堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，努力再造一個更高質(zhì)量的鎮(zhèn)海煉化。

今年兩會，我?guī)韽?qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加速推動石化全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展；加快推廣“無廢產(chǎn)業(yè)鏈”循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，助力綠色低碳轉(zhuǎn)型；加速構(gòu)建廢塑料回收循環(huán)和資源化利用全產(chǎn)業(yè)鏈；加快建立配套政策，推動氫儲能發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化；完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)政策，推動新型大宗商品資源配置基地建設(shè)；踐行“雙碳”戰(zhàn)略，發(fā)展可持續(xù)航空燃料幾條建議。

強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位

近年來，我國石化行業(yè)科技創(chuàng)新取得一些新突破，但在高端化工新材料等領(lǐng)域，創(chuàng)新能力仍然不強(qiáng)，核心技術(shù)依舊被國外壟斷。

工信部報告顯示，我國新材料產(chǎn)業(yè)還有32%的關(guān)鍵材料處于空白，52%的關(guān)鍵材料仍依賴進(jìn)口。石化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈局部存在斷鏈風(fēng)險，關(guān)鍵環(huán)節(jié)“卡脖子”問題日益突出。

立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展全局，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位是創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎，應(yīng)以“發(fā)展最優(yōu)化、效益最大化”為導(dǎo)向，對石化全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予差別化政策支持，集中力量強(qiáng)化創(chuàng)新攻關(guān)突破，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性、完整度和安全水平。為此，特提出以下建議。

推動科研方向聚焦下游產(chǎn)業(yè)鏈需求。建議政府層面加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和引領(lǐng)力度，立足區(qū)域或石化園區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，摸清重點(diǎn)上下游產(chǎn)業(yè)供需和產(chǎn)業(yè)鏈“空白”，以“產(chǎn)銷研用”一體化的大型石化基地為核心，布局規(guī)劃產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈重點(diǎn)項(xiàng)目，完善相關(guān)政策限制類項(xiàng)目的“點(diǎn)對點(diǎn)”豁免機(jī)制，并在用地、能耗、排放指標(biāo)等資源要素以及稅收方面給予傾斜，加速推動“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，形成多主體協(xié)同創(chuàng)新、全產(chǎn)業(yè)鏈一體發(fā)展模式。

給予產(chǎn)業(yè)研究院更多激勵政策支持。建議政府層面針對產(chǎn)業(yè)研究院研究制定更多激勵政策并推動落地。如提高科研經(jīng)費(fèi)額度比例；對涉及產(chǎn)業(yè)鏈核心布局的企業(yè)，在引進(jìn)高端科研人才、海外高端人才給予更有優(yōu)勢的地方安家落戶政策；加大對企業(yè)研究院申報創(chuàng)新研發(fā)項(xiàng)目的支持力度等，激發(fā)企業(yè)科研創(chuàng)新源頭活力。

推動加快建設(shè)石化產(chǎn)業(yè)中試及孵化基地。建議政府層面針對全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)項(xiàng)目，圍繞企業(yè)需求實(shí)施科技成果產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)行動，制定資源要素差別化扶持政策，在用地、能耗、排放指標(biāo)等資源要素以及稅收方面給予支持，在行政審批、資金投入方面加大政策和資金的傾斜力度，推動石化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)和成果得以迅速孵化落地。

加快推廣“無廢產(chǎn)業(yè)鏈”循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式

黨的二十大報告提出，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。

近年來，“無廢城市”建設(shè)以“無廢工廠、無廢醫(yī)院、無廢學(xué)?！钡葹橹髟谌珖嬲归_。“無廢產(chǎn)業(yè)鏈”作為“無廢城市”在產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的一種獨(dú)特存在，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的“廢棄物資源化循環(huán)利用”的重要環(huán)節(jié)。目前尚未發(fā)布“無廢產(chǎn)業(yè)鏈”相關(guān)的技術(shù)指南和創(chuàng)建指標(biāo)體系，企業(yè)危廢跨省、跨區(qū)域處置利用難度大，亟須進(jìn)一步在體制機(jī)制上加大創(chuàng)新力度。

在加快推廣“無廢產(chǎn)業(yè)鏈”循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式方面，特提出三點(diǎn)建議。

加大國家層面政策創(chuàng)新突破力度。國家層面做好頂層設(shè)計，進(jìn)一步完善《國家危險廢物豁免清單》《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》等固體廢物防治法律法規(guī)及相關(guān)政策，鼓勵企業(yè)積極探索廢棄物循環(huán)利用新途徑，推動建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。同時，在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下適當(dāng)下放審批權(quán)限，指導(dǎo)推動地方生態(tài)環(huán)境主管部門試行危險廢物經(jīng)營許可證豁免政策，簡化危險廢物跨省、跨區(qū)域轉(zhuǎn)移等各類審批程序。

推動廢棄物減污降碳協(xié)同增效。鼓勵不同區(qū)域、不同特點(diǎn)的企業(yè)協(xié)同探索攻關(guān)危險廢物綜合利用處置途徑，打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展區(qū)域“固體廢物利用處置設(shè)施共享”，推動區(qū)域廢棄物資源化利用，完善出臺混合燃料元素碳含量和熱值相關(guān)分析檢測方法和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)中“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

加快推廣“無廢產(chǎn)業(yè)鏈”創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，豐富“無廢城市”內(nèi)涵。在生態(tài)環(huán)境部的指導(dǎo)下，鎮(zhèn)海煉化與寧波石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)緊密結(jié)合，努力構(gòu)建石化行業(yè)“無廢產(chǎn)業(yè)鏈”“無廢石化基地”，創(chuàng)新建立固體廢物循環(huán)利用體系，已成為寧波市“無廢城市”建設(shè)的重要內(nèi)容，并可作為石油石化行業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)典范。建議國家相關(guān)部門能加快推進(jìn)“無廢產(chǎn)業(yè)鏈”建設(shè)工作，并在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)基地及園區(qū)中予以推廣應(yīng)用。

推動新型大宗商品資源配置基地建設(shè)

公共基礎(chǔ)設(shè)施是指滿足國家或社會公眾需求的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。為支持和鼓勵企業(yè)投資公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國家出臺了相應(yīng)的稅收政策。企業(yè)所得稅法第二十七條規(guī)定，企業(yè)從事國家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資經(jīng)營的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財政部、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委于2008年制定發(fā)布的《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》所涵蓋的范圍已逐漸不能滿足需求。比如，近年來國家發(fā)展急需的油氣管網(wǎng)、大宗倉儲、平急兩用、地下管廊、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等許多重要新型基礎(chǔ)設(shè)施不在目錄之內(nèi)，無法享受相應(yīng)稅收減免，在一定程度上影響了這些項(xiàng)目的投資建設(shè)。

國家賦予浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一項(xiàng)重要使命是建設(shè)有國際影響力的大宗商品資源配置基地。浙江正按國家部署，在舟山、寧波加緊建設(shè)大宗商品資源配置基地，投入建設(shè)了大量相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。

建議及時修訂完善公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，將油氣管網(wǎng)、大宗倉儲、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等符合一定條件、具有公共屬性的大宗商品儲運(yùn)設(shè)施納入目錄，享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策，助力在舟山、寧波加緊建設(shè)大宗商品資源配置基地，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，更好服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

本文作者為全國人大代表、鎮(zhèn)海煉化分公司原黨委書記

責(zé)任編輯：鄭 丹

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