文 雷 斌 周超中

《南沙深化面向世界的粵港澳全面合作條例》是省人大常委會為貫徹落實國家重大戰(zhàn)略和省委“1310”具體部署安排的重要立法項目。由省人民政府于2023年11月向省人大常委會提出議案，2024年1月19日經(jīng)省十四屆人大常委會會議審議通過，于3月1日起施行。

背景和意義

2022年6月，國務(wù)院頒布《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》，在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上，進一步賦予南沙立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略定位?！赌仙成罨嫦蚴澜绲幕浉郯娜婧献鳁l例》從南沙的實際情況和具體需要出發(fā)，立足廣東省事權(quán)，將南沙在推動科技創(chuàng)新、深化開放合作、支持港澳參與建設(shè)等方面積累的經(jīng)驗上升為地方性法規(guī)，強化放權(quán)賦能、協(xié)同港澳、面向世界，賦予南沙更大自主權(quán)，必將為南沙高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

主要亮點

條例共8章58條，對南沙管理體制機制、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開放合作、城市發(fā)展、規(guī)則銜接等內(nèi)容作了全面系統(tǒng)規(guī)定，主要亮點有：

搭建制度框架，明確政府職責。習近平總書記指出，廣東要舉全省之力辦好粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這件大事。為了更好支持南沙建設(shè)，條例明確了省、市、區(qū)三級政府及相關(guān)部門在南沙建設(shè)發(fā)展中的職責。同時還明確了對南沙放權(quán)賦能的制度路徑，賦予南沙更大的管理權(quán)限，條例規(guī)定省人民政府及其有關(guān)部門、廣州市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)南沙建設(shè)發(fā)展需要，按照“能放則放”的原則，將省、市有關(guān)管理職權(quán)依法調(diào)整由南沙區(qū)人民政府及有關(guān)部門行使；在符合法律、行政法規(guī)或者國家規(guī)定前提下，按照有關(guān)程序報經(jīng)國家同意后，可以將承接的國家管理權(quán)限依法調(diào)整由南沙區(qū)人民政府及有關(guān)部門行使。

優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，促進科技創(chuàng)新。習近平總書記指出，科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力。為增強科技創(chuàng)新能力，條例聚焦科技創(chuàng)新，在第二章以專章進行規(guī)定。一是注重科技聯(lián)合創(chuàng)新。條例在規(guī)定打造大灣區(qū)綜合性國家科學中心承載區(qū)的基礎(chǔ)上，明確支持南沙與港澳及國際科研機構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)加強科技聯(lián)合創(chuàng)新，共同組織實施科技創(chuàng)新項目，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的聯(lián)動發(fā)展。二是注重要素便捷流動。條例第十條規(guī)定支持南沙開展科研人才引進；第十四條對支持南沙跨境科研物資自由流動、科研資金跨境使用便利化的具體措施作了規(guī)定。三是注重提高科技創(chuàng)新的積極性。條例第十一條規(guī)定，在南沙的利用財政性資金設(shè)立的高等學校、科研機構(gòu)等單位，可以按照國家和省的有關(guān)規(guī)定賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)，可能影響國家利益和重大社會公共利益的除外。同時條例對在南沙設(shè)立的高新技術(shù)重點行業(yè)企業(yè)的虧損彌補作出規(guī)定，并規(guī)定設(shè)在南沙先行啟動區(qū)符合條件的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，按照國家規(guī)定減按百分之十五的稅率征收企業(yè)所得稅。此外，條例還對知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)和保護等作了規(guī)定。

推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。習近平總書記指出，廣東要始終堅持以制造業(yè)立省，更加重視發(fā)展實體經(jīng)濟，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)更具國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。條例針對南沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，重點就發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、智能制造、智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作作出規(guī)定。條例第十五條規(guī)定，優(yōu)化南沙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，布局深海、深空、深地等新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群，科學謀劃未來產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展集成電路與半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥、商業(yè)航天、人工智能、新能源汽車與新型儲能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。此外，條例還就支持南沙建設(shè)下一代互聯(lián)網(wǎng)國家工程中心粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新中心、發(fā)展無人系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)園、發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)等內(nèi)容作了具體規(guī)定。

深化開放合作，拓展發(fā)展空間。習近平總書記指出，以開放促改革、促發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶；要以更大的開放擁抱發(fā)展機遇，以更好的合作謀求互利共贏。一是為更好吸引外資和擴大對外投資，條例第二十二條規(guī)定支持南沙建設(shè)中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地和外商投資南沙服務(wù)平臺，為企業(yè)投資提供一站式綜合服務(wù)，維護中國企業(yè)境外投資利益和外商投資企業(yè)合法權(quán)益。二是結(jié)合南沙的資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，在擴大金融開放方面，條例規(guī)定加強廣州期貨交易所、期貨產(chǎn)業(yè)園以及粵港澳大灣區(qū)（廣州南沙）跨境理財和資管中心的建設(shè)，促進粵港澳三地金融市場互聯(lián)互通。支持依托綜合保稅區(qū)開展大宗商品期貨保稅交割業(yè)務(wù)。在航運物流樞紐建設(shè)方面，第二十四條規(guī)定，支持南沙增強國際航運物流樞紐功能，加強“廣東南沙”船籍港和智慧碼頭建設(shè)；南沙保稅油供應(yīng)企業(yè)依照國家規(guī)定開展保稅油直供業(yè)務(wù)；支持貨物在南沙國際貨運中心一站式辦理通關(guān)和安檢手續(xù)，發(fā)展?？砧F聯(lián)運等。三是為更好推動國際交往交流，條例對南沙構(gòu)建國際交往平臺、促進民間交流作了規(guī)定。

南沙汽車碼頭（資料圖片）

強化協(xié)同港澳，建設(shè)城市發(fā)展標桿。南沙方案提出，將南沙打造成為香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局的重要載體和有力支撐。為更好吸引港澳居民、國際人才來南沙工作、生活，條例作了系列規(guī)定。一是注重加強城市規(guī)劃建設(shè)合作。條例規(guī)定加大對南沙交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動智慧城市建設(shè)；支持南沙按照國家和省的有關(guān)規(guī)定引入港澳地區(qū)城市規(guī)劃專業(yè)企業(yè)、專業(yè)人士參與規(guī)劃編制、設(shè)計研究；支持南沙創(chuàng)新與港澳對接的工程建設(shè)管理模式。二是加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)和扶持。條例規(guī)定,南沙應(yīng)當建立緊缺人才清單制度并定期發(fā)布需求目錄，引導(dǎo)港澳青年到南沙實習、見習、就業(yè)。南沙公務(wù)員崗位、事業(yè)單位崗位可以招錄（聘）符合條件的港澳青年。同時也對港澳青年創(chuàng)業(yè)扶持作了規(guī)定。三是優(yōu)化民生事項的服務(wù)和管理。聚焦簽證、稅收、居留、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保險等民生熱點，條例對系列便利和優(yōu)化制度作出規(guī)定。第三十五條規(guī)定，在南沙工作的港澳居民，按照國家規(guī)定享受個人所得稅優(yōu)惠政策，免征其個人所得稅稅負超過港澳稅負的部分。第三十八條創(chuàng)新了藥品醫(yī)療器械監(jiān)管工作，加強港澳醫(yī)療服務(wù)引進。此外，條例還規(guī)定了支持南沙與港澳合作開展特色職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓以及職業(yè)技能等級認定；按照國家有關(guān)規(guī)定實行更加開放的境外人員出入境便利政策；推動建立南沙與港澳養(yǎng)老、殘疾人康復(fù)服務(wù)合作機制；等等。

加強規(guī)則銜接機制對接，推動制度型開放。習近平總書記指出，要更加主動對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，加快打造對外開放新高地，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。一是營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。條例第四十一條規(guī)定，省人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當主動對接、積極吸納高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，支持南沙加強與港澳在投資和貿(mào)易、市場準入、政務(wù)服務(wù)、法律服務(wù)等方面的規(guī)則銜接和機制對接，促進各類要素跨境便捷流動和優(yōu)化配置，提高對外開放水平。同時，條例還規(guī)定支持南沙探索試行商事登記確認制，探索建立與港澳、國際接軌的市場主體登記管理制度，拓展跨境政務(wù)服務(wù)，建立跨境信用合作機制等。二是加強人才制度創(chuàng)新。條例第四十七條規(guī)定，推動南沙與港澳建立職稱與專業(yè)資格比照對應(yīng)機制，符合比照對應(yīng)關(guān)系或者取得相應(yīng)職稱證書的港澳專業(yè)人才，在高層次人才認定、人才和科研項目申報等方面享受同等待遇；支持南沙對重要產(chǎn)學研合作平臺引進的專業(yè)技術(shù)人才開展不定期的特殊評審，將其在境外的專業(yè)工作經(jīng)歷、學術(shù)成果、專業(yè)技術(shù)貢獻等作為職稱評價依據(jù)等。此外，條例還就推進數(shù)據(jù)跨境流動、建設(shè)全球溯源中心、醫(yī)療服務(wù)銜接等作了規(guī)定，深化與港澳和國際的多領(lǐng)域規(guī)則銜接。

加強綜合保障，營造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。條例明確了因南沙改革創(chuàng)新需要進行調(diào)法調(diào)規(guī)的路徑，并通過加強政策咨詢、財政支持、社會資本引進、用地需求保障以及下放土地管理審批權(quán)限、加強法律服務(wù)保障等，支持南沙全面快速發(fā)展。