吳文天

上海市節(jié)能減排中心有限公司

0 前言

在全球氣候變化和資源環(huán)境壓力持續(xù)增長的當下，低碳發(fā)展被各國視為應對這些挑戰(zhàn)的核心策略。中國為此提出了“雙碳”（碳達峰、碳中和）目標，在彰顯未來堅持走低碳發(fā)展之路決心的同時，也為各地方區(qū)域提供了明確的行動指南。對于如何落實這一戰(zhàn)略，各經濟區(qū)塊都面臨著獨特的任務。臨港新片區(qū)作為國內的改革前沿和代表我國參與國際競爭的先鋒，在此大背景下?lián)沃陵P重要的角色。如何準確把握在“雙碳”背景下的機遇與挑戰(zhàn)，實施適宜的低碳發(fā)展策略，將會是新片區(qū)面臨的長期重大課題。本文通過對國家“雙碳”戰(zhàn)略及臨港新片區(qū)具體情境的深入分析，旨在探討臨港新片區(qū)實現(xiàn)低碳發(fā)展的合適策略與路徑。

1 “雙碳”戰(zhàn)略的國際背景

“雙碳”戰(zhàn)略的國際背景是氣候談判。自2016年開始的氣候談判目前正處于第四個階段，即就細化和落實《巴黎協(xié)定》的具體規(guī)劃開展談判。一方面，發(fā)達國家在其溫室氣體排放達峰后(其中歐盟、英國、美國、加拿大、日本及韓國分別于1990、1991、2007、2007、2013 及2013 年達成各自的溫室氣體排放峰值)［1-2］，企圖通過國際氣候談判來限制各國的溫室氣體（主要是CO2）排放；另一方面，碳排放權與發(fā)展權掛鉤，限碳會極大制約發(fā)展中國家的發(fā)展(2022年我國CO2排放量約占世界排放總量的1/3)［3］。但中國作為《巴黎協(xié)定》的踐行者，一直以來都在積極承擔與自身發(fā)展水平相稱的國際責任。我國于2020 年9 月向世界莊嚴承諾，力爭在2030 年前實現(xiàn)碳達峰，努力爭取在2060 年前實現(xiàn)碳中和［4］，從碳達峰到碳中和的過渡期遠遠低于西方主要發(fā)達國家（見表1）［5-7］。這一方面意味著我國實現(xiàn)碳中和目標所要面臨的挑戰(zhàn)和付出的努力遠遠大于其他國家，另一方面更彰顯了我國的責任擔當和未來堅持走綠色低碳發(fā)展之路的決心，并拉開了我國“雙碳”工作的大幕。

表1 不同國家或地區(qū)碳達峰、碳中和時間跨度

2 “雙碳”戰(zhàn)略的國內背景

“雙碳”戰(zhàn)略的國內背景是我國在新的發(fā)展階段實現(xiàn)經濟轉型升級的內在需要。經過多年高速發(fā)展，我國正在尋求產業(yè)轉型升級與經濟可持續(xù)高質量發(fā)展。綠色低碳將成為世界未來經濟發(fā)展的重要方向和路徑，低碳產業(yè)、綠色技術及環(huán)境治理能力將成為經濟發(fā)展的核心競爭力之一。習近平總書記強調，推進“雙碳”工作是順應技術進步趨勢、推動經濟結構轉型升級的迫切需要［8］。我國對應對氣候變化相關問題越來越重視，陸續(xù)在能源、產業(yè)、交通、建筑及生態(tài)碳匯等領域出臺了相關政策，采取一系列措施持續(xù)加大節(jié)能減排力度。其中，國家發(fā)展改革委于2022年出臺了《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，該規(guī)劃中明確了未來將加快推動我國能源領域綠色低碳轉型［9］。相較于國家發(fā)展改革委于2016 年出臺的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，文件中“綠色”“低碳”“轉型”等詞匯出現(xiàn)的次數(shù)明顯增多（見表2）［10］。

表2 國家“十三五”及“十四五”能源規(guī)劃中重點詞匯詞頻

當前，我國正站在發(fā)展全局的高度上大力推動“雙碳”工作［11］，國務院陸續(xù)出臺了碳達峰總體行動方案及能源、工業(yè)、交通、城鄉(xiāng)建設等分領域政策文件［12］，同時，各地也根據(jù)自身情況制定了相應的“雙碳”方案。2022年7月，上海市政府發(fā)布了《上海市碳達峰實施方案》［13］。處在世界大變局中的“雙碳”目標可能是西方對于我國發(fā)展的限制，但中國亦可結合自身實際，變挑戰(zhàn)為機遇，實現(xiàn)轉型發(fā)展，進而重塑世界格局。

2.1 低碳發(fā)展是臨港新片區(qū)高質量發(fā)展的必然要求

增設臨港新片區(qū)是重大的國家戰(zhàn)略，承擔著進一步改革開放、攻堅克難、試驗創(chuàng)新的任務和使命，這與同為國家戰(zhàn)略的“雙碳”目標是緊密相連并且天然相契合的。當前，臨港新片區(qū)的定位是努力發(fā)展成為更好地利用國際國內兩個市場兩種資源的重要通道和參與國際經濟治理的重要試驗田［14］，而“雙碳”領域正好是臨港新片區(qū)發(fā)揮重要通道與重要試驗田作用的廣闊舞臺。臨港新片區(qū)作為國內的改革高地和代表我國參與國際競爭的排頭兵，在“雙碳”領域不可或缺。建立健全綠色低碳發(fā)展經濟體系，主動謀劃“雙碳”相關工作，主動踐行生態(tài)文明重大戰(zhàn)略是臨港新片區(qū)未來高質量發(fā)展的必然要求。

2.2 臨港新片區(qū)低碳發(fā)展的重要意義

臨港新片區(qū)選擇低碳發(fā)展有著重要的意義。一方面，實現(xiàn)“雙碳”目標將會是未來幾十年我國經濟社會等方面發(fā)展的主旋律，積極推動“雙碳”工作，把握“雙碳”工作帶來的新發(fā)展契機是主動順應發(fā)展大勢的戰(zhàn)略抉擇。另一方面，作為未來更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區(qū)和我國深度參與國際經濟合作與競爭的戰(zhàn)略性功能平臺，臨港新片區(qū)積極推動“雙碳”工作，選擇低碳發(fā)展將更具全國影響力、典型性及示范性。此外，走出一條獨特的低碳發(fā)展之路，會使臨港新片區(qū)的經濟韌性更強、潛力更大、活力更足，將會極大增強新片區(qū)在國內外的競爭力。新片區(qū)應秉承既要充分考慮發(fā)展空間，又要主動謀劃“雙碳”工作方案的發(fā)展理念，主動擔當、主動作為，探索出一條在經濟高速增長的同時又能保障低碳發(fā)展的路徑，為全市乃至全國的經濟轉型升級起到示范作用。

3 “雙碳”戰(zhàn)略帶來的機遇與挑戰(zhàn)

“雙碳”戰(zhàn)略給新片區(qū)帶來的機遇有以下幾方面：

1)有利于新片區(qū)更好地摸清碳家底

積極踐行“雙碳”戰(zhàn)略有利于推動新片區(qū)摸清碳存量，深度挖掘碳減量，提前規(guī)劃碳增量，做到科學布局低碳發(fā)展。

2)有利于推動新片區(qū)探索新型經濟發(fā)展路徑

通過踐行新的發(fā)展理念，提高項目引入和產業(yè)導入門檻，能夠有效促進新片區(qū)在能源、工業(yè)、建筑、交通（包含航運領域）等領域探索綠色低碳化發(fā)展的新路徑，不斷優(yōu)化經濟結構。

3)有利于帶動新片區(qū)的投資需求，優(yōu)化投資結構

在當前的“雙碳”大背景下，各個領域都將新增相應的綠色投資需求，如光伏、風電、氫能及儲能等非化石能源領域的投資、綠色低碳技術開發(fā)投資、節(jié)能改造的設備投資及綠色金融投資等。

4)有利于打破新片區(qū)未來潛在的碳貿易壁壘

考慮到當前國際形勢，碳關稅未來將會迅速從制造業(yè)領域擴展到物流、商貿、航空、航運等服務業(yè)等領域，需要新片區(qū)在這方面提前做好相關布局，消除未來出口到海外（尤其是歐美等國）的相關產品被征收碳關稅的風險。

5)有利于促進新片區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善

低碳發(fā)展能夠促進新片區(qū)生產及生活方式向綠色低碳方向轉型，通過植樹造林增加碳匯，減少各種污染物的排放量，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的改善。

“雙碳”戰(zhàn)略同時也給新片區(qū)帶來了許多挑戰(zhàn)：

1）新片區(qū)的設立時間較短，目前處于中高經濟增速發(fā)展時期，人口、能耗和排放水平持續(xù)增長，低碳發(fā)展及碳達峰難度遠超發(fā)達國家甚至全國其他地區(qū)。

2）新片區(qū)承載著上海產業(yè)、能源和交通（航運）等樞紐功能，高耗能行業(yè)占比較大，面臨的減排壓力較大。

3）相對于其他區(qū)域，新片區(qū)實現(xiàn)低碳轉型的時間較緊，更需創(chuàng)新發(fā)展模式，提前做好相關領域的發(fā)展布局。

4 新片區(qū)把握“雙碳”戰(zhàn)略契機的思路

上海市碳達峰實施方案要求在臨港新片區(qū)等重點發(fā)展區(qū)域打造一批各具特色、可操作、可復制、可推廣的綠色低碳發(fā)展試點示范樣本［13］。新片區(qū)應秉承既要做好全市發(fā)展的增長極和發(fā)動機［15］，又要主動為全市“雙碳”工作分擔壓力；既要加強與各項政策的緊密銜接，又要充分考慮新片區(qū)自身發(fā)展階段及不同區(qū)域任務分工差異的理念。具體來說，需要從以下方面把握“雙碳”戰(zhàn)略契機：

1）明確發(fā)展目標

充分考慮新片區(qū)作為我國深度融入經濟全球化的重要載體和上海新的經濟增長極和發(fā)動機的戰(zhàn)略性定位，結合國家和本市“雙碳”發(fā)展目標及對新片區(qū)的要求，明確低碳發(fā)展目標，辯證把握發(fā)展和減排（總量和強度）關系，主動在“雙碳”領域謀篇布局。對內主動探索經濟低碳綠色發(fā)展新路徑，對外積極參與國際氣候治理等“雙碳”領域國際合作與競爭。

2）創(chuàng)新發(fā)展理念

新片區(qū)應將自身特有的開放創(chuàng)新基因融入到低碳發(fā)展工作中，并努力處理好發(fā)展和低碳的關系，實現(xiàn)新片區(qū)經濟的綠色可持續(xù)發(fā)展。

3）聚焦重點領域

對標綠色低碳發(fā)展的相關標準，加快能源、產業(yè)、交通（航運）及城市建設等重點領域綠色低碳發(fā)展，推進碳管理、碳交易、碳投資等前瞻性領域創(chuàng)新性布局，搶抓低碳發(fā)展戰(zhàn)略先機。

4）打造示范標桿

結合新片區(qū)低碳實踐區(qū)創(chuàng)建等方面工作，進一步推動新片區(qū)“雙碳”科創(chuàng)園、近零碳園區(qū)及綠色先進技術轉化示范基地等項目建設，努力建成若干低碳發(fā)展標桿項目。

5）加強政策引領

優(yōu)化規(guī)劃布局，完善保障措施，堅持指導性和實踐性相結合，通過政府引導、市場主導、全社會廣泛參與等方式全力打造具有新片區(qū)特色的低碳發(fā)展新模式。

5 新片區(qū)把握“雙碳”戰(zhàn)略契機的重點

低碳發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，新片區(qū)需用足用好政策制度優(yōu)勢，用創(chuàng)新方式處理好發(fā)展與低碳的關系，構建新發(fā)展格局，聚焦重點領域，以推動臨港新片區(qū)高質量綠色發(fā)展為導向，逐步將新片區(qū)打造成為踐行新理念、探索新模式的低碳發(fā)展高地。新片區(qū)把握“雙碳”發(fā)展契機的重點領域工作具體包括以下方面:

1）著力推動新片區(qū)能源領域智慧低碳發(fā)展

“雙碳”的深層次問題是能源問題，推進“雙碳”戰(zhàn)略的重點是構建智慧高效、綠色低碳的能源體系。總體上，需結合新片區(qū)實際情況，發(fā)揮科創(chuàng)資源和產業(yè)優(yōu)勢，提高能源利用效率，優(yōu)化能源消費總量和強度雙控制度，堅持節(jié)能優(yōu)先。一方面，應努力構建可持續(xù)發(fā)展的綜合智慧能源系統(tǒng)，通過探索綜合能源智慧化利用方式，持續(xù)推進化石能源的清潔高效利用。另一方面，應持續(xù)優(yōu)化能源結構，大力發(fā)展非化石能源，提高太陽能、風能等新能源的使用比例，夯實氫能產業(yè)發(fā)展及交通應用基礎，推動儲能項目應用及產業(yè)高質量發(fā)展。同時，應持續(xù)推進新片區(qū)綜合能源站建設，努力提高集中供能能效水平。

2）加快構建新片區(qū)產業(yè)創(chuàng)新低碳發(fā)展格局

總體上，應不斷提升創(chuàng)新驅動能力，積極培育發(fā)展綠色產業(yè)，嚴格落實“雙控”要求，落實完善企業(yè)碳排放管理制度，提升產業(yè)集群低碳化水平。一方面，應提高綠色創(chuàng)新能力，持續(xù)推動新片區(qū)產業(yè)低碳發(fā)展，將綠色低碳的發(fā)展理念融入到新片區(qū)新能源汽車、集成電路及人工智能等核心前沿產業(yè)集群的布局中。另一方面，應適度提高企業(yè)引入門檻，加大新片區(qū)低碳產業(yè)固鏈、補鏈、延鏈力度，加速培育綠色再制造、儲能、氫能等新型特色產業(yè)，打造綠色產業(yè)“新引擎”。同時，應鼓勵新片區(qū)智力資源整合，建立綠色技術創(chuàng)新聯(lián)合體，開展綠色技術研發(fā)應用。

3）不斷提升新片區(qū)交通領域綠色低碳發(fā)展水平

總體上，應大力發(fā)展新片區(qū)綠色公共交通體系，持續(xù)提高公共出行和非機動化出行等綠色出行比重。一方面，應加大新片區(qū)可再生能源、清潔能源在交通運輸系統(tǒng)中的應用力度，加快交通領域的電氣化進程。另一方面，應加大新片區(qū)交通領域與數(shù)字信息技術的融合力度，提高交通領域的智能化水平。同時，應推進新片區(qū)儲能設施、充電樁及加氫站等新能源及電力基礎設施的綠色化建設，提高運輸裝備的綠色化水平。

4）持續(xù)提高新片區(qū)城鄉(xiāng)建設領域低碳發(fā)展質量

總體上，應完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設各環(huán)節(jié)的節(jié)能標準，擴大綠色建筑的建設規(guī)模，提高新建建筑的能效水平，積極推動既有建筑的節(jié)能改造。一方面，應在新片區(qū)推進超低能耗及低碳建筑的規(guī)模化發(fā)展。另一方面，應結合新片區(qū)的大型建筑，建設可再生能源綜合供能設施，推廣光伏建筑一體化等先進技術的應用。同時，應加大綠色建材的應用力度，開展節(jié)能型示范建筑的創(chuàng)建工作。

此外，還應不斷強化綠色科技創(chuàng)新支撐，加強與國內外的綠色科技金融領域合作，努力構建新片區(qū)生態(tài)碳匯網(wǎng)絡，加大生活領域的低碳宣傳力度。這些策略將為新片區(qū)的低碳發(fā)展提供持續(xù)的綠色動力，助力新片區(qū)實現(xiàn)高質量可持續(xù)發(fā)展。

6 新片區(qū)低碳發(fā)展的保障措施

1）完善落實低碳發(fā)展規(guī)劃及政策制度體系

豐富完善各領域低碳發(fā)展政策體系，落實落細各項低碳措施，強化政策的引領和約束效應。

2）加強人才隊伍建設

構建多維度低碳人才體系，實施低碳人才引入與培育工程。充分發(fā)揮新片區(qū)科技教育優(yōu)勢，積極培育低碳領域各類人才。

3）加大資金扶持力度

通過補貼、稅收優(yōu)惠等方式，促進低碳產品和服務的市場推廣，鼓勵引導企業(yè)和市民主動減排。借助綠色基金及綠色債券等金融工具，為新片區(qū)的低碳項目提供資金支持。

4）開展低碳領域交流合作

積極與其他區(qū)域或國際組織在碳技術、碳交易、碳金融及碳政策等方面進行合作，積極參與國內外氣候治理。

在“雙碳”戰(zhàn)略背景下，臨港新片區(qū)的低碳發(fā)展將會是一項長期而復雜的任務，未來還需要更多的實踐和研究來不斷完善和優(yōu)化新片區(qū)低碳發(fā)展的策略與路徑，希望本文能夠為新片區(qū)及其他區(qū)域的綠色發(fā)展提供一些有價值的參考。