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        我國新型工業(yè)化進程中的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權制度:綜述與展望

        2024-04-30 11:22:36林嵩
        新型工業(yè)化 2024年4期

        林嵩

        (國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司科學技術研究總院分公司,河北廊坊 065000)

        一、前言

        數(shù)據(jù)要素作為土地、資本、勞動力及技術外的第五類生產(chǎn)要素[1],在中國的新型工業(yè)化進程中為經(jīng)濟的增長提供了新的動能。近年來,在數(shù)據(jù)確權、數(shù)據(jù)分級等底層工作的基礎之上,數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記管理成為數(shù)據(jù)領域新的增長點。有別于基本的以電子或者其他方式對信息的記錄作為定義的數(shù)據(jù)[2],數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權對所授權、保護和管理的數(shù)據(jù)提出了更高層次的要求,數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權通常要求數(shù)據(jù)經(jīng)過一定的算法加工、具有一定的實用價值、具備一定的智力成果屬性。

        建立和健全數(shù)據(jù)權屬明確、數(shù)據(jù)源可追溯、數(shù)據(jù)運營方式合理、數(shù)據(jù)治理方式系統(tǒng)的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記制度,有利于提高數(shù)據(jù)應用的創(chuàng)新性,從而更好地維護數(shù)據(jù)權益,為進一步激活數(shù)據(jù)要素的價值創(chuàng)造提供保障。

        二、發(fā)展現(xiàn)狀

        (一)我國數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權政策演進

        在我國的各項法律法規(guī)中,《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國密碼法》等均有相關條款對數(shù)據(jù)進行描述或定義。這些法律法規(guī)相對側重強調(diào)數(shù)據(jù)的公權力屬性,而在國民經(jīng)濟的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)貿(mào)易、學術研究等各個領域,數(shù)據(jù)要成為生產(chǎn)要素,必須實其自身的價值化。

        2021年,《知識產(chǎn)權強國建設綱要(2021—2035年)》與《“十四五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》先后頒布,二者對如何構建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權的保護規(guī)則作出了進一步部署,旨在推進實施數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權的保護工程,探索并開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權的保護立法研究,加快構建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權的保護規(guī)則,在保護國家數(shù)據(jù)安全和個人隱私的基礎上,針對更好地促進數(shù)據(jù)要素的合理流動、有效保護和充分利用等諸多方面提出了要求。

        2022年11月,國家知識產(chǎn)權局發(fā)布《關于確定數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權工作試點地方的通知》及《數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權地方試點工作實施方案(提綱)》,提出要加快推進相關政策的制定,積極推進各地方省市的試點工作。北京市、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省、深圳市8個地方省市作為數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權工作的首批試點地區(qū),從推動制度的構建、開展登記工作實踐等若干方面陸續(xù)開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權的地方試點工作。

        2023年3月,中共中央、國務院印發(fā)的《黨和國家機構改革方案》明確,組建國家數(shù)據(jù)局。2023年10月,國家數(shù)據(jù)局掛牌成立,將主要負責協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎制度的建設,統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用,統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設等多方面工作。2023年11月,國務院在加快探索數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權保護規(guī)則、有效支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等方面提出了要求。政策匯總見表1。

        表1 中央國家機關及各部委關于數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權政策與文件匯總表(以發(fā)布時間為序)

        (二)各省市數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權試點工作

        2023年,參與數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權工作試點的各地方省市在前期工作的基礎之上,陸續(xù)公開發(fā)布了征求意見稿或出臺地方性的管理規(guī)定,在數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權的涵蓋范疇、保護的客體、登記流程和要求、審查程序、管理方式、爭議處理、糾紛解決、保護效力等方面做了規(guī)定。

        現(xiàn)對已完全公開發(fā)布的部分省市政策進行分析。

        1.江蘇省數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權政策分析

        2023年4月,江蘇省知識產(chǎn)權局發(fā)布了《江蘇省數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記管理規(guī)則(試行)》(征求意見稿)[3](以下簡稱《江蘇規(guī)則》),并開通上線江蘇省數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權綜合服務平臺?!督K規(guī)則》規(guī)定的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權是指數(shù)據(jù)資源持有人或處理者對其依法取得的數(shù)據(jù)進行實質(zhì)性處理或創(chuàng)造性勞動獲得的具有實用價值和智力成果屬性的數(shù)據(jù)集享有的權益。數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記需提供數(shù)據(jù)集名稱、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權人名稱、數(shù)據(jù)快照散列值(哈希值)、數(shù)據(jù)結構、數(shù)據(jù)更新頻率、數(shù)據(jù)采集范圍、數(shù)據(jù)獲取方式。

        登記流程:申請人通過江蘇省數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權綜合服務平臺提出數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記申請;登記機構進行審查,對符合數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記要求的,在登記平臺進行公示;公示無異議后登記機構簽發(fā)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記證書。

        2.北京市數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權政策分析

        2023年5月,北京市知識產(chǎn)權局、北京市經(jīng)濟和信息化局、北京市商務局、北京市人民檢察院聯(lián)合制定了《北京市數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記管理辦法(試行)》[4](以下簡稱《北京辦法》)?!侗本┺k法》規(guī)定的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權,是指數(shù)據(jù)持有者或者數(shù)據(jù)處理者依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定或者合同約定收集,經(jīng)過一定規(guī)則或算法處理的、具有商業(yè)價值及智力成果屬性的處于未公開狀態(tài)的數(shù)據(jù)集合。依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定或者合同約定持有或者處理數(shù)據(jù)的主體包括進行數(shù)據(jù)收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等行為的自然人、法人或者非法人組織可作為數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記的申請主體。數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記需提供登記對象名稱,所屬國民經(jīng)濟行業(yè)分類,數(shù)據(jù)應用適用的條件、范圍、對象等場景,數(shù)據(jù)來源及數(shù)據(jù)集合形成時間與依法依規(guī)獲取的相關證明,數(shù)據(jù)結構及規(guī)模,數(shù)據(jù)更新頻次,數(shù)據(jù)處理過程中算法模型構建及隱私處理規(guī)則,存證公證情況,樣例數(shù)據(jù)等必要的證明文件。

        登記流程:申請人通過北京市知識產(chǎn)權登記保護中心提出數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記申請;登記機構進行初審,對經(jīng)形式審查符合數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記要求的,在登記平臺進行登記前公示;公示無異議后登記機構簽發(fā)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記證書。在登記應用方面,《北京辦法》明確鼓勵推進登記證書促進數(shù)據(jù)創(chuàng)新開發(fā)、傳播利用和價值實現(xiàn),積極推進登記證書在行政執(zhí)法、司法審判、法律監(jiān)督中的運用,充分發(fā)揮登記證書證明效力,強化數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權保護,切實保護數(shù)據(jù)處理者的合法權益。鼓勵知識產(chǎn)權服務機構探索數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權相關服務。

        3.浙江省數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權政策分析

        2023年5月,浙江省市場監(jiān)督管理局、中共浙江省委網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室、浙江省發(fā)展和改革委員會、浙江省經(jīng)濟和信息化廳、浙江省司法廳、浙江省商務廳、浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、浙江省高級人民法院、浙江省人民檢察院、中國人民銀行杭州中心支行、中國銀保監(jiān)會浙江監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)了《浙江省數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記辦法(試行)》[5](以下簡稱《浙江辦法》)?!墩憬k法》規(guī)定的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權,是指依法收集、經(jīng)過一定算法加工、具有實用價值和智力成果屬性的數(shù)據(jù)。依法依規(guī)處理數(shù)據(jù)的單位或個人可作為數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記的申請主體。數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記需提供數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權名稱,所屬國民經(jīng)濟行業(yè)分類,數(shù)據(jù)應用適用的條件、范圍、對象等場景,數(shù)據(jù)來源及依法依規(guī)獲取的相關證明,數(shù)據(jù)結構及規(guī)模,數(shù)據(jù)更新頻次,數(shù)據(jù)處理過程中算法模型構建及隱私處理規(guī)則,存證公證情況等必要的證明文件。

        登記流程:申請人通過浙江省數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記平臺提出數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記申請;登記機構進行形式審查,對經(jīng)形式審查符合數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記要求的,在登記平臺進行登記前公示;公示無異議后登記平臺簽發(fā)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記證書。在登記應用方面,《浙江辦法》明確鼓勵數(shù)據(jù)處理者促進數(shù)據(jù)創(chuàng)新開發(fā)、傳播利用和價值實現(xiàn),也鼓勵浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)和有關金融機構積極開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權相關金融產(chǎn)品創(chuàng)新,共同推動數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)交易使用。同時,對各政府部門在拓寬運用場景、強化權益保護、深化安全治理等方面進行了明確要求。

        4.廣東省數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權政策分析

        2023年9月,廣東省知識產(chǎn)權保護中心印發(fā)了《廣東省數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記服務指引(試行)》[6](以下簡稱《廣東指引》)。《廣東指引》規(guī)定的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權是指依法依規(guī)獲取的、經(jīng)過一定規(guī)則處理形成的、具有商業(yè)價值的數(shù)據(jù)集合。數(shù)據(jù)處理者包括對數(shù)據(jù)集合做出創(chuàng)造性勞動和其他要素貢獻的自然人、法人或非法人組織,可作為數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記的申請主體。數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記需提供數(shù)據(jù)名稱,數(shù)據(jù)簡介,關鍵詞,所屬國民經(jīng)濟行業(yè)分類,申請人名稱,數(shù)據(jù)來源及依法依規(guī)獲取的相關證明,數(shù)據(jù)處理過程中的工具、算法、模型、標準及隱私脫敏處理規(guī)則,數(shù)據(jù)當前使用狀態(tài),數(shù)據(jù)應用適用的條件、范圍、對象等場景描述,哈希值,數(shù)據(jù)格式,數(shù)據(jù)結構說明,數(shù)據(jù)量,數(shù)據(jù)更新頻率等必要的證明文件。

        登記流程:申請人通過廣東省數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權存證登記平臺提出數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記申請;登記機構進行形式審查,對經(jīng)形式審查符合數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記要求的,在登記平臺進行登記前公示;公示無異議后登記機構發(fā)放數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記證書。

        5.深圳市數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權政策分析

        2022年11月,深圳市市場監(jiān)督管理局印發(fā)《數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記試點工作方案》,深圳市標準技術研究院上線數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記系統(tǒng)。2023年10月,深圳市市場監(jiān)督管理局印發(fā)《深圳市數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記管理辦法(試行)(征求意見稿)》[7](以下簡稱《深圳辦法》)?!渡钲谵k法》規(guī)定的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權是指依法依規(guī)獲取的、經(jīng)過一定規(guī)則處理形成的,具有實用價值的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)處理者包括依法依規(guī)進行數(shù)據(jù)收集、存儲、加工、使用、提供的個人、法人和非法人組織,可作為數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記的申請主體。數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記需提供數(shù)據(jù)名稱,所屬國民經(jīng)濟行業(yè)分類,數(shù)據(jù)應用適用的條件、范圍、對象等場景,原始數(shù)據(jù)來源及依法依規(guī)獲取的相關證明,數(shù)據(jù)采集工具、內(nèi)容、頻率等情況,數(shù)據(jù)處理過程中算法模型構建及隱私處理規(guī)則,數(shù)據(jù)結構及規(guī)模,數(shù)據(jù)更新頻次,存證途徑、存證編號、哈希值、公證書文號等存證公證情況,樣例數(shù)據(jù)等必要的證明文件。

        登記流程:申請人通過深圳市數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記系統(tǒng)提出數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記申請;登記機構進行形式審查,對經(jīng)形式審查符合數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記要求的,在登記平臺進行登記前公示;公示無異議后登記機構簽發(fā)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記證書。在登記應用方面,《深圳辦法》不僅明確鼓勵數(shù)據(jù)處理者通過質(zhì)押融資、交易、許可等多種方式加強登記證書的使用,保護自身合法權益,促進數(shù)據(jù)開發(fā)利用和價值實現(xiàn),也對各政府部門在強化數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權證書對數(shù)據(jù)的保護作用和數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權證書的金融屬性運用等方面進行了明確要求。

        6.山東省數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權政策分析

        2023年10月,山東省市場監(jiān)督管理局、中共山東省委網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室、山東省高級人民法院、山東省發(fā)展和改革委員會、山東省工業(yè)和信息化廳、山東省大數(shù)據(jù)局聯(lián)合印發(fā)《山東省數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記管理規(guī)則(試行)》[8](以下簡稱《山東規(guī)則》)。《山東規(guī)則》規(guī)定的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權是指權利主體對于依法依規(guī)獲取,經(jīng)過一定規(guī)則處理形成的,具有實用價值、智力成果屬性及非公開性的數(shù)據(jù)集合,享有的自主管控、加工使用、經(jīng)營許可和獲得收益等權益。自然人、法人或非法人組織可作為數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記的申請主體。數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記需提供數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權名稱,應用場景的條件、范圍、對象及所能解決的主要問題說明,數(shù)據(jù)結構及規(guī)模,數(shù)據(jù)來源合法性證明,數(shù)據(jù)清洗、算法及隱私處理規(guī)則,存證公證情況,樣例數(shù)據(jù)等必要的證明文件。

        登記流程:申請人通過山東省數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記平臺提出數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記申請,登記平臺運行管理機構完成初審,山東省國家知識產(chǎn)權保護中心進行復審,合格公示后由山東省國家知識產(chǎn)權保護中心簽發(fā)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記證書。在登記應用方面,《山東規(guī)則》明確通過質(zhì)押、許可等方式運用數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權的應當通過登記平臺進行備案登記;鼓勵登記主體通過依法成立的數(shù)據(jù)交易機構對數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權進行交易利用。

        (三)各省市數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權政策異同分析

        綜觀各省市數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權政策,登記內(nèi)容、登記程序、管理監(jiān)督等行文結構基本一致;政策內(nèi)容上的細節(jié)有所不同,例如管理機構、審查方式、公示內(nèi)容范圍、公示時長、侵權標準的判別、異議處理方式、糾紛解決等方面。這些數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權政策在如下幾個方面呈現(xiàn)出明顯的特點,值得關注。

        1.登記保護對象范圍

        數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記體現(xiàn)為對“數(shù)據(jù)+規(guī)則+智力成果”的保護,保護的對象為在原始數(shù)據(jù)集合基礎之上形成的衍生數(shù)據(jù)集合?!耙婪ㄒ酪?guī)獲取”是數(shù)據(jù)合規(guī)收集的前提,“非公開性”是申請登記時數(shù)據(jù)的既有狀態(tài),“經(jīng)過一定規(guī)則處理”、具有“實用價值”和“智力成果屬性”是數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素的必要條件。這些因素一起作為數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權的主要特征,體現(xiàn)了數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權保護規(guī)則構建的原則和目的。數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記保護的對象不是簡單的數(shù)據(jù),而是更進一步體現(xiàn)了算法的作用,各省市數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權政策在這一點上保持了高度的一致性。

        2.登記主體體現(xiàn)了對“用數(shù)據(jù)”的側重

        既然數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記的客體體現(xiàn)為對“數(shù)據(jù)+規(guī)則+智力成果”的保護,那么從數(shù)據(jù)使用權的角度出發(fā),為促進數(shù)據(jù)要素高效流通使用,將數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權保護的登記主體確定為數(shù)據(jù)處理者或使用者,而不是簡單的數(shù)據(jù)擁有者,就更有利于對數(shù)據(jù)加工過程的重視和對數(shù)據(jù)價值的體現(xiàn)?!暗袡唷娬{(diào)使用權”也體現(xiàn)在各省市數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權政策中,例如《浙江辦法》《廣東指引》對登記主體的要求只提及“處理者”,《深圳辦法》對登記主體的要求只提及“使用者”。區(qū)分數(shù)據(jù)產(chǎn)權和數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權,相對側重“用數(shù)據(jù)”而不是“擁有數(shù)據(jù)”,是目前各省市數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權政策的普遍共識。

        3.隱私保護

        各省市數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權政策都在登記中明確要求隱私保護方面的內(nèi)容,凡是涉及個人數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)的,需要經(jīng)過匿名化、去標識化等情況進行說明,確保不會通過可逆模型或者算法來還原出原始數(shù)據(jù)。在積極推進數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權運用過程中,通過制度激勵保持我國在新型工業(yè)化的領域優(yōu)勢、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的同時,注重算法可能帶來的技術風險、倫理風險乃至社會風險,防止因大數(shù)據(jù)與人工智能權利濫用引發(fā)的侵犯個人利益和公共利益,成為各省市在制訂數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權政策時的共識[9]。

        4.知識產(chǎn)權局牽頭、多部門聯(lián)合發(fā)文

        在各省市數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權政策中,除了各地知識產(chǎn)權局、市場監(jiān)督管理局之外,多個地方政府的網(wǎng)絡安全和信息化辦公室、法院、發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化廳、商務廳、檢察院、銀保監(jiān)會、大數(shù)據(jù)局等機構參與了共同發(fā)文。這種知識產(chǎn)權部門牽頭、多部門聯(lián)合發(fā)文的形式,既體現(xiàn)了各省市地方政府對數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權的重視,也有力保障了數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權制度的建立和完善過程。這不僅有利于相對清晰地界定數(shù)據(jù)所涉及的各方權利和義務,平衡各方利益,保障市場主體按貢獻獲得合理的收益,還能更好地激發(fā)各類市場主體參與數(shù)據(jù)要素市場的積極性,為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展營造公平有序的競爭環(huán)境[10]。

        5.探索金融屬性

        數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權制度的建立有利于促進數(shù)據(jù)的匯聚連接和開放共享,營造良好的數(shù)據(jù)建設、發(fā)展與創(chuàng)新的環(huán)境,推動數(shù)據(jù)要素的流通和交易,促進數(shù)據(jù)資源的高效配置。數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權的金融屬性也普遍體現(xiàn)在各省市數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權政策中,《深圳辦法》《北京辦法》等政策除了對數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權本身的要求外,均有明確條款體現(xiàn)鼓勵數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權的應用和流通。

        三、發(fā)展機遇與建議

        數(shù)字經(jīng)濟已成為中國新時代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。2022年,中國的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)超過50萬億元,中國在人工智能和數(shù)字化引領的本次新型工業(yè)化變革中處于世界領先水平。這些都為數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權制度的建立和發(fā)展提供了歷史機遇。為進一步促進數(shù)字領域技術創(chuàng)新,更好地助力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,在構建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權體系的過程中,建議著重考慮以下幾個方面。

        (一)在各省市數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權政策基礎上,建立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權管理體系

        如上文分析,各省市在數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權制度和管理領域存在不盡相同的政策和法規(guī),隨著數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權利用的增多,跨地區(qū)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權的流動和利用不可避免地會遇到障礙。建立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權管理體系可以協(xié)調(diào)各地政策法規(guī)的差異,降低企業(yè)和個人在數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權利用過程中的法律風險和成本,推動數(shù)據(jù)資源的流動和共享,從而加強對數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權的保護,進一步激勵創(chuàng)新和技術進步。

        全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權管理體系有助于在知識產(chǎn)權登記、認定和糾紛解決等方面建立起更為完善和高效的保護機制,提升數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權保護的可行性和可靠性,鼓勵更多人參與到數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權創(chuàng)新和價值實現(xiàn)的過程中。這也有助于構建公平、開放和透明的數(shù)據(jù)市場環(huán)境,促進數(shù)據(jù)資源的合理配置和高效利用,推動數(shù)據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展,培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,提升國家在全球數(shù)字經(jīng)濟競爭中的競爭力。

        因此,在數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權的立法、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權標準體系的構建、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記的證據(jù)認定規(guī)則以及數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記證書的應用等方面,建議從國家層面盡快形成統(tǒng)一規(guī)范。

        (二)明確數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權權屬關系

        如上文分析,數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權制度相對淡化數(shù)據(jù)所有權,相對側重強調(diào)數(shù)據(jù)持有者或者數(shù)據(jù)處理者的權益,是權屬關系界定制度設計的創(chuàng)新和突破,為數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權的流通交易掃清了權屬的障礙,也為其他數(shù)據(jù)資產(chǎn)的確權模式提供了有益的參考[11]。但是數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權制度在落實過程中,仍需要兼顧各方的權益。數(shù)據(jù)原始權利人是數(shù)據(jù)的創(chuàng)造者,在數(shù)據(jù)創(chuàng)造過程中投入了時間、精力和資源,數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權制度應當防止未經(jīng)授權的數(shù)據(jù)使用和濫用,確保原始權利人能夠享受應有的經(jīng)濟收益和法律保護。

        數(shù)據(jù)處理者在數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)過程中進行數(shù)據(jù)加工、分析和開發(fā)。數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權制度為數(shù)據(jù)處理者提供明確的使用權和合作基礎,鼓勵進行創(chuàng)新和技術發(fā)展,使其更有動力投入更多的資源和精力來開發(fā)和優(yōu)化數(shù)據(jù)處理技術,推動數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應用和商業(yè)化。數(shù)據(jù)使用者利用數(shù)據(jù)進行研究、分析、決策和商業(yè)活動。數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權制度可以為數(shù)據(jù)使用者提供明確的使用權和法律依據(jù),確保在合法范圍內(nèi)使用數(shù)據(jù),降低數(shù)據(jù)利用和創(chuàng)新中的法律風險和不確定性。

        明確數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權權屬關系有助于平衡數(shù)據(jù)原始權利人、數(shù)據(jù)處理者和數(shù)據(jù)使用者之間的利益關系,使各方在數(shù)據(jù)價值鏈中獲得公平和合理的回報,通過建立合理的權益分配機制,實現(xiàn)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權的合理管理和有效利用,促進數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展,推動數(shù)據(jù)驅(qū)動型經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

        (三)鼓勵工業(yè)企業(yè)建立和推進數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權制度,促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新型工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展

        個人數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)往往包含大量涉及隱私的內(nèi)容,甚至可能包括影響社會公眾利益乃至國家安全的信息,受到法律較為嚴格的監(jiān)管,制約了此類數(shù)據(jù)在市場中的流通。相較之下,企業(yè)則是數(shù)據(jù)實際的生產(chǎn)者和使用者,工業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)源往往來自自身的生產(chǎn)和經(jīng)營過程,在權屬和安全上具備天然的數(shù)據(jù)使用優(yōu)勢。

        鼓勵工業(yè)企業(yè)建立和推進數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權制度,提高數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權的價值和強化數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權作為無形資產(chǎn)的必要性,通過數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟價值,是我國新型工業(yè)化的重要發(fā)展趨勢。

        (四)加強數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權國際化建設

        數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權的國際化可以為跨境數(shù)據(jù)流動和合作提供法律和商業(yè)基礎。通過國際層面監(jiān)管和保護數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權,促進全球數(shù)據(jù)治理規(guī)則的制定和執(zhí)行;通過跨國合作和協(xié)調(diào),維護全球數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權的秩序和公共利益;建立數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權預警機制,積極應對國家間數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權糾紛,降低不同國家和地區(qū)之間數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權流動的壁壘和風險,促進數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權資源的共享和互利合作。

        數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權國際化可以為企業(yè)提供更廣闊的市場和合作機會。數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權在國際范圍內(nèi)得到有效保護的企業(yè)更有動力進行跨境業(yè)務拓展和創(chuàng)新投資,有助于促進企業(yè)的競爭力提升,推動技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的跨國合作。在“一帶一路”倡議背景下,從中小企業(yè)的出海商業(yè)貿(mào)易,到大型企業(yè)的海外基礎設施建設,數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權國際化將有助于提升企業(yè)乃至國家的競爭力和創(chuàng)新能力,驅(qū)動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

        四、總結

        我國正處于數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展階段,深化對數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權保護規(guī)則的研究,積極推動國家層面政策性文件出臺,開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權領域的國際合作交流,推動數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權的健康發(fā)展,促進數(shù)字領域技術創(chuàng)新、交易流通和全球治理,可以更好地為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展助力,必將為我國新型工業(yè)化進程產(chǎn)生巨大的推動作用和價值提升。

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