張熠男

（撫順市生態(tài)環(huán)境事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 撫順 113006）

引言

撫順市自2005年開展污染源自動監(jiān)控工作，建立了撫順市重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，覆蓋全市所有重點(diǎn)污染源，建立了全市污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控現(xiàn)場設(shè)施與監(jiān)控平臺的統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)和實(shí)時數(shù)據(jù)傳輸。撫順市污染源企業(yè)主要委托有資質(zhì)的第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)對在線監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行管理，將在線監(jiān)控系統(tǒng)的安裝、管理、運(yùn)行、維護(hù)全都委托給第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)，企業(yè)作為污染物排放的主體，負(fù)責(zé)確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的實(shí)時性、完整性，并且保證在線監(jiān)控系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

1 在線監(jiān)測數(shù)據(jù)現(xiàn)狀及數(shù)據(jù)分析

1.1 撫順市在線監(jiān)控系統(tǒng)現(xiàn)狀

撫順市所使用的在線監(jiān)控系統(tǒng)有兩套，一個是省級平臺“撫順市生態(tài)環(huán)境局污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)”（A3.0），另一個是國家平臺“重點(diǎn)排污單位自動監(jiān)控與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)”（V4.2），這兩個平臺能夠完整地顯示出各個污染源企業(yè)的基本信息、地理位置、生產(chǎn)狀況、排污情況，并且能夠顯示出企業(yè)對超標(biāo)數(shù)據(jù)的標(biāo)記情況，通過平臺下發(fā)的督辦信息，督促企業(yè)提高對超標(biāo)數(shù)據(jù)的重視程度，更好地完成環(huán)保工作任務(wù)，也為執(zhí)法工作提供了強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)線索，使執(zhí)法工作更加便捷，更加有針對性。

我市污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)主要監(jiān)控因子為廢水監(jiān)控因子：化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3）、總磷（TP）、總氮（TN）、PH、流量。廢氣監(jiān)控因子：顆粒物、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、一氧化碳（CO）、氯化氫（HCL）、流量、流速、溫度、濕度、壓力、氧含量。各廢氣污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)已基本實(shí)現(xiàn)全流程標(biāo)定功能。各廢水污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)已基本實(shí)現(xiàn)自動校準(zhǔn)、自動校驗(yàn)、采樣—做樣周期1次/小時，超標(biāo)留樣功能。

1.2 超標(biāo)數(shù)據(jù)分析

國家平臺（V4.2）上線后（如圖1），對超標(biāo)數(shù)據(jù)處理工作作出優(yōu)化，不再由生態(tài)環(huán)境局管理部門處置污染源企業(yè)超標(biāo)數(shù)據(jù)，而是把此項(xiàng)工作權(quán)限下放給各污染源企業(yè)，各企業(yè)需對每條超標(biāo)小時數(shù)據(jù)做出標(biāo)記，根據(jù)實(shí)際情況，選擇相符的標(biāo)記內(nèi)容，形成超標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)記，生態(tài)環(huán)境局管理部門再通過查看標(biāo)記來確認(rèn)污染源企業(yè)數(shù)據(jù)超標(biāo)原因，同時開展相應(yīng)的工作。對未標(biāo)記的超標(biāo)小時數(shù)據(jù)，平臺自動生成督辦信息，督促企業(yè)盡快完成超標(biāo)反饋工作。

圖1 國家平臺示意圖

2 存在的問題分析

雖然污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)可及時發(fā)現(xiàn)超標(biāo)數(shù)據(jù)線索及違法行為，對環(huán)境管理工作起到了至關(guān)重要的哨兵作用，但在日常管理和實(shí)際使用中依然存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 管理體制方面的問題

污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)管理為生態(tài)環(huán)境事務(wù)服務(wù)中心監(jiān)控部和環(huán)境執(zhí)法隊(duì)聯(lián)合管理，實(shí)踐中采用的是建、管、用一體化模式[1]。環(huán)境執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)現(xiàn)場檢查，中心監(jiān)控部負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)管理、審核工作。而環(huán)境執(zhí)法隊(duì)對污染源在線自動監(jiān)控設(shè)施的監(jiān)督檢查力度不夠，特別基層執(zhí)法部門，專業(yè)人員缺乏且對自動監(jiān)控設(shè)施方面的知識了解不足，檢查設(shè)備短缺且不夠先進(jìn)，沒有一套完善的監(jiān)督檢查程序，在自動監(jiān)控設(shè)備原理、監(jiān)測技術(shù)質(zhì)控檢查以及數(shù)據(jù)審核等工作中，相關(guān)人員的專業(yè)知識不足，因此難以確保在線監(jiān)控數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

2.2 污染源點(diǎn)位存在的問題

自動在線監(jiān)測過程中對排污總量的監(jiān)測是當(dāng)前各類企業(yè)進(jìn)行污染源監(jiān)控的重要方式。該方法對于排水量大、較穩(wěn)定的排水口而言基本上是可以滿足實(shí)際監(jiān)測需求的。但對于大部分企業(yè)而言，其排放狀況并沒有想象中的那樣穩(wěn)定，甚至有些企業(yè)間斷性排放污染物，導(dǎo)致探頭取樣深度難以滿足要求，或所取的樣品只是滯留水而已，沒有代表性。

廢氣監(jiān)控點(diǎn)位存在采樣平臺過高或者過低的情況，未完全按照標(biāo)準(zhǔn)（HJ 75-2017）中的要求設(shè)置監(jiān)控點(diǎn)位，測定位置應(yīng)避開煙道彎頭和斷面急劇變化的部位。對于圓形煙道，顆粒物CEMS和流速CMS應(yīng)設(shè)置在距彎頭、閥門、變徑管下游方向≥4倍煙道直徑，以及距上述部件上游方向≥2倍煙道直徑處；氣態(tài)污染物CEMS應(yīng)設(shè)置在距彎頭、閥門、變徑管下游方向≥2倍煙道直徑，以及距上述部件上游方向＞0.5倍煙道直徑處。采樣點(diǎn)位高度不足或者煙囪直徑過小等情況，無法確保監(jiān)控數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確。

2.3 在線監(jiān)控設(shè)備操作不規(guī)范

通常，在在線監(jiān)控設(shè)備操作過程中很容易忽略掉一些重要的細(xì)節(jié)，比如COD在線分析儀工作參數(shù)，儀器的消解溫度是否已經(jīng)設(shè)定為165 ℃～175 ℃，消解時間是否為15分鐘等。實(shí)踐中，一些標(biāo)樣由企業(yè)或第三方配制，由于其標(biāo)樣配制標(biāo)準(zhǔn)有所不同，因此也就造成了相關(guān)數(shù)據(jù)出現(xiàn)一定的漂移，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。

現(xiàn)階段，污染源在線監(jiān)控平臺采用的是污染源企業(yè)直傳數(shù)據(jù)，平臺不具備計(jì)算功能，所有的數(shù)據(jù)需要在數(shù)采儀端計(jì)算，經(jīng)過計(jì)算后，將流量、折算濃度、排放量等數(shù)據(jù)直接上傳至平臺，數(shù)采儀中需設(shè)置正確的煙道截面積、皮托管系數(shù)、斜率、截距等參數(shù)。

2.4 企業(yè)重視程度不足

有些企業(yè)會人為關(guān)閉或破壞自動監(jiān)控設(shè)備，污染源在線自動監(jiān)控設(shè)施在這些企業(yè)中只是應(yīng)對環(huán)保部門檢查的臨時工具，形同虛設(shè)。還有部分企業(yè)為了應(yīng)付環(huán)評要求，購買老舊在線監(jiān)控設(shè)備充樣子，買了不開，開了不聯(lián)，聯(lián)了不傳，傳了不準(zhǔn)。這些行為都嚴(yán)重影響了環(huán)境管理工作。

2.5 第三方運(yùn)維公司的問題

作為技術(shù)支撐，第三方運(yùn)維公司的服務(wù)水平、環(huán)保意識直接決定了污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)能否正常運(yùn)行。第三方運(yùn)維公司服務(wù)水平參差不齊，環(huán)保意識不足，造成設(shè)備維護(hù)不及時，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等情況，嚴(yán)重影響了環(huán)境管理工作[2]。

規(guī)模較大的第三方運(yùn)維公司，其實(shí)驗(yàn)室設(shè)施完備，技術(shù)人員充足，藥劑、氣體標(biāo)樣備量充足，運(yùn)維點(diǎn)位較多，經(jīng)驗(yàn)較豐富，能夠在出現(xiàn)數(shù)據(jù)異常的情況下第一時間做出反應(yīng)，派遣運(yùn)維人員到場解決問題。但有些規(guī)模較小的第三方運(yùn)維公司無實(shí)驗(yàn)室，技術(shù)人員較少，通常會出現(xiàn)1個運(yùn)維人員負(fù)責(zé)多個點(diǎn)位的情況，很難在出現(xiàn)數(shù)據(jù)異常情況后，第一時間到場解決問題。

3 解決方案

污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)作為我市環(huán)境管理工作的重要數(shù)據(jù)支撐，其能夠穩(wěn)定的運(yùn)行是重中之重，在穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，要保證污染源在線監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸?shù)膶?shí)時性、及時性，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、公開性、公正性。從污染源企業(yè)、第三方運(yùn)維公司到生態(tài)環(huán)境管理部門，所有環(huán)節(jié)缺一不可，唯有大家共同努力合作，才能讓污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)正常發(fā)揮其應(yīng)有的作用。為了加強(qiáng)對全市污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)現(xiàn)場端監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行維護(hù)工作的監(jiān)督管理，保障現(xiàn)場端監(jiān)控設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行，使全市污染源自動監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行維護(hù)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和有效化，根據(jù)國家、省相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，對現(xiàn)存的問題提出解決方案。

3.1 提升業(yè)務(wù)能力

環(huán)境執(zhí)法隊(duì)是開展污染源在線自動監(jiān)控系統(tǒng)現(xiàn)場檢查的主力部門，應(yīng)不定期地組織在線監(jiān)控專家對一線工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和能力，了解最新的法律法規(guī)，最新的設(shè)備型號、參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)備調(diào)試程序等。一線工作人員應(yīng)掌握基本的調(diào)試設(shè)備、調(diào)取參數(shù)和采樣做樣原理，并能夠?qū)φ赵诰€監(jiān)控平臺檢查在線分析儀、數(shù)采儀等。

作為管理部門，應(yīng)制定一套針對企業(yè)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)的管理辦法，應(yīng)不定期地對企業(yè)的數(shù)據(jù)標(biāo)記情況和督辦信息反饋情況進(jìn)行突擊檢查，防止企業(yè)在標(biāo)記超標(biāo)數(shù)據(jù)和反饋督辦信息時胡亂填寫，增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)保意識，減少環(huán)境管理工作中的失誤，加大對不合規(guī)企業(yè)的處罰力度，發(fā)揮在線監(jiān)控系統(tǒng)的重要作用。

3.2 網(wǎng)格化管理

國家平臺（V4.2）附帶GPS地圖，可以通過企業(yè)基本信息錄入經(jīng)緯度坐標(biāo)，從而在地圖上顯示出每個污染源企業(yè)的實(shí)際位置。結(jié)合我市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)工作機(jī)制，為方便日常管理，可按照行政區(qū)劃將我市污染源企業(yè)分成7大塊，其中大部分大型工業(yè)企業(yè)都集中在東洲區(qū)和望花區(qū)，可將這兩個區(qū)各分2個小塊，通過建立完善的網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對污染源企業(yè)的全面覆蓋，遇到問題及時響應(yīng)，提高監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)對環(huán)境問題的精準(zhǔn)打擊和有效控制。

3.3 運(yùn)用信息化手段

利用國家平臺（V4.2）GPS地圖、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，對7個大塊，4個小塊區(qū)域建立網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，安排專人負(fù)責(zé)這些區(qū)域板塊，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控數(shù)據(jù)的實(shí)時采集、分析，提高監(jiān)管效率和準(zhǔn)確性。

3.4 加強(qiáng)人員培訓(xùn)和管理

定期組織網(wǎng)格化管理工作人員參加培訓(xùn)，提高其專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平，確保其具備扎實(shí)的業(yè)務(wù)能力和技術(shù)功底。

建立健全隊(duì)伍管理制度，明確工作職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)工作監(jiān)督和管理，確保隊(duì)伍的規(guī)范化和高效化。

3.5 健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

結(jié)合我市及各工業(yè)企業(yè)制訂的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，利用污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，對可能存在的環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行識別和評估，確保在緊急情況下能夠迅速響應(yīng)并采取有效措施。

3.6 建立工作考核機(jī)制

網(wǎng)格監(jiān)管人員要對污染源企業(yè)、第三方運(yùn)維公司建立考核機(jī)制，對污染源企業(yè)和在線監(jiān)控設(shè)備定期開展考核，對在線監(jiān)控運(yùn)維工作進(jìn)行跟蹤評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并整改，同時建立黑名單制度，對黑名單中的第三方運(yùn)維公司實(shí)施市場退出機(jī)制。

3.7 加強(qiáng)宣傳教育

加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，加強(qiáng)對各級管理人員和網(wǎng)格員的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高其業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。建立信息反饋機(jī)制，及時收集公眾意見和建議，為改進(jìn)工作提供參考。通過網(wǎng)格化監(jiān)管，加強(qiáng)社會參與，促進(jìn)社會共治，實(shí)現(xiàn)環(huán)境問題的共同治理。通過網(wǎng)格化監(jiān)管，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 污染源監(jiān)控點(diǎn)位問題的對策

網(wǎng)格化監(jiān)管人員要加強(qiáng)對污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)的現(xiàn)場督查，如發(fā)現(xiàn)監(jiān)測點(diǎn)位存在問題，應(yīng)及時督促企業(yè)對不符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)控點(diǎn)位按照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范限期進(jìn)行整改。

定期組織污染源企業(yè)和第三方運(yùn)維公司專業(yè)技術(shù)人員就最新的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等污染源在線監(jiān)控業(yè)務(wù)進(jìn)行學(xué)習(xí)，要求必須在符合國家法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)場情況的條件下，完成監(jiān)控點(diǎn)位的現(xiàn)場布設(shè)。

5 在線監(jiān)控設(shè)備操作不當(dāng)問題的對策

污染源企業(yè)作為在線監(jiān)控的主體，其對數(shù)據(jù)本身負(fù)有主要責(zé)任，對在線監(jiān)控設(shè)備有管理責(zé)任。因此，企業(yè)要重視對第三方運(yùn)行維護(hù)公司的選擇，選擇有資質(zhì)、運(yùn)維點(diǎn)位較多的、規(guī)模較大、經(jīng)驗(yàn)豐富、信譽(yù)良好的公司，同時也要定期跟進(jìn)設(shè)備操作等方面的學(xué)習(xí)，不能委托給第三方運(yùn)維公司后就不管不問，遇到數(shù)據(jù)超標(biāo)或者數(shù)據(jù)異常情況就把問題推給第三方運(yùn)維公司。

第三方運(yùn)維公司作為在線監(jiān)控設(shè)備的主要操作方，應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)維工作人員的環(huán)境意識、服務(wù)意識、業(yè)務(wù)水平、綜合能力，應(yīng)定期對運(yùn)維工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)和講解，熟悉設(shè)備型號、功能、參數(shù)，要做到肯鉆研、肯吃苦，將設(shè)備維護(hù)好，保證在線監(jiān)控設(shè)備正常、穩(wěn)定運(yùn)行，確保在線監(jiān)控數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、及時、公開[2]。

6 企業(yè)重視程度不足的對策

企業(yè)要建立污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)與環(huán)境預(yù)警信息平臺。系統(tǒng)以污染源在線監(jiān)控為基礎(chǔ)充分貫徹總量管理、總量控制的原則，匯總統(tǒng)計(jì)區(qū)域內(nèi)所有污染物排放總量，掌握和量化污染物的排放趨勢，為區(qū)域內(nèi)控制污染物排放總量提供技術(shù)支持。支持各級環(huán)保部門的環(huán)境管理與監(jiān)測工作，為日常環(huán)境管理工作提供依據(jù)。

我市存在部分企業(yè)對污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)重視程度不足的問題。很多企業(yè)聯(lián)網(wǎng)只是為了排污許可證的審批，而不是關(guān)注在線監(jiān)控系統(tǒng)本身。因此，需加強(qiáng)污染源企業(yè)的環(huán)保意識，加大對在線監(jiān)控系統(tǒng)的重視程度，把在線監(jiān)控工作當(dāng)成一項(xiàng)重要的工作來做。

企業(yè)應(yīng)主動學(xué)習(xí)最新的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，了解在線監(jiān)控系統(tǒng)在環(huán)境管理工作中的地位，不再對在線監(jiān)控系統(tǒng)有抵觸情緒，而是要積極配合上級環(huán)境管理部門做好日常的數(shù)據(jù)傳輸、審核工作，避免出現(xiàn)一問三不知，所答非所問的情況。

企業(yè)需與第三方運(yùn)維公司加強(qiáng)業(yè)務(wù)溝通，作為甲方，要對乙方有監(jiān)督、督促的義務(wù)，要求乙方按照法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)，保證在線監(jiān)控設(shè)備的正常穩(wěn)定運(yùn)行，保證數(shù)據(jù)的正常上傳，保證服務(wù)質(zhì)量，不能再當(dāng)甩手掌柜，將在線監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)維工作委托給第三方運(yùn)維公司之后不聞不問。

在線監(jiān)控數(shù)據(jù)作為環(huán)境執(zhí)法工作的依據(jù)，執(zhí)法部門可以通過在線監(jiān)控數(shù)據(jù)超標(biāo)、異常等情況對污染源企業(yè)開展監(jiān)測、處罰。對于污染源企業(yè)來說，應(yīng)增強(qiáng)自身的環(huán)保意識和履約能力，加強(qiáng)企業(yè)對環(huán)境污染的自我管理，避免不必要的環(huán)境風(fēng)險和法律責(zé)任。

7 第三方運(yùn)維公司問題的對策

針對第三方運(yùn)維公司存在的法律法規(guī)不熟悉、業(yè)務(wù)知識不扎實(shí)、儀器操作不熟練、環(huán)保意識不強(qiáng)烈，以及主動幫助企業(yè)造假等方面的問題，擬推出針對污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)維管理的方法，并附打分細(xì)則，形成市場退出機(jī)制，以激勵第三方運(yùn)維公司能夠盡心、盡力、盡職、盡責(zé)地完成污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)的日常維護(hù)、運(yùn)營任務(wù)，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)、有效、公開、公正。無論是企業(yè)工作人員或者是其他相關(guān)人員，一旦發(fā)現(xiàn)污染源企業(yè)或第三方運(yùn)維公司涉嫌弄虛作假或其他違法違規(guī)行為，應(yīng)按照相關(guān)管理要求及程序，報上級生態(tài)環(huán)境管理部門或有管理權(quán)限的部門處理。

8 結(jié)語

通過對撫順市污染源在線監(jiān)控現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)了管理機(jī)制、污染源點(diǎn)位、設(shè)備操作、運(yùn)維公司等方面的問題，提出了相應(yīng)的對策和建議，確保撫順市在線監(jiān)控數(shù)據(jù)的真實(shí)、有效、公開、規(guī)范。