｜文/劉琳琳

2023 年10 月，西藏自治區(qū)拉薩市城關(guān)區(qū)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部命名為“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”。

近年來，城關(guān)區(qū)全面落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”，圍繞農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、智慧化監(jiān)管等目標(biāo)，以抓實(shí)“菜籃子”工程為依托，嚴(yán)格對標(biāo)對表，從生產(chǎn)、技術(shù)、監(jiān)管、追溯、宣傳等方面協(xié)同發(fā)力、產(chǎn)管并重，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度、農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)，有效促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平整體提升，確保各族群眾“舌尖上的安全”。

完善長效機(jī)制 全方位建立監(jiān)管體系

建立質(zhì)量安全保障體系。城關(guān)區(qū)將所有涉農(nóng)經(jīng)營主體全部納入“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管名錄”，并與規(guī)模種養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂書面質(zhì)量承諾書；發(fā)布、張貼質(zhì)量安全告知書，實(shí)施“黑名單”制度，全面壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案、城關(guān)區(qū)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案操作手冊，健全突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制，確保及時(shí)科學(xué)精準(zhǔn)應(yīng)對處置。對規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場實(shí)施“五統(tǒng)一”管理模式，逐步建立長效機(jī)制。制定《城關(guān)區(qū)病死畜禽無害化處理機(jī)制實(shí)施方案》，規(guī)范病死畜禽無害化處理。根據(jù)市級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃，轄區(qū)內(nèi)無屠宰場。

推行承諾達(dá)標(biāo)合格證制度。自2020 年城關(guān)區(qū)開具了拉薩市第一張合格證，近三年共開具合格證4.19萬余張，帶證上市農(nóng)產(chǎn)品2.79 萬余 噸。其 中，2023 年1 至7 月 開具合格證9020 張，帶證上市農(nóng)產(chǎn)品6148.3 噸，比上年同期分別增長18.2%、20.6%。同時(shí)，由城關(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城關(guān)區(qū)市場監(jiān)管局聯(lián)合建立準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度，嚴(yán)格落實(shí)入場查驗(yàn)制度，無證農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)場免費(fèi)檢測后，憑檢測報(bào)告入場。

完善質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測體系。按照“有機(jī)構(gòu)、有場所、有人員、有設(shè)備、有經(jīng)費(fèi)、有制度”的要求，制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲等制度58 項(xiàng)。

從2020 年開始，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入轄區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作職責(zé)，城關(guān)區(qū)、街道監(jiān)管員和村級(jí)協(xié)管員、網(wǎng)格工作人員每周至少巡查2 次，蔬菜生產(chǎn)旺季每兩天巡查1 次。新建城關(guān)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，涉農(nóng)街道均設(shè)立檢測室，按照“用什么檢什么”“檢什么標(biāo)什么”要求，規(guī)范出具速測結(jié)果。2021 年至2023年底定量檢測791 批次，合格率達(dá)98.5%。

推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù) 全鏈條確保質(zhì)量安全

把好農(nóng)資入口關(guān)。城關(guān)區(qū)通過規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)營，建立投入品經(jīng)營企業(yè)誠信檔案，有效保障投入品質(zhì)量。結(jié)合凈土健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)藥化肥統(tǒng)購統(tǒng)治、控減工作，農(nóng)藥銷量從2020 年的1.7 噸減量到2023 年的1 噸，連續(xù)5 年實(shí)現(xiàn)化肥零增長。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)獸藥禁限用規(guī)定和使用間隔期、休藥期規(guī)定，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案、投入品使用登記臺(tái)賬。在蔬菜大棚、涉農(nóng)生產(chǎn)企業(yè)、合作社、村委會(huì)、街道辦事處張貼《經(jīng)常檢出農(nóng)藥問題清單》和《禁限用農(nóng)藥名錄》等。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治“利劍”行動(dòng)、食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘促提升”三年行動(dòng)等專項(xiàng)治理方案，加強(qiáng)生產(chǎn)、經(jīng)營、收購、儲(chǔ)運(yùn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)執(zhí)法檢查。2020 年以來，出動(dòng)720 人次，檢查1168 家次。

推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。2023年，城關(guān)區(qū)獸醫(yī)站依托科研項(xiàng)目制定《奶牛飼養(yǎng)管理技術(shù)規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)5 個(gè)。印制種養(yǎng)技術(shù)手冊并開展入戶宣傳，入戶率100%。實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合，在兩個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖中心施行糞肥還田，畜禽糞污利用率、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用率均達(dá)95%以上，從源頭消除畜禽養(yǎng)殖對環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)。截至目前，城關(guān)區(qū)認(rèn)證有效期內(nèi)無公害農(nóng)產(chǎn)品23 個(gè)、綠色食品2 個(gè)；創(chuàng)建“拉薩牛奶”“高原純牛奶”“拉薩酸奶”等品牌15 個(gè)。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展 強(qiáng)治理促進(jìn)提質(zhì)增效

以最嚴(yán)格責(zé)任體系抓創(chuàng)建。城關(guān)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片責(zé)任制，切實(shí)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“小網(wǎng)格”融入基層社會(huì)治理“大網(wǎng)格”，對出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的，堅(jiān)決按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)、切實(shí)做到人人有責(zé)、失責(zé)必究。

以標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)建設(shè)提品質(zhì)。城關(guān)區(qū)奶牛養(yǎng)殖企業(yè)、乳制品加工廠、種植基地全部按照高標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)計(jì)并建設(shè)，運(yùn)行過程中全部采用標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化加工、標(biāo)準(zhǔn)化污染處理設(shè)施，實(shí)行季度環(huán)境污染監(jiān)測制度，在全區(qū)處于領(lǐng)先水平。

以全覆蓋宣傳告知促共建。除在街道辦事處、村居、生產(chǎn)基地、企業(yè)等重要位置張貼告知書外，城關(guān)區(qū)按照屬地管理原則，對納入監(jiān)管名錄的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體，每年堅(jiān)持戶戶上門簽署責(zé)任告知書，責(zé)任告知率達(dá)到100%。

城關(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長邊巴次仁說：“下一步，我們將利用好國家農(nóng)安縣這個(gè)‘金字招牌’，強(qiáng)化源頭治理和執(zhí)法監(jiān)管，進(jìn)一步鞏固創(chuàng)建國家農(nóng)安縣成果，擴(kuò)大國家農(nóng)安縣影響力，為高原特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。”