王佳贏 紀(jì)彥冬
(云南大學(xué)工商管理與旅游管理學(xué)院會(huì)計(jì)系 云南昆明 650504)
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展及城市化進(jìn)程的深化,生態(tài)資源和傳統(tǒng)文化遭受了巨大沖擊,“同質(zhì)化”[2]的鄉(xiāng)村模式為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展帶來(lái)新的問(wèn)題。因此,如何在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的同時(shí),使生態(tài)保育、傳統(tǒng)文化及經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)是當(dāng)前研究的重要課題。
黨的二十大報(bào)告指出,“要推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè),堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化,協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng),推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”[3]。這表明,生態(tài)保育已成為新時(shí)代社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)[4],而參與式的鄉(xiāng)村發(fā)展模式為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和生態(tài)建設(shè)提供了新思路,有利于鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展[5]。
鹽田梓是坐落于中國(guó)香港西貢區(qū)的一個(gè)島嶼,而香港地區(qū)自2004年起就陸續(xù)頒布實(shí)施了各項(xiàng)生態(tài)保育政策,如2004年的新自然生態(tài)保育政策,2016年的香港生物多樣性策略及行動(dòng)計(jì)劃等,大力推動(dòng)中國(guó)香港生態(tài)環(huán)境保護(hù),使得生態(tài)資源得到充分利用。同時(shí),鹽田梓在發(fā)展過(guò)程中不斷增強(qiáng)群眾的社區(qū)參與,以助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。西貢鹽田梓作為見(jiàn)證了客家生活變遷的農(nóng)耕小島,島內(nèi)擁有著豐富的生態(tài)資源和各種傳統(tǒng)文化。目前,在政府及眾多保育工作者的支持下,鹽田梓從無(wú)人問(wèn)津的廢棄村落變得充滿生機(jī)和希望。然而,鹽田梓的修復(fù)工作正處于發(fā)展階段,因而本文將參考其他傳統(tǒng)村落的修復(fù)經(jīng)驗(yàn),以社區(qū)參與理論為核心,為鹽田梓未來(lái)的生態(tài)保育及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供新思路。
社區(qū)參與[6]是一個(gè)聯(lián)系多個(gè)方面的、多層次的理論概念,它將社區(qū)居民、政府和企業(yè)聯(lián)合在一起,共同為社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。其中,政府起監(jiān)督和引導(dǎo)作用,通過(guò)頒布支持性政策和法律法規(guī)來(lái)約束和促進(jìn)社區(qū)居民和企業(yè)的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。社區(qū)居民和企業(yè)是社區(qū)的建設(shè)者和受益者,兩者通過(guò)積極主動(dòng)地為社區(qū)的發(fā)展出謀劃策,同時(shí)協(xié)調(diào)雙方的利益沖突,使社區(qū)的發(fā)展更加健康、高效,以達(dá)成互利共贏的局面。
“社區(qū)參與”概念可追溯至20世紀(jì)中葉,美國(guó)發(fā)生了大社會(huì)法案和約翰遜政府“新公共參與運(yùn)動(dòng)”(New Public Involvement)[7],使得人們開(kāi)始關(guān)注公民在社會(huì)活動(dòng)中的自我實(shí)現(xiàn)需求。1961年,聯(lián)合國(guó)發(fā)表《社區(qū)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展》,強(qiáng)調(diào)社區(qū)發(fā)展需要人民盡可能通過(guò)自己參與社區(qū)建設(shè)以提升自身生活水平,政府通過(guò)提供技術(shù)協(xié)助和其他服務(wù)來(lái)幫助社區(qū)人民自助與互助[8]。1969年發(fā)表的《社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展宣言》提出,公民參與是社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中不可或缺的部分[9]。1981年發(fā)表的《廣泛參與作為一種戰(zhàn)略推動(dòng)社區(qū)層面的行動(dòng)和國(guó)家的發(fā)展》, 對(duì)社區(qū)參與進(jìn)行進(jìn)一步的詳細(xì)闡述。80年代以來(lái),公民參與成為公共政策和公共行政學(xué)科討論的主題。由此可見(jiàn),社區(qū)參與對(duì)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展及提升人民生活水平具有積極作用。
圖1 公民參與階梯模型
鹽田子(Yim Tin Tsai)又名鹽田梓,是位于中國(guó)香港西貢區(qū)的一座擁有古老客家文化的小島。300多年前,陳孟德夫婦從深圳渡海來(lái)到中國(guó)香港西貢區(qū)的一座小島,并在此墾荒拓地,建立了鹽田梓村。鹽田梓原以水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為主,在建成初期有200多人在島上居住,全盛時(shí)期有400多人居住,但由于社會(huì)變遷,如今大部分居民已遷走;島上原設(shè)有露綺莎度假營(yíng),亦已荒廢。早期,此處的客家原居民以海鹽作為主要貿(mào)易商品,設(shè)田曬鹽,村民主要靠賣鹽、打魚和種植稻米維持生計(jì)[11],但隨著島上村民的相繼離開(kāi),島上的鹽田因此荒廢。
隨著香港地區(qū)生態(tài)保育及鄉(xiāng)村振興工作的展開(kāi),鹽田梓從2003年開(kāi)始踏上了生態(tài)保育修復(fù)的道路,如今島內(nèi)仍保留每年一度的主保瞻禮(天主教宗教節(jié)日)及傳統(tǒng)水流法制鹽技術(shù),并注重保護(hù)和傳承島內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。同時(shí),一群有共同理念的人士以兩大主旨及四個(gè)主題對(duì)鹽田梓進(jìn)行復(fù)修,主要包括保存及推廣客家文化及福傳。例如,2019年,中國(guó)香港旅游事務(wù)署打造了連續(xù)三年、每年主題分別對(duì)應(yīng)“天、地、人”的鹽田梓藝術(shù)節(jié),鹽田梓的旅游來(lái)訪人數(shù)日益增加,盛況空前,成為香港地區(qū)短期旅游的又一選擇[12]。同時(shí),鹽田梓采用生態(tài)博物館理念,并注重當(dāng)?shù)厝说纳鐓^(qū)參與,致力于營(yíng)造人人參與社區(qū)建設(shè),共同促社區(qū)生態(tài)及經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的理念。
鹽田梓的社區(qū)參與模式鼓勵(lì)自下而上的群眾參與制度,鼓勵(lì)鹽田梓當(dāng)?shù)鼐用褡灾鲄⑴c到鹽田梓的生態(tài)保育及修復(fù)中,同時(shí)支持當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c到鹽田梓旅游決策中,在一定限度內(nèi)共享旅游發(fā)展帶來(lái)的收益。簡(jiǎn)而言之,鹽田梓社區(qū)參與模式主要包括兩大方向:(1)旅游規(guī)劃的決策過(guò)程;(2)旅游發(fā)展帶來(lái)的益處。
從旅游規(guī)劃的決策過(guò)程來(lái)看,早期鹽田梓的社區(qū)參與模式借鑒了1969年謝里·安斯坦(Sherry Arnstein)在美國(guó)規(guī)劃師協(xié)會(huì)雜志上發(fā)表的著名論文《市民參與的階梯》(A-Ladder-of-citizen-Participation),該模型主要包括三個(gè)部分:自發(fā)的、誘導(dǎo)的及強(qiáng)制的,如表1所示。
表1 早期社區(qū)參與模型
從旅游發(fā)展帶來(lái)的收益來(lái)看,近年來(lái)鹽田梓聯(lián)合當(dāng)?shù)鼐用穹e極發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè),并以藝術(shù)節(jié)為契機(jī),為這座曾經(jīng)荒涼的小島帶來(lái)眾多游客和收益,使生活在鹽田梓內(nèi)的居民享受到共同發(fā)展旅游業(yè)帶來(lái)的紅利。
隨后,早期的社區(qū)參與模式經(jīng)過(guò)不斷更新與改進(jìn),鹽田梓形成了更加完善、責(zé)權(quán)明確的社區(qū)參與模式,如圖2所示。它與早期社區(qū)參與模式的異同之處在于:現(xiàn)有的社區(qū)參與模式的性質(zhì)是自愿的、活躍的;群眾可參與整個(gè)開(kāi)發(fā)過(guò)程;該模式的賦權(quán)程度高,但既不屬于自上而下,又不屬于自下而上的治理模式;該模式通過(guò)正式和非正式溝通相結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)日常的互動(dòng)交流;社區(qū)建設(shè)不過(guò)多地受到外力的影響。
圖2 現(xiàn)有的社區(qū)參與模型
隨著社區(qū)參與模式在鹽田梓的不斷完善,社區(qū)居民被賦予更多參與社區(qū)建設(shè)的權(quán)力。在愈加自由民主的社區(qū)環(huán)境下,權(quán)力涉及不同階層。一方面,給予了社區(qū)更多的經(jīng)濟(jì)活力,形成開(kāi)放民主的社區(qū)氛圍;另一方面,不可避免地導(dǎo)致了一些矛盾。
如今,鹽田梓鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用窆餐瑓⑴c社區(qū)建設(shè),并以文化旅游產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn),大力發(fā)展當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)旅游產(chǎn)業(yè),為鹽田梓帶來(lái)了眾多的游客和收益。但是,在鹽田梓的旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中,有些村民認(rèn)為復(fù)耕背后隱藏著地產(chǎn)發(fā)展計(jì)劃,有些擔(dān)心活動(dòng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)不清,有些覺(jué)得自己或村中利益受損,因此他們并不愿配合政府和企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與開(kāi)發(fā)。所以,鹽田梓的文化旅游開(kāi)發(fā)并不一帆風(fēng)順。
近年來(lái),香港地區(qū)的生態(tài)保育工作逐漸成熟,但在生態(tài)保育和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的過(guò)程中仍存在著一些問(wèn)題。例如,中國(guó)香港西貢大浪灣早年間由于商人私自買地建造別墅而被保育人士群起而攻之,政府在管制時(shí)由于禁止一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和個(gè)人活動(dòng)在該地區(qū)進(jìn)行,卻受到當(dāng)?shù)卮迕竦姆獯宸磽?。矛盾的原因在于,政府為了?dāng)?shù)厣鷳B(tài)保育工作的順利進(jìn)行,采取了禁止有害于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)發(fā)展的人類活動(dòng)的政策。然而,對(duì)于社區(qū)居民來(lái)說(shuō),為了維護(hù)自己參與社區(qū)建設(shè)及在本區(qū)域正常進(jìn)行社區(qū)活動(dòng)的權(quán)利,他們反對(duì)這一主張。
黨的二十大報(bào)告指出,“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路,增強(qiáng)文化自信”,“堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展,以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng),發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化,弘揚(yáng)革命文化,傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”[13]。文化創(chuàng)新是傳承傳統(tǒng)文化的重要舉措,鹽田梓是中國(guó)香港天主教的發(fā)源地之一,島內(nèi)居民大多信奉天主教,如何平衡或化解島民信奉傳統(tǒng)宗教的自由權(quán)利和賦予傳統(tǒng)文化新內(nèi)涵的矛盾沖突是一件十分困難的事情。
在全面建成小康社會(huì)及文化創(chuàng)新的背景下,不同地區(qū)的村落修復(fù)和發(fā)展戰(zhàn)略有所不同,然而分析鄉(xiāng)村振興成功案例對(duì)完善和促進(jìn)鹽田梓發(fā)展策略具有重要意義。
之江村位于建德市下涯鎮(zhèn)黃饒半島,之江村因新安江在此處呈之字形走向而得名。之江村山環(huán)水繞、氣霧繚繞、風(fēng)景秀麗,一度成為網(wǎng)紅打卡圣地。近年來(lái),之江村在政府帶動(dòng)、社會(huì)資本助力及居民參與三方協(xié)同參與下,通過(guò)數(shù)字賦能鄉(xiāng)村建設(shè)、藝術(shù)打造美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展新興職業(yè)群體等方式助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,而使之江村先后被評(píng)為國(guó)家級(jí)專業(yè)攝影創(chuàng)作基地、省級(jí)3A級(jí)景區(qū)、杭州市數(shù)字鄉(xiāng)村樣板村,也是浙江省首批“未來(lái)鄉(xiāng)村”試點(diǎn)村[14]。
(1)推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理。之江村通過(guò)對(duì)新安江沿岸的山川、湖泊進(jìn)行環(huán)境治理,提升了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境治理。同時(shí),依托當(dāng)?shù)氐纳剿L(fēng)光和林蔭綠道嵌入休閑驛站、景觀公園等休閑度假勝地。
(2)改善鄉(xiāng)村面貌。政府對(duì)之江村的房屋、街道進(jìn)行集中改造,大力改善鄉(xiāng)村風(fēng)貌,塑造環(huán)境優(yōu)美、數(shù)字化程度高、基礎(chǔ)設(shè)施完善、與自然環(huán)境交相輝映的江南山水村落。
(3)堅(jiān)持共同富裕,培育新業(yè)態(tài),注入發(fā)展新動(dòng)力。之江村依托當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源,大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè),支持鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮迕褡灾鲃?chuàng)業(yè)。同時(shí),以之江村為中心,聯(lián)動(dòng)周邊6個(gè)村落培育自己當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土攝影師,將美麗風(fēng)景做成攝影產(chǎn)業(yè)。
廣西大寨村將傳統(tǒng)農(nóng)耕文明與旅游相結(jié)合,保護(hù)和傳承了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。同時(shí),大寨村實(shí)行了村民人人參與的治理模式,促進(jìn)了大寨村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(1)大寨村充分利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)耕文化、紅瑤文化和山水風(fēng)光,大力發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣纳贁?shù)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)。
(2)在大寨村當(dāng)?shù)爻闪⒘寺糜喂芾砦瘑T會(huì),并與相關(guān)旅游企業(yè)合作,將當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)耕資源梯田作為旅游資源,積極參與龍脊梯田旅游景區(qū)的修復(fù)及深度開(kāi)發(fā),形成融洽的民企關(guān)系及和諧的群眾參與模式。
通過(guò)以上成功案例可以得出,雖然各地鄉(xiāng)村的發(fā)展模式有所不同,但以共同參與為核心的社區(qū)發(fā)展策略對(duì)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化保護(hù)具有十分積極的作用,因而也對(duì)鹽田梓的修復(fù)具有借鑒意義。同時(shí),各地在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí),應(yīng)不斷挖掘本地區(qū)的地方特色,積極打造與眾不同的未來(lái)發(fā)展模式。
2003年鹽田梓踏上生態(tài)保育及修復(fù)的道路之后,得到當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)的大力支持,有了較好的經(jīng)濟(jì)支持。從2019年開(kāi)始,鹽田梓借鑒現(xiàn)有的村落修復(fù)經(jīng)驗(yàn),耗費(fèi)大量資金聘請(qǐng)了各路優(yōu)秀的藝術(shù)及保育工作者策劃既具有鹽田梓特色又具有創(chuàng)造型的鹽田梓文化藝術(shù)節(jié),并連續(xù)三年取得圓滿成功。當(dāng)?shù)卣途用駪?yīng)通過(guò)不斷協(xié)商,就社區(qū)發(fā)展理念達(dá)成一致,繼續(xù)堅(jiān)持以生態(tài)保育為核心,同時(shí)大力發(fā)展當(dāng)?shù)氐奈幕糜萎a(chǎn)業(yè),讓旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用窕亓?,用?dāng)?shù)氐那嗌骄G水創(chuàng)造金山銀山。
之江村依托當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源,并對(duì)當(dāng)?shù)氐拿窬?、道路進(jìn)行集中改造,使鄉(xiāng)村面貌煥然一新。同時(shí),之江村通過(guò)現(xiàn)代技術(shù)打造現(xiàn)代化智慧診所、無(wú)人超市等,提高了居民幸福感。鹽田梓可以之江村的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為思考點(diǎn),政府和企業(yè)應(yīng)積極、主動(dòng)地為當(dāng)?shù)鼐用裰v解鹽田梓的未來(lái)發(fā)展策略,就收益分配和未來(lái)發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行詳細(xì)講解,并在必要的情況下簽訂書面協(xié)議等,從而使當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c到集體建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的計(jì)劃中。
同時(shí),在發(fā)展過(guò)程中要保留當(dāng)?shù)孛窬犹厣?,并?duì)鹽田梓基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維護(hù),使鄉(xiāng)村更加整潔、美麗。如今,在大數(shù)據(jù)分析與智慧城市興起的背景下,智慧鄉(xiāng)村正逐步成為促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的新型動(dòng)力源與關(guān)鍵助推器,智慧鄉(xiāng)村的建設(shè)對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義[15]。因此,鹽田梓可嘗試智慧鄉(xiāng)村的發(fā)展方向,通過(guò)智能無(wú)人技術(shù)、計(jì)算機(jī)通信技術(shù)等在島內(nèi)打造現(xiàn)代化智能鄉(xiāng)村,同時(shí)使鄉(xiāng)村的安全治理更具保障。
生態(tài)保育和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都需要政府、企業(yè)及村民三方協(xié)同配合[16]。政府需要提供一定的經(jīng)濟(jì)支持和政策保障,以維護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保育的順利實(shí)施及村民的生命財(cái)產(chǎn)安全,從而提升雙方發(fā)展當(dāng)?shù)匚幕糜萎a(chǎn)業(yè)的信心;企業(yè)則需要樹(shù)立正確的道德觀念和社會(huì)責(zé)任感,在一定限度內(nèi)保障自己和社會(huì)的共同利益;村民則需要提升自己的知識(shí)水平、技術(shù)水平和道德水平,以維護(hù)和諧、美麗、文明的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
隨著時(shí)代的發(fā)展,文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式有了越來(lái)越多的創(chuàng)新模式。鹽田梓的文化創(chuàng)新模式應(yīng)以保護(hù)和弘揚(yáng)當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化為核心,如客家文化、天主教文化等,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)對(duì)島內(nèi)原有的傳統(tǒng)民居、宗教建筑進(jìn)行維修和保護(hù),同時(shí)引入富有活力的現(xiàn)代化文化活動(dòng),如音樂(lè)、DIY、科技、體育等,使島內(nèi)文化更具生機(jī)。
積極促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c鄉(xiāng)村建設(shè),培養(yǎng)當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)相匹配的產(chǎn)業(yè)也是鹽田梓未來(lái)發(fā)展的一個(gè)不錯(cuò)選擇。例如,讓當(dāng)?shù)卮迕駥W(xué)習(xí)傳統(tǒng)制鹽技術(shù),打造當(dāng)?shù)氐钠放汽}類產(chǎn)業(yè);培育鄉(xiāng)土攝影師,讓村民在攝影的過(guò)程中宣傳島內(nèi)文化,并獲得收入。
新的時(shí)代背景下,鄉(xiāng)村振興已成為國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分,而社區(qū)參與則是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以鹽田梓為例,社區(qū)參與模式使鹽田梓的生態(tài)保育及修復(fù)過(guò)程更加具有活力,村民的參與使鹽田梓在發(fā)展過(guò)程中更能從實(shí)際出發(fā),探索符合當(dāng)?shù)氐谋S迯?fù)之路,然而其生態(tài)保育及修復(fù)過(guò)程中也存在著許多困難及挑戰(zhàn)。通過(guò)對(duì)比分析不同鄉(xiāng)村的發(fā)展模式發(fā)現(xiàn),新的時(shí)代背景下,人們應(yīng)更加重視社區(qū)的力量,通過(guò)引導(dǎo)和激勵(lì)社區(qū)居民參與到鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)建設(shè)中,共同打造宜居、宜游、宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。同時(shí),結(jié)合新的技術(shù)手段和創(chuàng)新理念,可以進(jìn)一步拓展社區(qū)參與的廣度和深度,為鄉(xiāng)村振興注入新的活力。