業(yè)農(nóng)耕、治黃興水、歷史名人、太極功夫等文化特色資源開展文明行為促進(jìn)工作,信陽市文明行為促進(jìn)條例倡導(dǎo)弘揚(yáng)大別山精神,許昌市文明行為促進(jìn)條例倡導(dǎo)通過線上線下交易的方式促進(jìn)閑置物品再利用,駐馬店市文明行為促進(jìn)條例倡導(dǎo)單位衛(wèi)生間和空余停車位向社會免費(fèi)開放。

3.5 明確保障監(jiān)督,突出文明行為培育和促進(jìn)工作的激勵(lì)典型示范 從河南省及各省轄市文明行為促進(jìn)條例中關(guān)于文明行為促進(jìn)的保障和監(jiān)督方面來看,基本包含了對政府及其相關(guān)部門的工作要求,完善公共服務(wù)設(shè)施,開放單位內(nèi)部相關(guān)場地設(shè)施,廣泛開展宣傳教育引導(dǎo),充分融入精神文明創(chuàng)建各項(xiàng)活動之中,開展文明行為的表彰和激勵(lì),對道德模范、身邊好人、優(yōu)秀志愿者等先進(jìn)人物開展幫扶和禮遇,將文明行為促進(jìn)工作納入工作目標(biāo)責(zé)任制并進(jìn)行考核考評,探索建立文明行為的評估指標(biāo)體系,將文明行為與不文明行為納入信息共享平臺,鼓勵(lì)和號召全社會單位、組織和公眾個(gè)人廣泛參與到文明行為促進(jìn)的實(shí)施、意見建議征集等活動中來。在各省轄市的文明行為促進(jìn)條例關(guān)于保障和監(jiān)督及類似章節(jié)中可以看出,基本覆蓋了以上內(nèi)容,有3個(gè)省轄市(鄭州、濮陽、周口)在條例中明確提出建立評估指標(biāo)體系,有5個(gè)省轄市(鄭州、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、周口)在條例中明確提出促進(jìn)文明行為工作要做到先進(jìn)人物的幫扶和禮遇,7個(gè)省轄市(鄭州、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、漯河、信陽、周口)在條例中明確指出建設(shè)文明行為信息共享平臺與機(jī)制。

3.6 明確法律責(zé)任,突出文明行為培育和促進(jìn)工作的法治責(zé)任追究 從河南省及各省轄市文明行為促進(jìn)條例中關(guān)于文明行為促進(jìn)的法律責(zé)任方面來看,河南省和各省轄市條例中均明確指出,對違反本條例規(guī)定的行為,法律法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的,從其規(guī)定,并對文明行為促進(jìn)工作有關(guān)部門及工作人員如發(fā)生履職違規(guī)情形明確了追究方式?！逗幽鲜∥拿餍袨榇龠M(jìn)條例》明確了其他處罰方式為罰款,當(dāng)事人可以通過參加相關(guān)社會服務(wù)的方式減免處罰,要求將不文明行為記錄到社會信用信息平臺之中。各省轄市條例中,有3個(gè)省轄市(焦作、南陽、駐馬店)未單獨(dú)列出采取罰款的處罰方式,有5個(gè)省轄市(鄭州、鶴壁、新鄉(xiāng)、漯河、商丘)在條例中明確當(dāng)事人可以通過參加相關(guān)社會服務(wù)的方式減免處罰,有5個(gè)省轄市(鄭州、鶴壁、濮陽、漯河、信陽)在條例的實(shí)施與保障部門提出要將不文明行為記錄到社會信用信息平臺等。在具體處罰方式方面,有1個(gè)省轄市(新鄉(xiāng))指出,對條例規(guī)定實(shí)施不文明行為,但法律法規(guī)未規(guī)定法律責(zé)任的,可以由相關(guān)行政執(zhí)法部門進(jìn)行批評教育;有1個(gè)省轄市(周口)規(guī)定,當(dāng)事人主動消除或者減輕違法行為危害后果的,應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰,違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰;有9個(gè)省轄市(平頂山、安陽、鶴壁、濮陽、許昌、漯河、三門峽、信陽、周口)指出,可以先進(jìn)行警告的方式制止當(dāng)事人實(shí)施不文明行為;有10個(gè)省轄市(鄭州、安陽、鶴壁、濮陽、許昌、漯河、三門峽、商丘、信陽、周口)指出,可以對當(dāng)事人實(shí)施不文明行為進(jìn)行責(zé)令改正;有2個(gè)省轄市(新鄉(xiāng)、濮陽)指出,要將相關(guān)的不文明行為通報(bào)當(dāng)事人所在的單位或社區(qū)。有2個(gè)省轄市(安陽、濮陽)對維護(hù)文明行為促進(jìn)工作的執(zhí)法人員和社會公眾權(quán)益不受侵害給予了規(guī)定。

文明行為的培育和促進(jìn)體現(xiàn)著社會文明程度。各地法規(guī)對文明行為培育和促進(jìn)方面在施行時(shí)間、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容方面有其規(guī)律性,以法規(guī)對文明觀念、文明行為等予以規(guī)范是踐行社會主義核心價(jià)值觀的法治途徑,對引導(dǎo)和推動公民樹立文明觀念、促進(jìn)文明行為養(yǎng)成、提升社會文明程度具有重要作用。