王煜婷，王 玲，劉輝紅，滕 云

(1.黑龍江省水利科學研究院，黑龍江 哈爾濱 150080；2.黑龍江省龍研水利規(guī)劃設計有限責任公司，黑龍江 哈爾濱 150080；3.黑龍江大學 水利電力學院，黑龍江 哈爾濱 150080)

1 總 述

自黑龍江省全力實施國家節(jié)水行動以來，黑龍江省一方面強化省直部門聯(lián)合聯(lián)動，一方面督促市(地)分解落實，形成了橫向溝通順暢、縱向推進有力的整體局面。

一是建立聯(lián)席會議機制。省、市、縣三級全面建成節(jié)水聯(lián)席會議機制，召集人均為各級政府部門分管領導。充分發(fā)揮省級聯(lián)席會議機制作用，省水利廳、省發(fā)改委始終堅持共同組織年度會議，省直部門成員單位同志參會；不定期召開節(jié)水工作協(xié)調(diào)會議，研究協(xié)商解決當前重點工作和主要問題困難。

二是強化目標任務銜接。省水利廳、省發(fā)改委共同牽頭研究謀劃“十四五”節(jié)水型社會建設，省水利廳、省發(fā)改委、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工信廳等5部門聯(lián)合印發(fā)《黑龍江省“十四五”節(jié)水型社會建設規(guī)劃》，做到與節(jié)水行動工作重點有效銜接。

三是明確年度工作重點。省水利廳、省發(fā)改委等省直部門研究分解年度工作任務，聯(lián)合印發(fā)每年度省級節(jié)水行動工作要點，確保省級節(jié)水行動目標任務與國家部委聯(lián)席會議目標任務方向一致，保證國家節(jié)水行動得到有效推動落實。

四是開展階段量化評價。對照節(jié)水行動實施方案，省直有關部門主動擔當，各司其職，通力配合，梳理出明確的重點工作階段性指標目標完成情況。自2021年開始，季度發(fā)布市(地)重要節(jié)水指標目標完成情況，推動節(jié)水行動目標任務落地見效。

2 落實國家節(jié)水行動實施情況

實施節(jié)水行動以來，黑龍江省結合水情特點，形成齊抓共管、協(xié)同發(fā)力、整體推進的工作格局，不斷推動水資源管理和節(jié)約用水工作取得新成效。

2.1 節(jié)水管理規(guī)劃制度體系逐步完善

印發(fā)實施全省“十四五”規(guī)劃《綱要》、黑龍江省節(jié)水行動實施方案、綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、節(jié)能減排、節(jié)水型社會建設等規(guī)劃，編制《黑龍江省取水口監(jiān)測計量體系建設實施方案(2021—2023年)》，制定年度節(jié)水行動工作要點和農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施計劃，修訂《用水定額》(DB23/T 727—2021)、《農(nóng)村供水工程運行管理規(guī)程》(DB23/T 2800—2021)、《大豆大壟滴灌栽培技術規(guī)程》(DB23/T 2967—2021)等11項地方節(jié)水標準。建立并完善居民用水階梯價格制度和非居民用水超定額(超計劃)累進加價制度[1]。強化節(jié)水監(jiān)督管理，采用“四不兩直”考核和“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查，對13個市(地)開展年度實行最嚴格水資源管理制度考核。

2.2 重點領域節(jié)水成效不斷提升

2022年全省用水總量為303.93億m3，比2018年減少40.01億m3。農(nóng)業(yè)領域，大力推進節(jié)水灌溉，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.6111，高效節(jié)水灌溉面積完成33 916.67hm2，水肥一體化灌溉應用面積達33 333.33hm2以上，擴大大豆種植面積1 043 866.67 hm2，稻漁綜合種養(yǎng)面積為68 600.00hm2。工業(yè)領域，持續(xù)推進工業(yè)節(jié)水改造，印發(fā)《黑龍江省重大工業(yè)節(jié)水工藝、技術和裝備推薦目錄》，火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)[2]，節(jié)水企業(yè)建成率為94%(按照最嚴格水資源考核口徑)，累計創(chuàng)建省級工業(yè)節(jié)水標桿園區(qū)2個，累計遴選出省級水效領跑者工業(yè)企業(yè)(省級工業(yè)節(jié)水標桿企業(yè))17家。城鎮(zhèn)節(jié)水領域，全面推進節(jié)水型城市建設，組織開展節(jié)水型城市評估認定，同江市被命名為省級節(jié)水型城市。累計建成節(jié)水型單位8022家，遴選出省級水效領跑者城市1個、公共機構6個、灌區(qū)5個。63.49%縣(市、區(qū))級行政區(qū)達到節(jié)水型社會標準。非常規(guī)水資源利用領域，不斷加大再生水、礦井疏干水等非常規(guī)水源利用力度，2022年非常規(guī)水源利用量為2.6億m3，提前3年達到國家確定的“十四五”時期最低利用量。

2.3 保障措施不斷強化

健全“政府推動、市場調(diào)節(jié)和公眾參與”的節(jié)水運行機制，扎實推進節(jié)水型社會建設工作。全面深化水價改革，省直部門聯(lián)合制定年度工作方案，印發(fā)年度農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施計劃，開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革驗收，超額完成改革目標任務。推進水權市場改革，印發(fā)《關于進一步推進用水權改革工作的通知》，基本完成了轄區(qū)內(nèi)生活、生態(tài)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)水權初始分配。完成了中國水權交易所首例以公開競價方式開展的用水權交易。推動合同節(jié)水管理，加強省級指導，開展全省合同節(jié)水推廣培訓，明確市(地)合同節(jié)水實施的目標任務，2022年全省實施合同節(jié)水項目23個。推行水效標識建設，落實《水效標識管理辦法》，每年定期按照“雙隨機、一公開”要求，開展水效標識檢查。開展節(jié)水合作，搭建省建投集團、北京國泰公司、興業(yè)銀行等節(jié)水企業(yè)、綠色銀行與用水單位合作平臺，努力推動實施合同節(jié)水，將社會資本引入節(jié)水市場。拓展融資模式，2022年全省5個涉及節(jié)水PPP項目納入財政部PPP綜合信息平臺管理庫，金融機構累計為6個水利項目授信41.75億元，投放貸款17.87億元。

3 推進國家節(jié)水行動的對策

3.1 思想高度重視，建立政府主導高位推動機制

黑龍江省始終把落實節(jié)水行動作為貫徹習近平生態(tài)文明思想的具體實踐，作為建設“六個龍江”、實現(xiàn)“八個振興”的戰(zhàn)略需要，作為保護水資源、推動黑龍江省高質量發(fā)展的本質要求，作為節(jié)水型社會創(chuàng)建的重要措施，堅持以人民政府為創(chuàng)建主體，多部門聯(lián)合聯(lián)動、共同推進。2018年10月黑龍江省第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過《黑龍江省節(jié)水條例》，于2019年1月1日起實施，2019年12月經(jīng)省政府同意印發(fā)實施方案、2020年建立聯(lián)席會議機制后，市(地)、縣(市、區(qū))對應建立機制，明確政府對本轄區(qū)節(jié)約用水工作負總責，水利和發(fā)改部門牽頭負責，財政、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工信、機關事務管理等部門，共同落實各項節(jié)水行動任務目標。我們緊緊抓住實施節(jié)水行動和縣域節(jié)水型社會達標建設兩個重要措施，全力推進龍江節(jié)水型社會建設。截至2022年底，全省109個縣(市、區(qū))開展達標建設，占比86.5%；76個縣(市、區(qū))達到國家標準，提前3年完成國家確定的“十四五”目標任務，黑龍江省力爭在“十四五”期間，所有縣域全部開展縣域節(jié)水型社會達標建設。

3.2 堅持立法先行，加強《節(jié)水條例》學習宣傳貫徹

打通“法治建設”這條根本路徑，是推進節(jié)約用水工作不斷走向良性循環(huán)軌道的重要舉措[3]?！豆?jié)水條例》正式實施，為建設節(jié)水型社會、落實節(jié)水行動、推進節(jié)約用水工作提供了法律支撐和保障。黑龍江省持續(xù)開展《節(jié)水條例》學習宣傳貫徹落實活動，省水利廳在水利報、黑龍江日報發(fā)表《貫徹新發(fā)展理念、落實“節(jié)水優(yōu)先”，加快推動龍江水利高質量發(fā)展》的節(jié)水文章，大力推動《節(jié)水條例》納入省、市、縣級人民政府和水行政主管部門會前學法，落實“最大水資源剛性約束”制度和各項節(jié)水要求。不斷加強《節(jié)水條例》社會宣傳，在黑龍江日報開展周年宣傳，在“龍江節(jié)水”公眾號進行原文發(fā)布，持續(xù)開展《節(jié)水條例》進機關、進企業(yè)、進灌區(qū)等活動。同時，結合最嚴格水資源管理制度考核、河湖長制工作考核，不斷強化《節(jié)水條例》貫徹落實力度，推動節(jié)水行動落地見效。

3.3 實施政策引導，推動重點地區(qū)領域深度節(jié)水

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)用水量常年占總用水量85%以上，部分地區(qū)存在地下水開發(fā)利用量過大情況。印發(fā)《關于加強地下水管理和保護工作的意見》，分區(qū)域分領域強力推進節(jié)水控水。針對三江平原地區(qū)，重點落實“工程換水、控灌節(jié)水、休耕停水”的“三水”共治措施，壓減農(nóng)業(yè)灌溉地下水用水量，省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳加強稻谷補貼政策引導，對稻谷地表水和地下水源灌溉實施差異化補貼，從2018年無差別，到2019年相差40元，到2020年又提高至50元，引導種植戶減少地下水灌溉，節(jié)約地下水資源；針對西部主要開采深層承壓水的大慶地區(qū)，積極采取引嫩江地表水置換等措施，退減工業(yè)生產(chǎn)取用深層地下水；針對國家復核和省政府批復的哈爾濱、大慶市地下水超采區(qū)，強化超采區(qū)內(nèi)地下水監(jiān)督管理，除居民生活飲用外，禁止新增工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)取用地下水。同時，黑龍江省積極推進再生水利用配置試點建設，省水利廳、發(fā)改委等5個單位聯(lián)合印發(fā)方案，根據(jù)職責分工對試點地區(qū)給予政策支持，推動全省污水資源化利用。

3.4 強化目標導向，努力營造濃厚節(jié)水社會氛圍

根據(jù)《國家節(jié)水行動方案》，黑龍江省編制省級實施方案過程中，對應明確2020年、2022年工作目標，并逐項分解至省直有關單位。3年來，省水利廳、省發(fā)改委始終堅持聯(lián)合主持召開年度聯(lián)席會議，研究重點節(jié)水工作任務，印發(fā)省級節(jié)水行動工作要點，細化年度工作目標。2021年起，黑龍江省采用省直多部門聯(lián)合季度通報方式，推動市(地)完成節(jié)水行動重要指標，有效地激發(fā)了省直部門責任感，調(diào)動了市(地)實施節(jié)水行動積極性，為及時準確掌握省節(jié)水行動進展情況、完成既定目標提供了有效保證。同時，黑龍江省不斷加強節(jié)水宣傳工作，擴大宣傳范圍，逐年推動節(jié)水宣傳提檔升級，特別是2022年省直11個部門開展“節(jié)水中國、你我同行——節(jié)水龍江、一起行動”“2+10+1”主題宣傳活動，重點宣傳《公民節(jié)約用水行為規(guī)范》，18個單位被國家部委聯(lián)合評選為優(yōu)秀組織單位，數(shù)量全國并列第一；2023年省水利廳再次榮獲“節(jié)水中國、你我同行”聯(lián)合行動優(yōu)秀組織單位、第三屆全國節(jié)約用水知識大賽優(yōu)秀組織單位，充分調(diào)動了省直有關部門開展節(jié)水宣傳的主觀能動性，有效帶動市、縣兩級開展聯(lián)合聯(lián)動宣傳，在全省范圍內(nèi)營造出節(jié)水社會新氛圍[4]。

4 結 語

黑龍江省推進節(jié)水行動實施過程中，結合實際情況不斷調(diào)整工作思路，努力打造龍江特色管理模式，取得了較好的工作成效，為未來的發(fā)展奠定了堅實基礎。通過積極的工作，各項節(jié)約用水工作都取得了預期目標，為保障水資源安全和可持續(xù)利用做出了重要貢獻。未來，黑龍江省將繼續(xù)貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時代治水思路，堅持以人民為中心，全面推進水資源管理和節(jié)約用水工作。依托水利部、省委省政府的統(tǒng)一部署，將加強水資源剛性約束作用，持續(xù)深化國家節(jié)水行動，助力經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。