肖雨 鄧棹栩

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境，標準化，標準體系

0 引言

營商環(huán)境，是指企業(yè)等經(jīng)營主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件[1]。好的營商環(huán)境是增強一個國家、地區(qū)、城市核心競爭力的關(guān)鍵因素。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，要“完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境”。黨中央、國務(wù)院高度重視營商環(huán)境，出臺多項優(yōu)化營商環(huán)境政策文件。2019年10月，國務(wù)院第66次常務(wù)會議通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例》；2020年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》；2022年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》；2022年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于復(fù)制推廣營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措的通知》。各地也紛紛出臺地方優(yōu)化營商環(huán)境條例和管理辦法，為激發(fā)市場活力、增強企業(yè)內(nèi)生動力提供政策支撐。優(yōu)化營商環(huán)境既是全面深化改革的重要內(nèi)容，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要基礎(chǔ)，也是建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制的重要支撐，促進高質(zhì)量發(fā)展、應(yīng)對復(fù)雜形勢的重要舉措。

營商環(huán)境涉及面廣、任務(wù)重，如何優(yōu)化營商環(huán)境，是擺在所有政府部門面前的課題。政府對營商環(huán)境的優(yōu)化，尤其是涉及管理和服務(wù)層面的優(yōu)化時，依托標準提供的規(guī)則和指導(dǎo)，有利于推動其達到最佳的狀態(tài)[2]。宜賓市筠連縣創(chuàng)新性地將標準化理念引入營商環(huán)境優(yōu)化工作中，運用標準化蘊含的簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)以及最優(yōu)化原理推動良好營商環(huán)境特征的形成，并以實踐為基礎(chǔ)，通過搭建營商環(huán)境標準體系（以下簡稱“標準體系”），以標準體系為框架制定標準、實施標準、對標準實施進行監(jiān)督檢查，深入實踐營商環(huán)境標準化試點。

1 營商環(huán)境標準體系構(gòu)建現(xiàn)狀

隨著《國家標準化發(fā)展綱要》“全域標準化”目標的提出，各地對標準化工作越來越重視。但目前，體系的構(gòu)建仍存在一定的問題，主要有以下幾個方面：

1.1 頂層指導(dǎo)不足

營商環(huán)境要素眾多且工作邊界模糊，全國通用的頂層設(shè)計難以驗證。但在一定范圍內(nèi)，亟待有統(tǒng)一的頂層設(shè)計指導(dǎo)，搭建標準體系框架，將地區(qū)性的前期積累的經(jīng)驗做法加以固化，形成統(tǒng)一規(guī)范的操作流程，為職能部門下一步的改進落實提供方向指導(dǎo)和路徑優(yōu)化[3]。同時，還可以將該地區(qū)中各地工作特色納入標準體系。

1.2 系統(tǒng)研究不足

近年來，各地各部門已在營商環(huán)境領(lǐng)域方面進行了大量的標準化工作探索，有政務(wù)服務(wù)標準化、政務(wù)公開標準化、民營經(jīng)濟服務(wù)標準化、基本公共服務(wù)標準化等，但“標準化+營商環(huán)境”發(fā)展模式仍處于分散探索階段，真正構(gòu)建營商環(huán)境標準體系的較少，呈現(xiàn)出“碎片化”特征，缺乏對營商環(huán)境優(yōu)化工作整體性把握，未形成系統(tǒng)性思維。

1.3 實踐引導(dǎo)不足

蔡永輝等[2]認為將標準化的原理和方法引入營商環(huán)境這樣一個系統(tǒng)工程中，首當(dāng)其沖是要建設(shè)先進適用的營商環(huán)境標準體系；于帆等[4]認為需要加強標準化頂層設(shè)計，建立科學(xué)、完善的標準體系，貫穿營商環(huán)境優(yōu)化工作的所有環(huán)節(jié)。但是建立營商環(huán)境標準體系，并進行真正實施的實踐研究報道至今未出現(xiàn)，體系的構(gòu)建與實施尚停留在理論研究階段。

2 營商環(huán)境標準體系構(gòu)建

2.1 構(gòu)建思路

營商環(huán)境包含方方面面，選擇哪些領(lǐng)域試點是本次試點前期需要研究的重要課題。通過梳理《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，對比世界銀行營商環(huán)境評價指標體系與2020年、2021年宜賓市優(yōu)化營商環(huán)境工作任務(wù)清單，對24個業(yè)務(wù)領(lǐng)域34個行業(yè)主管部門以及30余家具有代表性的企業(yè)進行自查，確定業(yè)務(wù)領(lǐng)域7個。同時，按GB/T 24421.2要求，以覆蓋經(jīng)營主體保護、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障5大方面[1]為導(dǎo)向，構(gòu)建起涵蓋通用基礎(chǔ)、營商環(huán)境業(yè)務(wù)、運行保障的營商環(huán)境標準體系，研究制定各領(lǐng)域重點標準，使體系內(nèi)各部分協(xié)調(diào)有序、層次清晰、結(jié)構(gòu)合理。

2.2 構(gòu)建原則

2.2.1 科學(xué)性

標準體系應(yīng)確保是建立在可靠的理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗之上。需要對營商環(huán)境的內(nèi)涵和影響因素有深刻的理解，需要將營商環(huán)境理論與筠連縣營商環(huán)境優(yōu)化工作實際進行充分結(jié)合，使具體工作涉及的范圍、方法、程序和管理要求更加科學(xué)合理。

2.2.2 系統(tǒng)性

標準體系應(yīng)確保全面性和系統(tǒng)性。需要全面、系統(tǒng)地涵蓋所有影響營商環(huán)境的因素，不僅要包含業(yè)務(wù)領(lǐng)域的前文所述5大方面，還要包括政策、法律、市場、社會等各個層面，形成一個系統(tǒng)化、整體化的有機整體。

2.2.3 適用性

標準體系應(yīng)確保具有適用性和可操作性。需要符合國家法律法規(guī)和政策要求，還要充分考慮不同行業(yè)的實際需求。適用性強的標準能在實際工作中得到有效執(zhí)行和落實，可以為政府決策提供參考，從而更好地改善營商環(huán)境。

2.2.4 動態(tài)性

標準體系應(yīng)確保具有動態(tài)性。營商環(huán)境是一個動態(tài)變化的過程，需要隨著時間的推移和政策的變化進行查漏補缺和持續(xù)完善，引導(dǎo)營商環(huán)境優(yōu)化工作不斷推陳出新，以提升體系的先進性和時效性。

2.3 標準體系構(gòu)建

四川宜賓筠連營商環(huán)境標準體系分為二層（如圖1所示），第一層為構(gòu)建體系的基礎(chǔ)和支撐，包括體系適用的方針目標、營商環(huán)境優(yōu)化工作適用的法律法規(guī)、標準化法律法規(guī)等；第二層為體系的核心與主體，主要由通用基礎(chǔ)標準子體系、營商環(huán)境業(yè)務(wù)標準子體系、運行保障標準子體系構(gòu)成。

2.3.1 通用基礎(chǔ)標準子體系

通用基礎(chǔ)標準子體系是標準體系內(nèi)作為其它工作和業(yè)務(wù)標準的基礎(chǔ)，主要內(nèi)容包括標準化導(dǎo)則、術(shù)語以及環(huán)境、安全、設(shè)施等16項標準。

2.3.2 營商環(huán)境業(yè)務(wù)標準子體系

營商環(huán)境業(yè)務(wù)標準子體系是標準體系的核心部分，對營商環(huán)境的優(yōu)化、改革措施的實施具有深刻的指導(dǎo)意義。主要內(nèi)容包括經(jīng)營主體保護、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障5大方面共47項標準。經(jīng)營主體保護方面，制定政府采購招標條件設(shè)置、評審流程、詢問質(zhì)疑答復(fù)、遠程異地評標等標準，以及領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)、惠企政策解讀、資金辦理等標準；市場環(huán)境方面，制定“水、電、氣”分類報裝服務(wù)、維修服務(wù)、并聯(lián)審批標準以及公共職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)人力資源服務(wù)標準；政務(wù)服務(wù)方面，制定住所（經(jīng)營場所）告知承諾、企業(yè)開辦與簡易注銷標準，“一件事”主題服務(wù)及代辦標準以及工程建設(shè)項目并聯(lián)審批標準；監(jiān)管執(zhí)法方面，制定市場監(jiān)管包容審慎、“雙隨機、一公開”標準以及行政執(zhí)法、市場監(jiān)管系列市級地方標準；法治保障方面，制定民事糾紛調(diào)解、法治宣傳教育、企業(yè)破產(chǎn)法律服務(wù)標準。

2.3.3 運行保障標準子體系

運行保障標準子體系是為保障標準體系平穩(wěn)有效運行的支撐，是標準體系運行的制度保障，涵蓋服務(wù)保障、質(zhì)量保障、評價改進共13項標準。

三大子體系共同形成一套整體PDCA循環(huán)改進、邏輯閉環(huán)的管理體系。

3 營商環(huán)境標準體系實施

體系是建立在筠連縣實際工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)過梳理、總結(jié)、歸納、分析、固化、優(yōu)化形成的階段性成果。標準體系是否合理、有用，需要實踐驗證。

3.1 建立體系實施組織機構(gòu)

強化試點領(lǐng)導(dǎo)小組作用，發(fā)布實施方案，將重點工作落實到各相關(guān)部門。明確標準化考核細則，構(gòu)建PDCA循環(huán)改進機制，形成政府牽頭、技術(shù)機構(gòu)提供技術(shù)支撐、專家智庫提供智力支持的三方共促標準化工作新格局，推動體系實施工作進入常態(tài)化。

3.2 營造標準化工作氛圍

邀請科研院校以及標準化領(lǐng)域?qū)＜?，開展營商環(huán)境及標準化基礎(chǔ)知識，標準體系構(gòu)建，標準編制、審查、實施等方面的知識培訓(xùn)，并利用國家、省、市各級媒體進行持續(xù)報道，提升實施主體對體系及標準的認知和理解，為體系實施奠定良好基礎(chǔ)。

3.3 高質(zhì)量推動標準落地

圍繞重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域編制標準實施計劃，確定實施方式為模板化實施法與階段實施法相結(jié)合，根據(jù)體系內(nèi)不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域模塊的標準發(fā)布順序，按計劃體系實施劃分為多個階段并逐步推進以達到整體實施的目標。

3.4 打造營商環(huán)境新品牌

將實施過程中涌現(xiàn)出的改革創(chuàng)新、服務(wù)優(yōu)化、效率提升等方面的經(jīng)驗措施形成標準、納入體系，通過召開論壇（現(xiàn)場會）、制發(fā)宣教材料、拍攝宣傳片等多種形式，形成“改革”“服務(wù)”“效率”示范樣板，系統(tǒng)提升試點實施影響力。

筠連縣通過體系的有效實施，2023年上半年12項主要經(jīng)濟指標中有8項指標增速在全宜賓市10個區(qū)縣中排名前三，經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)向好。

4 結(jié)語

本文在對當(dāng)前營商環(huán)境標準體系現(xiàn)狀與問題分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合四川宜賓筠連營商環(huán)境標準化試點的實踐成果，提出了適用于縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的營商環(huán)境標準體系的構(gòu)建與實施路徑，解決了當(dāng)前體系僅有理論研究無真正實踐的問題，為縣域營商環(huán)境優(yōu)化提供了有益的參考和借鑒。但是筠連僅從營商環(huán)境優(yōu)化5大方面選取了1～2個領(lǐng)域進行試點，期待后續(xù)將標準化逐步擴大至其他領(lǐng)域，促進全域標準化發(fā)展。