4月11日，廣東省2024年立法工作會(huì)議在廣州召開。省人大常委會(huì)主任黃楚平出席會(huì)議，并就如何做好今年全省立法工作提出明確要求。

黃楚平指出，去年，我省立法工作堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)決有力，重點(diǎn)領(lǐng)域新興領(lǐng)域立法積極有為，機(jī)制創(chuàng)新及時(shí)有效，備案審查規(guī)范有序，立法工作呈現(xiàn)分量重、質(zhì)量高、創(chuàng)新性強(qiáng)的特點(diǎn)，為廣東高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。

黃楚平強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣東重要講話和重要指示精神，圍繞落實(shí)省委“1310”具體部署，扎實(shí)履行立法職責(zé)，在法治軌道上全面推進(jìn)廣東現(xiàn)代化建設(shè)。

堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把牢地方立法工作正確政治方向

黃楚平強(qiáng)調(diào)，做好新時(shí)代地方立法工作，必須旗幟鮮明講政治，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

一要切實(shí)用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂。在新時(shí)代偉大實(shí)踐中，習(xí)近平總書記堅(jiān)持把馬克思主義法治理論同中國具體實(shí)踐相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想，為做好新時(shí)代立法工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。要全面貫徹黨的二十大精神，持續(xù)鞏固拓展主題教育成果，深刻領(lǐng)會(huì)把握習(xí)近平法治思想的核心要義，深刻領(lǐng)會(huì)把握習(xí)近平總書記關(guān)于完善法律體系、提高立法質(zhì)量的重要要求，自覺用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，不斷豐富立法工作的實(shí)踐特色、時(shí)代特色。

二要切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿立法工作全過程各方面。開展地方立法工作，必須同習(xí)近平總書記的重要論述、重要指示要求對(duì)標(biāo)對(duì)表，同黨的基本理論、基本路線、基本方略對(duì)標(biāo)對(duì)表，從法規(guī)上制度上保證黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效實(shí)施，確保黨的主張通過法定程序成為全社會(huì)一體遵循的行為規(guī)范。要增強(qiáng)執(zhí)行請示報(bào)告制度的自覺性、主動(dòng)性，立法規(guī)劃計(jì)劃報(bào)黨委研究審定，立法中的重大問題、重要事項(xiàng)和重要法規(guī)制定工作，都必須及時(shí)主動(dòng)向黨委請示報(bào)告，落實(shí)黨委決策意見，保證黨委立法意圖實(shí)現(xiàn)，確保立法工作始終在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

三要切實(shí)擔(dān)負(fù)起立法服務(wù)廣東現(xiàn)代化建設(shè)的使命任務(wù)。立法是重要政治活動(dòng)，在廣東現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著引領(lǐng)、規(guī)范、推動(dòng)和保障作用。改革、開放、創(chuàng)新是廣東高質(zhì)量發(fā)展的三大動(dòng)力，同法治一并構(gòu)成廣東的鮮明底色。在春節(jié)后上班第一天，省委再次召開全省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)這一“新春第一會(huì)”，全國兩會(huì)后又召開全省干部大會(huì)，對(duì)做好今年工作作出部署，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技互促雙強(qiáng)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，奮力建設(shè)靠創(chuàng)新進(jìn)靠創(chuàng)新強(qiáng)靠創(chuàng)新勝的現(xiàn)代化新廣東。今年立法工作要緊緊圍繞省委中心工作去推進(jìn)，全面強(qiáng)化以創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的法規(guī)供給。特別是今年擬新制定的12件法規(guī)全，包括制定促進(jìn)港澳青年在大灣區(qū)內(nèi)地九市就業(yè)創(chuàng)業(yè)條例、大灣區(qū)內(nèi)地九市進(jìn)口港澳藥品醫(yī)療器械管理?xiàng)l例、現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)促進(jìn)條例、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移條例、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例、河湖長制條例、林長制條例等，要突出重點(diǎn)、集中力量，全力以赴完成好，確保取得良好的政治效果、法治效果、社會(huì)效果。

堅(jiān)持把立法質(zhì)量放在第一位，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)立法工作高質(zhì)量發(fā)展

黃楚平強(qiáng)調(diào)，做好新時(shí)代地方立法工作，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，把握客觀規(guī)律，堅(jiān)持時(shí)度效相統(tǒng)一，堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先，確保每一項(xiàng)立法都經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。具體要處理好“四對(duì)關(guān)系”。

一要處理好穩(wěn)定性連續(xù)性與前瞻性靈活性的關(guān)系。立法要把社會(huì)生活實(shí)踐中成熟的經(jīng)驗(yàn)、原則、機(jī)制固定下來，定分止?fàn)?，天然具有相?duì)穩(wěn)定性。同時(shí)，立法要有一定前瞻性、靈活性，才能與改革決策相銜接，才能為改革留出空間、提供支持，才能及時(shí)填補(bǔ)實(shí)踐中存在的立法空白、短板。在地方立法工作中，要把立法的穩(wěn)定性與前瞻性、連續(xù)性與靈活性有機(jī)統(tǒng)一起來，把實(shí)踐證明是正確的、成熟的經(jīng)驗(yàn)寫入法規(guī)，對(duì)需要探索創(chuàng)新的作出原則性規(guī)定，明確改革的基本方向和主要措施，保證立法準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。

（李小萌/攝）

二要處理好實(shí)施性補(bǔ)充性與試驗(yàn)性先行性的關(guān)系。地方立法是中國特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，是國家法律和行政法規(guī)的重要補(bǔ)充，承擔(dān)著通過法定程序貫徹黨的政策、落實(shí)中央精神、實(shí)施國家法律的重要職能，憲法法律賦予地方立法權(quán)很大的實(shí)踐空間。一方面，實(shí)施性補(bǔ)充性是地方立法的首要功能。要重視法律、行政法規(guī)的配套立法，根據(jù)廣東的具體情況和實(shí)際需要，對(duì)上位法進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化，通過具體的規(guī)定，使上位法更具可操作性、更有利于執(zhí)行。另一方面，要加大立法探索力度，對(duì)國家尚未立法的事項(xiàng)先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)。廣東是第一經(jīng)濟(jì)大省、人口大省、開放大省，遇到的新情況、新問題更多更早。如在“一國兩制三法域”和“三個(gè)關(guān)稅區(qū)”這種獨(dú)一無二的情況下，如何推進(jìn)大灣區(qū)立法，沒有先例可循。這就要求我們發(fā)揮立法試驗(yàn)田作用，在吃透中央精神、找準(zhǔn)政策取向的基礎(chǔ)上，在地方立法權(quán)限內(nèi)，推進(jìn)粵港澳規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接，充實(shí)和完善法律體系，為國家立法提供借鑒。去年，省人大常委會(huì)先后制定橫琴粵澳深度合作區(qū)條例、南沙深化面向世界的粵港澳全面合作條例、深汕特別合作區(qū)條例等，都是先行先試立法，有力保障了大灣區(qū)重大平臺(tái)運(yùn)行規(guī)范有序。

三要處理好維護(hù)法治統(tǒng)一與突出地方特色的關(guān)系。維護(hù)法治統(tǒng)一是地方立法必須遵循的原則和底線，而地方特色則是地方立法的生命力所在。要加強(qiáng)憲法實(shí)施監(jiān)督，落實(shí)好全國人大常委會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定，繼續(xù)抓好備案審查制度建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化備案審查制度剛性約束，加強(qiáng)設(shè)區(qū)的市法規(guī)審查指導(dǎo)、法規(guī)清理等工作，切實(shí)維護(hù)國家法治統(tǒng)一。同時(shí)，要貫徹落實(shí)總書記關(guān)于“地方立法要有地方特色，需要幾條就定幾條，能用三五條解決問題就不要搞‘鴻篇巨制’，關(guān)鍵是吃透黨中央精神，從地方實(shí)際出發(fā)，解決突出問題”的重要要求，要把“有特色”作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，把立法同省情市情結(jié)合起來，因地制宜、因時(shí)制宜，善于通過“小快靈”“小切口”推動(dòng)解決實(shí)際問題，做到能具體的盡量具體，能明確的盡量明確，努力提高立法的針對(duì)性、精準(zhǔn)度、實(shí)效性。

四要處理好質(zhì)量與效率的關(guān)系。提高立法質(zhì)量，要求因需、應(yīng)時(shí)、統(tǒng)籌、有序開展立法工作，堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，成熟一個(gè)、出臺(tái)一個(gè)，反復(fù)打磨、深入論證，確保有效管用。但絕不意味著要放慢立法速度，而是要進(jìn)一步提高立法效率。不能追求每一項(xiàng)立法都完美無缺、意見完全一致后再出臺(tái)，不能因?yàn)橄嚓P(guān)部門形不成一致意見，就不能審議、沒法通過。只要中央和省委有要求、現(xiàn)實(shí)有需要、群眾有期待，就要及時(shí)作出響應(yīng)，在保證立法質(zhì)量的前提下，有步驟、分階段加快推進(jìn)重要領(lǐng)域新興領(lǐng)域立法，確保改革發(fā)展穩(wěn)定急需的法規(guī)及時(shí)出臺(tái)和完善。去年，按照省委部署，省人大常委會(huì)將制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展條例、深汕特別合作區(qū)條例等從預(yù)備項(xiàng)目轉(zhuǎn)為正式項(xiàng)目，在全國率先出臺(tái)，這就是兼顧立法質(zhì)量和效率的有力印證。

堅(jiān)持立法為了人民、依靠人民，切實(shí)發(fā)揮立法在打造全過程人民民主省域樣板中的職能作用

黃楚平強(qiáng)調(diào)，立法工作是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑。全過程人民民主這一重大理念就是始于基層立法聯(lián)系點(diǎn)、始于立法工作。今年省委提出要全力打造踐行全過程人民民主的省域樣板，寫入了省委常委會(huì)工作要點(diǎn)。這是省委賦予人大的重要任務(wù)，是今年省人大常委會(huì)工作的總抓手，是本屆人大常委會(huì)努力打造的重要品牌。要凝聚各方面智慧和力量做好立法工作，努力使立法過程成為實(shí)現(xiàn)和體現(xiàn)最廣泛、最真實(shí)、最管用民主的典范，為打造踐行全過程人民民主的省域樣板營造良好法治環(huán)境。

一要厚植立法民生底色?！胺ú徊烀裰槎⒅瑒t不成?！边\(yùn)用法治方式推動(dòng)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，是立法必須關(guān)注和回應(yīng)的重大問題，立法為民是我省立法工作一以貫之的基本理念。要繼續(xù)加強(qiáng)惠民立法，圍繞強(qiáng)化基本公共服務(wù)、創(chuàng)造更高品質(zhì)生活、保障和改善民生等，加快推進(jìn)公共文化服務(wù)促進(jìn)、家庭教育促進(jìn)、見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障、社會(huì)保障卡居民服務(wù)一卡通、租賃房屋治安管理等立法修法工作，不斷健全民生領(lǐng)域法規(guī)制度。要堅(jiān)持人民有所呼、立法有所應(yīng)，及時(shí)把人民群眾對(duì)實(shí)現(xiàn)美好生活的法治需求充分體現(xiàn)到立法工作之中，切實(shí)維護(hù)好保障好人民合法權(quán)益，真正讓立法過程更好成為代表人民意志、表達(dá)人民意愿、實(shí)現(xiàn)人民利益的過程。

二要健全吸納民意、匯集民智的立法工作機(jī)制。開門立法、尊崇民意、問法于民，讓更多的人民群眾參與到立法工作中，這是全過程人民民主的應(yīng)有之義。每一件法規(guī)都要做到開門立法，做好法規(guī)草案公開征求意見工作，健全意見采納反饋機(jī)制，靈活運(yùn)用調(diào)研、座談、論證、評(píng)估等方式，不斷豐富和拓展公眾有序參與立法途徑。要完善人大代表參與立法工作的制度機(jī)制，主動(dòng)邀請相關(guān)領(lǐng)域代表參加立法調(diào)研和審議，重要法律草案送全體代表征求意見，對(duì)代表提出的意見建議，要認(rèn)真研究吸納并及時(shí)溝通反饋。要注意聽取有關(guān)部門和專家學(xué)者的意見建議，集思廣益、共同研究解決立法中的重要問題，廣泛凝聚社會(huì)各方面立法共識(shí)，努力讓每一部法規(guī)都滿載民意、貼近民生、順應(yīng)民心。

三要發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)重要作用?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)一頭連著立法機(jī)關(guān)，一頭連著基層群眾，在豐富和發(fā)展全過程人民民主、推動(dòng)人民有序參與到國家立法中具有獨(dú)特優(yōu)勢、發(fā)揮重要作用。全省目前有兩個(gè)國家級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，有600多個(gè)省市聯(lián)系點(diǎn)，要緊緊抓住新增“國字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)的有利契機(jī)和重大利好，堅(jiān)持以小見大、輻射帶動(dòng)和有機(jī)結(jié)合，把立法聯(lián)系點(diǎn)與代表聯(lián)絡(luò)站等一體建設(shè)、融合推進(jìn)，持續(xù)深化制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極暢通線上線下相結(jié)合的匯聚民意民智渠道，全方位全周期打造好踐行全過程人民民主的基層單元，使之真正成為人民群眾反映立法意見建議的重要渠道、發(fā)揮人大代表作用的重要平臺(tái)、宣傳普及憲法法律的重要陣地、講好民主故事法治故事的重要窗口。

堅(jiān)持發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，形成共同做好立法工作的強(qiáng)大合力

黃楚平強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，是黨中央的部署要求，是立法法的明確規(guī)定，有利于加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，更好調(diào)整各方面利益關(guān)系。

一要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。人大及其常委會(huì)要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議等全過程各環(huán)節(jié)當(dāng)好主角，確保立法計(jì)劃如期順利完成。今年立法計(jì)劃中明確由人大牽頭負(fù)責(zé)起草的法規(guī)有4件。專門委員會(huì)、工作委員會(huì)要切實(shí)履行好職責(zé)，認(rèn)真做好對(duì)綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，必要時(shí)組織政府相關(guān)部門、單位和專家成立工作專班，集中立法資源和優(yōu)勢，開展“攻關(guān)立法”，加快立法進(jìn)程。對(duì)政府有關(guān)部門和有關(guān)單位負(fù)責(zé)起草的法規(guī)草案，要提前介入、加強(qiáng)指導(dǎo)，力求把一些重大問題解決在起草過程之中。對(duì)立法中的意見分歧和突出問題，要與有關(guān)方面加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)解決，防止因?yàn)椴块T化傾向、爭權(quán)諉責(zé)影響工作進(jìn)度和立法質(zhì)量，在反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上作出科學(xué)決策，真正做到多謀善斷。

二要強(qiáng)化政府依托。發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，不是人大“單打獨(dú)斗”，唱“獨(dú)角戲”，立法實(shí)踐中的大量具體工作要依托政府來完成，這樣有利于提高立法的針對(duì)性和可行性。今年立法計(jì)劃確定的18件初次審議項(xiàng)目，有14件由政府相關(guān)部門和人民團(tuán)體起草。希望牽頭起草部門切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感，發(fā)揮好基礎(chǔ)性作用，認(rèn)真研究立法中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，高質(zhì)量做好起草工作。希望政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)揮好審核把關(guān)職能，加強(qiáng)部門間立法協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序擬定法規(guī)草案，保證立法質(zhì)量。

三要強(qiáng)化能力建設(shè)。立法是一門科學(xué)，是一項(xiàng)技術(shù)活，也是一項(xiàng)辛苦活，需要德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)立法專業(yè)人才作保障。要落實(shí)省委關(guān)于加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍建設(shè)的意見，配齊配強(qiáng)立法工作力量，開展第三批立法工作人才評(píng)選，有計(jì)劃、多渠道地組織立法工作人員理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高遵循規(guī)律、發(fā)揚(yáng)民主、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、凝聚共識(shí)的能力。要重視用好“外腦”，支持和保障專家學(xué)者深度參與立法，更好發(fā)揮立法咨詢專家作用。要加快“智慧立法”應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)立法工作全流程數(shù)字管理、全方位智能輔助，為立法工作提質(zhì)增效提供數(shù)智化支撐。圍繞全國人民代表大會(huì)成立70周年暨地方人大設(shè)立常委會(huì)45周年，加強(qiáng)廣東立法實(shí)踐的總結(jié)宣傳，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)新時(shí)代立法工作高質(zhì)量發(fā)展，以實(shí)際行動(dòng)致敬新中國成立75周年！

省委常委、常務(wù)副省長張虎出席會(huì)議，并對(duì)政府系統(tǒng)做好立法工作提出要求。省人大常委會(huì)副主任黃寧生主持會(huì)議，秘書長許紅出席會(huì)議。各地級(jí)以上市人大常委會(huì)及乳源、連山、連南自治縣人大常委會(huì)等有關(guān)負(fù)責(zé)同志通過視頻會(huì)議系統(tǒng)線上參加會(huì)議。會(huì)上，向省十四屆人大常委會(huì)第二批立法咨詢專家頒發(fā)了聘任證書。