仔細研究如何應(yīng)對碳關(guān)稅，對石化行業(yè)做強做優(yōu)至關(guān)重要。

2020年中國政府做出碳達峰碳中和承諾以來，已經(jīng)走過近四年。從茫然“達峰”“中和”狂熱到理性認識、科學(xué)分析、客觀對待、冷靜研究并制定減碳措施和碳達峰碳中和時間表、路線圖，貫徹“雙碳”戰(zhàn)略步入了理性和面對現(xiàn)實的階段、步入了統(tǒng)籌發(fā)展與務(wù)實階段。

當(dāng)前，“碳關(guān)稅”成為熱詞，特別是石油行業(yè)和企業(yè)如何應(yīng)對碳關(guān)稅，值得我們思考。

碳關(guān)稅的爭議

對歐盟的碳關(guān)稅機制，大多國家認為是一種貿(mào)易保護主義的單邊措施。在去年第28屆聯(lián)合國氣候變化大會上，俄羅斯、巴西、印度、沙特以及東盟國家等認為歐盟的碳關(guān)稅缺乏國際共識，呼吁其持謹慎態(tài)度。我國表示歐盟的碳關(guān)稅是一種單邊措施，無原則地把氣候問題擴大到貿(mào)易領(lǐng)域，既違反WTO規(guī)則也不符合《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《巴黎協(xié)定》的原則和要求。解振華在2023年9月的國際論壇上表示，有關(guān)國家不應(yīng)訴諸碳關(guān)稅這樣的單邊措施，而應(yīng)在《巴黎協(xié)定》等多邊機制框架下解決氣候變化問題。部分發(fā)達國家對歐盟碳關(guān)稅持反對態(tài)度。

歐盟針對他國的爭議，堅稱碳關(guān)稅的唯一目的就是防止碳泄漏（在一個區(qū)域更嚴格的氣候政策會導(dǎo)致高碳產(chǎn)品以及相關(guān)碳排放轉(zhuǎn)移到另一個區(qū)域）。歐盟委員會表示，為實現(xiàn)到2030年碳排放減少55%的目標，需要施行碳關(guān)稅。歐盟能源委員會表示，歐盟的本意并不想征收碳關(guān)稅，目的是希望世界其他國家也能建立起與歐盟相同的碳定價體系。大家爭議的焦點還是碳關(guān)稅的征收導(dǎo)致貿(mào)易成本增加和企業(yè)收益下降。反應(yīng)強烈的一方是與歐盟高耗能產(chǎn)品貿(mào)易密切的國家，反應(yīng)強烈的另一方就是碳市場建設(shè)尚不完善、碳標準與歐盟差異大的國家。

碳關(guān)稅的推進

爭議歸爭議、反對歸反對。無論反應(yīng)多么強烈，實際上各國都認識到了通過碳關(guān)稅規(guī)則來促進能源轉(zhuǎn)型的重要意義。所以，很多國家在爭議與反對中展現(xiàn)出了積極參與的態(tài)度。

以美國、英國、加拿大為代表的發(fā)達國家，都在加緊構(gòu)建自己的碳關(guān)稅機制。我國也在加快推進碳市場建設(shè)，盡快完善碳價政策，積極參與全球碳交易和定價規(guī)則的制定。2021年7月16日，我國碳市場啟動儀式分別在北京、上海、武漢三地同時舉辦。

近年來，跨國公司在可再生能源、技術(shù)創(chuàng)新、工藝改進、低碳新產(chǎn)品研發(fā)等方面開展了大量工作，目前最直接也是做得最多的是通過購電協(xié)議購買綠電。離我們最近的是巴斯夫湛江新材料基地一期項目100%用綠電；?？松梨诖髞啚骋惑w化基地也是購買綠電。杜邦在丹麥的一家工廠用木屑代替燃煤，余熱再供應(yīng)社區(qū)，年可減排二氧化碳4.6萬噸?？迫R恩通過酶法工藝將農(nóng)業(yè)廢棄物的纖維素和半纖維素轉(zhuǎn)化為生物質(zhì)乙醇，可減少95%的溫室氣體排放。巴斯夫與SABIC、林德正在共同研發(fā)電加熱蒸汽裂解爐，與傳統(tǒng)的乙烯裂解爐相比可減少碳排放90%。SABIC在乙烯尾氣中加入氫氣，尾氣燃燒時可減少二氧化碳排放。

碳關(guān)稅的應(yīng)對

歐盟碳關(guān)稅的計算公式是：歐盟碳關(guān)稅稅費＝稅率×碳排放量＝（歐盟碳市場碳價-出口國碳價）×（產(chǎn)品碳排放量-歐盟同類產(chǎn)品企業(yè)獲得的免費排放額）。這里又提出了一個關(guān)鍵詞“碳價”。

何謂碳價？國際貨幣基金組織對其的定義是，通過對化石燃料的碳含量或者對化石燃料的二氧化碳排放量征稅來實現(xiàn)的，是現(xiàn)行燃油稅的一種延伸。其目的是抑制人們使用煤、燃油和汽油等化石燃料，減少溫室氣體在大氣中的積聚；推動人們減少能源消費、市場向清潔能源轉(zhuǎn)型，通過碳價激勵企業(yè)盡可能使用清潔技術(shù)，轉(zhuǎn)向清潔能源。

歐盟碳關(guān)稅的計算公式帶給我們的啟示是，要想出口歐盟產(chǎn)品并免繳碳關(guān)稅，關(guān)鍵要做好兩個層面的工作。一個是企業(yè)層面的，即在“產(chǎn)品碳排放量-歐盟同類產(chǎn)品企業(yè)獲得的免費排放額”上下功夫。如果企業(yè)做到了所出口歐盟的產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中與歐盟同類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的碳排放量相等，則可實現(xiàn)碳關(guān)稅為零即免。這就要求生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)水平、管理水平、原材料和能源消耗水平以及排放水平全方位向歐盟水平看齊。就歐盟的工業(yè)水平來講，這推動了“世界一流企業(yè)”的培育和建設(shè)。另一個是政府層面的，即在“歐盟碳市場碳價-出口國碳價”上下功夫。政府宏觀政策的研究制定，盡快建立起規(guī)范的碳交易市場，建立起既與國內(nèi)生產(chǎn)實際情況相符又與歐盟碳價基本一致的碳交易價格，可以實現(xiàn)出口歐盟碳關(guān)稅免繳或少繳。

就目前國內(nèi)碳交易碳價（約80元人民幣/噸二氧化碳當(dāng)量）與歐盟的碳價（約80歐元/噸二氧化碳當(dāng)量）相比，要實現(xiàn)出口歐盟免碳關(guān)稅差距很大；就當(dāng)前國內(nèi)工業(yè)化和企業(yè)的水平，特別是以我國工業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、原料結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)以及制造成本和勞動力成本等全要素來看，要實現(xiàn)出口歐盟免碳關(guān)稅差距不小。

2020年我國做出碳達峰碳中和承諾以來，碳排放量的統(tǒng)計與核算一直是企業(yè)與社會關(guān)注和研究的重點與熱點，因為碳排放量的統(tǒng)計與核算的準確與否直接關(guān)系到“雙碳”目標的實現(xiàn)。碳排放量的統(tǒng)計與核算不僅要求具有科學(xué)性、準確性，而且是復(fù)雜的。不同的產(chǎn)品碳排放量不同，即使是同一產(chǎn)品也會因為生產(chǎn)原料和工藝路線、技術(shù)水平的不同造成碳排放量不同。我們熟悉的很多石化產(chǎn)品如聚氯乙烯，以乙烯為原料的氧氯化工藝和以電石為原料的乙炔氯化工藝，其碳排放量就大不相同。所以，碳排放量的統(tǒng)計與核算需要我們認真研究，建立模式和數(shù)據(jù)庫，也需要學(xué)習(xí)和借鑒別國的科學(xué)做法和經(jīng)驗。

為貫徹黨中央、國務(wù)院碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策和部署，國家發(fā)改委、工信部等五部委于2023年11月印發(fā)了《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見》，提出推動建立符合國情實際的產(chǎn)品碳足跡管理體系，完善重點產(chǎn)品碳足跡核算方法規(guī)則和標準體系，建立產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫，推進產(chǎn)品碳標識認證制度建設(shè)，拓展和豐富應(yīng)用市場；支持企業(yè)按照市場原則自愿開展產(chǎn)品碳足跡認證，促進相關(guān)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，積極引導(dǎo)綠色低碳消費，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。

碳關(guān)稅提出了新的挑戰(zhàn)和新的要求。對石化產(chǎn)業(yè)和企業(yè)來說，要在原料輕質(zhì)化、能源清潔化、結(jié)構(gòu)高端化、生產(chǎn)過程低碳化、產(chǎn)品高性能化以及管控數(shù)字化和全生命周期循環(huán)化等方面加大創(chuàng)新力度，加快轉(zhuǎn)型升級，對標世界一流，實現(xiàn)做強做優(yōu)。

責(zé)任編輯：鄭 丹

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