趙東彥

（民勤縣四干灌區(qū)水利站，甘肅 武威 733300）

近年來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，逐漸提高對(duì)工程安全關(guān)注度，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下的安全生產(chǎn)已成為一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容。該內(nèi)容不僅與人民福祉息息相關(guān)，而且與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密不可分。而在水利工程管理工作中，更加需要注重各類安全問(wèn)題與漏洞，其中的安全生產(chǎn)涵蓋方方面面的內(nèi)容，同時(shí)，安全生產(chǎn)管理也是一個(gè)很專業(yè)的工作，管理單位需要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)，并將其落實(shí)到實(shí)際管理工作中，從而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)。

1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)流程

按照水利部監(jiān)督司具體規(guī)定和要求，當(dāng)下安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)流程為：第一，設(shè)立建設(shè)組織機(jī)構(gòu)；第二，評(píng)價(jià)、審核初始狀態(tài)；第三，編制建設(shè)方案；第四，開(kāi)展教育培訓(xùn)；第五，合理修訂管理文件；第六，投入運(yùn)行與整改；第七，管理單位內(nèi)部自評(píng)；第八，申請(qǐng)復(fù)查核對(duì)。

2 水利工程管理安全生產(chǎn)的特征

2.1 自然環(huán)境比較復(fù)雜，潛在的風(fēng)險(xiǎn)比較多

水利工程建設(shè)區(qū)域往往與城市相距較遠(yuǎn)，地形地質(zhì)、天氣、交通等諸多因素綜合影響，使得施工條件更加艱苦，當(dāng)實(shí)際開(kāi)展施工時(shí)可能發(fā)生坍塌、泥石流等風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害，以此增加現(xiàn)場(chǎng)控制難度。

2.2 作業(yè)工程復(fù)雜多樣，需要多項(xiàng)安全技術(shù)的支撐

水利工程涉及諸多機(jī)構(gòu)，包括大壩、渠道等，當(dāng)開(kāi)展施工時(shí)存在諸多危險(xiǎn)因素，對(duì)此，施工人員應(yīng)積極利用相關(guān)技術(shù)嚴(yán)加控制。在進(jìn)行安全生產(chǎn)期間，既要提供規(guī)范場(chǎng)地與空間，也要配備充足的人力、物力，一旦出現(xiàn)交叉作業(yè)的情況，還需讓施工人員與管理人員各自履行所承擔(dān)的職責(zé)，最大程度降低事故發(fā)生率，保障工程管理安全生產(chǎn)。

2.3 施工隊(duì)伍比較復(fù)雜，工程管理的難度明顯增加

水利工程往往分布不夠集中，施工單位跨地區(qū)施工，工作人員流動(dòng)性強(qiáng)，而且多方參與管理，形成繁雜的管理關(guān)系。所以，在開(kāi)展施工的過(guò)程中，應(yīng)采取多層次施工方式，各個(gè)部門協(xié)同合作，以此確保生產(chǎn)安全。立足水利工程管理實(shí)際，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為工程整體順利施工提供重要保障，并且凸顯施工單位在工作中的核心地位。

3 水利工程管理安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意義

3.1 落實(shí)安全發(fā)展理念的必然要求

3.2 提升安全管理水平的有效途徑

促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有利于水利工程管理單位在實(shí)際開(kāi)展管理工作時(shí)主動(dòng)落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)具體標(biāo)準(zhǔn)與要求規(guī)范施工管理人員工作行為，優(yōu)化健全基礎(chǔ)設(shè)施，及時(shí)處理出現(xiàn)安全問(wèn)題的部位，盡量消除安全隱患，進(jìn)一步提升安全管理水平，保障落實(shí)安全管理目標(biāo)。

4 水利工程管理安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化存在的問(wèn)題

在水利工程的管理工作中，由于各種原因，很少有單位達(dá)到了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)，其中包括歷史因素、技術(shù)因素、單位自身因素等，阻礙標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的常見(jiàn)問(wèn)題如下。

4.1 目標(biāo)職責(zé)沒(méi)有全覆蓋

水利工程管理工作中，安全生產(chǎn)目標(biāo)職責(zé)并未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，具體表現(xiàn)為：（1）目標(biāo)管理制度建立目標(biāo)不符合年度目標(biāo)；（2）目標(biāo)責(zé)任書(shū)中涉及安全生產(chǎn)責(zé)任制的部分有待豐富和完善；（3）未逐層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。

4.2 部分單位對(duì)創(chuàng)建動(dòng)力不足

在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，歸根結(jié)底，就是通過(guò)開(kāi)展建設(shè)，約束管理單位所采取的安全管理行為，以此提高安全管理水平。一些管理單位僅僅將目標(biāo)定為通過(guò)評(píng)審和獲得證書(shū)，從達(dá)到上級(jí)主管部門要求切入，造成了安全生產(chǎn)建設(shè)與管理單位的具體管理情況相分離。還有一部分管理單位會(huì)弱化自身積極性，強(qiáng)制要求咨詢服務(wù)人員完成具體工作，不符合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)質(zhì)。

4.3 安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入不足

水利工程管理單位多數(shù)屬于事業(yè)單位，其年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算中不包含與安全生產(chǎn)相關(guān)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，同時(shí)工程建設(shè)周期較長(zhǎng)，難以預(yù)見(jiàn)可能出現(xiàn)的安全生產(chǎn)問(wèn)題，所制定的經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃違背實(shí)際情況。在開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)時(shí)，管理單位往往從其他經(jīng)費(fèi)中抽取一部分用于安全生產(chǎn)。這樣不僅不能達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定要求，還不能保證安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的貫徹實(shí)施造成了障礙。

4.4 安全臺(tái)賬資料不夠規(guī)范

當(dāng)前在歸納整合各種安全臺(tái)賬資料時(shí)，存在不符合評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，一些情況下簡(jiǎn)單堆積資料，輕視現(xiàn)場(chǎng)過(guò)程記錄，有害因素警示、風(fēng)險(xiǎn)管理控制等達(dá)不到規(guī)定和要求。

4.5 責(zé)任明確不到位

在水利領(lǐng)域基層安全管理中，廣泛存在責(zé)任未清晰劃分的情況。雖然已經(jīng)構(gòu)建起主體安全框架與體系，但是并沒(méi)有明確各個(gè)級(jí)別的安全責(zé)任。體現(xiàn)于制度與責(zé)任書(shū)上，一般定性多而定量少。往往建立起諸多安全制度，設(shè)置了大量標(biāo)牌，卻沒(méi)有落實(shí)到崗位、個(gè)人，沒(méi)有明確職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)推脫職責(zé)等情況。

天道酬勤，只要你能堅(jiān)定信念，不屈不撓，上天總會(huì)給你應(yīng)有的報(bào)償。當(dāng)然毅力不是盲目的一廂情愿，也必須搭配高尚的目標(biāo)、合理的資源及不斷的反省與學(xué)習(xí)，才有機(jī)會(huì)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候展現(xiàn)結(jié)果。

4.6 職業(yè)危害管理薄弱

針對(duì)接觸職業(yè)危害的人員，一些單位沒(méi)有及時(shí)完成上崗前，崗位工作中以及離崗后的職業(yè)健康體檢，只是進(jìn)行常規(guī)體檢，難以準(zhǔn)確了解工作人員當(dāng)下身體情況，無(wú)法判斷其是否可以繼續(xù)參與崗位工作。除此之外，對(duì)于存在的各類職業(yè)危害因素，沒(méi)有根據(jù)規(guī)定要求做好日常監(jiān)測(cè)，不利于明確作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際安全情況，難以有效防范治理職業(yè)危害。

4.7 自評(píng)階段工作深度不足

一些管理單位在進(jìn)行自評(píng)的過(guò)程中，通常會(huì)發(fā)現(xiàn)包括警示標(biāo)志欠缺、規(guī)章制度不完善等相對(duì)淺顯的問(wèn)題，而較少發(fā)現(xiàn)職業(yè)危害管理問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)防控管理問(wèn)題等，反映出一些管理人員缺乏專業(yè)水平，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)深度過(guò)淺，難以直接解決安全管理重難點(diǎn)，無(wú)法取得良好的復(fù)核效果。

4.8 應(yīng)急管理體系不完善

結(jié)合水利工程管理應(yīng)急機(jī)制來(lái)看，編制的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容達(dá)不到導(dǎo)則要求。再者，對(duì)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的應(yīng)急演練，不管是演練方案還是演練過(guò)程，均可能和預(yù)案程序不符，并且演練結(jié)束后未及時(shí)評(píng)估總結(jié)以及合理調(diào)整改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案。

4.9 教育培訓(xùn)計(jì)劃不明確

水利工程管理安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，未清晰制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，年度培訓(xùn)計(jì)劃不符合目標(biāo)培訓(xùn)內(nèi)容，沒(méi)有明確崗位人員年度培訓(xùn)要求、學(xué)時(shí)。

5 水利工程管理安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建筑對(duì)策

按性質(zhì)可將水管單位分為兩種，一種是事業(yè)單位，另一種是企業(yè)單位，通常由前者負(fù)責(zé)管理運(yùn)行維護(hù)，容易受到政策影響，并且這類工程具有較強(qiáng)安全性，對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)提出更高要求。為處理好現(xiàn)階段出現(xiàn)的問(wèn)題，既要加大政府管理力度，也要推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，采用多種措施促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

5.1 加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，明確安全生產(chǎn)目標(biāo)

在水利工程管理中，安全生產(chǎn)管理無(wú)法一蹴而就，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，當(dāng)前安全管理人員亟需解決的問(wèn)題是優(yōu)化完善管理模式并將其應(yīng)用于日常安全管理中，實(shí)現(xiàn)管理制度化、行為規(guī)范化、責(zé)任法制化以及設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。應(yīng)召開(kāi)年度安全生產(chǎn)會(huì)議并積極踐行會(huì)議精神，及時(shí)印發(fā)目標(biāo)要求、規(guī)范簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)等，利用這些舉措明確各級(jí)工作人員需履行的安全職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)工程安全生產(chǎn)目標(biāo)實(shí)際落實(shí)情況的檢查考核，有效采用獎(jiǎng)懲制度激勵(lì)工作人員，將安全生產(chǎn)工作落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)全年安全生產(chǎn)目標(biāo)。

5.2 正確認(rèn)識(shí)建設(shè)目的，提高自主創(chuàng)建能力

水利工程管理單位在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化初步建設(shè)中，需要廣泛宣傳并合理引導(dǎo)，讓所有員工明確建設(shè)目的和意義，加深對(duì)該工作的認(rèn)知。與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果顯著的管理單位積極溝通交流，切實(shí)體驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況，通過(guò)與之對(duì)比明確自身不足，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力。針對(duì)未奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)且專業(yè)知識(shí)人員較少的管理單位，向?qū)I(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)與有意強(qiáng)化自身管理能力的安全管理隊(duì)伍尋求幫助，從而提升單位安全生產(chǎn)水平。

5.3 加大投入，積極引導(dǎo)

深入水利工程管理工作中，明確安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化方面的問(wèn)題，例如，經(jīng)費(fèi)欠缺、專業(yè)人員少等，對(duì)于這些問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)增加安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，定期開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化培育，提高對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)的教育培訓(xùn)速度，讓條件達(dá)標(biāo)的服務(wù)機(jī)構(gòu)在技術(shù)層面提供服務(wù)，科學(xué)合理編制建設(shè)方案與文件等，支持管理單位準(zhǔn)確把控建設(shè)重難點(diǎn)，學(xué)會(huì)舉一反三，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

5.4 收集整理臺(tái)賬資料，提高規(guī)范程度

根據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，歸納整合一系列臺(tái)賬資料。針對(duì)水閘檢查、設(shè)備設(shè)施等方面的基礎(chǔ)資料，優(yōu)化完善其表格式與記錄標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)致正確填寫(xiě)檢查記錄，規(guī)范制作檢查報(bào)告，真實(shí)體現(xiàn)工程實(shí)際情況、出現(xiàn)的問(wèn)題以及解決措施。保證各類檢查記錄信息數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、內(nèi)容完善、簽字完整，然后根據(jù)技術(shù)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定整理歸檔。

5.5 嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理，抓細(xì)節(jié)重實(shí)效

水利工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)管理主要為設(shè)備設(shè)施管理、施工行為管理等。在開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中，綜合考慮各處細(xì)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)均需實(shí)現(xiàn)作業(yè)精細(xì)化，一般忽視的地方即為薄弱之處。

（1）在及時(shí)養(yǎng)護(hù)設(shè)施設(shè)備的前提下，根據(jù)信息化建設(shè)情況，動(dòng)態(tài)化管理和控制相關(guān)設(shè)備設(shè)施，以此直觀監(jiān)測(cè)這些設(shè)備設(shè)施的實(shí)時(shí)狀態(tài)。（2）施工行為管理除了要做好竣工驗(yàn)收工作，更加需要做好施工期間的人員行為控制、質(zhì)量控制、采用針對(duì)性安全措施等。如果不能妥善管控重點(diǎn)工序與關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，容易導(dǎo)致諸多危險(xiǎn)因素出現(xiàn)，提高安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率。（3）改進(jìn)優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件，增加安全生產(chǎn)投資。

5.6 強(qiáng)化職業(yè)危害管理，定期開(kāi)展監(jiān)測(cè)

水利工程管理單位需要選擇已獲得許可證的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與職業(yè)醫(yī)師，由此負(fù)責(zé)職業(yè)健康檢查，主要為接觸職業(yè)危害的員工提供檢查服務(wù)，至少每年檢查一次，針對(duì)已得職業(yè)病的工作人員提供治療服務(wù)且調(diào)離原先崗位。一般情況下，員工接觸的職業(yè)危害包括噪聲、電磁輻射，需要在施工現(xiàn)場(chǎng)安裝檢測(cè)儀器，正確規(guī)范記錄檢測(cè)數(shù)據(jù)，而且做好設(shè)施定期檢查。另外，還需在施工現(xiàn)場(chǎng)建立隔離間，使用隔音耳塞等，以此有效管理職業(yè)危害，進(jìn)一步提升管理水平。

5.7 扎實(shí)做好自評(píng)工作，確保達(dá)標(biāo)創(chuàng)建質(zhì)量

在水利工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中，管理單位自評(píng)即為全方位現(xiàn)階段安全情況，嚴(yán)格檢驗(yàn)建設(shè)質(zhì)量。在此期間，需要遵守實(shí)事求是的原則，從各個(gè)方面摸排檢查安全管理狀況，根據(jù)日常檢查結(jié)果，直觀有序羅列發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并采取針對(duì)性整改措施，大力促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

5.8 加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，提升應(yīng)急處置能力

水利工程管理單位需要組建應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，清楚掌握應(yīng)急指揮部與小組所需履行的職責(zé)。針對(duì)安全生產(chǎn)事故科學(xué)合理構(gòu)建應(yīng)急預(yù)案體系，經(jīng)常組織應(yīng)急演練，而且結(jié)合具體工作與演練情況，盡快改進(jìn)優(yōu)化預(yù)案，保證預(yù)案滿足實(shí)際需求，從而全方位提高應(yīng)急管理能力。

5.9 加強(qiáng)安全技術(shù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)

在水利工程安全生產(chǎn)管理中，培育工作至關(guān)重要。管理單位應(yīng)建立健全安全培育制度，設(shè)立安全培育管理部門，以此高效統(tǒng)籌規(guī)劃培育工作。合理制定年度培育計(jì)劃。（1）加強(qiáng)傳授豐富的安全知識(shí)并分析有代表性的警示案例，提高工作人員安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，避免由于麻痹大意而引發(fā)安全隱患。（2）加大實(shí)訓(xùn)操作培訓(xùn)力度，例如，工程運(yùn)行、應(yīng)急預(yù)案演練等，逐步增強(qiáng)工作人員技術(shù)能力，根據(jù)規(guī)范流程進(jìn)行實(shí)際操作，盡量避免安全事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)高效安全生產(chǎn)。

6 水利工程管理安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)啟示

6.1 安全管理工作要形成常態(tài)化

水利工程管理安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，因此需要推動(dòng)其向常態(tài)化、長(zhǎng)效化發(fā)展，結(jié)合年度安全生產(chǎn)工作實(shí)際，貫徹落實(shí)會(huì)議精神，以安全生產(chǎn)為首要目標(biāo)，履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，營(yíng)造安全生產(chǎn)、發(fā)展的良好環(huán)境。

6.2 樹(shù)牢以人民為中心的安全發(fā)展理念

安全關(guān)乎人們的生命安全與財(cái)產(chǎn)安全，需將其置于首位。在實(shí)際開(kāi)展安全生產(chǎn)工作時(shí)，切忌流于形式。牢固樹(shù)立以人民為中心的安全發(fā)展理念，注重工程運(yùn)行安全與防汛安全，有效完成水文測(cè)試檢驗(yàn)、消防等各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理工作，從而促使水利工程朝著高質(zhì)量方向發(fā)展。

6.3 堅(jiān)持源頭防控隱患

加大源頭防控力度，有效防范處理安全風(fēng)險(xiǎn)，盡早消除安全隱患，將其扼殺在萌芽中。當(dāng)開(kāi)展日常管理工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)有效進(jìn)行巡查檢查，進(jìn)入良性運(yùn)行狀態(tài)。當(dāng)遇到大型節(jié)日或者特殊時(shí)期的時(shí)候，提高日常巡查檢查頻率，加大對(duì)安全隱患的排查治理力度。在水利工程運(yùn)行與供電期間，根據(jù)安全操作規(guī)范和流程有序進(jìn)行，最大程度降低安全生產(chǎn)事故發(fā)生率。

7 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在水利工程管理中，通過(guò)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，可以更好地約束管理單位安全行為，增強(qiáng)事故預(yù)防和治理能力，減小事故發(fā)生概率。在開(kāi)展安全生產(chǎn)管理工作的過(guò)程中，管理單位落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)僅僅是起點(diǎn)，需要優(yōu)化完善標(biāo)準(zhǔn)化體系，不斷改進(jìn)調(diào)整安全生產(chǎn)，構(gòu)建安全閉環(huán)管理模式，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步提高管理單位安全生產(chǎn)管理水平。