謝益帆 曹生輝 錢威 潘東省 張 義

（南方電網(wǎng)超高壓公司大理局）

0 引言

電力是企業(yè)生產(chǎn)和人民生活不可或缺的資源，一旦出現(xiàn)電力事故，將嚴(yán)重影響電力供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性，給企業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來不便。加強電力企業(yè)應(yīng)急管理工作，保障電力供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性，對于社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義；同時，電力事故往往會造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，加強電力企業(yè)應(yīng)急管理工作，能夠及時有效地應(yīng)對和處理電力事故，最大限度地減少人民生命財產(chǎn)的損失；除此之外，能夠有效應(yīng)對和處理電力事故的企業(yè)，將獲得社會的認(rèn)可和信任，有利于企業(yè)形象的維護和提升。最重要的是，電力企業(yè)的應(yīng)急管理工作能力直接關(guān)系到國家的能源安全，加強電力企業(yè)應(yīng)急管理工作，提高電力供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性，符合國家能源安全戰(zhàn)略要求。

在電力企業(yè)的實踐中，三體制一機制的有機運轉(zhuǎn)為全面提升企業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提供了有力保障。“三個體系、一個機制”即應(yīng)急組織體系、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急保障體系、應(yīng)急運轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)了“平時預(yù)、災(zāi)前防、災(zāi)中守、災(zāi)后搶、事后評”的防災(zāi)應(yīng)急全過程的閉環(huán)管理。

1 體系建設(shè)及行業(yè)融合

1.1 電力行業(yè)應(yīng)急組織體系建設(shè)

企業(yè)設(shè)置應(yīng)急指揮中心，由企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人擔(dān)任總指揮，總經(jīng)理、副總經(jīng)理擔(dān)任副總指揮，成員為各部門主要負(fù)責(zé)人。應(yīng)急指揮中心下設(shè)應(yīng)急辦公室，由安全監(jiān)管部門或具備相應(yīng)職能的部門專/兼職管理負(fù)責(zé)人擔(dān)任應(yīng)急辦主任，基建部、生技部、辦公室、黨建人事部等職能部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任副主任，成員為其他部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)專業(yè)專責(zé)，并明確各議事機構(gòu)和人員職責(zé)，同時對應(yīng)急指揮平臺中人員信息進行實時更新。

1.2 應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

1.2.1 應(yīng)急預(yù)案建設(shè)方面

應(yīng)急辦組織各預(yù)案管理部門對企業(yè)管轄范圍內(nèi)突發(fā)事件進行識別，編制企業(yè)突發(fā)事件識別表；根據(jù)突發(fā)事件識別情況和應(yīng)急演練發(fā)現(xiàn)問題編制企業(yè)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案修編計劃，并根據(jù)計劃開展應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案修編；電力企業(yè)可形成“總體預(yù)案+專項預(yù)案+部門預(yù)案+現(xiàn)場處置方案+各崗位人員應(yīng)急處置卡”的預(yù)案體系，囊括事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、社會安全、公共安全等多方面內(nèi)容。

應(yīng)急辦組織各部門將最新發(fā)布的應(yīng)急預(yù)案、部門預(yù)案、現(xiàn)場處置方案錄入應(yīng)急指揮平臺中，針對具體突發(fā)事件，企業(yè)組織召開專題分析會，動態(tài)編制預(yù)案，彌補應(yīng)急預(yù)案空白，進一步完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系。

1.2.2 應(yīng)急演練管理方面

企業(yè)可制定局層面+部門+班組層面的應(yīng)急演練、反事故演習(xí)、事故預(yù)想等三個方面的演習(xí)項目，推進人身事故、地震、設(shè)備事故、環(huán)境事故、防風(fēng)防汛、輸電線路山火、生產(chǎn)辦公場所著火等演練項目按周期實施；應(yīng)急演練結(jié)束后組織召開總結(jié)會，編制應(yīng)急演練評估報告，對發(fā)現(xiàn)的問題制定整改措施，并將問題錄入系統(tǒng)，督促責(zé)任部門在規(guī)定時間內(nèi)完成整改，將應(yīng)急演練相關(guān)材料上傳至應(yīng)急指揮平臺。

演練策劃時可設(shè)置大型器具或應(yīng)急裝備使用場景，通過在應(yīng)急演練中設(shè)置模擬場景，參演人員實操應(yīng)急裝備，進一步提升人員應(yīng)急裝備使用水平。另一方面，通過應(yīng)急演練，檢驗現(xiàn)場處置方案適用性，對不符合實際的現(xiàn)場處置方案進行修編，使現(xiàn)場處置方案適用性進一步增強。

1.3 應(yīng)急保障體系建設(shè)

1.3.1 應(yīng)急隊伍建設(shè)

一是內(nèi)部應(yīng)急隊伍建設(shè)：企業(yè)根據(jù)實際情況可組建企業(yè)應(yīng)急特勤隊、應(yīng)急搶修突擊隊、通信及網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急隊伍等應(yīng)急隊伍，并對人員隊伍清冊進行印發(fā)，同時將人員信息錄入應(yīng)急指揮平臺動態(tài)管理［3］。二是外部應(yīng)急隊伍建設(shè)：企業(yè)可通過本單位應(yīng)急力量評估組建應(yīng)急搶修協(xié)作隊伍，與轄區(qū)政府部門或外派機構(gòu)、社會專業(yè)應(yīng)急隊伍等簽訂合作聯(lián)動協(xié)議。

通過積極走訪屬地管理機構(gòu)，與國家能源局地方監(jiān)管辦和企業(yè)管轄的換流站和線路沿線屬地管理的應(yīng)急管理局、能源局、地震局等積極溝通匯報，建立良好的信息溝通機制。

1.3.2 應(yīng)急物資儲備管理

企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急裝備臺賬，主要在站點或線路巡檢站等地儲備發(fā)電機、生命探測儀、防電水靴、潛水泵、吸油氈、沙袋等應(yīng)急物資，應(yīng)急物資管理人員每月進行維護檢查。

與此同時，企業(yè)每年根據(jù)實際梳理應(yīng)急裝備并制定補充采購計劃，進一步補充完善應(yīng)急裝備配置。

1.3.3 應(yīng)急指揮平臺使用

人員信息發(fā)生變化時及時在應(yīng)急指揮平臺更新人員信息，人員變化動態(tài)管理，強化應(yīng)急指揮平臺人員信息的時效性；局級應(yīng)急演練評估報告發(fā)布后，及時上傳至應(yīng)急指揮平臺相應(yīng)模塊內(nèi)［3］；對低溫冰凍、森林火險、防風(fēng)防汛等預(yù)警響應(yīng)通知單及時通過應(yīng)急指揮平臺完成發(fā)布和解除、任務(wù)派工、應(yīng)急值班管理、響應(yīng)管理。

1.4 應(yīng)急運轉(zhuǎn)機制建設(shè)

應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急辦，應(yīng)急辦成員等需認(rèn)真履行職責(zé)，認(rèn)真組織開展應(yīng)急處置工作，保證不發(fā)生因應(yīng)急處置不到位導(dǎo)致的事故事件。

（1）低溫冰凍方面：及時發(fā)布低溫雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)警，預(yù)警期間組織開展線路融冰工作，有效應(yīng)對輸電線路低溫冰凍災(zāi)害，防止由于線路覆冰引起的斷線、倒塔事故事件發(fā)生。

（2）防山火方面：設(shè)立縣森林防火指揮部，負(fù)責(zé)緊急火情撲救工作，收集、分析火情及發(fā)展態(tài)勢，及時提出啟動、停止本預(yù)案及有關(guān)建議，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實預(yù)案啟動要求并監(jiān)督實施，申請線路停運或降壓運行。

（3）防震方面：建立以防為主、防抗救相結(jié)合的新型災(zāi)害防范應(yīng)對制度機制，明確災(zāi)情防范應(yīng)對全鏈條程序規(guī)范，細(xì)化監(jiān)測預(yù)警、隱患排查、信息報送、聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急處突、指揮協(xié)調(diào)、會商研判、力量調(diào)派、物資調(diào)撥、教育培訓(xùn)、資金保障、科技支撐、物資儲備等各環(huán)節(jié)工作機制，提升防范應(yīng)對地質(zhì)和地震災(zāi)害能力。

（4）防風(fēng)防汛方面：加強與氣象部門的聯(lián)系，及時掌握天氣變化情況，發(fā)布預(yù)警信息，確保預(yù)警信息傳遞到每一位職工。加強對電力設(shè)備的檢查和維護，確保設(shè)備安全運行，在發(fā)生汛情時，立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織搶險隊進行搶險救援。及時轉(zhuǎn)移危險區(qū)域的人員和物資，避免人員傷亡和財產(chǎn)損失。同時，加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，爭取支持和幫助，在汛情過后，及時清理和修復(fù)受損的設(shè)備和設(shè)施，確保電力供應(yīng)的及時恢復(fù)。對防汛工作進行總結(jié)和評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為今后的防汛工作提供參考。

1.5 重要保供電開展

企業(yè)進入全國“兩會”及重大活動保供電實施階段，為做好保供電工作，企業(yè)應(yīng)提前部署，成立保供電組織機構(gòu)，編制保供電工作方案，制定準(zhǔn)備、實施、總結(jié)三個階段保供電重點工作任務(wù)并監(jiān)督落實。

重要保供電期間，企業(yè)各部門應(yīng)認(rèn)真落實各項保供電工作，保障所轄設(shè)備安全穩(wěn)定運行，各重要保供電變電站、重要保供電線路確保運行正常。企業(yè)應(yīng)保障投入保供電人員（包含值班指揮人員，干部駐點值守，班組人員，護線員，安保人員）。安排員工開展現(xiàn)場就近駐守，外部應(yīng)急隊伍實時待命，確保投入足量保供電車次、船次、無人機。同步開展線路、桿塔巡視，對輸電線路隱患點開展現(xiàn)場蹲點，確保圓滿完成保供電工作。

2 主要做法和經(jīng)驗

2.1 規(guī)范各部門應(yīng)急管理工作

理清應(yīng)急管理工作界面，規(guī)范各部門應(yīng)急管理工作。明確應(yīng)急預(yù)案分類分專業(yè)管理負(fù)責(zé)的要求，明確各專項預(yù)案管理人員，管理人員清楚相應(yīng)突發(fā)事件預(yù)警及響應(yīng)啟動條件，當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時能及時發(fā)布預(yù)警，高效開展應(yīng)急處置。

2.2 加強應(yīng)急能力建設(shè)

一方面根據(jù)公司安排積極派員參加相關(guān)應(yīng)急培訓(xùn)及競賽，進一步提升應(yīng)急隊伍組織策劃和應(yīng)急救援能力；另一方面積極尋找外部培訓(xùn)力量，按照“請進來”的方式，覆蓋更多的應(yīng)急隊伍人員。強化應(yīng)急特勤隊伍和搶修隊伍專業(yè)技術(shù)技能提升，做好日常演練培訓(xùn)、裝備配備、后勤保障等工作，健全隊伍快速調(diào)動機制，提高應(yīng)急隊伍應(yīng)對突發(fā)事件的反應(yīng)速度和實戰(zhàn)能力。

2.3 固化工作機制

企業(yè)充分利用氣象局天氣信息，每周根據(jù)氣象局發(fā)布的氣象信息發(fā)布企業(yè)轄區(qū)未來一周天氣信息，對表格進行優(yōu)化，對天氣信息進行分析，對可能發(fā)生的自然災(zāi)害進行提醒，迎峰度夏期間技術(shù)部門根據(jù)安全監(jiān)管部門發(fā)布的天氣信息，安排開展防雷特巡。

2.4 做好演練策劃

應(yīng)急演練組織部門做好演練策劃，演練內(nèi)容應(yīng)全面、系統(tǒng)，相關(guān)應(yīng)急管理人員應(yīng)參與方案編寫和審核，同時參與應(yīng)急演練，扮演應(yīng)急辦對應(yīng)角色。演練結(jié)束后組織開展相關(guān)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案學(xué)習(xí)討論，強化應(yīng)急管理人員熟悉自身職責(zé)，清楚突發(fā)事件處置流程與要求。設(shè)置與外部應(yīng)急力量應(yīng)急聯(lián)動場景，進一步提升應(yīng)急聯(lián)動效率。

2.5 災(zāi)前防、災(zāi)中守、災(zāi)后搶

按照“災(zāi)前防、災(zāi)中守、災(zāi)后搶”的要求，常備不懈，規(guī)范開展防災(zāi)減災(zāi)工作。持續(xù)做好防山火、防冰、防風(fēng)防汛及防震應(yīng)急工作。發(fā)布企業(yè)中長期氣象提醒，應(yīng)急辦密切關(guān)注氣象情況及時發(fā)布預(yù)警，生產(chǎn)班組組織對重點區(qū)段提前開展排查，安排人員駐守，并做好應(yīng)急搶修相關(guān)人員和工器具準(zhǔn)備。

3 可能存在的不足和整改建議

（1）不足：應(yīng)急指揮中心軟硬件設(shè)施、資料配置不夠完善，不滿足要求。整改措施：對于不滿足要求的地方進行重新配置、整改，對于因客觀原因無法按照要求進行配置的，注明原因后報送上級應(yīng)急辦備案。

（2）不足：應(yīng)急隊伍應(yīng)急能力有待提升。如應(yīng)急特勤隊伍、搶修隊伍未集中開展培訓(xùn)，部分人員對于應(yīng)急流程及要求不掌握，應(yīng)急處置能力有待進一步加強。整改措施：1）加強應(yīng)急演練全過程監(jiān)督，通過應(yīng)急演練及應(yīng)急培訓(xùn)逐步提升應(yīng)急隊伍的應(yīng)急處置能力。2）通過“走出去”、“請進來”方式參加或組織各類應(yīng)急處置培訓(xùn)，鍛煉應(yīng)急隊伍應(yīng)急處置能力。

（3）不足：應(yīng)急演練深度不夠。大部分應(yīng)急演練更多考驗企業(yè)內(nèi)應(yīng)急流程是否順暢，未設(shè)置政企聯(lián)動、與外部應(yīng)急隊伍聯(lián)動場景，未能考察外部應(yīng)急隊伍響應(yīng)時間。整改措施：進行應(yīng)急演練策劃時即考慮應(yīng)急演練核心考核場景，將政企聯(lián)動、與外部應(yīng)急隊伍聯(lián)動場景納入考核場景，應(yīng)急演練時根據(jù)演練場景考察外部協(xié)作隊伍響應(yīng)情況。

（4）不足：應(yīng)急演練效果不明顯，需進一步提升。整改措施：持續(xù)按計劃開展應(yīng)急演練工作，同時要求部門領(lǐng)導(dǎo)人參與演練過程監(jiān)督，安全監(jiān)管部門加大檢查力度和強度，對于檢查發(fā)現(xiàn)問題在企業(yè)例行會議上進行通報。

（5）不足：應(yīng)急裝備管理問題突出，應(yīng)急裝備不可用現(xiàn)象。整改措施：各部門制定應(yīng)急裝備檢查計劃，每月按照計劃開展應(yīng)急物資及裝備檢查，企業(yè)安全監(jiān)督管理部門每季度開展一次抽查，檢查結(jié)果在企業(yè)例行會議上進行通報。

4 結(jié)束語

本文所探討的電力企業(yè)應(yīng)急管理實踐方法具有良好的實用性和可操作性。這些方法包括制定應(yīng)急預(yù)案、組織培訓(xùn)和演練、建立應(yīng)急組織體系、加強應(yīng)急物資管理、開展風(fēng)險評估和預(yù)防工作、建立快速反應(yīng)機制以及加強與政府、社會的溝通協(xié)調(diào)等。這些實踐方法不僅有助于提高電力企業(yè)的應(yīng)急管理能力，也能夠有效地應(yīng)對和處理電力事故，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

電力企業(yè)的應(yīng)急管理工作是一個長期、系統(tǒng)的工程。雖然我們已經(jīng)探討了一些實踐方法，但還需要不斷深化研究，探索更加科學(xué)、高效、實用的應(yīng)急管理方法和手段，我們需要不斷探索和實踐，不斷完善應(yīng)急管理體系和機制，提高應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，更好地保障電力供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性。