文/杭州市發(fā)展和改革委員會(huì)課題組

聚焦“綠色、人文、智慧”發(fā)展主線，積極發(fā)揮杭湖兩市比較優(yōu)勢(shì)，深度合作嵌入，攜手打造都市圈跨市域現(xiàn)代化協(xié)同治理典范

2023年初，《杭州都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲得國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，同年6月由浙江省政府印發(fā)實(shí)施。規(guī)劃明確提出“要以城西科創(chuàng)大走廊為重點(diǎn)，推進(jìn)建設(shè)杭湖一體化合作先行區(qū)”。杭湖兩市交界處包含杭州余杭、臨平、臨安以及湖州德清、安吉等縣（市、區(qū)），具備鮮明的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、歷史文化、生態(tài)綠色特點(diǎn)，是杭州都市圈跨市域同城一體化發(fā)展的重要實(shí)踐，是杭州城西科創(chuàng)大走廊筑強(qiáng)優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)板的關(guān)鍵支撐，還是杭湖聯(lián)手打造世界級(jí)生態(tài)文化帶的核心承載。可重點(diǎn)聚焦“綠色、人文、智慧”發(fā)展主線，積極發(fā)揮兩地比較優(yōu)勢(shì)，深度合作嵌入，攜手打造都市圈跨市域現(xiàn)代化協(xié)同治理典范。

戰(zhàn)略導(dǎo)向

積極搶抓杭州國(guó)家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)、德清國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)建設(shè)及“良渚論壇”舉辦機(jī)遇，以達(dá)成杭州湖州同城化發(fā)展、現(xiàn)代化治理目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)揮湖州比較優(yōu)勢(shì)、找準(zhǔn)杭湖合作切入點(diǎn)，促進(jìn)兩地互利互惠、戰(zhàn)略協(xié)同的合作原則，積極推動(dòng)“智慧先行、人文串聯(lián)、綠色轉(zhuǎn)化”三大行動(dòng)，協(xié)同打造“人工智能+地理信息”全球產(chǎn)業(yè)高地、良渚遺址和大運(yùn)河世界級(jí)文化旅游帶、踐行“兩山”理念綜合改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，成為杭州都市圈綠色人文智慧跨市域現(xiàn)代化協(xié)同治理典范。

重點(diǎn)板塊

以杭湖一體化交界的杭州余杭區(qū)、臨平區(qū)以及湖州德清縣為重點(diǎn)，輻射拓展至杭州臨安區(qū)、湖州安吉縣?？傮w按照“產(chǎn)業(yè)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)、文化走廊串聯(lián)、生態(tài)本底保護(hù)、跨界同城治理”建設(shè)思路，重點(diǎn)打造三大板塊：

以杭州城西科創(chuàng)大走廊北拓片區(qū)為重點(diǎn)，強(qiáng)化德清高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、余杭錢江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)與未來(lái)科技城、云城在地理信息、人工智能產(chǎn)業(yè)方面的深度合作，協(xié)同建設(shè)杭湖一體化智慧城市先行實(shí)踐區(qū)。

以大運(yùn)河國(guó)家文化公園為串聯(lián)，以“良渚文化公園—東明山森林公園”為核心，聯(lián)動(dòng)下渚湖—三白潭—丁山湖濕地和莫干山—大徑山—天目山，推動(dòng)跨界區(qū)域歷史文化遺跡協(xié)同保護(hù)、濕地生態(tài)多樣性保護(hù)、西苕溪流域環(huán)境協(xié)同治理、兩山生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化。

以余杭東—臨平北—德清南的“2+3”跨市域毗鄰街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)為先行，包括余杭區(qū)的仁和街道、臨平區(qū)的塘棲鎮(zhèn)，德清縣的雷甸鎮(zhèn)、禹越鎮(zhèn)和下渚湖街道，統(tǒng)籌推動(dòng)高新產(chǎn)業(yè)社區(qū)、品質(zhì)生活區(qū)、歷史保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)協(xié)同建設(shè)，加快生產(chǎn)、生態(tài)、生活三生融合發(fā)展和同城化治理。

戰(zhàn)略路徑

（一）平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，合力打造“人工智能+地理信息”全球產(chǎn)業(yè)高地

推動(dòng)杭州人工智能與德清地理信息底層數(shù)據(jù)通融，提高空間計(jì)算與數(shù)據(jù)價(jià)值處理挖掘能力。一是加強(qiáng)人工智能小鎮(zhèn)、之江實(shí)驗(yàn)室、阿里達(dá)摩院等與德清地理信息小鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合中國(guó)科學(xué)院、浙江大學(xué)等高校院所，以及百度、阿里巴巴等人工智能行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，探索基于地理信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的人工智能開(kāi)源創(chuàng)新場(chǎng)景，開(kāi)展數(shù)據(jù)共享等業(yè)務(wù)。二是推動(dòng)兩地算力資源整合，以地理空間大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，整合優(yōu)化杭湖一體化新型算力基礎(chǔ)設(shè)施布局。三是利用地理信息空間可視化和空間分析能力，處理與挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，發(fā)展交通監(jiān)控、城市管理等地圖可視化應(yīng)用，助力兩地智慧城市建設(shè)。

推動(dòng)人工智能賦能重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高場(chǎng)景應(yīng)用創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)化能力。一是探索“AI+生命健康”發(fā)展新模式，加強(qiáng)之江實(shí)驗(yàn)室、西湖大學(xué)等與德清浙工大莫干山研究院、我武生物科技研發(fā)合作，積極打造健康管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)、遠(yuǎn)程健康服務(wù)等共享平臺(tái)。二是推動(dòng)人工智能賦能通用航空與高端裝備產(chǎn)業(yè)，積極輸出先進(jìn)生產(chǎn)與管理數(shù)字化經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)最優(yōu)生產(chǎn)規(guī)律、優(yōu)化生產(chǎn)流程，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。推動(dòng)杭湖兩地?cái)?shù)據(jù)和企業(yè)的全面聯(lián)接，提高兩地供應(yīng)鏈上下游對(duì)接的精準(zhǔn)性與及時(shí)性，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化定制和流水線生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合。

協(xié)同推進(jìn)智慧交通全域覆蓋，先行探索地空一體無(wú)人駕駛跨區(qū)域協(xié)同。一是積極探索跨市域無(wú)人駕駛車路協(xié)同，以杭州未來(lái)科技城、云城、德清地信智慧城等板塊為重點(diǎn)區(qū)域，完善跨市域路段點(diǎn)位感知、高精度衛(wèi)星定位等監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)多源多元信息融合。開(kāi)展高速公路車路協(xié)同應(yīng)用測(cè)試，試行自動(dòng)駕駛公交、出租車、貨車編隊(duì)等場(chǎng)景。支持升級(jí)德清智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試場(chǎng)，提供一站式測(cè)試服務(wù)。二是共建無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)，在安吉、德清等地重點(diǎn)開(kāi)展偏遠(yuǎn)地區(qū)的“最后一公里”解決方案實(shí)驗(yàn)，在余杭等地開(kāi)展低空經(jīng)濟(jì)的商業(yè)潛力挖掘，常態(tài)化進(jìn)行智慧城市無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)模式探索。

（二）人文串聯(lián)，攜手打造良渚遺址和大運(yùn)河文化旅游帶

強(qiáng)化世界文化遺產(chǎn)協(xié)同保護(hù)，聯(lián)合打造良渚—運(yùn)河古今文明傳承帶。謀劃設(shè)立長(zhǎng)三角文化發(fā)展聯(lián)盟指導(dǎo)委員會(huì)和理事會(huì)，制定良渚文化遺址共保行動(dòng)計(jì)劃，以“最小干預(yù)原則”做好環(huán)境風(fēng)貌管控，打造符合特色文化藝術(shù)特質(zhì)的建筑形式、景觀要素和產(chǎn)業(yè)類型。積極融入新時(shí)代大遺址保護(hù)利用新格局，串聯(lián)杭州、湖州、蘇州等地良渚遺址，擴(kuò)大良渚文化大走廊建設(shè)范圍，打造長(zhǎng)三角良渚遺址保護(hù)帶。聯(lián)合苕溪、西塘河、余杭塘河、丁山湖濕地、新市古鎮(zhèn)、塘棲古鎮(zhèn)、瓶窯古鎮(zhèn)、安溪古鎮(zhèn)、橋西老街、倉(cāng)前老街等主要節(jié)點(diǎn)，共建大運(yùn)河國(guó)家文化公園。

高規(guī)格辦好良渚論壇，持續(xù)釋放文化“金名片”價(jià)值底蘊(yùn)。以“一帶一路”良渚論壇為契機(jī)，大力實(shí)施“文化地標(biāo)工程”，加快良渚客廳建設(shè)，爭(zhēng)取永久性會(huì)址落地，全方位擦亮“看五千年中國(guó)來(lái)良渚”金名片。盤活“良渚文化”“運(yùn)河文化”“古鎮(zhèn)文化”等IP矩陣，積極發(fā)揮中國(guó)（良渚）數(shù)字文化社區(qū)創(chuàng)新潛力，探索打造“良渚宇宙”“運(yùn)河宇宙”“江南古鎮(zhèn)”等虛擬現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景，再現(xiàn)良渚古城、大運(yùn)河和沿線古鎮(zhèn)風(fēng)貌，打造體現(xiàn)良渚標(biāo)識(shí)度，彰顯運(yùn)河文化特色，具有國(guó)際傳播力的中華文明標(biāo)識(shí)。

激發(fā)徑山—莫干山文旅資源，攜手共創(chuàng)國(guó)際化生態(tài)旅游目的地。深挖徑山文化、莫干山名人名山文化資源，串聯(lián)“徑山茶宴”“余杭紙傘”“湖州毛筆”等非遺資源，創(chuàng)新打造非遺文化體驗(yàn)區(qū)。依托莫干山—徑山—北湖—南湖山林綠道與濱水綠道，打造湖山濕地生態(tài)環(huán)，打響莫干“論劍谷”品牌。以世界最佳旅游鄉(xiāng)村聯(lián)盟成立為契機(jī)，統(tǒng)籌余杭區(qū)前莊村、青山村，安吉縣大竹園村、石嶺村和德清縣仙潭村、五四村等浙江省鄉(xiāng)村旅游“五創(chuàng)”行動(dòng)試點(diǎn)鄉(xiāng)村，加快民宿、景區(qū)村莊、洋家樂(lè)等提質(zhì)升級(jí)，探索多元化、品牌化、國(guó)際化旅游發(fā)展新方向，打造世界級(jí)休閑度假文旅康養(yǎng)目的地。

（三）綠色轉(zhuǎn)化，共建踐行“兩山”理念綜合改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)

推動(dòng)森林資源跨區(qū)域聯(lián)保共治。以天目山脈為主軸，重點(diǎn)著眼于杭湖毗鄰地區(qū)的大徑山、莫干山、東明山和康介山，探索建立森林資源聯(lián)合監(jiān)管交流機(jī)制。一是發(fā)揮德清地理信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，支持兩市聯(lián)合調(diào)查監(jiān)測(cè)毗鄰地區(qū)森林資源，探索建立森林防火、重大林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)治協(xié)作機(jī)制，支持開(kāi)展森林聯(lián)合巡查、執(zhí)法和監(jiān)管。二是加強(qiáng)兩地信息交流互享，共同探索建立森林資源監(jiān)管、森林防滅火、森林病蟲(chóng)害防治等方面的信息交流與共享機(jī)制。加強(qiáng)毗鄰地區(qū)森林防火設(shè)施建設(shè)及聯(lián)合調(diào)度、聯(lián)合巡護(hù)，定期通報(bào)病情、火情、險(xiǎn)情等相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)共享共用。

加強(qiáng)生態(tài)協(xié)同治理與生物多樣性保護(hù)。加強(qiáng)大運(yùn)河跨區(qū)域協(xié)同治理，鼓勵(lì)大運(yùn)河流經(jīng)且交界的地區(qū)定期聯(lián)合開(kāi)展截污治污、沿岸綠化、生態(tài)修復(fù)等全方位綜合治理。一是深度推進(jìn)東苕溪聯(lián)合共保，以杭州余杭、臨平和湖州德清、安吉四地為主體，借鑒跨界河長(zhǎng)制經(jīng)驗(yàn)，負(fù)責(zé)開(kāi)展交界河道上下游、左右岸聯(lián)合巡河、交叉巡河。二是建立濕地和國(guó)家森林公園互薦共保機(jī)制，以下渚湖濕地、三白潭濕地、丁山湖濕地等濕地資源，以及大徑山、莫干山、天目山等國(guó)家森林公園為主體，推動(dòng)朱鹮、斑嘴鵜鶘等珍惜候鳥(niǎo)遷徙通道的共同研究保護(hù)。

加快安吉“兩山”理念先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推廣應(yīng)用。一是挖掘余杭、臨安竹林資源，借鑒安吉縣自然資源綜合改革和竹林碳匯改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)發(fā)竹林碳匯相關(guān)數(shù)智應(yīng)用場(chǎng)景，集中收儲(chǔ)管理村域內(nèi)自然生態(tài)資源。通過(guò)綠色金融實(shí)現(xiàn)資源提前變現(xiàn)。二是推廣安吉縣“兩山合作社”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)余杭區(qū)在生態(tài)資產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域應(yīng)用“零存整取”概念，重點(diǎn)在生態(tài)資源招商、交易和管理、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、融資擔(dān)保、生態(tài)修復(fù)方面發(fā)力。