文/浙江省發(fā)展和改革研究所課題組

聚焦示范區(qū)建設(shè)四個(gè)戰(zhàn)略定位，可在擴(kuò)中提低、要素平等交換和雙向流動(dòng)、優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、完善行政管理體制和治理機(jī)制等方面爭(zhēng)取中央政策保障和改革授權(quán)

高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“示范區(qū)”）是黨中央賦予浙江的光榮使命，也是一項(xiàng)涉及從頂層設(shè)計(jì)到政策安排再到行動(dòng)落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程，需要在凝聚共識(shí)的基礎(chǔ)上形成合力?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）明確要求“中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)，根據(jù)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)需要，強(qiáng)化政策保障和改革授權(quán)”?！兑庖?jiàn)》出臺(tái)以來(lái)，中央加大支持力度，已有54個(gè)國(guó)家部委（含央企、中央金融機(jī)構(gòu)）共制定63個(gè)專(zhuān)項(xiàng)政策及合作協(xié)議，但也在相當(dāng)程度上存在碎片化、形式化傾向，一些事項(xiàng)仍停留在紙面上未能真正落地見(jiàn)效。本文聚焦示范區(qū)建設(shè)四個(gè)戰(zhàn)略定位，針對(duì)浙江高質(zhì)量推進(jìn)共同富裕面臨的深層次體制機(jī)制障礙，研究提出亟需爭(zhēng)取中央政策保障和改革授權(quán)的重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革事項(xiàng)。

聚焦縮小收入分配差距，在擴(kuò)中提低方面爭(zhēng)取政策保障和改革授權(quán)

當(dāng)前，全省群體間財(cái)富差距仍呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，城鄉(xiāng)居民收入基尼系數(shù)0.4834，達(dá)歷史峰值，高于同期全國(guó)平均水平，初次分配、再分配和三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排須加快完善。一是就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系亟需完善。全省高質(zhì)量就業(yè)崗位供給不充分，就業(yè)市場(chǎng)供需不匹配，2021年以來(lái)，全省青年失業(yè)率快速攀升近6個(gè)百分點(diǎn)至2023年的17%，高于廣東和上海。二是社會(huì)保障制度亟需健全。浙江城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)總體低于滬京津藏寧渝瓊粵隴蘇10省（區(qū)、市），農(nóng)民按最低標(biāo)準(zhǔn)繳納僅能享受每月180元養(yǎng)老金，遠(yuǎn)低于城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)886元/月。2020年農(nóng)村60歲及以上人口比重達(dá)28.3%，高于城鎮(zhèn)13.3個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村重度老齡化和無(wú)錢(qián)養(yǎng)老問(wèn)題交織。三是財(cái)富積累機(jī)制亟待細(xì)化完善?，F(xiàn)行以個(gè)人為納稅單位的個(gè)人所得稅體系未涉及納稅人配偶收入，亦未考慮納稅人財(cái)富變動(dòng)等綜合收入狀況，不能全面體現(xiàn)稅收公平原則。四是慈善信托在各環(huán)節(jié)承擔(dān)多重稅收，慈善激勵(lì)機(jī)制亟需激活。

建議，一是建立有利于擴(kuò)大青年群體就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)的機(jī)制。如擴(kuò)大青年群體享受自主創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申領(lǐng)對(duì)象，實(shí)行返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員可與當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)者同等享受住房、子女入學(xué)等扶持政策，鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，爭(zhēng)取延長(zhǎng)事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)年限政策等。二是建立有利于穩(wěn)定中等收入群體、促進(jìn)財(cái)富積累的機(jī)制。探索以夫妻雙方收入作為所得稅計(jì)稅基準(zhǔn)的累進(jìn)制度體系，完善“一老一小”為重點(diǎn)的家庭型個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除政策，爭(zhēng)取與中央相關(guān)部委協(xié)同共建投資性金融產(chǎn)品消費(fèi)的信息共享、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是建立有利于強(qiáng)化社會(huì)公平、提升低收入群體保障的機(jī)制。健全與地區(qū)城鄉(xiāng)收入、物價(jià)和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)相掛鉤的基礎(chǔ)養(yǎng)老金常態(tài)化調(diào)整機(jī)制。探索建立農(nóng)民退休養(yǎng)老制度。試點(diǎn)實(shí)行靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。四是建立有利于激活奉獻(xiàn)熱情、促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的機(jī)制。立足浙江慈善信托備案資金（15.4億元）居全國(guó)之首的省情，向上爭(zhēng)取慈善信托稅收優(yōu)惠政策，激勵(lì)企業(yè)家運(yùn)用慈善信托方式參與慈善活動(dòng)。

聚焦縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，在推動(dòng)要素平等交換、雙向流動(dòng)方面爭(zhēng)取政策保障和改革授權(quán)

城鄉(xiāng)二元體制尚未根本消除，鄉(xiāng)村和山區(qū)資源無(wú)法完全參與城市化進(jìn)程，而城市資源要素下鄉(xiāng)又受到較大限制，難以有效轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村和山區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)保障。具體表現(xiàn)為，一是鄉(xiāng)村土地流動(dòng)性不足，附著在土地上的財(cái)產(chǎn)權(quán)益無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)，全省鄉(xiāng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入僅為城市居民的1/9。二是城市要素下鄉(xiāng)制度性保障不足。青年、鄉(xiāng)賢回村落不了戶(hù)，技術(shù)、資本下鄉(xiāng)面臨用地、用工等制約，全省擁有大專(zhuān)及以上學(xué)歷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員占比僅1.2%。三是發(fā)達(dá)地區(qū)要素回流欠發(fā)達(dá)地區(qū)不足。山區(qū)海島人力資本、生態(tài)環(huán)境容量、建設(shè)用地指標(biāo)等要素資源持續(xù)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，弱化欠發(fā)達(dá)地區(qū)要素資源轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)性產(chǎn)出的可能性。

建議，一是完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證制度。加快流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)改革浙江地方立法，制定規(guī)范確權(quán)流程及實(shí)施細(xì)則，打通鄉(xiāng)村資產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)“最先一公里”。二是深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地集中入市改革。以全域土地綜合整治為載體，爭(zhēng)取農(nóng)地入市范圍擴(kuò)大至全省域，允許在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下農(nóng)村閑置宅基地轉(zhuǎn)換為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，盤(pán)活用好鄉(xiāng)村存量建設(shè)用地資源。三是創(chuàng)新科技和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才下鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制。探索農(nóng)村非土地集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股權(quán)向入鄉(xiāng)發(fā)展的管理、技術(shù)專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)放，構(gòu)建以農(nóng)民合作社等為載體的科技推廣體系。四是推進(jìn)“人地錢(qián)掛鉤”改革。近期先行探索推進(jìn)省內(nèi)各地之間財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)“隨人走”制度；中長(zhǎng)期推進(jìn)省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地指標(biāo)、教育醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制數(shù)、耕地保護(hù)目標(biāo)等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化數(shù)量及質(zhì)量掛鉤的政策細(xì)則。

聚焦經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境方面爭(zhēng)取政策保障和改革授權(quán)

現(xiàn)階段，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資走低、升級(jí)受阻、創(chuàng)新抑制等趨勢(shì)性問(wèn)題正在逐漸暴露，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中制度性障礙仍未得到根本消除，特別是中小微企業(yè)公平準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境、制度體系亟待進(jìn)一步構(gòu)建完善。一是市場(chǎng)準(zhǔn)入事實(shí)性壁壘。一些準(zhǔn)入領(lǐng)域“有準(zhǔn)無(wú)入”“名準(zhǔn)實(shí)禁”、準(zhǔn)入事項(xiàng)辦理“名備實(shí)審”、招投標(biāo)領(lǐng)域“名廣實(shí)窄”，以及多數(shù)跨區(qū)準(zhǔn)入存在隱性壁壘，壓縮中小微企業(yè)生存成長(zhǎng)空間。二是資本獲得不公平。相比同等條件、同等信用評(píng)級(jí)的國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)尤其是初創(chuàng)企業(yè)和中小微企業(yè)貸款利率仍然偏高，目前中小微民營(yíng)企業(yè)貸款年利率約5.6%，高于國(guó)有企業(yè)1.1個(gè)百分點(diǎn)。三是用地獲得不公平。全省70%民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為土地供應(yīng)不足，工業(yè)用地成本比省外高，每年因“地”外遷企業(yè)不在少數(shù)。

建議，一是創(chuàng)新促進(jìn)民間投資公平準(zhǔn)入機(jī)制。在加快準(zhǔn)入時(shí)限上，參考浦東新區(qū)，試行“準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制”改革。在放寬準(zhǔn)入方式上，聚焦平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、綠色能源、民生服務(wù)等民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入訴求強(qiáng)烈而難度較大的領(lǐng)域，促成一批民間投資重大項(xiàng)目，推廣一批民營(yíng)企業(yè)“綠燈”投資案例，增強(qiáng)示范帶動(dòng)效應(yīng)。二是支持符合條件的民營(yíng)中小微企業(yè)在債券市場(chǎng)融資。將民營(yíng)企業(yè)債券央地合作增信新模式擴(kuò)大至全部符合發(fā)行條件的各類(lèi)民營(yíng)企業(yè)。支持符合條件的高新技術(shù)和“專(zhuān)精特新”企業(yè)開(kāi)展外債便利化額度試點(diǎn)。推動(dòng)符合條件的民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs。三是探索實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈供地。對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項(xiàng)目涉及的多宗土地實(shí)行整體供應(yīng)，適應(yīng)民營(yíng)中小微企業(yè)用地需求。

聚焦提升基層社會(huì)治理能力和公共服務(wù)供給水平，在完善行政管理體制和治理機(jī)制方面爭(zhēng)取政策保障和改革授權(quán)

貧富分化不只是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題。相應(yīng)地，縮小貧富差距、推動(dòng)共同富裕蘊(yùn)含著創(chuàng)新完善管理體制和治理機(jī)制的要求。一是有效分權(quán)的治理架構(gòu)亟待完善。層級(jí)間存在事權(quán)財(cái)權(quán)不匹配，地方公共服務(wù)供給壓力不斷加大，人口流入地區(qū)普遍面臨財(cái)政公共服務(wù)“小馬拉大車(chē)”問(wèn)題。二是生產(chǎn)導(dǎo)向的治理體系亟待轉(zhuǎn)型。政府治理“重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)責(zé)、輕服務(wù)問(wèn)責(zé)”，公共設(shè)施“重建設(shè)、輕管理”的問(wèn)題仍較普遍。當(dāng)前有5.66%、4.23%的居民對(duì)本地醫(yī)療服務(wù)、居住條件不滿(mǎn)意。三是多元協(xié)同的治理方式亟待構(gòu)建。當(dāng)前社會(huì)治理主體以政府為主，市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多及監(jiān)管不到位問(wèn)題不同程度存在，亟待進(jìn)一步提升社會(huì)參與、促進(jìn)民主監(jiān)督和加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同。

建議，一是理順省以下政府權(quán)責(zé)關(guān)系。由各省人大常委會(huì)制定《政府間財(cái)權(quán)事權(quán)劃分條例》，明確省級(jí)及以下各級(jí)政府間的財(cái)權(quán)與事權(quán)。進(jìn)一步改革轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付比例，減少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，提升基層政府在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升政府服務(wù)、加強(qiáng)公共服務(wù)的能力。二是創(chuàng)新政府市場(chǎng)社會(huì)三元共治機(jī)制。建立企業(yè)家參與涉企政策制訂、公眾參與涉及公共服務(wù)重大事項(xiàng)的直接申請(qǐng)和響應(yīng)機(jī)制，允許市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和個(gè)人直接發(fā)起政策動(dòng)議，進(jìn)一步暢通社情民意，化解社會(huì)矛盾糾紛，構(gòu)建親清政商關(guān)系。三是轉(zhuǎn)變考核模式和強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。在政府職能明確、邊界清晰的基礎(chǔ)上科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，對(duì)在職責(zé)履行和項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中可量化測(cè)評(píng)的投入、產(chǎn)出和結(jié)果設(shè)置績(jī)效指標(biāo)。加快績(jī)效考核由經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的強(qiáng)激勵(lì)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、科技等指標(biāo)的均衡激勵(lì)。