■ 邵光學(xué)

(南京審計(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 211815）

畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，對(duì)于農(nóng)業(yè)乃至國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展具有重要支撐作用。近年來，我國畜牧業(yè)取得重要成就，發(fā)展質(zhì)量明顯提高[1]，綠色發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。黨的二十大報(bào)告提出“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”“站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”，這為畜牧業(yè)綠色發(fā)展指明了方向。在中國式現(xiàn)代化背景下，針對(duì)畜牧業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的制約因素，亟須在戰(zhàn)略上將綠色化作為畜牧業(yè)發(fā)展的主方向[2]，這是全面落實(shí)新發(fā)展理念的必然要求，也是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的應(yīng)有之義。因此，有必要從時(shí)代價(jià)值、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與完善路徑等層面展開對(duì)畜牧業(yè)綠色發(fā)展的深入探討，以期為畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1 中國式現(xiàn)代化背景下畜牧業(yè)綠色發(fā)展的時(shí)代價(jià)值

1.1 助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，也是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)[3]。黨的二十大報(bào)告將2035 年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為重要奮斗目標(biāo)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，逐漸將農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展納入考慮范疇[4]。作為農(nóng)業(yè)的重要組成部分，近年來畜牧業(yè)快速發(fā)展，已經(jīng)成為關(guān)系國計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)。2021 年，我國畜牧業(yè)總產(chǎn)值近4 萬億元人民幣，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的51%[5]。可見，現(xiàn)代化的畜牧業(yè)日益成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然要求實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化。畜牧業(yè)現(xiàn)代化貫徹新發(fā)展理念[6]，充分發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；胶蛷U物資源化利用的重要作用，推動(dòng)畜牧業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展，也是畜牧業(yè)綠色發(fā)展的要求。因此，畜牧業(yè)綠色發(fā)展與畜牧業(yè)現(xiàn)代化高度統(tǒng)一，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有重要意義。

1.2 助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

2020 年9 月，我國首次提出“碳達(dá)峰碳中和”目標(biāo)。黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)這一目標(biāo)，指出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”。畜牧業(yè)是全球溫室氣體的排放源之一，也是碳排放的重要來源。2009 年到2017 年，我國31 ?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）畜牧業(yè)二氧化碳排放當(dāng)量增加了11.38%[7]。在全球綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，推動(dòng)畜牧業(yè)綠色發(fā)展，是我國畜牧業(yè)發(fā)展的必由之路[8]。在固碳方面，森林、濕地、草原可以通過光合作用儲(chǔ)存二氧化碳。因此，應(yīng)合理利用草場(chǎng)資源，重視牧草改良，發(fā)展林地牧場(chǎng)，推行林地適度放牧，有助于提高畜牧業(yè)固碳能力，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。在減排方面，政府在遵循生態(tài)規(guī)律、確保食物安全的前提下，推進(jìn)糞污、秸稈資源化，促進(jìn)畜牧業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，依靠現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)，通過優(yōu)化運(yùn)輸線路、改良運(yùn)輸方式等舉措，發(fā)展畜產(chǎn)品低碳運(yùn)輸體系，降低畜產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)碳排放，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)助力。

1.3 促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕

黨的二十大報(bào)告指出“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”。習(xí)近平總書記指出，“促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”[9]。加快畜牧業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收致富，具有重要作用[10]。在中國式現(xiàn)代化背景下，推動(dòng)畜牧業(yè)綠色發(fā)展，能夠帶動(dòng)畜牧養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，利于農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)渠道的拓寬，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。畜牧業(yè)綠色發(fā)展可以促進(jìn)信息、技術(shù)、勞動(dòng)力、資金等要素流動(dòng)，吸引大學(xué)畢業(yè)生、外出務(wù)工人員等人群創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕內(nèi)生動(dòng)力。另外，畜牧業(yè)綠色發(fā)展可以促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)作物秸稈飼料化、飼料糧減量替代、糞污處理無害化，高水平打造農(nóng)村農(nóng)民共同富裕新路徑。

2 中國式現(xiàn)代化背景下畜牧業(yè)綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

2.1 政策法律支持力度逐漸加大

在中國式現(xiàn)代化背景下，畜牧業(yè)綠色發(fā)展需要強(qiáng)有力的政策法律保障。近年來，我國政策法律體系建設(shè)加快推進(jìn)，為畜牧業(yè)綠色發(fā)展保駕護(hù)航。

第一，政策層面，中央多個(gè)政策文件對(duì)畜牧業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)行具體部署，為中國式現(xiàn)代化綠色發(fā)展指明方向。自2016 年中央一號(hào)文件首次提及“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”后，連續(xù)7 個(gè)中央一號(hào)文件對(duì)“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”進(jìn)行了整體部署[11]，這也為畜牧業(yè)綠色發(fā)展提供了宏觀指引。2020 年以來，國家相繼出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《“十四五”全國畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等綱領(lǐng)性文件，為畜牧業(yè)綠色發(fā)展擘畫了藍(lán)圖。此外，《關(guān)于促進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》《關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代畜禽種業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于促進(jìn)畜禽糞污還田利用依法加強(qiáng)養(yǎng)殖污染治理的指導(dǎo)意見》《全國獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)方案（2021—2025 年）》等文件密集發(fā)布，為畜牧業(yè)綠色發(fā)展的具體領(lǐng)域確定了工作方案。

第二，法律層面，一些法律文件陸續(xù)制定和修訂，為畜牧業(yè)綠色發(fā)展提供了重要保障。2014 年黨的十八屆四中全會(huì)后，我國全面依法治國建設(shè)進(jìn)入新階段[12]，畜牧業(yè)綠色發(fā)展法律體系日益完善。繼2015年《畜牧法》修改后，2022 年再次修改，突出強(qiáng)調(diào)了畜牧業(yè)綠色發(fā)展的重要任務(wù)。此外，新制定的《環(huán)境保護(hù)稅法》《生物安全法》和修改的《動(dòng)物防疫法》《環(huán)境保護(hù)法》《草原法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律也規(guī)定了畜牧業(yè)綠色發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容。法規(guī)上，2013年通過的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》是畜牧業(yè)綠色發(fā)展的重要行政法規(guī)，為從根本上對(duì)提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用水平提供了制度保障[13]。

2.2 科技支撐作用逐步增強(qiáng)

習(xí)近平總書記指出，“依靠科技創(chuàng)新破解綠色發(fā)展難題，形成人與自然和諧發(fā)展新格局”[14]。畜牧業(yè)要破解綠色發(fā)展瓶頸，根本出路在于科技創(chuàng)新。近年來，隨著先進(jìn)畜牧業(yè)技術(shù)的提升和畜牧機(jī)械裝備的發(fā)展，畜牧業(yè)科技創(chuàng)新能力逐步提升，對(duì)綠色發(fā)展支撐力度日益增強(qiáng)。《“十四五”全國畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》顯示，2020年我國畜牧業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到 66%。

同時(shí)，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略指引下，在國家畜牧科技創(chuàng)新聯(lián)盟推動(dòng)下，畜牧業(yè)科技創(chuàng)新有序推進(jìn)。飼喂設(shè)備、環(huán)境控制設(shè)備、糞污處理與利用設(shè)備等新技術(shù)開始推廣使用，畜牧業(yè)規(guī)?；s化程度不斷提高[15]。2013 年，畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖比重超過散戶養(yǎng)殖，并且規(guī)模化養(yǎng)殖比重不斷增加。2021年畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率達(dá)到69%，比2012年提高21%[16]。

2.3 綠色畜產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步提升

面向中國式現(xiàn)代化，綠色畜產(chǎn)品供應(yīng)保障水平不斷提高，為畜牧業(yè)綠色發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。

第一，畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)成效顯著，為綠色畜產(chǎn)品供給提供重要基礎(chǔ)。為了推動(dòng)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，我國于2006 年成立全國畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，隨后進(jìn)行三次換屆，推動(dòng)制定了畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。截至目前，畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系標(biāo)準(zhǔn)687 項(xiàng)，其中現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)476 項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃211 項(xiàng)[17]。這些標(biāo)準(zhǔn)基本涵蓋畜牧業(yè)綠色生產(chǎn)發(fā)展的重要領(lǐng)域。與此同時(shí)，開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，提高畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率，促進(jìn)有機(jī)畜產(chǎn)品、綠色食品供給數(shù)量穩(wěn)步提升。2021年《綠色食品統(tǒng)計(jì)年報(bào)》顯示，綠色畜禽類產(chǎn)品1 837 個(gè)。2022 年度《中國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證與有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，2021 年畜禽及其動(dòng)物產(chǎn)品產(chǎn)量為239.26萬噸。

第二，加快推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，推動(dòng)綠色畜產(chǎn)品供給質(zhì)量向好?！吨袊r(nóng)業(yè)綠色發(fā)展報(bào)告2021》顯示，食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度已經(jīng)在全國2 760個(gè)縣試行，合格證開具2.2億張。在這一制度推行下，綠色農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量持續(xù)向好，獸藥殘留超標(biāo)問題綜合治理加強(qiáng)，2020年畜禽產(chǎn)品獸藥殘留抽檢樣品合格率99.49%[18]。此外，我國還開展畜牧業(yè)“三品一標(biāo)”提升行動(dòng)、畜禽屠宰“嚴(yán)規(guī)范、促提升、保安全”三年行動(dòng)，進(jìn)行畜產(chǎn)品安全追溯體系建設(shè)，加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，綠色畜牧產(chǎn)品供給能力顯著提升。2021 年，全國畜禽產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到98.8%，獸藥、飼料和飼料添加劑的抽檢合格率分別為98.1%和98%，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保持較高水平[19]。

3 中國式現(xiàn)代化背景下畜牧業(yè)綠色發(fā)展的完善路徑

3.1 完善政策法律體系，精準(zhǔn)支持畜牧業(yè)綠色發(fā)展

中國式現(xiàn)代化背景下，政策法律體系是畜牧業(yè)綠色發(fā)展的重要保障。具體可以從政策和法律兩個(gè)方面出發(fā)，推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展。

第一，完善畜牧業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)政策。加強(qiáng)畜牧業(yè)綠色發(fā)展政策頂層設(shè)計(jì)，特別要結(jié)合新時(shí)代畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)及現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新問題和新挑戰(zhàn)，重新梳理現(xiàn)有的畜牧業(yè)綠色發(fā)展政策體系，制定面向2035 年畜牧業(yè)綠色發(fā)展中長期規(guī)劃及配套實(shí)施方案，指導(dǎo)畜牧業(yè)綠色發(fā)展實(shí)踐。加強(qiáng)畜牧、財(cái)政、稅收、金融、工商等部門的協(xié)作，適時(shí)開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展政策實(shí)施效果的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，加快形成推動(dòng)畜牧業(yè)綠色發(fā)展的績效評(píng)價(jià)體系，提高政策的有效性和執(zhí)行力。

第二，健全畜牧業(yè)綠色發(fā)展法律制度。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，適時(shí)出臺(tái)《畜牧業(yè)綠色發(fā)展促進(jìn)法》，并推動(dòng)其與《畜牧法》《動(dòng)物防疫法》《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境保護(hù)稅法》《草原法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《生物安全法》等法律相銜接。同時(shí)，注重嚴(yán)格執(zhí)法，成立多部門聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，依法推動(dòng)畜牧業(yè)綠色發(fā)展。

3.2 加快科技創(chuàng)新和推廣，有力支撐畜牧業(yè)綠色發(fā)展

中國式現(xiàn)代化背景下，畜牧業(yè)需要進(jìn)行科技創(chuàng)新，為畜牧業(yè)綠色發(fā)展提供重要支撐。

第一，加強(qiáng)畜牧業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)突破。著力加強(qiáng)在畜禽種業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖、飼草供應(yīng)、動(dòng)物疫病防控、廢棄物資源化利用、環(huán)境控制等方面技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，多措并舉推動(dòng)畜牧業(yè)綠色技術(shù)裝備水平整體提升，全力提升畜牧業(yè)綠色發(fā)展效率。

第二，注重畜牧業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)推廣。著力打造政府、龍頭企業(yè)、合作組織、科研院校相結(jié)合的多元技術(shù)推廣體系。政府推廣部門著力區(qū)分不同區(qū)域影響畜牧業(yè)綠色發(fā)展的重點(diǎn)技術(shù)，做好人員培訓(xùn)和技術(shù)推廣工作，并對(duì)技術(shù)推廣程度和農(nóng)民掌握程度進(jìn)行評(píng)估。龍頭企業(yè)、合作組織應(yīng)面向市場(chǎng)，選擇先進(jìn)適用的畜牧業(yè)綠色技術(shù)體系；科研院校應(yīng)鼓勵(lì)科研人員扎根畜牧業(yè)生產(chǎn)一線，開展綠色技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作，推動(dòng)畜牧科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

3.3 加強(qiáng)品牌建設(shè)，不斷提高綠色畜產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

中國式現(xiàn)代化背景下，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)、特色畜產(chǎn)品的需求日益增加，這就需要加強(qiáng)綠色畜產(chǎn)品品牌建設(shè)，促進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展水平的提升。

第一，加快培育綠色畜產(chǎn)品知名品牌。根據(jù)綠色名牌產(chǎn)品的評(píng)價(jià)體系、具體要求，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有綠色畜牧品牌進(jìn)行對(duì)比分析，按照品牌成熟度、知名度、市場(chǎng)占有率等分類建立綠色品牌培育庫。組織開展畜牧業(yè)“十大優(yōu)質(zhì)特色畜產(chǎn)品”等評(píng)比活動(dòng)，引領(lǐng)現(xiàn)有畜牧品牌整體實(shí)現(xiàn)提段位、上檔次。

第二，加大綠色畜產(chǎn)品品牌宣傳力度。堅(jiān)持品牌定位高標(biāo)準(zhǔn)，在品牌形象設(shè)計(jì)中，注重將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、藝術(shù)元素有機(jī)融入，更加貼近消費(fèi)者心理需求[20]，強(qiáng)化綠色畜產(chǎn)品地理標(biāo)志的品牌形象。借鑒五常大米等品牌建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，講好綠色畜產(chǎn)品品牌故事。積極推進(jìn)綠色畜產(chǎn)品參加綠色農(nóng)畜產(chǎn)品博覽會(huì)、畜牧業(yè)博覽會(huì)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)、綠色食品博覽會(huì)等，提高品牌知名度，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，大力推進(jìn)綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)。依托良好的生態(tài)環(huán)境條件，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。進(jìn)一步加強(qiáng)綠色畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)投入品、生產(chǎn)過程、流通過程進(jìn)行全程追溯，讓綠色畜產(chǎn)品成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)品牌。

4 結(jié)論

畜牧業(yè)綠色發(fā)展是破解資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。中國式現(xiàn)代化背景下，要從戰(zhàn)略高度把握畜牧業(yè)綠色發(fā)展的時(shí)代價(jià)值，立足畜牧業(yè)綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，堅(jiān)定不移走中國特色畜牧業(yè)綠色發(fā)展道路。中國式現(xiàn)代化背景下，畜牧業(yè)綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)為政策法律支持力度逐漸加大、科技支撐作用逐步增強(qiáng)、綠色畜產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步提升。未來應(yīng)進(jìn)一步完善政策法律體系，精準(zhǔn)支持畜牧業(yè)綠色發(fā)展；加快科技創(chuàng)新與推廣，有力支撐畜牧業(yè)綠色發(fā)展；加強(qiáng)品牌建設(shè)，不斷提升綠色畜產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，筑牢農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)根基，推動(dòng)中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。